學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 1 -本科畢業(yè)論文題 目：城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策學(xué) 院：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)專 業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)屆別：姓 名：指導(dǎo)教師：職 稱：二一六年九月學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 2 -目 錄摘要.3關(guān)鍵詞.3Abstract.3Key words.3一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析.31、農(nóng)業(yè)純收入水平低.42、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平低.43、農(nóng)民工工資收入水平低.5二、在城鄉(xiāng)發(fā)展中影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素探析.5(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本因素.51、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件得不到有效改善.62、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散，產(chǎn)業(yè)化水平低.73、農(nóng)業(yè)科技化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低.7(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素.81、濃厚的鄉(xiāng)土觀念的影響.82、普通勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供過(guò)于求.93、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大.94、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)比較低 .10 三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中促進(jìn)農(nóng)民增收基本途徑.11(一)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式.111、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式.112、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系.123、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置.134、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.14(二)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.151、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移.152、加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，增加更多選擇空間.16學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 3 -(三)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中完善促進(jìn)農(nóng)民增收的制度和政策.171、深化城鄉(xiāng)體制改革，處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系.172、積極完善財(cái)政支農(nóng)政策，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)行為.183、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益.194、改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的收益.20參考文獻(xiàn).21學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 4 -城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策摘要：農(nóng)民收入問(wèn)題是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，它不僅涉及到“三農(nóng)”問(wèn)題能否成功解決，還影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。當(dāng)前影響 農(nóng)民增收的根本因素是 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，主要因素是 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低，重要因素是制度和政策不夠完善。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)、政策和制度密切相關(guān)。認(rèn)真分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，找出影響農(nóng)民增收的根本因素、主要因素和重要因素，并針對(duì)這三個(gè)影響因素分別提出解決農(nóng)民增收的路徑和對(duì)策。關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策Abstract: The farmers income problem is the basis of farmers survival and development and the core problem，It not only involves the three agriculture problem can be successfully solved，Also affect the overall situation of national economic and social development.The current fundamental factors influencing farmers income is backward agricultural development mode The main factor is the rural surplus labor force quality is low，Important factor is the imperfect system and policy.Increase farmers income in the integration of urban and rural development and agricultural development way 、The countryside surplus labor force is closely related to the quality policy and system.To analyze the current status of peasants income in our country,Find out the main factors influencing the fundamental factors of increasing farmers income and important factors,According to the three factors respectively forward paths and countermeasures to solve the farmers income.Key words: urban-rural integration ; Income of the farmers; Status quo ; Problem ; Countermeasure 當(dāng)前在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中增加農(nóng)民收入是重視農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益的重要體現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和國(guó)學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 5 -家的重要工作。農(nóng)民收入水平的高低不僅影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，還關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，我們應(yīng)該重視農(nóng)民增收問(wèn)題。一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析改革開放 30 多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平也有了較大幅度的提高。2012 年全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7917 元，比上年名義增長(zhǎng) 13. 5%0,扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 10.7%0 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，與以往相比，我國(guó)農(nóng)民生活水平確實(shí)有了很大提高，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民收入水平相比，農(nóng)民收入的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。從總體上看，我國(guó)農(nóng)民收入總體水平偏低、增速相對(duì)緩慢以及城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到徹底改變，充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的存在將有利于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之前相比，當(dāng)前農(nóng)民收入水平有了一定提高，但從我國(guó)農(nóng)民收入的總體水平來(lái)看，還是不容樂(lè)觀的。當(dāng)前農(nóng)民收入總體水平偏低主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)純收入水平低，二是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平低，三是農(nóng)民工工資收入水平低。1、農(nóng)業(yè)純收入水平低。近年來(lái)，盡管我國(guó)的糧食產(chǎn)量不斷增加，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)純收入水平仍然比較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示:2002-2013 年十年間，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從 45706 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 58957 萬(wàn)噸，除個(gè)別年份下降外，整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002-2012 年我國(guó)人均糧食產(chǎn)量從356.96 公斤增長(zhǎng)到 435.42 公斤，除個(gè)別年份外，整體也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這兩組數(shù)據(jù)雖都反映出糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，但是不能據(jù)此推斷我國(guó)農(nóng)業(yè)收入水平較高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字反映的是整體狀況，不同地區(qū)還存在著很大差異，受到氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，我國(guó)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入也會(huì)受到影響。