房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM國內(nèi)國際公路工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作目錄第一章國際國內(nèi)公路工程招標(biāo)實(shí)務(wù)第二章公路工程中的貨物采購第三章國際國內(nèi)公路工程投標(biāo)實(shí)務(wù)第四章編制標(biāo)價的原則和方法第五章公路工程項(xiàng)目執(zhí)行管理第六章項(xiàng)目總結(jié)與后評價第七章投標(biāo)國際公路工程應(yīng)注意的幾個問題第一章國際國內(nèi)公路工程招標(biāo)實(shí)務(wù)第一節(jié)招標(biāo)程序和方法公路工程招標(biāo)、評標(biāo)工作，一般可分三個階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段；招投標(biāo)階段；評標(biāo)及簽訂合同階段。并報有關(guān)部門審定；最后還要編制標(biāo)底，并報上級審核。第一階段準(zhǔn)備階段里，首先按招標(biāo)業(yè)主自身的施工、管理力量及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定項(xiàng)目的施工方式、招標(biāo)方式、合同型式及合同數(shù)量；然后根據(jù)招標(biāo)方式、合同型式編制招標(biāo)文件，并將招標(biāo)文件報送上級審定，世行貸款項(xiàng)目尚需請世行專家及法律部門確認(rèn)，同時編制資格預(yù)審文件。第二階段（招標(biāo)階段），即從資格預(yù)審開始到開標(biāo)為止的全過程。招標(biāo)單位或業(yè)主要發(fā)售資格預(yù)審文件、審查確定合格的承包商的名單；然后發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場考察及標(biāo)前會議，回答承包商提出的問題；最后接收投標(biāo)書及投標(biāo)保函或保金，并召集開標(biāo)會組織開標(biāo)。第三階段為評標(biāo)、簽約（合同）和準(zhǔn)備開工的階段。這階段首先要審查投標(biāo)文件，檢查投標(biāo)書是否滿足招標(biāo)文件的要求，糾正其中可以改正的錯誤；然后選出前三名短名單，邀請短名單的承包商澄清投標(biāo)書中需要進(jìn)一步明確的問題。同時按短名單的承包商的標(biāo)價分析計(jì)算評估標(biāo)價，并對評估標(biāo)價、承包商的素質(zhì)、設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)、優(yōu)惠條件進(jìn)行評審、比較，最后定出中標(biāo)單位。按世行采購指南的規(guī)定，對通過了資格預(yù)審的承包商，由評估標(biāo)價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。在評標(biāo)報告得到國家評標(biāo)委員會及世界銀行同意后，就可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并和中標(biāo)人單獨(dú)會談簽訂合房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM同問題，直至正式簽訂合同。下面分述施工準(zhǔn)備的各項(xiàng)內(nèi)容。一、選定施工方式國際上采用的工程實(shí)施方法，一般有4種，即1）國際咨詢工程師聯(lián)合會工程實(shí)施法（公開招標(biāo)法）2）內(nèi)部工程實(shí)施法；3）工程管理法；4）全套工程法。1國際咨詢工程聯(lián)合會法國際咨詢工程師聯(lián)合會法又稱FIDIC法，是由國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱（FEDERATIONINTERNATIONALEDESINGENIEURSCONSEILS）每個字的第一個字母組成。FIDIC法的狹義是指制定土木工程施工合同的條款（條件）的合同文件；廣義是指工程由下列方法實(shí)施招標(biāo)文件的備制、投標(biāo)人的資格預(yù)審、選擇承包人、選擇工程師（監(jiān)理工程師）及施工等一系列程序。因?yàn)閲H咨詢工程師協(xié)會是由各國有權(quán)威的咨詢工程師組成，此會編制的土木工程施工國際通用合同條件及特殊條件，長期以來為各國直接采用或作為編制本國合同條件的重要參考文件，也為一些國際貸款組織如世界銀行所接受。FIDIC條件規(guī)定合同由三方組成，即業(yè)主、受委托的工程師及負(fù)責(zé)進(jìn)行施工的承包商。工程師指被業(yè)主委托負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商施工的公司或機(jī)構(gòu)，承包商指投標(biāo)已被業(yè)主接受的公司或機(jī)構(gòu)。FIDIC條件同時規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容及招標(biāo)程序。FIDIC法的施工管理結(jié)構(gòu)圖為業(yè)主工程師承包人FIDIC法的優(yōu)點(diǎn)是有明確的招標(biāo)文件，能夠使投標(biāo)人之間可以公平地競爭，以競爭促效率，能保證盡可能低的標(biāo)價；責(zé)任規(guī)定明確，并為國際承包人所熟悉。FIDIC法是國際貸款組織和投資機(jī)構(gòu)所一致推薦的一種方法，已被許多國家采用且使用效果令人滿意，所以目前一般的國際競爭性招標(biāo)大都采用此法。2內(nèi)部施工管理法這種施工方法是由業(yè)主機(jī)構(gòu)的成員分工負(fù)責(zé)處理工程所有階段（從勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理到施工監(jiān)理），其優(yōu)點(diǎn)是沒有外部利益矛盾，熟悉業(yè)主及上級的意圖，可節(jié)省工時。其缺點(diǎn)是很難控制工程造價，質(zhì)量控制也很難嚴(yán)格，新工藝、新方法、新技術(shù)的采用較少。所以除非特殊情況，或業(yè)主擁有強(qiáng)大的施工隊(duì)伍，一般情況不推薦采用。但有不少國家將FIDIC法與內(nèi)部施工法結(jié)合運(yùn)用，取得較好的效果。3工程管理法此法為業(yè)主委托某一咨詢公司代其處理下述事務(wù)工程規(guī)劃、工程管理、設(shè)計(jì)與房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM采購（材料、設(shè)備）、施工管理與監(jiān)督，以及協(xié)助提供資金等。此法施工通常由多個專業(yè)承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行，由咨詢工程負(fù)責(zé)監(jiān)督。此法的優(yōu)點(diǎn)是1）可在工程各階段發(fā)揮專家的作用；2）可按緊湊的施工進(jìn)度計(jì)劃安排施工；3）所有工程合同采購合同均可根據(jù)內(nèi)容明確的合同之競爭性投標(biāo)授予；4）便于委托當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的承包商建造工程。缺點(diǎn)是1）在作出決策時，可能遇到問題；2）在協(xié)調(diào)多項(xiàng)工程合同與采購合同時可能遇到問題；3）在所有合同簽訂前無法知道全部的工程造價；4）因?yàn)楹贤姸啵M織、動員方面的費(fèi)用可能會增加。一般情況下，此法適用于內(nèi)容復(fù)雜而時間又較短的大型工程。4全套工程實(shí)施法（或稱統(tǒng)包法、一攬子法）此法的特點(diǎn)是由業(yè)主與某一公司或機(jī)構(gòu)簽訂一項(xiàng)合同，規(guī)定由該公司負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的整套設(shè)計(jì)及建造，工程完成后，該公司往往還負(fù)責(zé)營運(yùn)及維護(hù)等任務(wù)。如有可能，該公司還提供工程資金。此法的組織結(jié)構(gòu)圖如下業(yè)主工程師/承包商由組織結(jié)構(gòu)圖可見，業(yè)主只與一個公司簽訂一項(xiàng)合同，工程由一個公司全面負(fù)責(zé)。