1、特種設備現(xiàn)場巡查,一、特種設備典型事故案例 二、特種設備三落實二有證一檢驗一預案 三、特種設備巡查后處理 四、其他問題處理,典型事故案例一遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司4.18特大事故,2007年4月18日7時53分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生一起鋼水包傾覆特大事故，造成32人死亡，6人重傷 事故直接原因為起重機電器觸點銹蝕，起升機構一條回路失電后，另一條回路同時失電且制動器能力嚴重不足致使鋼絲繩扯斷，鋼包掉下傾覆。 發(fā)生事故起重機是一臺80/20t通用橋式起重機,起重機制造單位為開原市起重機器修造廠,該廠制造許可項目為20t及以下通用橋式起重機,不具備生產(chǎn)80/20t通用橋式起重機的資

2、質(zhì). 遼寧省鐵嶺市特種設備監(jiān)督檢驗所進行了制造過程監(jiān)督檢驗，安裝完畢后遼寧省鐵嶺市特種設備監(jiān)督檢驗所進行了驗收檢驗，結論均為合格.,起重機安裝完畢交付事故單位使用后未提供相關技術資料，造成設備運行、維護缺乏依據(jù)。 設備未經(jīng)注冊登記。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局煉鋼安全規(guī)程（AQ2001-2004）強制性行業(yè)標準規(guī)定,吊運重罐鐵水、鋼水或液渣（75噸以上），應使用帶有固定龍門鉤的鑄造起重機 .,事故單位違反了強制性行業(yè)標準的規(guī)定，選用安全性能較低的通用橋式起重機，并且構成了使用非法生產(chǎn)的特種設備的違法行為。 事故單位未建立特種設備檔案,起重機的使用單位違,典型事故案例一遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司

3、4.18特大事故,特種設備檢測檢驗機構未正確履行職責. 設備日常維護不善 . 機構不健全，未設立特種設備管理人員，且司機無證上崗，管理混亂 在吊運鋼水通道下設置會議室，并且沒有后門，門窗被柜子堵住，沒有防范事故意識。 教訓在事故發(fā)生前，清河局二任局長組織的四次現(xiàn)場巡查，都沒有發(fā)現(xiàn)這些重大安全隱患和安全管理方面的問題。,典型事故案例一遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司4.18特大事故,典型事故二浙江神洲船業(yè)有限公司“11.25”較大事故,2008年11月25日12時30分左右，浙江神洲船業(yè)有限公司在塔機加節(jié)作業(yè)過程中，發(fā)生塔機坍塌，造成4人死亡、1人受傷的較大事故，此次事故造成直接經(jīng)濟損失約120萬元

4、。 直接原因:塔機加節(jié)作業(yè)人員錯誤地將第10與第11標準節(jié)之間的聯(lián)結螺栓拆除。塔機在頂升過程中，頂升套架脫離塔身約束，在塔機上部結構不平衡力矩的作用下，發(fā)生側傾，進而導致整機坍塌、人員傷亡,典型事故二浙江神洲船業(yè)有限公司“11.25”較大事故,間接原因:浙江神洲船業(yè)有限公司未制定塔機加節(jié)作業(yè)的操作規(guī)程，在塔機頂升過程中未安排專門人員進行現(xiàn)場指揮，對作業(yè)現(xiàn)場未能實施有效的安全管理；企業(yè)對作業(yè)人員培訓教育不到位，塔機操作人員缺乏加節(jié)作業(yè)的專業(yè)知識,典型事故二浙江神洲船業(yè)有限公司“11.25”較大事故,經(jīng)調(diào)查,船廠共有塔機七臺由山東省章丘市宏大建筑機械廠制造，隨機附帶產(chǎn)品合格證、制造許可證，但無制造

5、監(jiān)督檢驗證書、設備銘牌上無監(jiān)檢標志。直至事故發(fā)生，船廠未向寧波市特種設備監(jiān)督檢驗中心申請過驗收檢驗，亦未向寧波市質(zhì)量技術監(jiān)督局辦理注冊登記手續(xù)。 在船廠與山東省章丘市宏大建筑機械廠簽定的合同中明確規(guī)定，塔機安裝由船廠負責，山東廠方派人負責術指導，船廠已構成無證安裝的違法行為,典型事故二浙江神洲船業(yè)有限公司“11.25”較大事故,特種設備現(xiàn)場巡查內(nèi)容,特種設備安全監(jiān)察的基本制度:行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。 現(xiàn)場巡查目的：通過巡查發(fā)現(xiàn)特種設備使用單位存在的隱患，督促企業(yè)對這些隱患進行整改，查處嚴重違反特種設備安全法律、法規(guī)行為。 現(xiàn)場巡查內(nèi)容：主要是檢查特種設備使用單位是否落實企業(yè)安全主體責任。

