1、 幼兒教育的發(fā)展方向十五期間，我國(guó)企事業(yè)單位改制全面推進(jìn)，這對(duì)于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)事業(yè)單位效率是必要和迫切的，然而，企事業(yè)單位改制卻對(duì)幼兒教育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。作為企事業(yè)單位辦福利制度的一部分，企事業(yè)單位辦幼兒園是我國(guó)幼兒教育體系中一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分，在企事業(yè)單位剝離社會(huì)福利功能后，舊的幼兒教育供給體系中一個(gè)重要部分被打破了，而替代性的供給體系還沒有建立起來，新、舊體系交替過程中出現(xiàn)供給缺失，再加上上世紀(jì)70年代末80年代初生育高峰期的人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，在一些城市，入園難的問題又開始在一定程度上出現(xiàn)。 和20年前入園難相比，此次的入園難并不表現(xiàn)為絕對(duì)數(shù)量的不足，而在更大程

2、度上表現(xiàn)為民眾在所能夠負(fù)擔(dān)的水平上找不到合適的幼兒園，或?yàn)樽优挠變航逃Ц读瞬缓侠淼膬r(jià)格。由此也決定了要解決目前入園難的問題，有效率的解決方案是調(diào)整結(jié)構(gòu)和價(jià)格管理，而不是盲目鋪攤子。 （二）幼兒教育的社會(huì)職能和政府責(zé)任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎(chǔ) 我們現(xiàn)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，過渡時(shí)期的根本特征決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維方式和事業(yè)發(fā)展模式還在深深地影響著我們的思想，同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解又非常狹隘，不熟悉市場(chǎng)調(diào)控手段的邊界和作用機(jī)制，對(duì)于過渡時(shí)期市場(chǎng)手段的不完美和過渡時(shí)期的問題缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和足夠的思想和理論準(zhǔn)備。有利可圖的事業(yè)，政府和民間資本都紛紛擁進(jìn)，而對(duì)于無利可

3、圖的工作則希望趕快撤退，政府的作風(fēng)有時(shí)和資本的“品行”非常相似。在確定工作時(shí)，不考慮自己的職責(zé)是什么，而主要考慮是不是負(fù)擔(dān)，甚至有沒有好處。其實(shí)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”不等于“市場(chǎng)社會(huì)”，市場(chǎng)失靈的地方才恰恰是政府應(yīng)該存在的地方。政府在“退”與“進(jìn)”之間的選擇，反映了政府的理論水平和執(zhí)政能力。 除了在提供幼兒教育服務(wù)問題上政府要確定好自己的界限外，提供基本的法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)是政府兩大職能之一。就幼兒教育來說，在建立新的幼兒教育供給體系的過程中，政府、個(gè)人、社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)要發(fā)生變化。企事業(yè)單位改革，要把過去承擔(dān)的幼兒教育責(zé)任轉(zhuǎn)移出來，怎樣轉(zhuǎn)移，需要政府給出一個(gè)基本的規(guī)章。企事業(yè)單位剝離幼兒教育服務(wù)，

4、包含資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和人員的安置。資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要手段，但要按照資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的程序和該部分資產(chǎn)的用途進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。由于幼兒園涉及金額小，往往不受重視，使得部分人員在幼兒園轉(zhuǎn)制問題上大做文章。在人員安置問題上，企事業(yè)單位辦中小學(xué)已經(jīng)有成熟的做法，但對(duì)幼兒園往往以非義務(wù)教育階段為由，予以推辭。同屬教師，在轉(zhuǎn)制面前待遇不同，造成幼兒教師嚴(yán)重的心理落差。 同樣，隨著新的幼兒教育供給體系的建立，過去政府沒有承擔(dān)的要承擔(dān)哪些，過去政府承擔(dān)過多的要出讓什么，幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園質(zhì)量、價(jià)格管制怎樣制定由于缺乏基本的法律和法規(guī)，對(duì)政府責(zé)任和角色缺乏新體制下的重新界定，制度的缺失是幼兒教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)種種

5、混亂的根源。 （三）幼兒教育經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展 幼兒教育經(jīng)費(fèi)缺乏是一個(gè)永恒的話題，也是一個(gè)世界性的問題。但除了總量不足外，過渡期內(nèi)，我國(guó)幼兒教育投入的主要問題還是體制不順，投入和事權(quán)沒有統(tǒng)一。從目前看，有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預(yù)算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支在政府辦公經(jīng)費(fèi)中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預(yù)算中，不屬于這個(gè)體系的幼兒教育機(jī)構(gòu)缺乏納入預(yù)算的渠道，真正為一般民眾服務(wù)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，如街道幼兒園、小區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園等無法得到政府的資助。即使增加幼兒教育投入，如果沒有理順體制，則增加部分仍然很難到達(dá)政府應(yīng)該