該公司可以掌握工程的全盤調(diào)動安排，有可能縮短工期，籌措資金也較方便。但此法也有下述缺點(diǎn)委托條款不易硬定，很難據(jù)此公平合理地選擇承包公司；業(yè)主在工程方面的作用不如其他方法靈活。因此，該法僅適用于內(nèi)容明確簡單的工程，如按標(biāo)準(zhǔn)化圖紙施工的工程，或僅需少數(shù)專門知識的項(xiàng)目。業(yè)主可根據(jù)以上4種實(shí)施工程的方法的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合自身的條件和項(xiàng)目的特點(diǎn)來選擇采用的方法。一般利用國際貸款組織的資金的大型公路工程項(xiàng)目，大都要求采用FIDIC法。但在一定條件下，也可以考慮以上幾種方法的結(jié)合方法。二、選定招標(biāo)方式常用的公路工程招標(biāo)方式有以下幾種1國際競爭性招標(biāo)（ICBINTERNATIONALBIDINGCOMPETITIVE是具有投標(biāo)條件的各國承包商均可參與的競爭性投標(biāo)。一般利用國際貸款組織提供資金的公路項(xiàng)目，大都被要求采用國際競爭性招標(biāo)。我國政府規(guī)定，大部分土建工程采用由招標(biāo)單位通過報紙或?qū)ｉT刊物發(fā)布招標(biāo)通告，公開邀請具有投標(biāo)資格的各國房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM承包商參加競爭性投標(biāo)。世界銀行的貸款項(xiàng)目要求登中國人民日報及聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)論壇報，并且只有世界銀行的會員國及瑞士的承包商才能參加投標(biāo)，故尚應(yīng)通知這些國家的駐華使館。2有限的國際性招標(biāo)（LIBLIMITELINTERNATIONALBIDING這種招標(biāo)主要是不公開登招標(biāo)廣告，而通過直接邀請所進(jìn)行的國際性招標(biāo)。適用于1）數(shù)量不大或數(shù)額不大；2）所需某種貨物或服務(wù)的供應(yīng)商品的數(shù)目有限，或工程很??；3）其他可不完全按國際競爭性招標(biāo)的或有其他理由。業(yè)主應(yīng)從可能參加投標(biāo)的供應(yīng)商（承包商）的名單中征求投標(biāo)，但其名單范圍應(yīng)盡量大，以保證價格有競爭性。采用這種方法在評標(biāo)時，對國內(nèi)或地區(qū)性優(yōu)惠待遇不適用。除了廣告及優(yōu)惠待遇外，其他一切程序與ICB相同。3國內(nèi)競爭性招標(biāo)（LCBLOCALBIDINGCMPETITIVE有些項(xiàng)目由于其性質(zhì)、規(guī)模或地點(diǎn)等原因，很少有可能吸引國外廠商參加競爭，這時在國內(nèi)登廣告（可以是省報或中國交通報），按規(guī)定的國內(nèi)程序來進(jìn)行競爭性招標(biāo)，可能是最有效和最經(jīng)濟(jì)的方式。其理由是1）承包的價值太??；2）工程地點(diǎn)分散或偏僻，工期因其他原因可能拖得太久；3）工程的性質(zhì)屬勞力密集型；4）當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程建造的價格低于國際市場價格；5）如果國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)已明顯地為所涉及的行政和財務(wù)的負(fù)擔(dān)所抵消。國內(nèi)競爭性招標(biāo)無需發(fā)布一般性采購?fù)ǜ?，也無需通知外國駐我國使館，廣告也可以只登在地方報刊或官方公報上，投標(biāo)報價及付款一般用本國貨幣。不過，在這種情況下，如仍有外商愿意參加投標(biāo)，可允許按當(dāng)?shù)爻绦騾⒓油稑?biāo)。但國內(nèi)程序應(yīng)是交通部及世行（或其他貸款組織）所同意或接受的。為了保證標(biāo)價的合理性及招標(biāo)應(yīng)有的競爭性，應(yīng)將評價和授予合同的辦法事先告知所有的投標(biāo)者，使他們能無顧慮地參加公平的競爭。關(guān)于國內(nèi)招標(biāo)將在后面另章介紹。4國際和國內(nèi)詢價采購（發(fā)包）這是一種至少向三家或三家以上的廠商詢價進(jìn)行比較的采購方式。5直接簽訂合同不經(jīng)競爭的直接簽約方法，可以適用于以下情況房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM1）按照已經(jīng)有關(guān)方面同意的程序而授予的工程或貨物的現(xiàn)有合同，予以再度使用。2）為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便適應(yīng)現(xiàn)有設(shè)備，可以被認(rèn)為是向原供應(yīng)商增加購買的正當(dāng)理由。3）所需設(shè)備是屬于專賣性質(zhì)，并只能從一家制造商獲得。4）負(fù)責(zé)一項(xiàng)工藝設(shè)計(jì)的承包商，要求從指定的一家供應(yīng)商采購關(guān)鍵性的貨物，以此作為保證工作質(zhì)量的條件。5）在競爭性投標(biāo)程序中，廢棄所有標(biāo)書，重新招標(biāo)未能找到一家合格的承包商愿意以合理的價格承包項(xiàng)目的特殊情況下，可以接收經(jīng)直接談判的土建工程合同。6）自營工程或指定性發(fā)包。業(yè)主要在招標(biāo)前從以上各種招標(biāo)方式中選擇項(xiàng)目適合的招標(biāo)方式，并告知貸款組織及上級撥款單位，征得同意后據(jù)以招標(biāo)。三、選定合同型式（一）按類型及計(jì)劃方式劃分1固定總價合同就是按商定的工程總承包價簽訂的合同。這種合同一般應(yīng)有詳細(xì)的施工圖紙，精確的工程量清單及工程技術(shù)規(guī)范，一次包死工程總價，除非業(yè)主變更設(shè)計(jì)（承包內(nèi)容），承包人不得要求變更包價。對工期不長的小規(guī)模工程，這種方式是比較簡便的方式。但如圖紙說明書不夠詳細(xì)、工期較長、價格波動大、工程量及設(shè)計(jì)變動多的工程，承包人承擔(dān)的風(fēng)險較大，為此不得不加大不可預(yù)見費(fèi)，對業(yè)主并不有利。一般大、中型的公路工程不采用這種方式。2計(jì)量估價合同（或稱固定單價合同）以工程量清單和單價標(biāo)出各分項(xiàng)價格及總造價，由于工程量是業(yè)主委托咨詢單位統(tǒng)一計(jì)算出來的，承包商只要復(fù)核并填上適當(dāng)?shù)膯蝺r即可得出總標(biāo)價，承擔(dān)的風(fēng)險較小，業(yè)主也只要審核單價是否合理即可，雙方都方便。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預(yù)算也是屬于這種類型。3單價合同在沒有詳細(xì)的施工圖及工程數(shù)量，對工程某些施工條件也不完全清楚的情況下就要開工，只能簽包單價的合同。單價可按國家定額加調(diào)價系數(shù)一次包死，也可隨工資及材料價格的調(diào)價而調(diào)整單價。具體調(diào)價辦法應(yīng)在合同中明確規(guī)定。房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM4按總價投標(biāo)及決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款。此法與2類似，所差的是未知因素較多，工程數(shù)量變更可能較大。實(shí)際支付價款按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算，意外費(fèi)（包括變更設(shè)計(jì)，工程量變更及價格調(diào)整諸因素）開支較2大。交通部第一批世行貸款的公路項(xiàng)目，大都采用此類合同，皆因前期工作太緊，測設(shè)時間不足，工程量變更大，設(shè)計(jì)變更多，價格調(diào)整也大，實(shí)際的意外費(fèi)比預(yù)計(jì)的高，且都按實(shí)支付。5成本加酬金合同這種合同的特點(diǎn)是按實(shí)際發(fā)生的成本加上總管理費(fèi)和利潤來確定總造價，業(yè)主及承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險均不大。不過，要求業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)。