1、第九講 城市經(jīng)濟(jì)管理,9.1 市場失靈與政府調(diào)控 9.2 城市經(jīng)濟(jì)管理部門及其職責(zé) 9.3 城市公共經(jīng)濟(jì) 9.4 城市住房管理,9.1 市場失靈與政府調(diào)控,1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能 2、我國城市政府經(jīng)濟(jì)職能改革的方向,1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能應(yīng)定位在它要能夠彌補(bǔ)市場缺陷，熨平市場經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)合理有序的制度框架。 這些基本的功能活動(dòng)，從總體上概括起來就是：公共物品的供給職能、計(jì)劃調(diào)控職能、綜合管理職能、法律調(diào)控職能等。,（1）提供地方公共物品,從世界各國的情況來看，政府提供公共物品有兩種基本方式：政府直接生產(chǎn)、政府間接生產(chǎn)。 一般來說，純公共物

2、品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品應(yīng)該采取由政府直接生產(chǎn)的方式來提供，如保健事業(yè)、醫(yī)院、圖書館、中小學(xué)教育等(注：國防、警察等公共物品應(yīng)由國家政府來提供，而非城市政府來提供)。,對于一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如道路、郵電等則可以采取政府間接生產(chǎn)的方式來提供，如采取政府授權(quán)經(jīng)營、政府參股、政府與私人企業(yè)簽訂合同等方式，引進(jìn)競爭方式，就會進(jìn)一步提高資源的利用效率。,（2）計(jì)劃調(diào)控職能,一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會效益的好壞，關(guān)鍵之一在于有無一個(gè)正確的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。 因此，城市政府應(yīng)該根據(jù)國家對城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)

3、狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，按照功能分區(qū)，合理布置城鎮(zhèn)體系；合理地確定城市在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)；確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)布局；統(tǒng)一規(guī)劃，合理地利用城市的土地；綜合部署城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，“骨肉”協(xié)調(diào)，環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為市民的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。,要保證規(guī)劃的全面落實(shí)，城市政府還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的管理手段，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。 實(shí)際上，城市政府的計(jì)劃調(diào)控職能更多地表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4、上。,（3）綜合管理職能,一級城市政府在經(jīng)濟(jì)管理中，一定要遵循宏觀管好、微觀放開的原則，綜合考慮環(huán)境、土地、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會、文化等因素，圍繞環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、土地利用、交通通訊條件改善、工業(yè)布局、副食品生產(chǎn)、社會問題的解決、居民點(diǎn)分布等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市計(jì)劃管理、固定資產(chǎn)投資管理、財(cái)政金融管理、公用設(shè)施管理、工業(yè)管理、城郊農(nóng)業(yè)管理、交通管理、房地產(chǎn)管理等，不斷提高城市素質(zhì)，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)和輻射作用。,（4）法律調(diào)控職能,在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這是城市政府最基本的職能。 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，城市在國家的法律法規(guī)框

5、架下進(jìn)行日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，城市政府也要因地制宜地制定符合本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的外部條件，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會事務(wù)進(jìn)行法律調(diào)控。,2、我國城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向,（1）進(jìn)一步明確城市政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職責(zé)，形成強(qiáng)有力的決策指揮系統(tǒng) 明確城市政府的經(jīng)濟(jì)職能和職責(zé)，這就要處理好國家與城市政府的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大城市政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，落實(shí)其職責(zé)。 建立強(qiáng)有力的城市經(jīng)濟(jì)決策指揮系統(tǒng)，就要求城市政府依據(jù)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定出符合國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立切實(shí)可行的中長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，制定出產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、分配政策等

