1、XX鎮(zhèn)扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案XX鎮(zhèn)扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案為進一步推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中共山西省委組織部、山西省財政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知（晉組通字（x）13號）、XXx市X區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，制定以下實施方案。一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照全市深化農(nóng)村綜合改革、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅

2、持自更生與政策扶持相結(jié)合，以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為組帶，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)建和領(lǐng)辦土地股份合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作等為主要經(jīng)營方式，因地創(chuàng)宜探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，健全村集體經(jīng)濟管理機制、經(jīng)營機制、監(jiān)督機制，調(diào)動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。二、基本原則及扶持目標（一）基本原則1、以村為主導，民主決策。各村要充分發(fā)揮村支兩委班子的主導作用，發(fā)揮全體村民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，運用好民主決策、民主

3、管理和民主監(jiān)督機制，挖掘發(fā)揮農(nóng)民聰明才智，培養(yǎng)村級班子和廣大農(nóng)民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、管理村級事務的能，確保村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2、堅守底線，改革創(chuàng)新。要堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益三條底線，鞏固完善以家庭承包經(jīng)營責任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，探索村級集體經(jīng)濟有效組織形式和集體資產(chǎn)保值增值增收增效經(jīng)營管理模式，形成成熟高效、可復制、可推廣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。3、市場引導，政府指導。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足市場進產(chǎn)業(yè)、選項目、選合作伙伴，堅持開放式發(fā)展，做實產(chǎn)品、供精質(zhì)量、

4、做出品牌、做大市場，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和持久增收。各村要因村施策，科學制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)和目標，堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，既要用好當?shù)卦磧?yōu)勢，又要堅守生態(tài)環(huán)保底線，進免資源過度開發(fā)和環(huán)境污，實現(xiàn)綠色發(fā)展，交綠水青山為金山銀山。4、集體所有，成果共享。堅持集體資產(chǎn)集體所有，促進集體資產(chǎn)保值增值，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，把集體増實力、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)集體增收和農(nóng)民家庭取富雙贏，經(jīng)濟發(fā)展與村級公益事業(yè)和公共服務能力同步提升，農(nóng)民群眾的幸福感增強，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有成員。（二）目標任務以增強村集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民共同富裕為目標，探索新時期村集體經(jīng)濟發(fā)展理念和扶持壯大村集體經(jīng)濟組織

5、發(fā)展集體經(jīng)濟的有效形式，及時總結(jié)成功做法，逐步把發(fā)展村集體經(jīng)濟的組織培育起來、機制建立起來、業(yè)態(tài)探索出來、典型示范起來，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，實現(xiàn)我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟全面發(fā)展壯大。三、扶持內(nèi)容各村要根據(jù)本村資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，科學量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)，依法登記成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，選擇符合實際情況的有效實現(xiàn)形式，扎實開展工作。（一）探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。堅持資源開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮山、水、林、地等自然資源優(yōu)勢，挖掘增收潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則

6、，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。按照民主決策的原則選擇適合當?shù)貙嶋H的經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善農(nóng)民合作社成員會議或成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合能力。鼓勵村集體通過流轉(zhuǎn)或利用集體機動地、荒地以及其他土地和資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（二）探索以提供服務為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務合作社、勞動服務合作社等實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在更高層次、更大范田內(nèi)

7、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘千儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進步拓展農(nóng)業(yè)新功能。（三）探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資源，量力而行建設(shè)物業(yè)項目發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)

8、勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空問。（四）探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。區(qū)里將逐步探索設(shè)立區(qū)級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極研究基金使用運作方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，利用資源優(yōu)勢，引進資本、引進項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷探索和豐富村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。在開展扶持村集體

9、經(jīng)濟發(fā)展過程中，各村要以加強聯(lián)動與合作。同時，注重推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育主導產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部竟爭力。四、確立程序我鎮(zhèn)將堅持逐級推薦、竟爭立項的原則，采取村組織自愿申報、鎮(zhèn)里研究上報、區(qū)級統(tǒng)籌確定扶持村。區(qū)里將安排相關(guān)部門對審查村申報實施項目是否可行、資金使用是否規(guī)范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否扎實、項目發(fā)展是否可持續(xù)等。五、扶持村的確定扶持村的確定，將與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的選擇相結(jié)合，與全區(qū)集體經(jīng)濟破“零”行動相結(jié)合，與全區(qū)扶貧攻堅相結(jié)合，探索新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展的路徑。（一）扶持村選擇條件1、堅持“一優(yōu)先一不納入”，領(lǐng)導班子好，黨員干部隊伍好、工作機制好、建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)村群眾反映好的村優(yōu)先納入

10、扶持范圍，x年以來開展省級試點的村或年集體收入達50萬元的村不再納入扶持范圍。2、村黨組織和村集體經(jīng)濟組織主要負責人政治素質(zhì)過硬村集體成員對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟有強烈意愿，村組織凝聚、執(zhí)行力和公信力較強，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟，致富廣大農(nóng)戶。3、村集體經(jīng)濟組織有發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，包括：土地、特色產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)等，村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)范。4、重村集體經(jīng)濟組織成員對項目發(fā)展意愿，選擇經(jīng)營項目的投資、盈利模式、收益水平等符合客觀實際。（二）扶持村的確定1、扶持村的確定。全區(qū)初步確定選擇25個行政村為扶持村，我鎮(zhèn)將組織各村自愿進行申報，公開竟爭，擇優(yōu)選擇，上報區(qū)相關(guān)部門審定后實施。2、優(yōu)先條

11、件。優(yōu)先考慮對已列為一事一議美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化等試點范國的村，集中財力，綜合施策，在我鎮(zhèn)逐步打造一批集村級集體經(jīng)濟、一事一議美麗鄉(xiāng)村改善人居環(huán)境等為一體的示范村。六、組織實施（）加強組織領(lǐng)導。我鎮(zhèn)扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展工作將實行“鎮(zhèn)抓落實、村抓實施”的工作機制。為確保我鎮(zhèn)扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展取得實效，鎮(zhèn)黨委、政府成立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導組（以下簡稱領(lǐng)導組），用于組織協(xié)調(diào)、指導全鎮(zhèn)的扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展工作。組 長：鎮(zhèn)黨委書記 常務副組長：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 副 組 長：鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長 鎮(zhèn)黨委委員、組織委員 成員由鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)委全部人員組成。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)

12、財政所。村級要成立扶持項目實施工作班子，村支兩委成員和部分群眾代表參加，具體負責該項工作。（二）周密制定方案。要各村因地制宜制定本村扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案，確保方案具體可行。扶持村方案內(nèi)容包括：扶持村名稱、地址、人、村支兩委和村集體經(jīng)濟組織主要負責人等基本信息：村集體所有土地等資源情況、經(jīng)營性資產(chǎn)情況、村財務管理情況；村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟類型經(jīng)營組織管理方式、投資贏利模式及預期收益水平、經(jīng)營收益分配機制等經(jīng)營管理情況；村集體成員對項目發(fā)展意愿或經(jīng)過一事一議決策機制議定情況；地方及村集體認為需要提供的其他重大信息或情況。（三）加強監(jiān)督檢查。我鎮(zhèn)將加強監(jiān)督管理和工作考核，圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入増加、適度規(guī)模經(jīng)營、財