（二）按承包范圍或內(nèi)容劃分1統(tǒng)包或建設(shè)全過程承包業(yè)主向承包人提出使用要求及竣工期限要求，整個項(xiàng)目的建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料選購、工程施工、職工培訓(xùn)直到竣工投產(chǎn)，均由承包人總包。與前面談實(shí)際方法中所述的一攬子實(shí)際相同，由業(yè)主與承包人簽訂總包合同。這種做法的好處前面已說過，但要求承包商有雄厚的實(shí)力，并且要得到地方政府的大力配合。此法在房屋建筑工程中采用較多，公路工程采用較少。2階段承包承包人承包工程某一階段的任務(wù)或某些任務(wù)，對承包施工階段的某些項(xiàng)目，如包工包料，包工和部分包料，包工不包料，僅包料等；或?qū)ｍ?xiàng)承包，如包基礎(chǔ)工程，包材料運(yùn)輸，包路面工程，包交通工程及安裝等等。四、按承包人所處包工地位劃分1總承包；2分承包；3獨(dú)家承包；4聯(lián)合承包；5直接部分承包。我國公路部門采用的合同，大都屬于計(jì)量估價合同，或按總價投標(biāo)、決標(biāo)，按單價結(jié)算工程價款的合同。采用這種合同，需要工程師非常嚴(yán)格地審核工程數(shù)量及價格調(diào)整的資料。五、選定合同數(shù)量房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM對一個規(guī)模大而又復(fù)雜且工期有限的工程項(xiàng)目，準(zhǔn)備階段一定要慎重研究并將全項(xiàng)目劃分成合理而有利的幾個合同段，分別招標(biāo)和簽訂合同。這樣做的好處是可以少花籌備費(fèi)（調(diào)遣費(fèi)、暫時工程費(fèi)），而在評標(biāo)時可以對同時投兩個標(biāo)的標(biāo)價可以折減4，使同時對這一項(xiàng)目投幾個標(biāo)的公司中標(biāo)的機(jī)會加大，對業(yè)主的花費(fèi)（付出的總標(biāo)所）較少，雙方都有利。如我國云南魯布格水電站，將輸水洞單獨(dú)進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，京津塘高速公路將全線公路中小橋分成三個合同段招標(biāo)，高呆橋?yàn)橐粋€合同段，全線交通工程設(shè)施為一個合同段，共分五個合同招標(biāo)。這樣既便于使承包商可以同時投幾個標(biāo)，增加奪標(biāo)的機(jī)會，也便于使不同內(nèi)容的標(biāo)可以根據(jù)需要在不同的時間招標(biāo)。例如印尼薩古林水電站，土建工程分三個標(biāo)（大壩溢洪道、輸水隧道、電站廠房及閘門），有法國的D公司、日本的K公司、韓國的H公司、法國的S公司、日本的M公司及美國C公司等參與了投標(biāo)，各公司的報價如下1壩與溢洪道法國D公司報價6550萬美元日本K公司報價7820萬美元2輸水洞韓國H公司報價7270萬美元法國S公司報價7330萬美元日本K公司報價8760萬美元3電站廠房日本M公司報價3680萬美元韓國H公司報價3970萬美元法國D公司報價4000萬美元4閘門美國C公司報價3280萬美元印尼請日本一咨詢公司評標(biāo)，建議第一標(biāo)由法國D公司中標(biāo)，第二標(biāo)由南朝鮮H公司中標(biāo)，第三標(biāo)由M公司中標(biāo)。世行提出不同意見，認(rèn)為第三合同也讓法國D公司房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM中標(biāo)，因第一合同與第三合同如全由D公司中標(biāo)，則兩合同的標(biāo)價比D公司及M公司分別中標(biāo)的標(biāo)價低，按規(guī)定標(biāo)價可以減少4由此可見，項(xiàng)目分列幾個適當(dāng)?shù)暮贤?，可以減少業(yè)主總支付的合同價。招標(biāo)還可按進(jìn)程分一次招標(biāo)及分階段招標(biāo)。通常，工程均采用一次性招標(biāo)，但對技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可以采取分階段招標(biāo)。即先進(jìn)行不報價的技術(shù)投標(biāo)，確定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范后，再就確定的技術(shù)方案與規(guī)范進(jìn)行報價投標(biāo)。如對進(jìn)口成套設(shè)備的合同、大型工序復(fù)雜的工廠合同采取分階段招標(biāo)，對業(yè)主及項(xiàng)目的好處十分明顯。不過程序比較繁瑣，時間可能延長。大型繁雜的工程還可以采用聯(lián)營體投標(biāo)，聯(lián)營體中各廠商分別包工程中的某一部分，就會形成大合同內(nèi)套小合同的狀況。這種做法可以發(fā)揮各家的優(yōu)勢和特長。形成一個總體的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但如按此選中的聯(lián)營體，在簽合同時，應(yīng)要求各廠商分別對自己承包的部分工程取得銀行擔(dān)保后，并由銀行向業(yè)主提出一個全工程的擔(dān)保函，這樣才能使各廠商相互協(xié)力，共同為工程負(fù)責(zé)。否則，聯(lián)合體的合同如各自擔(dān)保，將會發(fā)生互不關(guān)心，互相推委，以致貽誤工期。第二節(jié)招標(biāo)文件編制保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，是招標(biāo)工作的重要條件，科學(xué)、合理、充分、嚴(yán)密這八個字是衡量招標(biāo)文件質(zhì)量優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)尺度。所謂“科學(xué)”，是指設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)范在技術(shù)上是先進(jìn)的、可行的、可靠的，是國際上認(rèn)可的。所謂“合理”，是指切合實(shí)際，對承包人的要求是公正的，能為一般人所接受的；對承包人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定是符合國際慣例的。所謂“充分”,指提供的資料是足夠的，承包人可不必因不定因素而冒風(fēng)險。所謂“嚴(yán)密”，是指全套文件沒有自相矛盾、疏漏和含混不清的地方，以防承包人產(chǎn)生誤解，造成報價混亂，或給某些承包人有可乘之機(jī)，招致索賠和施工期間扯皮。為了保證達(dá)到上述要求，需要具有工程技術(shù)及商務(wù)、法律知識等有關(guān)方面的人員參入編制招標(biāo)文件。最好在招標(biāo)文件編完之后，請有國際招標(biāo)及施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員審定。一、招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件的內(nèi)容，按照國際慣例及國際咨詢工程師協(xié)會編制的土木工程施工合同條件的規(guī)定，包括表11所列各卷冊和為修改招標(biāo)文件或在標(biāo)前會議上澄清有關(guān)問題而正式由業(yè)主及其代理人書面頒發(fā)的有編號的補(bǔ)遺書及其他有關(guān)招標(biāo)文件的正式函件。此外，還有一份附件，稱為“參考資料”，內(nèi)容為本工程的地質(zhì)、水文、氣象、地房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM震，地方材料的料場分布及有關(guān)測量資料等。業(yè)主提供這份資料供投標(biāo)人編投標(biāo)書及組織施工時參考，業(yè)主對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，但承包人應(yīng)對自己的解釋負(fù)責(zé)。有些國家的業(yè)主將這份資料作為招標(biāo)文件第V卷對待，有些國家的業(yè)主則將其作為附件處理，兩種處理各有利弊，由建設(shè)單位自己決定。