新形勢(shì)下如何運(yùn)用“四種形態(tài)”研究得還不夠 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。 “黨紀(jì)輕處分和組織處理要 成為大多數(shù)”如何理解 古代扁鵲見(jiàn)蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結(jié)果從“疾在腠理”、“疾在肌膚”，變成“疾在腸胃”、“疾在骨髓”，終不可治。同理，有人用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來(lái)形容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹” ;“黨紀(jì)輕處分和組織處理”好比“正歪樹” ;“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”好比“治病樹” ;“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹”。在整個(gè)“森林”生態(tài)中，病樹、爛樹畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作更多的是“勤澆樹”、“正歪樹”。相對(duì)于黨紀(jì)重處分和刑事責(zé)任追究，黨紀(jì)輕處 分和組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在法紀(jì)邊緣的黨員干部懸崖勒馬。 然而，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，也招致這樣一些疑惑和誤解： 疑惑一：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了 ? 抱有這種想法的人，往往將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的黨員干部。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外?！暗溁汲７e于忽微”，對(duì)有違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為要“露頭就打”，避免黨員干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)有 效體現(xiàn)了黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。 疑惑二：這會(huì)不會(huì)成為問(wèn)題官員從輕發(fā)落的借口 ? 有人認(rèn)為，“黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，會(huì)導(dǎo)致一些違紀(jì)人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”。其實(shí)，這樣的擔(dān)心大可不必。從新修訂條例和準(zhǔn)則兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴(yán)治黨“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”。比如新修訂的條例以黨章為遵循、以問(wèn)題為導(dǎo)向，增加了違反六大紀(jì)律行為的內(nèi)容，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員在守住“底線”的基礎(chǔ)上要求更高，將一 些以前黨紀(jì)不追究的行為也都納入黨紀(jì)處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對(duì)問(wèn)題官員的追究絕對(duì)不會(huì)輕描淡寫、從輕發(fā)落。 “黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”如何落實(shí) 抓住兩個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作理念 切實(shí)“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，各級(jí)黨委不僅要落實(shí)好管黨治黨的主體責(zé)任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事 ;紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。紀(jì)律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨紀(jì)輕處分和組織處理很多涉及的都是“小節(jié)”問(wèn)題，黨委要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手，對(duì)違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分、組織處理，并舉一反三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀(jì)委要切實(shí)“三轉(zhuǎn)”，實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，通過(guò)監(jiān)督責(zé)任履行推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，對(duì)違紀(jì)人員可以黨紀(jì)立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織 (人事 )部門共同研究決定。 紀(jì)在法前，找準(zhǔn)“主戰(zhàn)場(chǎng)” 。以前，有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)重視查辦大案要案，一些人甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，致使出現(xiàn)“不出事都是好同志，一出事皆成階下囚”的現(xiàn)象。其實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的陣地不應(yīng)該擺在法律底線上，在紀(jì)、法之間有一個(gè)緩沖帶，這個(gè)緩沖帶才是今后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一是要抓早抓小，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用黨紀(jì)輕處分和各種組織處理方式來(lái)處理 ;二是要紀(jì)法分開，突出查違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持快查快結(jié)，集中精力查清主要違紀(jì)問(wèn)題后，把涉嫌違法犯罪的問(wèn) 題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。 落實(shí)相關(guān)制度，完善系列措施 運(yùn)用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問(wèn)題線索處置的一種方式。作為對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一，談話函詢環(huán)節(jié)對(duì)線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)處置，做到有則改之無(wú)則加勉，其中大部分是給予黨紀(jì)輕處分或組織處理。談話函詢，不但對(duì)被反映的干部是一種負(fù)責(zé)任的做法，也有利于紀(jì)委減少初查核實(shí)的工作量。 運(yùn)用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務(wù)調(diào)整，而要充 分運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀(jì)政紀(jì)處分后，當(dāng)事人會(huì)受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應(yīng)的懲戒措施也要跟進(jìn)。比如， 2015 年新出臺(tái)的關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對(duì)于沒(méi)有很好改正，還可以進(jìn)一步給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法 (試行 )對(duì)受到崗位、職務(wù)調(diào)整的， 也規(guī)定了提任職務(wù)等限制。 總體來(lái)說(shuō)，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，但仍要不斷細(xì)化完善。比如可以擴(kuò)大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，對(duì)通報(bào)批評(píng)等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。 正確運(yùn)用兩種手段，查處問(wèn)題寬嚴(yán)相濟(jì) 黨紀(jì)輕處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。紀(jì)律審查工作中，要善于運(yùn)用和正確運(yùn)用組織處理的手段，提升紀(jì)律懲戒的綜合效果。 案件調(diào)查過(guò)程中，借勢(shì)借力于組織處理措施。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨案件檢查工作條例、關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn) (試行 )等規(guī)定，被調(diào)查的黨員干部錯(cuò)誤嚴(yán)重已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時(shí)建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。特別是一些突發(fā)事件或違紀(jì)人員身份特殊的案件，調(diào)查取證需要時(shí)日，一時(shí)難以作出紀(jì)律處分的，及時(shí)采取停職、免職等組織手段，能夠排除調(diào)查干擾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，取得查處主動(dòng)權(quán)。還有查辦窩案串案過(guò)程中，有必要區(qū)分主從關(guān)系、情節(jié)輕重作區(qū)別對(duì)待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。 案件處理過(guò)程中，從嚴(yán)把握組織處理?xiàng)l件。