地稅局五年工作規(guī)劃 10 0 0 近年來， 稅局以黨的十八大精神為指引，堅持 “為國聚財、為民收稅 ”宗旨，按照市局和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，以組織收入為中心，以改革創(chuàng)新為動力，整體推進各項工作，基本完成上級交付的各項目標任務(wù)，取得了一定的成績。今年是 “十三五 ”規(guī)劃的開局之年， “十三五 ”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，對 來講，是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，國家近年來出臺了一系列促進發(fā)展的政策措施，特別是前不久國務(wù)院批復(fù)同意東北振興 “十三五 ”規(guī)劃，推動多項政策振興東北，隨著這些政策的密集落 地和效應(yīng)的持續(xù)釋放，可以預(yù)見，薩爾圖區(qū)將迎來了前進發(fā)展的絕佳機遇和巨大挑戰(zhàn)。作為地稅部門，今后在推動地方科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中將發(fā)揮更加重要的作用，同時也將面臨著更加復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)：依法組織收入、優(yōu)化稅收質(zhì)量與高基數(shù)上持續(xù)增長的新矛盾、深化稅制改革、完善國地稅征管體系的新挑戰(zhàn)，政府高度重視依法行政、納稅人更加期待優(yōu)化納稅服務(wù)的新要求等等。這些都要求我們必須進一步增強憂患意識、發(fā)展意識、責任意識，努力在新常態(tài)下做好地稅工作，為 的發(fā)展提供稅收助力。 一、今后五年面臨的機遇 (一 )財稅改革 為地稅發(fā)展明確了方向。十八屆五中全會確定了建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度的總目標，總局的 “六大體系 ”建設(shè)、省局的稅收治理新格局描繪了今后地稅事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，為基層局的發(fā)展指明了方向， “十三五 ”期間薩區(qū)地稅仍處于可有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)薩區(qū)地稅現(xiàn)代化跨越發(fā)展的重要時期。 (二 )經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為地稅發(fā)展營造了環(huán)境。 “十三五 ”時期，薩區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式必將向形態(tài)更高級、分工更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演進，隨著產(chǎn)業(yè)合作深入推進，項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資源源不斷，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 將培育出更加優(yōu)質(zhì)的稅源，以促進經(jīng)濟稅收的良性互動。 (三 )治理融合為地稅發(fā)展指出了趨勢。要以深化國稅、地稅征管體制改革方案為依據(jù)，以 “金稅三期工程 ”為載體，深入推進國地稅部門間的合作，從 “服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合 ”上找準著力點和突破口，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，整合政府信息平臺、消除信息孤島，穩(wěn)步提升薩區(qū)地稅的綜合治稅能力。 (四 )科技進步為地稅發(fā)展提供了助力。新興的 “互聯(lián)網(wǎng) +”思維為組織架構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)流程重組等提供了理論基礎(chǔ)?？偩滞菩械?“互聯(lián)網(wǎng) +稅務(wù) ”為地稅工作帶來了新的機遇，隨著云計算、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)運用等新興技術(shù)的發(fā)展，必將為稅收管理提供更加強有力的技術(shù)手段，更有利于稅收資源的優(yōu)化配置。 二、今后五年面臨的挑戰(zhàn) (一 )經(jīng)濟發(fā)展的速度趨緩將對地稅職能作用提出新要求。經(jīng)濟步入新常態(tài)，稅收收入的增速將進一步放緩，組織收入的壓力將進一步加大。財稅改革進入加速期，地稅組織的地方公共預(yù)算收入面臨更多不確定性。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來稅源結(jié)構(gòu)的變化，對地稅部門研判經(jīng)濟形勢、服務(wù)地方政府決策、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。 (二 )稅收環(huán)境的深刻變化將 對地稅治理能力提出新考驗。隨著稅收征管法等各項稅收法律法規(guī)的修訂出臺、國地稅征管體制改革方案的實施以及 “營改增 ”和 “三證合一、單一號碼 ”等工作影響，地稅的機構(gòu)職能、收入結(jié)構(gòu)、征管重點、服務(wù)對象、方式方法等都將面臨著重大的調(diào)整變化，與財政、國稅、工商等部門的合作需要更加深入，稅收征管將面臨新的形勢。 (三 )信息技術(shù)的高速發(fā)展將給地稅工作帶來新節(jié)奏。大數(shù)據(jù)時代將帶來時刻更新的理念、方法和技術(shù)，數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)安全存儲、涉稅數(shù)據(jù)整合利用等都將不斷更新。 “金稅三期 ”、 內(nèi)控機制、績效管理系統(tǒng)等軟件平臺將進一步 規(guī)范我們各方面工作，工作理念、工作思維、工作方式方法的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，工作節(jié)奏將進一步加快。 (四 )征納關(guān)系的和諧共生將給地稅納稅服務(wù)帶來新課題。落實依法治稅，深化簡政放權(quán)，執(zhí)行全國規(guī)范，要求我們主動適應(yīng)新形勢、積極改變舊方式。隨著個人所得稅和房地產(chǎn)稅等直接稅改革的推進，我們將直接面對數(shù)量龐大的自然人，同時，納稅人的法律意識、維權(quán)意識不斷增強，對地稅機關(guān)的服務(wù)能力提出更高要求，地稅部門提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)任務(wù)將更為繁重。 (五 )從嚴治隊的新常態(tài)將給地稅隊伍建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu) 變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化的影響，地稅干部的價值取向、行為習慣、生活方式趨于多元化，管理、引導、約束干部的難度不斷加大。同時十八屆六中全提出全面從嚴治黨的新要求，必將需要我們對干部隊伍建設(shè)管理再下狠功夫，新時期下干部隊伍建設(shè)將面臨許多深層次的矛盾和問題。 三、今后五年工作打算 今后五年，地稅發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，面對新的發(fā)展常態(tài)，我們將堅定不移地深化征管改革，提高管理服務(wù)能力，為推動 更好更快發(fā)展注入動力。 (一 )做好組織收入工作，服務(wù)地方發(fā)展。 一是堅持 “依法征收，應(yīng)收盡收，堅決 防止和制止越權(quán)減免稅 ”的組織收入原則，正確處理依法治稅與完成收入任務(wù)的關(guān)系，依法科學組織收入。二是加強稅收分析預(yù)測。強化稅收與相關(guān)經(jīng)濟指標的關(guān)聯(lián)分析，為組織收入、稅收征管和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，增強對稅收發(fā)展趨勢的預(yù)判能力。三是加強稅收計劃分配。充分考慮稅源變化實際，科學下達收入計劃，增強計劃分配的科學性和合理性。四是強化重點稅源管理，完善監(jiān)控標準，擴大稅源監(jiān)控范圍，提高稅源監(jiān)控質(zhì)量，增強組織收入工作的執(zhí)行力和抗風險能力。五是建立 “稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查 ”四位一體的聯(lián)動機制，強化內(nèi)部信息交換和協(xié) 調(diào)作戰(zhàn)，增強組織收入工作合力。 (二 )規(guī)范稅收執(zhí)法工作，落實依法治稅。 一是樹立法治精神。深入落實國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見，大力推進 “法治地稅 ”建設(shè)，弘揚法治文化，提高地稅干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。二是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行減免稅各項管理制度，規(guī)范稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的行使，最大限度地壓縮執(zhí)法彈性空間，減少執(zhí)法隨意，提升執(zhí)法規(guī)范度，確保各項稅務(wù)行政行為公正公開合理。建立健全防范稅收執(zhí)法風險工作機制，加強稅收執(zhí)法風險排 查，降低或化解執(zhí)法風險，建立提前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)控、風險處理 “三位一體 ”的風險防范機制。三是整頓稅收秩序。深入開展稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和重點稅源企業(yè)輪查。以查處大案要案為突破口，加大對稅收違法行為的查處力度。四是強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全依法行政考核評價機制，協(xié)調(diào)好依法行政工作的整體推進。積極推進 “集體審議、陽光問責 ”，保證考核的公平、公正。強化執(zhí)法督察、案卷評查、稽查復(fù)查等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，進一步發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的效能。 (三 )加強稅收征管工作，構(gòu)建嚴密體系。 一是深化征管改革。按照深化國稅、地稅 征管體制改革方案要求，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分，進一步建立健全地方稅費收入體系。不斷優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，調(diào)整規(guī)范征管組織機構(gòu)設(shè)置，為實施現(xiàn)代化管理提供組織保障。以總局提出的 “兩提高、兩降低 ”為目標，即提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，努力構(gòu)建 “以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風險管理為導向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐 ”的現(xiàn)代化稅收征管體系。