表11卷次篇次內(nèi)容份數(shù)第I卷第0篇投標(biāo)邀請書1份第1篇投標(biāo)人須知第2篇合同條件第1部分通用條件第3篇合同條件第2部分專用條件第II卷第4篇技術(shù)規(guī)范1份第III卷第5篇投標(biāo)書和投標(biāo)保函格式3份第6篇工程量清單第7篇補(bǔ)充資料表（投標(biāo)書附件）第8篇合同協(xié)議書格式第9篇履約擔(dān)保格式、銀行保函及動員費(fèi)預(yù)付款銀行保函格式第IV卷第10篇圖紙1份招標(biāo)文件按用途可分為四類第一類是投標(biāo)人必須遵照辦理的要求、規(guī)定、條件等，包括合同條件、對工程要求的說明以及技術(shù)規(guī)范、圖紙等；第二類是投標(biāo)人在報投標(biāo)書時必須按此填寫的內(nèi)容，如投標(biāo)書、投標(biāo)保函、工程量清單（投標(biāo)書中的分項(xiàng)工程量及報價單）以及投標(biāo)時應(yīng)填的其他格式；第三類是投標(biāo)人在中標(biāo)后使用的一些格式，如履約保函格式、合同協(xié)議書格式等；第四類為業(yè)主向投標(biāo)人提供的編標(biāo)價需要參考的一些技術(shù)資料，如地質(zhì)水文資料、地方材料料場資料等。二、編制前的準(zhǔn)備在動手編制招標(biāo)文件前，負(fù)責(zé)及參與編招標(biāo)文件的人員還應(yīng)做好以下工作1進(jìn)一步調(diào)查了解世界銀行及國家有關(guān)部委最新的有關(guān)方針、政策、規(guī)定及對工程項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、工期、建設(shè)要求方面的意圖和業(yè)主主管部門的意向。2進(jìn)一步了解和掌握國際上特別是幾個主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、試驗(yàn)方法及國際競爭性招標(biāo)市場的動態(tài)。3了解國際咨詢工程師聯(lián)合會是否有修訂該會頒發(fā)的合同條款的動向。4再次落實(shí)工程用地、供水、供電及臨時通道問題，一定要將征地、拆遷等工作列出詳細(xì)的日期進(jìn)度表。再一次檢查核實(shí)地質(zhì)水文情況及地方材料的質(zhì)量、產(chǎn)地等。5按以上資料，從實(shí)際出發(fā)，考慮施工技術(shù)的先進(jìn)性，編制工程施工組織設(shè)計(jì)。盡可能掌握國內(nèi)外同類工程的工料定額、機(jī)具定額及采取的先進(jìn)技術(shù)工藝措施。6確定設(shè)計(jì)深度和劃分設(shè)計(jì)階段。對不太復(fù)雜的中小型工程，要求滿足初步設(shè)計(jì)的深度，但關(guān)鍵部分應(yīng)達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)或施工詳圖的深度；對重點(diǎn)、大型工程應(yīng)達(dá)到施工詳圖的深度。房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM7具體落實(shí)勞動力、機(jī)具設(shè)備、地方材料、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸路線等，特別對公路沿線有公路立交橋或其他涉及鐵路的營運(yùn)時間要落實(shí)；與農(nóng)田水利部門聯(lián)系落實(shí)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)及通航水位等問題。8解決線路通過特殊地質(zhì)地區(qū)如膨脹土、軟土及地下水位過高地段的技術(shù)處理方案。9檢查連接線、支線的配合方案和布局，檢查預(yù)測交通量、交通流向的可靠性。10與沿線地方行政部門聯(lián)系，落實(shí)建立貸款項(xiàng)目辦公室，配合項(xiàng)目建設(shè)工作。三、投標(biāo)邀請信與投標(biāo)人須知本卷是招標(biāo)文件也是投標(biāo)書的主要商務(wù)法律部分，內(nèi)容包括如下（一）投標(biāo)邀請信為招標(biāo)人向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出邀請參加工程投標(biāo)的邀請信（也可采用通告方式）,主要內(nèi)容有1說明已經(jīng)資格預(yù)審，通過已被接受的投標(biāo)人參加投標(biāo)。2說明本工程的資金來源。3對工程項(xiàng)目作簡要描述，列出主要工程數(shù)量、工期要求。4告知每套招標(biāo)文件的售價。5說明發(fā)售招標(biāo)文件的單位、地點(diǎn)、時間及電話、電報號碼。6通知截止投標(biāo)的日期、時間，投標(biāo)送交的單位、地點(diǎn)。7告知在投標(biāo)的同時，應(yīng)交投標(biāo)保函或保證金的金額。8通知組織考察現(xiàn)場（如果統(tǒng)一組織的話）的時間及集中地點(diǎn)。9通知開標(biāo)的時間、地點(diǎn)以及對參加人員的要求。（二）投標(biāo)人須知各國的招標(biāo)文件中對投標(biāo)人須知沒有統(tǒng)一的格式，但為了使投標(biāo)人了解業(yè)主對編制投標(biāo)書的要求，一般國際招標(biāo)都在招標(biāo)文件第I卷中首先向投標(biāo)人提供與投標(biāo)有關(guān)的一些規(guī)定及有關(guān)信息。世界銀行為其貸款國提供了一個國際競爭性招標(biāo)文件范本，其中投標(biāo)人須知分6個部分共34條，常為一般國家所采用，以下作摘要介紹。1總則含5條，說明工程概況、地理?xiàng)l件、主要工程數(shù)量；資金來源，合格條件與資格要求；投標(biāo)費(fèi)用；現(xiàn)場考察。2招標(biāo)文件組成含3條，說明招標(biāo)文件內(nèi)容；招標(biāo)文件的澄清；招標(biāo)文件的修改。房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM3編寫投標(biāo)書含8條，投標(biāo)書語言；組成投標(biāo)書的文件；標(biāo)價；投標(biāo)與支付的貨幣；投標(biāo)書有效期；投標(biāo)擔(dān)保；選擇性報價；標(biāo)前會議；投標(biāo)書的格式和簽署。4投標(biāo)書的送交含4條，投標(biāo)書和密封的標(biāo)志；送交投標(biāo)書截止期；遲到的投標(biāo)書；投標(biāo)書的更改與撤回。5開標(biāo)與評標(biāo)含8條，開標(biāo)；保密；投標(biāo)書的澄清；符合性的簽定；錯誤的修正；換算為一種貨幣；投標(biāo)書的評價與比較；國內(nèi)投標(biāo)人的優(yōu)惠。6合同授予含5條，合同授予的條件；業(yè)主接受和拒絕投標(biāo)的權(quán)利；中標(biāo)通知書；合同協(xié)議書的簽署；履約擔(dān)保。第1部分的重點(diǎn)是再次著重說明投標(biāo)人的資格與條件1）投標(biāo)人的國籍必須是世界銀行會員國及瑞士；2）供應(yīng)貨物或服務(wù)同樣必須是來自世界銀行會員國和瑞士。其次，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)場考察的重要性，要求投標(biāo)人必須參加。第2部分的重點(diǎn)是規(guī)定了招標(biāo)文件的組成和招標(biāo)文件的澄清與修改程序、時間要求及方式，并說明澄清及修改的問題將以補(bǔ)遺的方式書面提出，構(gòu)成合同文件的組成部分。第3部分的重點(diǎn)是介紹投標(biāo)書的內(nèi)容及其順序1）投標(biāo)書及其附件；2）投標(biāo)保函；3）投標(biāo)授權(quán)書；4）標(biāo)價的工程量清單；5）補(bǔ)充資料表；6）合格條件與資格預(yù)審后的更新資料或資格后審資料（如系資格后審）7）選擇性報價（如果有）8）按本須知應(yīng)填報的其他資料。說明用于永久性工程的進(jìn)口材料和設(shè)備的關(guān)稅應(yīng)單列報價，標(biāo)書中規(guī)定的其他國家或地方的稅收應(yīng)包括在總報價內(nèi)。投標(biāo)價格按工程清單填寫，清單上所列的各項(xiàng)均應(yīng)填報，如不填寫，費(fèi)率和價格將被認(rèn)為一并列入已填寫的欄目，執(zhí)行中仍應(yīng)完成，而不支付費(fèi)用。關(guān)于投標(biāo)貨幣一般國家均使用當(dāng)?shù)刎泿牛缧杵渌鈬泿?，?yīng)在投標(biāo)書附表中標(biāo)明，并在簽約前報送用外幣支付的計(jì)劃。支付外幣的匯率，按投標(biāo)截至日前30天所在國中央銀行售出牌價為準(zhǔn)，并取得書面證明；匯率固定不變或隨市場浮動。