6、，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其有所遵循。,（2）城市政府要轉(zhuǎn)移部分職能，切實(shí)做到政企分開、政事分開,政企分開、政事分開，關(guān)鍵在城市政府職能轉(zhuǎn)變，以及怎樣轉(zhuǎn)變。城市政府通過機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)按照“政企分開“、”政事分開“的原則將屬于資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營和社會自治職能轉(zhuǎn)移出去，交由市場、企業(yè)、社會中介和自治組織承擔(dān)。城市政府只有貫徹簡政放權(quán)、政權(quán)分開的原則，不直接插手企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，使企業(yè)真正贏得生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，才能使城市經(jīng)濟(jì)上新臺階。,（3）城市政府要立足于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng),實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)的對外開放、大力發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨城鄉(xiāng)的橫向經(jīng)濟(jì)

7、聯(lián)系，建立以中心城市為依托、橫向聯(lián)合為主、縱橫結(jié)合的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是充分發(fā)揮城市功能的前提條件。 城市政府必須把計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)綜合部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織起來，設(shè)立一定形式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予一定的裁決權(quán)，避免各自為政現(xiàn)象的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)對城市經(jīng)濟(jì)的合理組織和城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。,（4）健全完善城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系,在城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相結(jié)合的統(tǒng)一的調(diào)控體系。必須理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立起在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方合理分權(quán)的新體制。 凡是涉及全國統(tǒng)一政策和全國統(tǒng)一市場的管理權(quán)限必須集中到中

8、央，以保證國家整體利益；而對于許多具體管理權(quán)限則要下放給城市地方，以利于地方城市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有效管理。 要通過合理劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。,地方政府是宏觀調(diào)控的中間層次，而這些都離不開城市本身。要把各個(gè)有聯(lián)系的城市組合成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此作為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和分工協(xié)作為基礎(chǔ)、跨行政區(qū)界的經(jīng)濟(jì)區(qū)形式，以促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 因此，有必要建立大經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)組織，如共同市場理事、聯(lián)絡(luò)委員會和行業(yè)協(xié)調(diào)小組等，以協(xié)調(diào)各有關(guān)地方政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并與中央政府的總體規(guī)劃

9、相協(xié)調(diào)。,9.2 城市經(jīng)濟(jì)管理部門及其職責(zé),1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及其職責(zé) 2、城市專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門及其職責(zé) 3、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段 4、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義 5、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門及其職責(zé),1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及其職責(zé),發(fā)展計(jì)劃委員會：管理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會：管理城市日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 體制改革辦公室：負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)體制改革,2、城市專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的職責(zé),（1）高效率的信息處理 （2）廣泛深入的調(diào)查研究 （3）總攬全局的統(tǒng)籌規(guī)劃 （4）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的綜合協(xié)調(diào) （5）對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行業(yè)性監(jiān)督 （6）行業(yè)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù),3、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段,財(cái)政政策 財(cái)政政策是世界各國

10、政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段 財(cái)政政策包括財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策 財(cái)政支出主要用于政府購買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付 政府部門運(yùn)用財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，一般都是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,稅收政策 稅收是政府機(jī)器賴以存在并實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家參與并調(diào)節(jié)國民收入分配的一種手段，是國家財(cái)政收入的主要形式。 稅種的多少、稅率的高低、稅收的減免等均會影響到社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。,金融手段 金融是指貨幣資金的融通。 金融調(diào)節(jié)的顯著特點(diǎn)，就在于能夠把宏觀經(jīng)濟(jì)決策要求傳導(dǎo)到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，又能把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息反饋上來，從而使微觀活動(dòng)與宏觀控制緊密結(jié)合起來，達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的。,金融對城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作

11、用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面,通過吸收存款和合理控制貸款，促進(jìn)城市建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。 通過對信貸資金流向的調(diào)劑，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 通過信貸利率杠桿的運(yùn)用促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最優(yōu)化。 通過金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)散和多種融資形式的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的橫向聯(lián)系。,價(jià)格手段 價(jià)格是商品價(jià)值的貸幣表現(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制中，價(jià)格是影響范圍最廣的一種機(jī)制。哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有價(jià)格存在。價(jià)格的變動(dòng)，必然影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次、各個(gè)方面。,價(jià)格對城市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：,調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。價(jià)格對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是通過影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而，刺激或抑制生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的。 調(diào)