必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害 ，依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用 ;防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀(jì)處分的更要從嚴(yán)把握條件。要考慮三個(gè)方面：一是違紀(jì)人員只應(yīng)受輕處分，即黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分，如果應(yīng)受重處分，則不宜只給予組織處理 ;二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、配合調(diào)查的 ;三是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，能夠被公眾認(rèn)可。 新形勢(shì)下如何運(yùn)用“四種形態(tài)”研究得還不夠 “四種形態(tài)”彰顯了從嚴(yán)治黨的政治智慧。第一種形態(tài)解決了黨員干部的思想問(wèn)題。經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，能有效形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 團(tuán)結(jié)干事的氛圍，提高班子內(nèi)部監(jiān)督的自覺(jué)性，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。第二種形態(tài)發(fā)揮輕處分的懲戒功能。一些黨員干部的行為雖然觸犯了紀(jì)律紅線，但情節(jié)輕微，問(wèn)題不嚴(yán)重，尚未造成不良影響，這時(shí)就該堅(jiān)決處分或處理，運(yùn)用輕處分和組織處理的手段，讓違紀(jì)的同志感受到紀(jì)律的懲戒作用，增強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)的敬畏感，防微杜漸。第三種形態(tài)體現(xiàn)對(duì)黨員干部的最后挽救。讓違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的干部停職反思、懸崖勒馬，防止其貽誤終生。第四種形態(tài)描繪出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的最終目標(biāo)。如果前三種形態(tài)都能得到較好的貫徹落實(shí)，那么第四種形態(tài)一定能夠?qū)崿F(xiàn)“極少數(shù)”。 要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式 ，加強(qiáng)日常督導(dǎo)。加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督，是破解個(gè)別單位平時(shí)消極對(duì)待，年終積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象的有效方式。要建立定期匯報(bào)制度，以書面、工作例會(huì)等形式，系統(tǒng)各單位、機(jī)關(guān)各股室要定期匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)工作的完成情況，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問(wèn)題和解決的辦法，督促目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí) ;要完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的途徑、方式和內(nèi)容，深入了解各單位、股室的工作情況，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域單位和股室反腐倡廉工作進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困 難，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提醒或限期整改糾正 ;構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，繼續(xù)深化權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，全面保障干部職工、黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。 要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。要堅(jiān)持有責(zé)必究、追究必果的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部問(wèn)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施責(zé)任追究倒查制，一旦出了問(wèn)題一定從嚴(yán)從快處理，實(shí)行層層追 究責(zé)任，杜絕逃避執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向 ;要分清主次，抓住重點(diǎn)，在責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象上，堅(jiān)持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以班子和二級(jí)單位、基層黨支部、股室負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，就各單位和股室干部而言，以重要崗位負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)干部履職盡責(zé)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，特別是基層黨支部和各單位負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。 紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)做到職能“三轉(zhuǎn)”。紀(jì)檢監(jiān)察職能“三轉(zhuǎn)”的前提是轉(zhuǎn)思想，轉(zhuǎn)職能是根本，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。具體轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，黨委要在工作中真正找準(zhǔn)定位、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，要解放思 想，正確處理好轉(zhuǎn)變思想與務(wù)求實(shí)效的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員思想上必須做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“軟”則不“力”，不能再像一段時(shí)期，規(guī)章制度制定得多，執(zhí)行得少，且執(zhí)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)打折扣 ;要突出主業(yè)，處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，紀(jì)委、監(jiān)察室要認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察人員既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又要督促檢查各支部和單位、股室落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常開展督促檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違紀(jì)和腐敗問(wèn)題 ;要改進(jìn)工作方式，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，紀(jì)委、監(jiān)察室要不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理 念思路、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，對(duì)可行的制度繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)持，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)章制度逐步進(jìn)行修訂和完善，做到立行立改 ;要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，處理好轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提升履職能力的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察干部，平時(shí)就要注重紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高業(yè)務(wù)水平和履職能力，樹立形象，做好表率。 要多措并舉開展廉政文化活動(dòng)。以本單位為例，要充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，繼續(xù)開展文化“四進(jìn)” (進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng) )活動(dòng)，通過(guò)文藝演出、展板、播放影像資料和捐贈(zèng)書籍、影像資料等系列活動(dòng)，圍 繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，對(duì)騰沖文化知識(shí)進(jìn)行宣傳展示，提升中小學(xué)生及廣大人民群眾對(duì)騰沖文化的知曉率，豐富人民群眾的精神文化生活，進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)期的騰沖精神，提高公民道德素質(zhì)。要大力實(shí)施自然村文化大院建設(shè)，通過(guò)文化大院內(nèi)的文化墻、文化櫥窗等營(yíng)造濃厚的文化氛圍，進(jìn)一步宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨風(fēng)廉政和“文化三民” (文化育民、文化富民、文化樂(lè)民 )，使文化惠民政策和黨風(fēng)廉政、社會(huì)主義核心價(jià)值觀日益深入人心。要經(jīng)常組織文藝輔導(dǎo)人員到各村寨進(jìn)行文藝培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)余文藝骨干和帶頭人，讓建成的文化大院內(nèi)常年開展積極