投標(biāo)有效期自開標(biāo)日算起，一般項(xiàng)目采用90120天，大型復(fù)雜的項(xiàng)目可用180天。根據(jù)需要，業(yè)主可以延長有效期限。投標(biāo)擔(dān)保為了對招標(biāo)人的合理保護(hù)，可設(shè)立投標(biāo)擔(dān)保金。擔(dān)保金不宜過高，一般采用總標(biāo)價的23，或規(guī)定一個固定金額。投標(biāo)擔(dān)保在投標(biāo)有效期滿后30天仍有房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM效。選擇性報價如招標(biāo)文件要求，或投標(biāo)人自己有建設(shè)性方案，應(yīng)在完成原標(biāo)書選定方案的標(biāo)價以外，另附選擇性方案的分類價格細(xì)目表以及對原方案總標(biāo)價的增減金額，并附施工方案及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)計(jì)算書。只有在選擇性方案比原方案標(biāo)價低，或技術(shù)上更合理、更先進(jìn)，或能縮短工期，才有可能被考慮。標(biāo)前會議一般大中型項(xiàng)目（國際上指標(biāo)價超過1000萬美元的項(xiàng)目），業(yè)主都要召開標(biāo)前會議，并結(jié)合現(xiàn)場考察一并進(jìn)行，也可在現(xiàn)場考察后另行召開。但會期宜安排在投標(biāo)過程早期，俾使投標(biāo)人在參閱招標(biāo)文件及考察現(xiàn)場后，可能向招標(biāo)單位提出需要澄清的問題并得到解答。投標(biāo)書的格式和簽署投標(biāo)書的正、副本均應(yīng)用耐久的油墨打印或書寫，并應(yīng)由投標(biāo)正式授權(quán)人簽署。投標(biāo)書的每一項(xiàng)及有修改處均應(yīng)由授權(quán)投標(biāo)人簽字。投標(biāo)書應(yīng)用雙層信封，外層信封不寫投標(biāo)單位，以免泄密，內(nèi)信封應(yīng)注明投標(biāo)單位。投標(biāo)書必須在投標(biāo)截止期前送達(dá)指定地點(diǎn)，投標(biāo)書在規(guī)定的期限后才送達(dá)，將被原封退回投標(biāo)人。投標(biāo)書的更改與撤回在投標(biāo)書送出后，如需修改或撤銷投標(biāo)，必須在投標(biāo)截止期以前用書面修改或撤銷通知書遞交業(yè)主或招標(biāo)人，遞交方式與投標(biāo)書一樣，遞交日期應(yīng)不晚于投標(biāo)截止期。在遞交標(biāo)書截止期限之后，不允許再修改標(biāo)書。第5部分的重點(diǎn)是投標(biāo)書的澄清、評價與比較。開標(biāo)要有一定的公開形式，邀請有關(guān)部門及投標(biāo)人代表參加，并請公證機(jī)關(guān)出席公證。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密。經(jīng)過符合性審查鑒定后，可邀請位居前列的35名短名單的投標(biāo)人澄清其投標(biāo)書，按世界銀行采購指南的規(guī)定，應(yīng)將每份投標(biāo)書的標(biāo)價中各種可能影響業(yè)主支付的因素盡可能折算為金額，從標(biāo)價中減去或增加上。如無特殊原因，合同應(yīng)授予投標(biāo)文件符合要求，評比標(biāo)價最低的投標(biāo)人。業(yè)主在審核投標(biāo)書時，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有算術(shù)錯誤，明顯的小數(shù)點(diǎn)錯誤，文字表達(dá)的數(shù)字與阿拉伯?dāng)?shù)字不符，單價與工程量乘積同總值不符等錯誤，可加以更正。更正以文字?jǐn)?shù)字及單價與工程量乘積為準(zhǔn)。業(yè)主在更正時，應(yīng)取得投標(biāo)人同意，并由投標(biāo)人正式出具書面更正。如投標(biāo)人堅(jiān)持錯誤，經(jīng)解釋不能取得一致，則可取消其投標(biāo)書。國內(nèi)投標(biāo)人的優(yōu)惠為了鼓勵貸款國本國承包商參加投標(biāo)，世行采購指南規(guī)定，低收入國家在與其他外國承包商比較投標(biāo)時，本國承包商或以本國承包商為主的聯(lián)營體可以享受75的優(yōu)惠。前提是1）在貸款國內(nèi)注冊；房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM2）大部分所有權(quán)為貸款國本國人所有；3）分包給國外承包商的本合同工程不超過50（按價格計(jì)）實(shí)行優(yōu)惠時，應(yīng)采用下列步驟1）按上述規(guī)定，按標(biāo)評價后將符合條件的投標(biāo)書分為以下兩組。AA組具備上述規(guī)定條件的國內(nèi)投標(biāo)人提交的投標(biāo)書和具備上述規(guī)定條件的國內(nèi)外合資投標(biāo)人提交的投標(biāo)書；BB組其他投標(biāo)人提交的投標(biāo)書。2）應(yīng)將相當(dāng)于75標(biāo)價（按本須知確定的評比標(biāo)價）金額加到B組各投標(biāo)書的評比標(biāo)價中，這樣作的目的，僅為了評價與比價。第6部分的重點(diǎn)是合同授予的條件、中標(biāo)通知書及合同協(xié)議書的簽署與履約擔(dān)保。合同應(yīng)授予投標(biāo)書與招標(biāo)文件基本相符，評比標(biāo)價為最低標(biāo)，并具備有效地履行本合同的能力和擁有足夠的人力、物力、財務(wù)資源的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書在業(yè)主規(guī)定的投標(biāo)書有效期截止前，業(yè)主應(yīng)以書面形式通知中標(biāo)人，確認(rèn)其投標(biāo)及投標(biāo)已被接受，通過其準(zhǔn)備簽訂合同并做施工準(zhǔn)備。合同協(xié)議書的簽署業(yè)主或其代理人在寄發(fā)中標(biāo)通知書后規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)寄給中標(biāo)人兩份在招標(biāo)文件中規(guī)定的格式的合同協(xié)議書，其中包括雙方之間的所有協(xié)議。中標(biāo)人在收到協(xié)議書格式后的規(guī)定期限內(nèi)，應(yīng)予簽署并送還業(yè)主及其代理人簽署。履約擔(dān)保在收到中標(biāo)通知書的規(guī)定期限內(nèi)，中標(biāo)人按合同條件規(guī)定向業(yè)主交付一筆擔(dān)保金。履約擔(dān)?？梢允褂谜袠?biāo)文件規(guī)定的形式，也可使用業(yè)主接受的其他格式，若中標(biāo)人不能或不愿在規(guī)定的期限內(nèi)交付履約擔(dān)保，則業(yè)主可以有充分理由廢棄其中標(biāo)，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保金。國際咨詢工程師聯(lián)合會也提供了一種投標(biāo)人須知，分3個部分共12條，摘要介紹如下1概述簡要介紹招標(biāo)機(jī)構(gòu)、合同及項(xiàng)目概況，有關(guān)投標(biāo)人資格要求，組成聯(lián)營體的要求，有關(guān)確定投標(biāo)書有效性和簽署人的權(quán)力的特殊規(guī)定（如要求投標(biāo)人為合同的目的建立一個在當(dāng)?shù)刈缘墓荆?文件該機(jī)構(gòu)編制的一系列文件均配有使用指南，投標(biāo)人根據(jù)指南填寫文件并在規(guī)定的提交日期送交?！绊氈敝姓f明招標(biāo)文件的發(fā)售價格和支付的貨幣，并告知投標(biāo)人如何獲得附加的各套文件及未中標(biāo)的投標(biāo)者退還這些文件應(yīng)遵循的程序。3投標(biāo)書的完成與遞交給出遞交投標(biāo)書的時間、日期和地點(diǎn)，說明投標(biāo)書應(yīng)用不房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM退色的墨水書寫，除非必須改正的錯誤外，不允許任何刪減和增加。所有的改正均需由被授權(quán)的投標(biāo)人草簽。投標(biāo)書一本正本及幾本副本各應(yīng)正式注明，如出現(xiàn)差異以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)書送出后是否有修改或撤回的權(quán)力，如有申請，一般是允許的。