6、 落實企業(yè)主體責任的主要內(nèi)容就是三落實、二有證、一檢驗、一預案。,行政許可制度,監(jiān)督檢查制度,開展特種設備現(xiàn)場巡查的程序,根據(jù)巡查計劃，巡查人員可以通過寧波市特種設備安全動態(tài)監(jiān)察網(wǎng)先了解被巡查單位在用特種設備的數(shù)量、狀態(tài)情況。（在用、停用、報廢和設備安裝位置） 檢查程序主要包括：出示特種設備安全監(jiān)察員證或質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法證件、說明來意、現(xiàn)場檢查、查閱資料、作出記錄、交換檢查意見、下達安全監(jiān)察指令書、采取查封扣押措施、整改復查等。,開展特種設備現(xiàn)場巡查注意問題,檢查人員應當遵守被檢查單位的安全管理規(guī)章制度，保證自身和被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全 。,三落實,落實特種設備安全管理機構 落實特種

7、設備安全管理責任人員 落實特種設備安全管理制度 以保證本單位所使用的特種設備符合安全技術規(guī)范的各項要求。,特種設備安全管理機構和人員,對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員 (條例第三十三條) 對其他特種設備使用單位，可以設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員 安全管理人員必須取得質(zhì)量技術監(jiān)督發(fā)的特種設備作業(yè)人員證書,特種設備崗位責任制度,主要負責人、特種設備安全管理人員及操作人員的崗位責任必須制定 特種設備使用單位的主要負責人對本單位特種設備的安全負全部責任.(不一定是法人) 特種設備安全

8、管理人員全面負責本單位的特種設備安全管理工作 , 對特種設備使用狀況要進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要立即處理；情況緊急時，立即停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人 .,特種設備崗位責任制度,特種設備作業(yè)人員在作業(yè)中應當嚴格執(zhí)行特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度 。 特種設備作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告 。,特種設備安全管理制度,設備安全使用管理制度 設備安全操作規(guī)程 設備定期自行檢查制度 設備維護保養(yǎng)制度 設備巡回檢查制度 設備交接班制度 設備定期報檢制度 操作人員安全教育培訓制度 特種設備應急措施和救援預案(事故專

9、項救援預案) 特種設備技術檔案管理制度等， 對一些危險性較大的設備建立監(jiān)護措施。,特種設備安全操作規(guī)程,分類制定 參照各類設備操作規(guī)程范本結合使用設備特點加以制定 安全操作規(guī)程，一經(jīng)頒布，在一定程度具有法的效果，必須嚴格執(zhí)行。 操作規(guī)程上墻。 70%的特種設備事故是違規(guī)操作造成的,設備定期自行檢查和維護保養(yǎng)制度,特種設備使用單位應根據(jù)使用設備的特點制定日常維護保養(yǎng)制度和定期自行檢查制度。 制度中應包含定期檢查的時間、檢查的內(nèi)容和檢查方法、及檢查的人員。 電梯的使用單位必須落實電梯維保單位，電梯維保單位由取得電梯制造許可或安裝、改造、維修許可單位進行。 電梯三角鑰匙的管理。,特種設備技術檔案管理

10、制度,檔案的收集、技術檔案內(nèi)容、整理及保管 （1）特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料； （2）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄； （3）特種設備的日常使用狀況記錄； （4）特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄； （5）特種設備運行故障和事故記錄； （6）高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料。,監(jiān)護措施,檢驗中發(fā)現(xiàn)設備某些檢驗項目不符合安全技術規(guī)范要求，但能通過建立監(jiān)護措施有效避免這些危險 設備尚未能通過整改達到安全技術規(guī)范要求 。如吊運熔化金屬的以電動葫蘆作為起

11、升機構的電動單梁起重機,二有證,設備要持證運行 特種設備作業(yè)人員有持證上崗,設備持證運行,設備要注冊登記 設備要合法生產(chǎn) 設備制造過程監(jiān)督檢驗,設備注冊登記,特種設備投入使用前后30日內(nèi) 辦理注冊登記（安全生產(chǎn)法規(guī)定先登記后使用） 承壓類特種設備登記標志是使用登記證 機電類特種設備登記標志是安全檢驗合格標志 簡單壓力容器(銘牌、隨機資料中有簡字樣)、蓄能器可以不檢驗、不注冊,特種設備的合法生產(chǎn),在用的特種設備必須為合法制造的設備，否則設備必須解體 。 對非法生產(chǎn)起重機械可以請有改造資質(zhì)的單位對無證生產(chǎn)的起重機械實施檢測、改造，并出具改造質(zhì)量證明書 。 特種設備的生產(chǎn)包含設計、制造、安裝、改造、