二是提升征管現(xiàn)代化水平。把管理創(chuàng)新貫穿于稅收征管改革的全過程，持續(xù)推進稅源專業(yè)化管理改革， 努力構(gòu)建更加科學規(guī)范、管理有效的稅源管理體系。深化征管、評估、稽查互動機制，做好風險管理系統(tǒng)與稽查系統(tǒng)的銜接，不斷提升征管工作的現(xiàn)代化水平。三是強化征管基礎(chǔ)工作。嚴格戶籍管理，加強對納稅人的動態(tài)監(jiān)控，重點加強對非正常戶認定、注銷戶評估清算管理，進一步摸清底數(shù)，嚴堵征管漏洞。加強申報征收管理，重點抓好納稅人基礎(chǔ)信息的采集工作，明確管理責任，切實提高信息采集率、申報準確率和稅款入庫率。四是發(fā)揮信息化支撐作用。認真做好“金稅三期 ”上線、運行等工作，不斷提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。依托 “互聯(lián)網(wǎng) +”，深入拓展網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上 咨詢、網(wǎng)上服務(wù)等 “在線功能 ”，全面推廣以 、手機、自助辦稅服務(wù)機為終端的網(wǎng)上辦稅服務(wù)模式，建設(shè)以稅務(wù)網(wǎng)站為核心、多元服務(wù)渠道為輔助的新型電子稅務(wù)局。加強數(shù)據(jù)管理，促進數(shù)據(jù)的有效集中和高效應(yīng)用。五是全面推進綜合治稅。深化綜合治稅體系建設(shè)，加強與財政、國稅、工商、住建、國土等部門的溝通協(xié)作，推進政府部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，形成立體化、全方位的稅源控管體系。 (四 )優(yōu)化納稅服務(wù)工作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)平臺。 一是落實好納稅服務(wù)規(guī)范。嚴格執(zhí)行全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，確保各項業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)暢通，服務(wù)規(guī)范，運行高 效。落實好首問負責、限時辦結(jié)、預(yù)約辦理、延時服務(wù)、 “二維碼 ”一次性告知、 24 小時自助辦稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、納稅服務(wù)質(zhì)量評價反饋、納稅服務(wù)投訴管理等制度。二是繼續(xù)落實總局 “便民辦稅春風行動 ”，積極開展公開行政審批和執(zhí)法權(quán)力清單、提高辦稅服務(wù)效率、減輕納稅人辦稅負擔、促進誠信納稅等系列行動內(nèi)容，進一步簡化納稅人涉稅流程，降低征納成本。合理減并納稅人申報次數(shù)。積極推進網(wǎng)上審批、稅收證明線上開具，推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。落實納稅人涉稅信息國地稅一次性采集、按戶存儲、共享共用。加快推行無紙化辦稅。 加快推進自助辦稅機進駐政府集中審批機構(gòu)、便民服務(wù)社區(qū)，為自然人納稅人提供貼近式服務(wù)。三是建立健全納稅人需求快速響應(yīng)機制。把納稅人需求作為優(yōu)化服務(wù)第一信號，把納稅人滿意作為評價服務(wù)的重要標準，及時充分有效滿足納稅人在稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護等方面的需求。四是拓展服務(wù)智能化領(lǐng)域。順應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng) +”時代潮流和納稅人心理預(yù)期，提供更多的 “非接觸 ”服務(wù)，將有形的 “面對面 ”逐步轉(zhuǎn)型為無形的 “鍵對鍵 ”。以微信號推送新政策、新舉措，以朋友圈、微信群、 滿足咨詢要求。全面升級網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，提升辦稅軟件的穩(wěn)定 性和便捷性，開放和拓展逾期申報、簡易處罰自認處理、行政處罰繳款、網(wǎng)上出件等網(wǎng)上辦稅功能。推廣應(yīng)用 “手機 稅 ”，完善基本公共服務(wù)功能，探索自然人實名認證、在線開戶，方便自然人掌上、網(wǎng)上申報納稅，不斷拓寬納稅人繳納渠道。 (五 )狠抓隊伍建設(shè)工作，打造優(yōu)良隊伍。 一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。認真貫徹中國共產(chǎn)黨黨組工作條例 (試行 )，嚴格遵守黨組議事規(guī)則，提高班子科學決策水平。定期開展各項理論學習、民主生活會，提高班子戰(zhàn)斗力 ;二是加強干部隊伍建設(shè)，堅持傾情帶隊、嚴管善待的治隊思想，積極把握從嚴管黨治黨新形 勢下干部隊伍建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強理想信念教育，強化思想政治工作，著力于治不正、治不為，著眼于提能力、激活力、增動力，調(diào)動干部職工的工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。三是實施分級分類培訓。分專業(yè)、分崗位確定培訓的具體內(nèi)容，提升干部的政策把握能力和對重點工作的推進能力。建立兼職教師隊伍，針對不同培訓需求，實施 “菜單式 ”培訓。推廣網(wǎng)上教育培訓系統(tǒng)，完善試題庫，搭建 “即時學習、即時考試、即時管理 ”的網(wǎng)絡(luò)學習平臺。鼓勵干部參加專業(yè)職稱、執(zhí)業(yè)資格考試和高學位在職教育， 培養(yǎng)一批專業(yè)資格人才和高學歷人才。