4如要求投標(biāo)人提供補(bǔ)充信息，應(yīng)隨投標(biāo)書一起將提交補(bǔ)充信息的要求告知投標(biāo)人，如履行擔(dān)保的格式，保險的一般條件，投標(biāo)人的機(jī)構(gòu)組成、地址，工作的初步進(jìn)度計(jì)劃，為施工目的所需要的機(jī)械設(shè)備一覽表等。還有計(jì)劃使用當(dāng)?shù)睾屯鈬膭趧?wù)及職員人數(shù)，投標(biāo)人希望的調(diào)價基礎(chǔ)或調(diào)價計(jì)算公式，業(yè)主要求補(bǔ)充信息的程度等等。5招標(biāo)文件的修正將采取正式補(bǔ)遺書的方式對發(fā)放給投標(biāo)人的文件進(jìn)行解釋、修改、增減，對招標(biāo)文件的問題，要求投標(biāo)人在報送投標(biāo)書之前多少天提出澄清，也將以補(bǔ)遺書的形式進(jìn)行。每一份補(bǔ)遺書均附一回執(zhí)。補(bǔ)遺書為招標(biāo)文件的組成部分，其編號由投標(biāo)人填在標(biāo)書格式中的空白處。選擇性報價應(yīng)注明與原投標(biāo)方案的差異。6貨幣要求與匯率要求注明希望支付的貨幣種類，并在投標(biāo)書截止期前的某一確定日期通知招標(biāo)單位。業(yè)主可能在投標(biāo)人須知里規(guī)定僅用獲得貨物和服務(wù)的國家的貨幣支付，匯率則采用投標(biāo)截止期前28天的當(dāng)天所在國中央銀行的賣出牌價，并在授予合同時將匯率載入合同中。7現(xiàn)場考察由業(yè)主的職員和工程師介紹有關(guān)情況并解答問題。8投標(biāo)保函保函格式已包括在招標(biāo)文件中，保涵的款額及某種貨幣須在投標(biāo)人須知中明確說明，明確沒有交投標(biāo)保函的投標(biāo)書將被拒絕，被接受的投標(biāo)人應(yīng)及時交履約保函，如在規(guī)定期限內(nèi)沒提交，則投標(biāo)保函將被沒收。9獎金提前竣工的承包人可獲將金；投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書附件中說明希望收到的當(dāng)?shù)刎泿藕屯鈳诺谋壤?0地方法規(guī)希望投標(biāo)人注意的特殊協(xié)議，應(yīng)將其列入“須知”中。但應(yīng)說明所列文件并不全面。11對投標(biāo)書的審查投標(biāo)書將被要求澄清，但不允許因此而改變投標(biāo)金額。說明投標(biāo)書的有效期限，業(yè)主可能要求延長有效期。評標(biāo)時將考慮的其他因素。12中標(biāo)合同不一定授予報價最低的投標(biāo)人，業(yè)主不受此約束。下面是與“須知”內(nèi)容有關(guān)的3個組成部分評標(biāo)開標(biāo)宣布投標(biāo)人名稱及其投標(biāo)金額，隨后由工程師代表業(yè)主對投標(biāo)書進(jìn)行審房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM查研究。首先是核實(shí)投標(biāo)書的標(biāo)價計(jì)算，若有誤就加以糾正；其次是檢查投標(biāo)書是否全部填寫，所有要求的資料是否已提交；審查對招標(biāo)文件的符合性。若無明顯錯誤，也基本符合招標(biāo)文件要求，是可選投標(biāo)價最低的三名投標(biāo)人開澄清會，研究一旦簽訂合同后對有關(guān)問題如何處理表明態(tài)度并達(dá)成一致意見。對無法表明態(tài)度，達(dá)不成一致意見的投標(biāo)人，則不再予以考慮。授予合同完成評標(biāo)和進(jìn)行問題澄清后，工程師可向業(yè)主提出授予合同的建議，如業(yè)主同意，即可發(fā)中標(biāo)通知書。在授予合同之前，往往還需要政府對貸款協(xié)議的批準(zhǔn)或認(rèn)可。此時，業(yè)主可向有望中標(biāo)的承包商發(fā)一份意向書，說明授予合同之前必須達(dá)到的條件。在大多數(shù)情況下，業(yè)主的中標(biāo)通知書連同投標(biāo)人的投標(biāo)書組成一個對雙方都有約束力的合同，從中標(biāo)通知書頒發(fā)之日起生效。合同協(xié)議在一些國家，盡管已有投標(biāo)書和中標(biāo)通知書，但法律要求仍需有一個具有約束力的合同協(xié)議，此時，應(yīng)細(xì)心編制合同協(xié)議以符合法律要求。合同協(xié)議的格式在招標(biāo)文件中已附有，需用時即可采用，但要保證合同協(xié)議中包括構(gòu)成協(xié)議一部分的文件的措詞準(zhǔn)確，嚴(yán)格記錄業(yè)已達(dá)成的協(xié)議。雙方必須保證簽署方法符合所有有關(guān)適用的法律。四、通用條件FIDIC合同條件是國際招標(biāo)、投標(biāo)及合同實(shí)施過程中不可缺少的、國際通用的、權(quán)威性的文件，自1957年初版以來，幾乎每隔十年進(jìn)行一次修訂，1987年出第四版。1988年又重印了訂正的第4版。據(jù)不久前的資料，目前世界上已有73個國家批準(zhǔn)在土木工程招標(biāo)中使用FIDIC合同條件。FIDIC合同條件的優(yōu)點(diǎn)是1）條款脈絡(luò)清晰、邏輯性強(qiáng)、風(fēng)險分擔(dān)合理。2）對業(yè)主、承包人的權(quán)利義務(wù)界線分明，監(jiān)理工程師的職責(zé)權(quán)限清楚，減少了合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛和索賠。3）第4版又注意強(qiáng)調(diào)了協(xié)商原則，很多問題都規(guī)定工程師在作出決定前要與業(yè)主、承包商進(jìn)行協(xié)商。4）進(jìn)一步使合同雙方之間的權(quán)利與義務(wù)達(dá)到總體平衡。合同條件表達(dá)了業(yè)主與承包人之間的法律關(guān)系，合同條件一般分為通用條件及專用條件兩部分，通用條件適用于解決一切土木工程施工合同的共性問題；專用條件則適用于處理某一具體合同所獨(dú)有的問題，例如支付條件等。本節(jié)先敘述通用條件，關(guān)房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM于專用條件的內(nèi)容在下一節(jié)敘述。1988年FIDIC合同條件第4版訂正版分27個部分共72條，其內(nèi)容列如表12定義部分主要是解釋在本合同中所用的名詞、術(shù)語的含義，如業(yè)主（雇主）、承包人、分包人、工程師、工程師代表、合同、規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、開工日期、竣工時間、竣工檢驗(yàn)、交接證書、合同價格、保留金、工程、永久工程、臨時工程、設(shè)備、承包人裝備、區(qū)段、現(xiàn)場、費(fèi)用、天、外幣、書面等。通用條件對工程準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段及缺陷責(zé)任期階段業(yè)主、承包人、工程師三方面的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)都作了明確而具體的規(guī)定，對合同管理的程序作了安排，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及財務(wù)監(jiān)控、收方、支付等也有所規(guī)定，使三方面都有所遵循。按此執(zhí)行，可使工程質(zhì)量和工程進(jìn)度有保證，使工程費(fèi)用有所控制。1950年FIDIC合同條件初版中通用條件列有22個部分共71條，1987年第4版及1988年第4版訂正版通用條件均為72條，但1987年版為25個部分，1988年訂正版為27個部分。主要的修訂有以下幾方面1增加了索賠程序。2增加了協(xié)商及業(yè)主的作用。3一般義務(wù)分成三個部分，增加了責(zé)任分擔(dān)和保險義務(wù)及承包商的其他義務(wù)，寫得更細(xì)致與具體了，各方面的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)更合理與均衡了。4考慮了費(fèi)用與法規(guī)的變更，外幣限額及兌換率。5付款問題增加了細(xì)節(jié)。這些變動說明通用條件日臻完善，各方面的問題都有周到的考慮。