12、維修五個環(huán)節(jié)。 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車、客運索道、大型游樂設施和壓力管道元件必須取得制造許可方準生產(chǎn) 起重機械的制造許可一是制造許可證，二是型式試驗許可（超大型、進口、安全保護裝置、特殊類型,特種設備的制造過程監(jiān)督檢驗,制造過程應按規(guī)定由特種設備檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗（電梯和客運索道除外，大型游樂設施尚未開始監(jiān)督檢驗）。未經(jīng)制造監(jiān)督檢驗合格的設備不得出廠或者交付使用。 經(jīng)制造監(jiān)檢合格的產(chǎn)品，監(jiān)檢人員應在受檢產(chǎn)品銘牌上打上監(jiān)檢標記，并由監(jiān)檢單位向受檢單位出具監(jiān)檢合格證書 起重機械的制造監(jiān)檢從2006年10月1日開始的，但電動葫蘆、電動單梁起重機不實行制造監(jiān)檢。,特種設

13、備作業(yè)人員持證上崗,特種設備的作業(yè)人員及其相關管理人員統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員 從事特種設備作業(yè)的人員應當考核合格取得特種設備作業(yè)人員證，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。 持有特種設備作業(yè)人員證的人員，必須經(jīng)用人單位的法定代表人（負責人）或者其授權人雇（聘）用后，方可在許可的項目范圍內(nèi)作業(yè).(在證書后聘用一欄上應蓋上使用單位公章),特種設備作業(yè)人員持證上崗,作業(yè)人員種類 鍋爐：鍋爐操作、水處理作業(yè) （根據(jù)工作壓力、蒸發(fā)量、供熱量分為四類） 壓力容器 ：壓力容器操作（含帶壓密封、罐車充裝）、氧艙維護 壓力管道：壓力管道操作（含帶壓密封） 電梯：電梯司機 起重機械：指揮、司索、司機（有設備類別限制不能

14、通用） 場（廠）內(nèi)機動車輛 ：司機 各類設備的安全管理人員,一檢驗,設備安裝、改造、重大維修過程監(jiān)督檢驗 設備定期檢驗 在用特種設備安全附件、安全保護裝置、測量測控裝置及有關附屬儀器儀表的定期校驗,特種設備安裝、改造、重大維修過程監(jiān)督檢驗,施工告知 安裝、改造、重大維修過程必須向特種設備檢驗檢測機構申請監(jiān)督檢驗（鍋爐、壓力容器、壓力管道一直在進行過程監(jiān)檢，起重機械從2009年4月1日開始過程檢驗，電梯的安裝、改造、重大維修目前仍以驗收檢驗代替過程檢驗 ）,特種設備的定期檢驗,國家強行規(guī)定的強制性檢驗要求 有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構提出 。 未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格的特種設備不得繼

15、續(xù)使用。 不同的設備有不同的定期檢驗時間周期 (安全技術規(guī)范有規(guī)定) 上次的檢驗報告已注明下次檢驗時間,有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機,安全附件、安全保護裝置、測量測控裝置及有關附屬儀器儀表的定期校驗,安全閥:一年 壓力表:半年(用于壓力容器) 電梯限速器:2年 校驗證書中明確規(guī)定下次校驗時間,一預案:特種設備應急措施及救援預案（特種設備事故應急專項預案）,目的：保障特種設備安全運行及突發(fā)事故時的快速反應和處置，控制和減少損失 有血的教訓 內(nèi)容：應急救援組織及其職責，危險目標的確定和潛在危險性評估，應急救援預案啟動程序，緊急處置措施方案，應急救援組織的訓練和演習，應急救援設備器材的儲備

16、及經(jīng)費保障 分類制定 定期演練（北侖鳳凰山演練）,1998.3.5西安市煤氣公司液化石油氣球罐泄漏燃爆重大事故,1998年3月5日西安市煤氣公司儲罐發(fā)生液化石油氣泄漏事故 事故前,操作人員發(fā)現(xiàn)有一個球罐底部噴出液化氣,該公司職工和消防人員采用浸濕的被褥、高壓水槍驅散地面液化氣等措施進行搶修，但未能堵住，結果連續(xù)發(fā)生三次爆炸，造成消防隊員12人死亡（窒息） 教訓：煤氣公司未掌握應急堵漏技術、未制定事故應急處置預案和進行演練,特種設備巡查后處理程序,通過巡查發(fā)現(xiàn)特種設備使用企業(yè)存在事故隱患和其他違反特種設備法律、法規(guī)、規(guī)章，巡查人員應按照有關規(guī)定進行處理 處理依據(jù)：特種設備安全監(jiān)察條例、相關行政規(guī)