6、支持的地方。 （四）小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)問題還未得到應(yīng)有的重視 在城鎮(zhèn)化過程中，小區(qū)配套幼兒園是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的增量，它既考驗(yàn)城市發(fā)展過程中，社會(huì)公共服務(wù)的供給能力，也是消化企事業(yè)單位剝離幼兒園后解決體制轉(zhuǎn)換，重新布局幼兒教育供給體系的契機(jī)。然而，小區(qū)建設(shè)中配套幼兒園的問題卻暴露了我國(guó)整體推進(jìn)制度建設(shè)能力的缺陷。城市發(fā)展以小區(qū)建設(shè)為主要方向，然而，小區(qū)的配套幼兒園是交由政府還是由民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，怎樣決定都缺乏足夠的研究和協(xié)調(diào)，各個(gè)職能部門對(duì)提供社會(huì)公共服務(wù)重視不夠，在涉及產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)等問題上相互扯皮，與民爭(zhēng)利，社會(huì)服務(wù)體系的建立和協(xié)調(diào)趕不上城市發(fā)展的步伐，公共服務(wù)的思想極度缺乏。關(guān)于小區(qū)配套

7、幼兒園建設(shè)問題迫切需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門，提出明確的指導(dǎo)意見和條例，以免新的體系問題成堆后再調(diào)整。 （五）農(nóng)村地區(qū)幼兒教育舉步維艱 在現(xiàn)行的預(yù)算體制下，農(nóng)村幼兒園是得不到財(cái)政支持的，在村提留難以支付辦園經(jīng)費(fèi)的情況下，大部分農(nóng)村幼兒園完全靠自收自支維持。自收自支的辦園行為缺乏規(guī)范和管理，質(zhì)量、安全、衛(wèi)生都存在隱患，事業(yè)發(fā)展缺乏調(diào)控，農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展面臨著危機(jī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，政府行為以責(zé)任為導(dǎo)向還是以利益為導(dǎo)向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際表現(xiàn)。 （六）民辦幼兒園發(fā)展迅速，但缺乏有效管理 民辦幼兒教育基本集中在幼兒教育服務(wù)的兩端。一端是為城市中上層服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量比較高，收費(fèi)也

8、很高；另一端集中在為城市中下層，特別是為中小城市中下層提供日托服務(wù)，收費(fèi)非常低，但服務(wù)質(zhì)量難以保證。目前，兩端的民辦教育都出現(xiàn)了一些管理問題，主要是價(jià)格管理和質(zhì)量信息問題。為高端服務(wù)的民辦幼兒園常常以一些時(shí)髦而又讓人琢磨不清的內(nèi)容高收費(fèi)，例如，雙語教育、感覺統(tǒng)合、蒙臺(tái)梭利教學(xué)究竟什么標(biāo)準(zhǔn)才能夠稱為雙語、 感覺統(tǒng)合和蒙臺(tái)梭利，則不予解釋。這些利用專業(yè)信息抬高收費(fèi)價(jià)格的做法引起民眾不滿。低端的托兒服務(wù)往往以家庭為單位提供，規(guī)模小，數(shù)量大，惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍。在有些地方，民辦園平均每園僅有24名幼兒，每月收費(fèi)只有10元，為搶生源競(jìng)相壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致民辦園的辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食

9、現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響在園幼兒身心健康，隱藏各種危機(jī)。 （七）辦園體制、教育體制的調(diào)整帶來幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，除公辦幼兒園教師納入教師編制管理外，企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園教師均未納入教師系列，其工資待遇由主辦單位解決。體制改革中企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場(chǎng)，實(shí)行自收自支。企事業(yè)單位幼兒教師變成單位性質(zhì)不明確，社會(huì)保障無著落的群體，心理落差大，情緒激烈。更為嚴(yán)重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，而正規(guī)的幼兒教師卻大量流失，19952003

10、年間，幼兒教師減少26萬，減少24%。 農(nóng)村的幼兒教師也面臨著和企事業(yè)單位幼兒教師大體相同的狀況。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村幼兒教師雖從事教師工作，但一直沒有教師身份，工資低，待遇差，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有被納入社會(huì)保障體系，隨時(shí)面臨著被擠占和被任意辭退的可能。 農(nóng)村和城市企事業(yè)單位辦幼兒教師身份問題，從短期看表現(xiàn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，但從長(zhǎng)期看則大大降低了基層幼兒教師職業(yè)的吸引力， 一些經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師留不住，更難以吸引優(yōu)秀的師范畢業(yè)生加入，轉(zhuǎn)而由一些低素質(zhì)、低準(zhǔn)備，樂于接受低工資的人員充當(dāng)。 目前，幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制調(diào)整，幼兒師范學(xué)校要么合并到師范大學(xué)，要么升格為專科和本科的學(xué)院，為廣大城市基層

11、和農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)教師的機(jī)構(gòu)不見了，轉(zhuǎn)而由職業(yè)高中的幼師班來替代，雖然這反映了高等教育規(guī)劃不力，致使幼兒教師培養(yǎng)層次斷檔，但它也從一個(gè)側(cè)面反映了基層幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力，連幼兒教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)都不愿培養(yǎng)這個(gè)層次的幼兒教師。因此，企事業(yè)單位和農(nóng)村幼兒教師問題不解決，擾亂了整個(gè)基層幼兒教師的供需鏈條，如果不能打破“低待遇低素質(zhì)教師低待遇低素質(zhì)教師”的惡性循環(huán)，則意味著基本幼兒教育服務(wù)與中上層幼兒教育之間在人員素質(zhì)和質(zhì)量上的差距會(huì)固化和加大。 21世紀(jì)，人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心就是創(chuàng)新。創(chuàng)新型人才需要從小培養(yǎng)。幼兒充滿著好奇心和想象力，這個(gè)階段正是創(chuàng)造性人格和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的關(guān)鍵期。開