五、專用條件由于各國情況不同，資金來源不同，加上工程性質(zhì)和規(guī)模以及地區(qū)差異甚大，故對不同地區(qū)、特定項(xiàng)目需對通用的合同條件作一些特定的修改，這就成為合同條件的專用條件（或特殊條件），只適用某個特定合同的可變動的條款。補(bǔ)充修改的原則是1對通用條件一般提到的某些條款加以詳細(xì)或具體闡述，或給出進(jìn)一步的信息，如業(yè)主的單位名稱與地址，監(jiān)理工程師的機(jī)構(gòu)名稱及工程師的姓名與地址。又如中國承包商中標(biāo)，一般通信函電可以用中文等。2刪去通用條件中不適用或不適宜的規(guī)定，如通用條件規(guī)定業(yè)主在發(fā)出招標(biāo)文件房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM時要準(zhǔn)備好參考資料，而這套資料太多不便分發(fā)，只可能集中放在某一鉆探地點(diǎn)，或以影響片或錄象方式備查，就需要在專用條件中具體說明提供這部分參考資料的方式，以及修改通用條件時參考資料的規(guī)定。3修改通用條件的任何規(guī)定，以使其更加具體而給當(dāng)?shù)貙⑺帉懙母黜?xiàng)要求都能反映為準(zhǔn)，如通用條件規(guī)定工程進(jìn)度計(jì)劃按本合同條件第二部分規(guī)定的時間內(nèi)向工程師提出一份其格式和細(xì)節(jié)符合工程師合理規(guī)定的工程進(jìn)度計(jì)劃，專用條件就將“按本合同條件第二部分規(guī)定的時間內(nèi)”一段文字刪去，代之以“應(yīng)在天內(nèi)”并按工程師需要的進(jìn)度計(jì)劃份數(shù)寫明。4補(bǔ)充一些為了滿足管理和實(shí)施合同所必要的進(jìn)一步的規(guī)定，如在通用條件內(nèi)沒有寫管理炸藥的規(guī)定和不得賄賂和貪污的規(guī)定，根據(jù)需要可以在專用條件內(nèi)增列。FIDIC合同條件對專用條件提出了備忘錄，建議對通用條件的某些條款應(yīng)結(jié)合特定的合同另行擬定或修改補(bǔ)充。FIDIC備忘錄提出建議需要改寫的專用條件有19個條款，計(jì)有定義、工程師的職責(zé)與權(quán)限、語言與法律、工人意外事故或受傷、勞務(wù)、材料的質(zhì)量、獎金，延期違約罰款、缺陷責(zé)任期、指定分包人、證件與支付、通知、費(fèi)用與法規(guī)的變更、稅金、其他事項(xiàng)等。FIDIC的備忘錄的建議不是規(guī)定，各個項(xiàng)目可以從實(shí)際出發(fā)，在編制招標(biāo)文件時擬定自己合同的專用條件。一般招標(biāo)文件都將調(diào)價所采用的方法列在專用條件內(nèi)，將采用公式法的公式及有關(guān)的系數(shù)都列在相應(yīng)的條件內(nèi)，并盡可能提出當(dāng)?shù)亟ㄖ惭b所用的價格指數(shù)?？傊?，專用條件就是把通用條件的某些條款結(jié)合本合同的情況加以具體化，僅編制一份專用于本合同的條款即可。六、技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范規(guī)定了合同的范圍和技術(shù)要求。是根據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)的規(guī)定、法令、標(biāo)準(zhǔn)及本部門的技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本合同的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)要求及工程量清單來編制的，反映了業(yè)主、工程師對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖及質(zhì)量要求和計(jì)量支付的方法。作為國際招標(biāo)文件，應(yīng)該從本國實(shí)際出發(fā)，盡可能將國際上可用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備編列在技術(shù)規(guī)范中。對承包人提供的材料質(zhì)量和工藝規(guī)程以及承包人對永久性工程的設(shè)計(jì)要求（如果有），對承包人提供的樣品、產(chǎn)品等的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法及驗(yàn)收控制指標(biāo)等細(xì)節(jié)，對承包人的工作或施工順序、時間安排和方法的選擇，均應(yīng)加以必要地規(guī)定。同時還必須給出對承包商使用工程現(xiàn)場的具體要求。公路工程國際招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范一般包括1100章一般條目含序言、臨時設(shè)施與管理、承包人駐地建設(shè)、為監(jiān)理工程師提房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM供的設(shè)施、合同圖紙等。2200章土石方含總則、場地整理、挖方與填方、土方壓實(shí)與路基整修、加筋土等。3300章路面含底基層及基層、瀝青混凝土路面、透水層和粘結(jié)層、封面層、水泥混凝土路面等。4400章橋梁含總則、模板拱架和支架、鋼筋、結(jié)構(gòu)物挖方、鉆孔灌注樁、結(jié)構(gòu)混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼構(gòu)件、橋梁支座，橋梁伸縮縫、橋面鋪裝、照明等。5500章排水含總則、蓋板涵、拱涵、管涵、排水管道、地面排水溝、多孔料排水。6600章砌體含總則、材料、漿砌墩臺及擋土墻、漿砌石拱圈、附屬砌體、砌體的冬季施工等。7700章道路設(shè)施、含護(hù)欄與隔離柵、交通標(biāo)志、道路標(biāo)線、通信電線管道。8800章綠化含總則、材料、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量與支付等。9900章房屋含總則，材料、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量與支付等。以上每一章節(jié)內(nèi)都規(guī)定了材料的質(zhì)量要求、施工要求、技術(shù)指標(biāo)及計(jì)量支付的規(guī)定，并說明除另有規(guī)定外，所有材料和工藝應(yīng)符合下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求。1公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTJ01882公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范（JTJ041893公路路基施工技術(shù)規(guī)范（JTJ033864公路路面基層施工技術(shù)規(guī)范（JTJ034855公路路面石灰土基層施工技術(shù)規(guī)范（JTJ031826公路瀝青路面施工及驗(yàn)收規(guī)范（GBJ92867水泥混凝土路面施工及驗(yàn)收規(guī)范（GBJ97878公路標(biāo)志及路面標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)（JTJ072829公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)（JTJ0718510公路土工試驗(yàn)規(guī)程（JTJ0518111公路工程瀝青及瀝青混合料試驗(yàn)規(guī)程（JTJ0528212公路工程石料試驗(yàn)規(guī)程（JTJ0548313公路工程水泥混凝土試驗(yàn)規(guī)程（JTJ05383房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM14公路工程金屬試驗(yàn)規(guī)程（JTJ05583以上各標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程均為中國標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如在標(biāo)書發(fā)布之日尚未有正規(guī)的英文譯本發(fā)表，則可用ASSHTO、ASTM或BS標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范按監(jiān)理工程師的決定予以作用。