17、章、有關安全技術規(guī)范、國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢特函2007910號文特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）,特種設備的法規(guī)體系,法規(guī)體系框架 法律：缺 行政法規(guī)：特種設備安全監(jiān)察條例 地方性法規(guī)：浙江省特種設備安全管理條例 規(guī)章：9件 安全技術規(guī)范：103個（39文件+64個TSG） 相關標準：1500余個,特種設備安全技術規(guī)范,安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)體系的重要組成部分 國家質(zhì)檢總局依據(jù)條例對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等活動制定的強制性規(guī)定，其作用是把與特種設備有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化 形式多樣：規(guī)程、規(guī)則、細則、大綱 以前按國家總局文件發(fā)

18、布，現(xiàn)在以TSG形式發(fā)布,嚴重事故隱患、重大違法行為界定,嚴重事故隱患： 1.使用非法生產(chǎn)的特種設備; 2.超過特種設備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的; 3.缺少安全附件、安全裝置或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的; 4.使用應予報廢或者檢驗檢測為不合格的特種設備的; 5.使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經(jīng)責令改正而未予改正的特種設備的; 6.特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。,嚴重事故隱患、重大違法行為界定,重大違法行為 1、未經(jīng)許可擅自從事特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的； 2、違章使用特種設備，造成嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）；（現(xiàn)在對事故的分級已調(diào)整，此條應為一般事故,死亡

19、人數(shù)為1-2人以上） 3、發(fā)生事故隱瞞不報的； 4、檢驗檢測機構和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢測結果和鑒定結論，或者從事特種設備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的。,下達安全監(jiān)察指令情形,違反條例規(guī)定的行為：未建立特種設備安全管理制度和崗位責任制度；未建立特種設備技術檔案；未按規(guī)定設置特種設備管理機構或人員的；作業(yè)人員未進行安全教育和培訓；特種設備未登記注冊 ；未制定事故專項預案；設備未經(jīng)日常維護保養(yǎng)和定期自行檢查的；特種設備作業(yè)人員無證上崗 ；安全附件、安全保護裝置、計量儀表未檢定；電梯使用單位未請有資質(zhì)單位維護等 有違反安全技術規(guī)范的行為 在用設備存在事故隱患（人、設備、制度的缺失） 責令停止

20、使用的情形,查封扣押設備的情形,不符合安全技術規(guī)范要求（與監(jiān)察指令情形有矛盾） 存在嚴重事故隱患 能耗嚴重超標。 查封、扣押的區(qū)別（就地、異地） 使用質(zhì)監(jiān)部門的查封扣押文書,查封、扣押注意事項,當場整改的不查封扣押； 可能引起停產(chǎn)停業(yè)的要報告主管局長； 不能查封扣押的，企業(yè)寫明情況； 查封、扣押期限為15天，可延長90天。 沒有當場查封的教訓：重慶武隆“1028”事故,停止使用設備的情形,使用設備存在嚴重事故隱患； 使用單位違法行為情節(jié)嚴重（5項）：屢犯、妨礙、擅自解封、偽造偽證、發(fā)生事故； 條例有停用的明確規(guī)定 使用文書：監(jiān)察指令，需經(jīng)主管局長同意,檢驗不合格設備的處理,檢驗不合格的設備作為

21、嚴重事故隱患的情形之一，應進行查封扣押。條例二十八條對不合格設備的處理規(guī)定不得繼續(xù)使用，八十三條規(guī)定為責令改正，情節(jié)嚴重，責令停止使用 檢驗機構作為嚴重事故隱患上報的應立即予以查封，但作為一般不合格的設備可責令停止使用（數(shù)量太大） 對機電類設備省局2004年對檢驗不合格且屬于嚴重隱患的情形進行了更為科學的界定,向上級部門報告的情形,發(fā)現(xiàn)有重大違法行為時 發(fā)現(xiàn)有嚴重事故隱患時(條例五十九條) 拒絕接受檢查的違法行為 對嚴重事故隱患不予整改(910文二十六條) 報告期限:3個工作日內(nèi)報告或寄送 教訓:重慶武隆10.28事故,報告當?shù)卣樾?拒絕檢查 拒不改正嚴重事故隱患 區(qū)域性事故隱患 報告條件：需要政府支持協(xié)調(diào)和有關部門配合,整改復查,特種設備監(jiān)察要實行閉環(huán) 適用于安全監(jiān)察指令提出整改要求的 到期后3個工作日之內(nèi) 原則上誰檢查、誰監(jiān)督整改 方式:動態(tài)監(jiān)察網(wǎng)、現(xiàn)場、企業(yè)報資料,立案處罰的情形,非法生產(chǎn)（條例七十五條） 使用非法生產(chǎn)設備（條例八十三條） 生產(chǎn)、銷售未經(jīng)制造過程監(jiān)督檢驗的設備（條例七十九條） 安裝、改造、重大維修過程未經(jīng)監(jiān)督檢驗或檢驗不合格（條例七十九條，