12、節(jié)城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，平衡供求關(guān)系。 調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力布局。 影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。,4、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義,綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使其作用方向一致，才能保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能有彼此互相代替的作用 綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，才能掌握經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的量的界限,5、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門及其職能,城市經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是指城市政府依據(jù)國家的法規(guī)、計(jì)劃、指令、政策及制度中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和限額，對社會再生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的全面監(jiān)察和督導(dǎo)。 城市的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是城市經(jīng)濟(jì)管理的極其重要的方向，也是保證城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的管理環(huán)節(jié)。 具體包括審計(jì)監(jiān)督、工商行政管理監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、

13、計(jì)量監(jiān)督以及財(cái)政和銀行實(shí)施的監(jiān)督等。,9.3 城市公共經(jīng)濟(jì),1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容 2、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題 3、產(chǎn)生問題的原因 4、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體制改革,1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,城市公共經(jīng)濟(jì)是以國家財(cái)政收入為資金來源，對于政府活動(dòng)有關(guān)的公共主體以及一切非直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的主體進(jìn)行投資，為滿足社會一般共同需要所進(jìn)行的一種服務(wù)性活動(dòng)。 它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共工程和公共投資等領(lǐng)域。 城市公共經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要部分，也是城市政府應(yīng)該直接管理的部分。,公共經(jīng)濟(jì)必須具備如下三條標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的和內(nèi)容，必須是屬于為社會公眾提供商品和勞務(wù)，而且這種商品和

14、勞務(wù)必須具有非排他性、非競爭性。 公共物品和服務(wù)一般是私人和分散經(jīng)濟(jì)所不能（如投資額過大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及國防、治安、司法等）的。 這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源和籌集方式，一般來說是來自于無償性的稅收收入。同時(shí)國家對這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的監(jiān)督和控制職能。通常公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從產(chǎn)品的產(chǎn)量、定價(jià)、銷售和服務(wù)等都必須受到國家的嚴(yán)格控制。,2、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題,投資渠道單一，實(shí)行公共產(chǎn)品的指令價(jià)格 條塊分割的經(jīng)營模式 規(guī)模效益低下 公共經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低 城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,3、相關(guān)問題產(chǎn)生的原因,缺乏一定的競爭性和監(jiān)督機(jī)制 管理體制制約 權(quán)力失控,4、城市公共經(jīng)

15、濟(jì)運(yùn)營體制改革,引進(jìn)競爭機(jī)制 改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制 改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制 改革價(jià)格體制,改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制,中央和地方（城市）政府的財(cái)政投資 公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，將經(jīng)營收入再投資 政府和銀行的低息貸款及發(fā)行債券籌資 大力引進(jìn)外資 資金來源渠道應(yīng)拓寬,改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制,改革政府的干預(yù)行為 進(jìn)行市場化改革 明確劃分公共物品經(jīng)營職能,改革價(jià)格體制,總體上調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)水平 基礎(chǔ)價(jià)格體現(xiàn)公共福利性特點(diǎn) 依靠其他價(jià)格形式實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)企業(yè)“自我積累、自我發(fā)展” 實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，加大浮動(dòng)幅度,9.4 城市住房管理,9.4.1 城市住房問題 9.4.2 住房

16、政策分析 9.4.3 我國城市住房制度及其演變 9.4.4 城市住房管理,9.4.1 城市住房問題,1、城市住房問題 2、城市住房問題的表現(xiàn)形式 3、中國住房問題,1、城市住房問題,居住是城市的基本功能之一，城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各國當(dāng)前所面臨的住房問題也不相同。在一些發(fā)達(dá)國家，主要是一些區(qū)域性的或特殊階層的住房短缺，而在不發(fā)達(dá)國家，全國性的住房短缺問題卻普遍存在。,2、城市住房問題的表現(xiàn)形式,住房緊缺問題，即住房供求不能達(dá)到平衡。 居住質(zhì)量問題，即住房的質(zhì)量不符合居民對現(xiàn)代生活的要求。 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，即城市居民住房的持有方面兩極分化、苦樂