交通部編的招標(biāo)文件范本，其中也有技術(shù)規(guī)范，編招標(biāo)文件時可加以利用。將本合同的特殊部分采用專用規(guī)范的方式，僅編專用技術(shù)規(guī)范即可。不論是通用的技術(shù)規(guī)范或?qū)Ｓ玫募夹g(shù)規(guī)范，只應(yīng)盡可能清楚而精確地規(guī)定應(yīng)完成的工作、提供的貨物和勞力、維護(hù)保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點(diǎn)，應(yīng)具體規(guī)定到工程師的最低要求的限度；不應(yīng)帶任何傾向性地說明設(shè)備和材料的特性，只以性能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；不應(yīng)說牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產(chǎn)品（如無其他詳細(xì)規(guī)格說明，而需要的備件備品必須標(biāo)準(zhǔn)化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當(dāng)于”這一類的措詞。對施工工藝一般不作具體過細(xì)的規(guī)定，這樣可以充分發(fā)揮承包人的技術(shù)能力，但對質(zhì)量檢驗(yàn)要求須盡可能具體明確。七、格式、附表及工程量清單為了統(tǒng)一要求，招標(biāo)文件提供了統(tǒng)一格式，投標(biāo)人必須按格式填報，作為投標(biāo)報價的規(guī)定。（一）格式招標(biāo)文件中的格式有兩類，一是在投標(biāo)時就要用的格式，如投標(biāo)書格式、投標(biāo)書格式附錄A，投標(biāo)書格式附錄B、銀行保函格式和投標(biāo)擔(dān)保書格式及授權(quán)書格式等。二是中標(biāo)后才供使用的格式，是投標(biāo)人在中標(biāo)后提從，或與業(yè)主共同簽約的格式，如合同協(xié)議書、履約銀行保函或擔(dān)保式及預(yù)付款保函等。后一部分將于工程量清單后再介紹。1投標(biāo)書格式是投標(biāo)人承諾接受工程施工任務(wù)的函件，它是一種印就的固定形式的格式，投標(biāo)人填上本項(xiàng)目合同規(guī)定的業(yè)主名稱，投標(biāo)人名稱、地址、投標(biāo)總金額、施工期限及銀行賬號即可。工程總報價，以阿拉伯?dāng)?shù)字及文字兩種方式表達(dá)，并應(yīng)與工程量清單上的報價相一致。如要求投標(biāo)人以本國貨幣及外幣分別報價，則總報價應(yīng)分別開列，或在總報價內(nèi)注明所需外幣的百分率。所謂期限，是指投標(biāo)有效期，應(yīng)與投標(biāo)人須知中規(guī)定的期限相同。有些招標(biāo)文件還規(guī)定不考慮的最低標(biāo)的限制，由投標(biāo)人表示承諾；有的投標(biāo)人須知中還要求投標(biāo)人對開工竣工日期的承諾，作為投標(biāo)人責(zé)任的補(bǔ)充。房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM2投標(biāo)書格式附錄A這是一張固定格式的表，可以通用于每一個合同，但其中的金額、日期、工限及百分比等由編文件的業(yè)主確定后填入，交由承包人去填其余的部分。3投標(biāo)書格式附錄B投標(biāo)人保證提供的對文件、圖紙、施工方案、施工措施、施工計(jì)劃的說明，以表明施工方案的合理性、先進(jìn)性。4銀行保函格式規(guī)定投標(biāo)保證金十分重要，為業(yè)主提供合理的保護(hù)，在投標(biāo)有效期的期滿后的45天（有的要求30天）內(nèi)仍保持有效，直到確定投標(biāo)人中標(biāo)無望，或中標(biāo)人已交履約保證金之后才退回投標(biāo)保函或保金。5授權(quán)書及附件投標(biāo)人往往不是承包公司法人，因此要求公司法人授予投標(biāo)人授權(quán)證書。一般要求授權(quán)人與被授權(quán)人均簽字并加蓋公章，而且要有受權(quán)人的印刷體簽名和親筆簽名，以便與投標(biāo)書中當(dāng)事人簽字核對。為證明授權(quán)人的法人地位，還應(yīng)附有公證機(jī)關(guān)證明。如系外國投標(biāo)商，還可能要求有業(yè)主所在國派駐投標(biāo)商所在國使節(jié)的公章與簽字。（二）附加資料表1與標(biāo)書一同交的文件圖表，包括補(bǔ)充提供的施工進(jìn)度安排計(jì)劃、財務(wù)狀況等資料。2現(xiàn)金流量表可作為業(yè)主準(zhǔn)備現(xiàn)金的依據(jù)，同時也是在評標(biāo)時核對考慮貨幣時間價值后的現(xiàn)值比是否因此會影響標(biāo)價次序，也可用以檢查和防止個別承包商雖然報價低但卻在前期把大量工程款提走的弊病。如招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提出建議性方案，則招標(biāo)人還應(yīng)附帶提出方案性投標(biāo)的合同支付計(jì)劃。3外匯需求細(xì)目表為了幫助業(yè)主評價投標(biāo)人在合同報價中需用外匯的合理性，要求投標(biāo)人按各類工程量清單中所需各種外幣的份額分別填列，并列出各種外幣之間的匯率，以便折算成一種外幣及外幣在各項(xiàng)工程中的百分?jǐn)?shù)。4價格調(diào)整問題招標(biāo)文件在特殊條件中如提出并用的證明文件法及調(diào)價公式法，在有條件的地方如能繪出調(diào)價用的價格指數(shù)及調(diào)價公式，則多用公式法；在有些地方?jīng)]有統(tǒng)計(jì)部門公房地產(chǎn)E網(wǎng)房地產(chǎn)與物業(yè)管理實(shí)用資料庫HTTP/WWWFDCEWCOM布的價格指數(shù)，即可以用證明文件法，即承包人拿出報價時的幾項(xiàng)要調(diào)價的材料的價格證明及需要調(diào)價時的價格證明，則可憑此證明給予調(diào)價。5計(jì)日工（我國亦稱零工或臨時派工）工程量清單以外未預(yù)見的工程，其出現(xiàn)的或然率較高而且數(shù)量難以估計(jì)的情況下，可列此計(jì)日工明細(xì)表。后面談工程量清單時詳細(xì)介紹。6機(jī)構(gòu)組織及主要人員表業(yè)主通過此表審核投標(biāo)人安排的現(xiàn)場管理人員，如管理人缺乏必要的學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)，將對評標(biāo)授標(biāo)有影響。此名單可作為制約承包人的依據(jù)。對不合適的人員，業(yè)主應(yīng)要求更換。7主要的施工機(jī)械與設(shè)備項(xiàng)目表主要施工機(jī)械設(shè)備和機(jī)種的數(shù)量是否足夠，性能是否良好，是保證施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的重要條件，同時也是進(jìn)口必要施工設(shè)備的依據(jù)。8分包人本表是為審查分包商資格而設(shè)，承包人應(yīng)將分包的工程任務(wù)、金額及分包人的一切需要審查的資料詳細(xì)填列。不過分包人不直接向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，而由投標(biāo)人對業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。9臨時用地對于開墾較好的地區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，臨時用地問題很重要。雖然征地由業(yè)主負(fù)責(zé)，其費(fèi)用不納入報價，但征地費(fèi)用仍納入工程總成本，所以投標(biāo)人所需臨時用地多少將影響評標(biāo)。10當(dāng)?shù)貏诹Ρ颈硇杼钊胄栌卯?dāng)?shù)馗鞣N工人的平均人數(shù)，以檢查投標(biāo)人施工安排是否合理，同時也作為勞務(wù)供應(yīng)的參考。由于在投標(biāo)時不可能對勞力計(jì)劃考慮得很周詳，此計(jì)劃只是初步的，待定標(biāo)后承包人再與當(dāng)?shù)貏趧?wù)提供單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，那時再具體落實(shí)。國外勞務(wù)一般只是少數(shù)高級技術(shù)工，應(yīng)列入主要人員計(jì)劃中。同時，通過這張計(jì)