1、行政執(zhí)法培訓講義,行政執(zhí)法概述,行政執(zhí)法源于執(zhí)法。執(zhí)法是與立法相對應的一個概念，是指各級行政機關以及法律、法規(guī)授權的組織或者行政機關依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定委托的事業(yè)單位為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章而依照法定職權做出的行政行為。 行政執(zhí)法的依據：憲法和法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；規(guī)章；規(guī)范性文件。,國務院關于加強法治政府建設的意見,目的： 中國經濟社會發(fā)展進入新階段，部分地區(qū)和領域矛盾增加，必須提高國家機關工作人員的意識能力，防止“以權壓法”“以言代法”的現(xiàn)象發(fā)生。,意見在規(guī)范行政執(zhí)法方面的新規(guī)定,行政執(zhí)法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中

2、存在的突出問題，意見規(guī)定： 行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。,行政執(zhí)法依據的適用規(guī)則,有法必依 實體法與程序法并重 后法優(yōu)于前法 就高不就低 呈請有權機關決定,行政執(zhí)法行為,行政檢查 行政決定（行政命令、行政許可、行政處罰、行政獎勵） 行政強制執(zhí)行,行 政 許 可,行政許

3、可的概念,行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。,行政許可的特征,依申請的行為 管理性行為 外部行為 準予相對人從事特定活動的行為,行政許可的分類,普通許可 特許 認可 核準 登記,行政許可的原則,合法原則 公開、公平、公正原則 便民原則 救濟原則 信賴保護原則 不得轉讓原則 監(jiān)督原則,行政許可法對行政機關的影響,政府職能是有限的 政府管理方式是規(guī)則導向型的 政府運作是透明的 政府是高效的、便民的 政府是講誠信的 政府應當是責任政府,行政許可的設定事項,直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安

4、全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。,有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要特定權利的事項,提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項,直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項,企業(yè)或者其他組織的設立等需要確定主體資格的事項,可以不設定行政許可的情況,公民法人或者其他組織能夠自主解決 市場競爭機制能夠有效調節(jié) 行業(yè)組織和中介機構能夠自律管理 行政機關能夠采取事后監(jiān)督的形式解決,行

5、政許可的設定主體,法律 行政法規(guī) 國務院決定 地方性法規(guī) 省級政府規(guī)章,行政許可的評價制度,制定機關定期評價 實施機關適時評價,授權停止許可制度,背景：在行政審批制度改革過程中，國家認定的一些行政許可制度，有些是計劃經濟體制時期設定的，有的已經嚴重不能適應當前經濟社會的發(fā)展需要，如果不停止將會阻礙社會的發(fā)展和進步。所以，鑒于各地經濟發(fā)展的不平衡，情況也不一致，為給地方行政審批制度改革創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境，行政許可法規(guī)定了此項制度，但是它的行使主體只能是省、自治區(qū)直轄市人民政府。,授權停止許可制度,限制性條件： 一是有關的行政許可事項可以通過行政許可之外的方式解決實際問題，在該行政區(qū)域內不再具備實

6、施的必要性。 二是有關行政許可事項僅限于行政法規(guī)設定的經濟事務的行政許可。 三是必須報國務院批準。,行政許可的實施主體,（法定） （授權） （委托）,授權原因,行政機關很難適應不斷發(fā)展的形勢的需要，有些行政許可涉及的領域對技術性和專業(yè)性的要求非常高。,授權應遵守的規(guī)則,主體：享有法律法規(guī)制定權的國家機關； 內容：共有權，具有一定的可轉讓性； 對象：具有管理公共事務職能的組織； 效果：該組織由此取得了行政主體的資格。,委托原因,在目前機構改革的背景下，地方政府部門的設置不要求與中央上下對口，中央政府設置的職能部門，地方政府不一定設置，中央政府沒有設置的職能部門，有的地方根據本地的需要也可以設置。

7、如果中央立法將某項行政許可權授權某個行政主管部門，但有的地方政府沒有設置相應的部門，這時立法可以規(guī)定采取委托的方式，讓其他行政機關代行行政許可權。,委托應遵守的規(guī)則,受委托實施行政許可的主體只限于行政機關，不能是其他組織和個人； 委托實施行政許可的依據是法律法規(guī)和規(guī)章； 委托行政機關應當對受委托行政機關實施行政許可的行為負責監(jiān)督，并對該后果承擔責任； 受委托機關不能將行政許可實施權再轉委托給其他組織或者個人； 委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。,行政許可實施主體制度的創(chuàng)新之處,經國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權

8、。 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。也就是“一個窗口對外”制度。 對于依法由兩個以上的部門實施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。,行政許可的實施程序,申請與受理程序 審查與決定程序,申請與受理程序,對申請人的規(guī)定： 申請人應當依法提出申請 申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外 申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出 申請人有權要求行政機關對公示內容作出說明、解釋 申請人申請許可時，應當如實向行政機關提

9、交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責,申請與受理程序,對行政機關的規(guī)定： 向申請人提供格式文本 將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示 應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息 對申請進行處理,審查與決定程序,審查： 形式審查 實質審查 決定： 對于同意申請行政許可的，依法作出準予行政許可的書面決定；對不同意的，要說明理由，并告知當事人救濟的權利。 決定形式：向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章和相關行政許可證件。,行政許可的收費問題,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，提供行政許可申請書格式文