17、不均，低收入者無法承受昂貴的租金或房價(jià)因而居住擁擠，甚至無家可歸；而另一部分人卻擁有豪華住宅或房屋閑置。,3、中國住房問題,20世紀(jì)80年代以前，我國住房發(fā)展一直沒有很大的突破，住房問題日益嚴(yán)峻，主要是由于：(1)對發(fā)展住房的重視程度不夠；(2)住房政策存在失誤；(3)經(jīng)濟(jì)落后；(4)金融體制落后。 80年代改革開放以后，我國政府開始重視人民的居住問題，也認(rèn)識到住房的商品屬性，加大了住房投資量和建造量，住房緊張的狀況開始好轉(zhuǎn)。,9.4.2 住房政策分析,1、住房政策 2、公共住房政策 3、住房自有化政策 4、住房補(bǔ)貼政策 5、住房金融政策 6、住房政策演變 7、住房政策類型,1、住房政策,城市

18、住房政策就是政府針對住房問題所采取的各種管理手段和方法。 這些手段和方法有的是注重住房的分配，對低收入階層居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們改善居住條件，使城市中的居民都能達(dá)到本國政府所規(guī)定的住房服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；有的是注重?cái)U(kuò)大住房存量，增加供給，糾正市場供給中產(chǎn)生的供求不平衡現(xiàn)象。 不論各國住房政策如何干差萬別，但從總體上看，住房政策都著重調(diào)整住房的供給和需求關(guān)系。,2、公共住房政策,公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問題或?qū)崿F(xiàn)國家所有的住房福利分配為主要內(nèi)容的住房政策。 公共住房政策在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家主要是用于為低收入者提供住房，它有兩種形式：一種是國家投資建設(shè)國有住宅，低租金出租給低收人家庭；另一

19、種是國家提供土地、貸款，稅收優(yōu)惠或資金，支持團(tuán)體住宅合作社建設(shè)住宅，成為集體所有的公共住宅 。 在社會主義國家中主要是以福利方式分配住房給廣大城市居民使用，如我國與前蘇聯(lián)、東歐各國等。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這些國家也都先后進(jìn)行住房經(jīng)濟(jì)體制改革。,3、住房自有化政策,住房自有化政策，是通過自有住宅的增多使租房戶的比例降低，達(dá)到減少房屋租賃過程中的交易費(fèi)用和降低房租的目的。 在發(fā)達(dá)國家，實(shí)施住宅自有化政策，重點(diǎn)是幫助低、中等收入階層購買或自建住宅，政府給予優(yōu)惠和方便條件。 在社會主義國家，住房自有化政策是以住房商品化的形式出現(xiàn)的，是將住宅的福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌纳唐沸再|(zhì)，改變過去無償分配、低租

20、使用的住房政策，取而代之的則是鼓勵(lì)居民購買住房，在政府補(bǔ)貼的條件下，實(shí)行貨幣化分配。,4、住房補(bǔ)貼政策,住房補(bǔ)貼政策是針對低收人家庭解決住房問題的又一項(xiàng)措施。在許多國家，接受住房補(bǔ)貼的是低收入者和特殊人群，如老年人、殘疾人、多子女家庭等。住房補(bǔ)貼的方式一般有按人頭補(bǔ)貼和住房實(shí)體補(bǔ)貼兩種。,5、住房金融政策,住房信貸-各國建立起有政府參與的住房金融體制，以此作為政府干預(yù)住房資助、投資和建設(shè)的基本途徑。 住房公積金制度,6、住房政策的演變,第一階段，大量興建公共住房，用于安置無力購房的低收入家庭 第二階段，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)和支持住房自有化上來。政府對少數(shù)極困難的家庭提供住房補(bǔ)貼，對大多數(shù)家庭重點(diǎn)

