1、第四章 公共事業(yè)管理環(huán)境,一個國家提供公共事業(yè)產品的數量的多少和質量的好壞，以及其管理的政治性和階級性的具體內涵，取決于各自的政治、經濟及文化要素即公共事業(yè)管理主體所在的環(huán)境。,主 要 內 容,公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題,公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境,公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經濟環(huán)境,公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境和國際環(huán)境,第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題,內部環(huán)境,一、公共事業(yè)管理環(huán)境的涵義 1.公共事業(yè)管理的內部環(huán)境與外部環(huán)境,外部環(huán)境,公共事業(yè)管理機構內部的各種關系和要素的組合（包括內部人事管理問題）等,公共事業(yè)管理機構之外的影響因素，如政治、經濟、地理、人口、文化、民族、宗教等,2

2、.公共事業(yè)環(huán)境的基本概念,公共事業(yè)管理環(huán)境，通常指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。,公共事業(yè)管理環(huán)境的內、外劃分不是絕對的； 公共事業(yè)管理主體與環(huán)境之間是動態(tài)的平衡與發(fā)展的關系。,提示：,公共事業(yè)管理環(huán)境的特點,二、 公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別,公共事業(yè)管理環(huán)境的分類,公共事業(yè)管理環(huán)境 決定、制約 公共事業(yè)管理,公共事業(yè)管理對 公共事業(yè)管理環(huán)境 的利用和改造,公共事業(yè)管理要 適應公共事業(yè)管理環(huán)境 的性質； 適應公共事業(yè)管理環(huán)境 的現狀并能促其發(fā)展。,制定相應的決策和實施方 案； 對

3、環(huán)境的不斷深入的認識 和思考，不斷主動、自覺 地糾正調整自己的管理行 為和方式等，形成管理與 環(huán)境之間的良性互動。,三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關系,制約、決定；利用、改造 度的把握？,公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的關系,提示,一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境 公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。 社會人文環(huán)境包括人口的數量、年齡構成、人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學、技術狀況等等。,第二節(jié) 公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境 和文化環(huán)境,地理位置,人口 （數量、分布、年齡結構、家庭狀況等）,公正日常生活的技術化 信息服務和信息管理的職責 回到未來？,對公共

4、事業(yè)管理影響較大的因素,社會發(fā)展程度,把握生態(tài)環(huán)境對于公共事業(yè)管理的影響，須注意幾點：,第一，大多數生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握； 第二，生態(tài)環(huán)境對不同層次的公共事業(yè)管理機構的影響是不同的，甚至同一個生態(tài)環(huán)境因素對這一個公共事業(yè)管理機構有影響而對另一個則無影響； 第三，自然環(huán)境和文化（人為）環(huán)境性質不同，因而對公共事業(yè)管理機構有著不同的影響和意義。,二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境,（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式 1.公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念 所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機構置身于其中的一定

5、的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。,文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式,1.影響公共事業(yè)管理機構和人員對周圍 環(huán)境的認識和解釋；,2.決定著公共事業(yè)管理機構的管理價值取向；,3.規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。,注意重點分析公共事業(yè)管理文化和公共政治文化,（二）公共事業(yè)管理文化,1.概念 公共事業(yè)管理文化，指公共事業(yè)管理主體自身所具有的關于公共事業(yè)管理的思想、價值和相關的實踐經驗等。 相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共事業(yè)管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境、微觀環(huán)境。,公共管理文化來自兩個方面：,歷史連續(xù)

6、過程中 的公共管理文化， 即前人有關公共 事業(yè)管理的經驗、 價值觀等；,公共事業(yè)管理人員 在管理過程中經過 摸索所得的經驗和 價值觀。,2.公共管理文化的基本內容,公共事業(yè)管理的價值觀,公共事業(yè)管理的實踐經驗,社會政治思想或政治思潮,社會政治心理,政治意識形態(tài),具體而言： 公共政治認知、 公共政治行為傾向、 公共政治評價。,（三）公眾的政治文化,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經濟環(huán)境,一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 政治制度、政治結構、政治關系、公共事業(yè)管理主體所擁有的權力（自決權）等等 二、公共事業(yè)管理的經濟環(huán)境 生產力發(fā)展水平、經濟成分和經濟體制等等 三、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響。,第四節(jié) 公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境和國際環(huán)境,一、公共事業(yè)管理的公共關系環(huán)境 公共組織公共關系，非私營組織公共關系 靜態(tài)、動態(tài) 公共關系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響 公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關系對公共事業(yè)管理的影響； 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關系對公共事業(yè)管理的影響； 其他。,二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境,國際環(huán)境主要對 高層次的公