10、本，都不得收費。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費用，行政許可法也設計了嚴格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項目和標準收費，所收費用必須全部上繳國庫。,行政許可的撤銷和注銷,行政許可的撤銷,可以撤銷的行政許可： 行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的 超越法定職權作出準予行政許可決定的 違反法定程序作出準予行政許可決定的 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的 其他情形,行政許可的撤銷,應當撤銷： 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當撤銷,行政許可的注銷,行政許可有效期屆滿未延續(xù)的 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的 法人

11、或其他組織依法終止的 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的 因為不可抗力導致行政許可無法實施的 其他情形,行 政 處 罰,行政處罰的基本原則,法定原則 公正、公開原則 教育與處罰相結合原則 救濟原則 獨立原則 一事不再罰原則,行政處罰的種類,警告 罰款 沒收違法所得、沒收非法財物 責令停產停業(yè) 暫扣或吊銷許可證或者吊銷執(zhí)照 行政拘留 其他,行政處罰的實施主體,法定 授權 委托 國務院或經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定的行使有關行政機關行政處罰權的行政機關,行政處罰的設定主體,法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。 行政法規(guī)可以設定除限制人

12、身自由以外的行政處罰。 地方性政府規(guī)章可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 規(guī)章可以對法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰范圍作出具體規(guī)定，對尚沒有設定行政處罰的，規(guī)章只能設定一些警告和罰款。,行政處罰的適用,被處罰的違法行為是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予處罰 當事人實施了具有社會危害性的行為 當事人實施違法行為一般主觀上有過錯 當事人具有行政法上的責任能力 行為人實施的違法行為沒有超過追責時效,行政處罰的決定,處罰程序的啟動條件 上級部門交辦的案件 有群眾舉報或投訴 取得涉嫌違法行為的證據,行政處罰的決定,查明事實 ： 事實查明在案卷中的表現(xiàn)就是證據 證據包括以下幾種： 書證、物證、視

13、聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄,不能作為定案依據的證據材料,嚴重違反法定程序收集的證據材料 以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料 當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料 當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品 被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據材料 不能正確表達意志的證人提供的證言 不具備合法性和真實性的其他證據材料 以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據，不能作為認定案件事實的依據,行政處罰的程序,

14、簡 易 程 序,條件： 違法事實確鑿并有法定依據 以公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元的罰款或者警告。,一 般 程 序,條件： 除簡易程序之外的情形，行政處罰應當適用一般程序。,一 般 程 序,調查或現(xiàn)場檢查 作出處罰決定 行政處罰決定書 送達,行政處罰決定無效的特別規(guī)定,不按規(guī)定告知給予行政處罰的事實、理由和依據 拒絕聽取當事人的陳述、申辯,聽 證 程 序,適用范圍 ： 責令停產停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數額的罰款,聽 證 程 序,1、提出聽證的時間要求。 2、聽證通知。 3、公開原則。 4、聽證主持人。 5、委托聽證。 6、調查人員陳述調查情況，當事人申辯、質證。 7、筆錄。

15、當事人審核無誤后簽名或蓋章。,行政處罰的執(zhí)行,（一）行政處罰優(yōu)先 （二）罰繳分離,罰繳分離的例外,依法給予20元以下的罰款的。 不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的。 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。當事人應提出書面申請。 執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應在2日內交所屬行政機關或在到岸后2日內交行政機關，行政機關在2日內交指定銀行。,行 政 強 制,行政強制的概念,行政強制是指行政機關對不履行法制規(guī)定義務的公民法人和其他組織依法采取的強制其履行義務的行政行為。,行政強制的分類,一是對人身的強制。拘留、強制傳喚、強制履行兵役義務等。 二是對財產的強制。強制劃撥、強

16、制扣繳、強制拆除等。 三是對行為的強制。目前此類不完善。僅專利法規(guī)定了強制許可。,衛(wèi)生行政執(zhí)法中 “取締” 的性質,性質：衛(wèi)生部關于對執(zhí)行中有關問題的批復（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)1998第15號）：“衛(wèi)生行政部門對未經批準開辦醫(yī)療機構行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進行取締，是一種行政強制措施，不是行政處罰，不適用行政處罰法第42條關于聽證程序的規(guī)定?！?取 締 方 式,（1）查封非法生產經營的食品及原料、工具、設備、產品等財物； （2）查封非法生產經營場所； （3）公告某種生產經營活動違法，責令其停止相關生產經營活動。,行政強制法有關問題說明,行政強制法草案是繼1996年出臺行政處罰法、2003年出臺行政許可法之后，我國行政法治建設“立法三部曲”的“收官”之作。那么，目前行政強制立法的進展如何?1999年起草以來，草案為何兩度被擱置?行政強制法何時才能出臺?,全國人大常委會法工委有關負責人表示，目前我國行政強制的設定“比較亂”，不論行政法規(guī)還是地方性法規(guī)，都對此作出規(guī)定。行政強制法之所以10年都無法出臺，并且草案在兩次審議后都擱置了近兩年，原因就在于草案有關“行政強制由誰設定”等核心問題爭議較大。,行政強制法（草案）主要內容,1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法