21、是提供土地、規(guī)劃、金融等方面的資助和服務(wù)，促進(jìn)住房自有化 。 第三階段，政府采取行動(dòng)或制訂計(jì)劃以明確居民利用各種資源的權(quán)限，并因人因地制宜加以自由利用 。,7、住房政策的類型,以美國為代表的私人企業(yè)經(jīng)營方式，以商品的形式向社會提供住房； 以英國為代表的由政府和地方社團(tuán)直接向居民提供公共住宅； 以德國為代表，尊重自由主義經(jīng)濟(jì)和市場原理，從公共方向介入，對社會的住宅建設(shè)給予大力支持和幫助； 以住宅合作社為中心，向社會提供住宅，以北歐特別是瑞典為典型； 以國家為主提供住宅的國家經(jīng)營型，以前蘇聯(lián)為代表； 以東南亞地區(qū)為代表的發(fā)展中國家的自助建設(shè)型。,9.4.3 我國城市住房制度及其演變,1、城市住房制

22、度 2、中國城市住房制度改革的方向 3、中國城市住房制度改革的基本內(nèi)容,1、城市住房制度,福利住房型，我國改革開放前和蘇聯(lián)等社會主義國家主要實(shí)行這種制度。房租極低，是象征性的。 商品房型，美國、日本等部分資本主義國家實(shí)行這種制度。 商品房和福利房相結(jié)合型，聯(lián)邦德國和新加坡是這種方式的代表 。,2、中國城市住房制度改革的基本方向,改革的基本方向：在實(shí)行福利住房制度的同時(shí)，逐步推行住房商品化。 改革的根本目標(biāo)：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化，社會化，加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長的住房需求。,3、中國城市住房制度改革的基本內(nèi)容,(1)改革城市住

23、房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制，實(shí)行城市住房建設(shè)投資由國家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，實(shí)現(xiàn)城市住房建設(shè)資金來源的多元化和投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。 (2)改革城市住房實(shí)物福利分配的方式，實(shí)行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式。 (3)改革各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實(shí)行社會化、專業(yè)化運(yùn)行的體制。,(4)建立以高收人家庭為對象的商品房供應(yīng)體系、以中等收入家庭為對象的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和以低收入家庭為對象的具有社會保障性質(zhì)的廉價(jià)房或廉租房供應(yīng)體系。 (5)根據(jù)“個(gè)人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則，全面建立住房公積金制度。 (6)發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的

24、住房信貸體系。 (7)建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場。,80年代改革開放以來，我國政府開始重視人民的居住問題，也認(rèn)識到住房的商品屬性，加大了住房投資量和建造量，住房緊張的狀況開始好轉(zhuǎn)。政府采取各種積極措施改革住房制度，實(shí)行了一系列的住房政策： 允許土地批租、轉(zhuǎn)讓，提高公有住房的租金，推行貨幣化分房，全面推開個(gè)人抵押貸款業(yè)務(wù)和公房出售，并采取各種激勵(lì)政策如降低利率、放低抵押貸款的門檻等，以鼓勵(lì)居民購房，同時(shí)還開放了住房二、三級市場，激活了住房消費(fèi)的梯度效應(yīng)，活躍了房地產(chǎn)市場。,9.4.4 城市住房管理,1、城市住房規(guī)劃管理 2、城市住房建設(shè)管理 3、城市住房流通管理 4、城市住房分配和消費(fèi)管理,建國以來至改革開放前，我國城市住房管理經(jīng)歷了一個(gè)由商品房向福利房轉(zhuǎn)變的歷史過程,50年代“三大改造”以前，城市住房以私房為主，私房可以買賣，可以出租。 “三大改造”過程中，把出租私房看成資本主義剝削關(guān)系，實(shí)行私房國有化，先是降低房租，繼而凍結(jié)房租，從而逐步演變成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的的福利住房制度。,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城市公房實(shí)行福利分房制度，把住房當(dāng)作福利產(chǎn)品，由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用財(cái)政資金或企業(yè)福利基金建造職工宿舍，分配