農(nóng)業(yè)純收入不僅受到糧食產(chǎn)量的影響，還受到生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的影響。生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格不高，也將影響我國(guó)農(nóng)業(yè)純收入，從而也阻礙了家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。2、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平低。改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，傳統(tǒng)的以種植業(yè)為唯一來(lái)源的格局逐漸被打破。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為了農(nóng)民收入的重要來(lái)源。但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平總體學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 6 -上并不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比較少。 就業(yè)人數(shù)是衡量收入水平的重要指標(biāo)。2008-2012 年間，除個(gè)別年份外，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從 8972 萬(wàn)人增加到 9925 萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從 2780 萬(wàn)人增加到 3739 萬(wàn)人，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)從 2167 萬(wàn)人增加到 2986 萬(wàn)人，從整體上看呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但 2008-2012 年我農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從43461 萬(wàn)人下降到 39602 萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中的比重仍然比較低?？梢姡r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平。第二，我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的純收入水平比較低。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的純收入水平主要體現(xiàn)在農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中。下面就以農(nóng)村居民家庭人均純收入、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人均純收入為例來(lái)說(shuō)明這個(gè)情況。2008-2013 年中，盡管農(nóng)村家庭人均純收入從 2254 元增加到 7917 元，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人均純收入分別從149 元增加到 214 元、340 元增加到 597 元。但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人均純收入在農(nóng)村居民家庭人均純收入中只占有很小比例。因此，當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的純收入水平不容樂(lè)觀。第三，與城鎮(zhèn)居民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比， 農(nóng)村居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平低。 城鎮(zhèn)居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入主要是工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入，農(nóng)村居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在工資性收入和經(jīng)營(yíng)性凈收入方面與城鎮(zhèn)居民具有較大差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010-2012 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的工資性收入分別為 13707.68 元、15411.91 元、17335.62 元，經(jīng)營(yíng)性凈收入分別 1713.51 元、2209. 74 元、2548.29 元。同期農(nóng)村居民的工資性收入分別為 2431. 05元、2963.43 元、3447.46 元，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入分別是 601.79 元、702.07 元、811. 17元。刀盡管各自都在呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，但通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平明顯低于城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。3、農(nóng)民工工資收入水平低長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工工資水平低一直備受關(guān)注。2013 年全國(guó)農(nóng)民工總量為 2.69 億人，其中外出農(nóng)民工就達(dá)到了 1.66 億人。U 隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，國(guó)家和社會(huì)越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民工這一特殊的利益群體，紛紛通過(guò)提高農(nóng)民工最低工資待遇、為農(nóng)民工討薪提供法律援助等措施來(lái)維護(hù)農(nóng)民工利益。但農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的工資收入水平差距仍然比較大，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 7 -二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素探析改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入有了很大提高，但收入總體水平偏低、增速相對(duì)緩慢、城鄉(xiāng)收入差距大的現(xiàn)實(shí)情況依然存在，其癥結(jié)到底是什么?國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一系列有價(jià)值的研究，提出了很多獨(dú)特的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民收入總體偏低、增速相對(duì)緩慢、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀是多種因素相互作用的結(jié)果。既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面的因素，:也有制度和政策方面的因素，還有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的因素，因此，我們有必要對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)行探討。、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本因素馬克思曾說(shuō)過(guò):“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況”。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中農(nóng)民收入偏低、增速相對(duì)緩慢以及城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀，歸根到底要從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中尋找答案。從宏觀上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后是制約當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件得不到改善;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散，規(guī)模化水平低;農(nóng)業(yè)科技化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)低，銷售困難;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，畸形發(fā)展。1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件得不到有效改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有了一定改善，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后想象還未根本改變。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008-2012 年人均糧食產(chǎn)量從 399 公斤增加到 437 公斤，年均增長(zhǎng)率在3%左右。可見，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量比較低，增速緩慢。這與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件得不到有效改善有很大關(guān)系。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。土要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)不足。近年來(lái)，“人增、地減、水缺”的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，以及國(guó)家財(cái)政投入有限、管理機(jī)制不完善等原因，使得農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，這己經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的糧食安全。以水庫(kù)建設(shè)為例，2008-20112 年全國(guó)建設(shè)的水庫(kù)總量不斷增加，但總體增長(zhǎng)幅度比較小，大中型水庫(kù)建設(shè)數(shù)量在水庫(kù)建設(shè)總量中占得比重小。無(wú)法滿足全國(guó)各地的灌溉需求。二是農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)不足。我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，但在農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)薄弱主要體現(xiàn)在:鄉(xiāng)村道路建設(shè)數(shù)量不足、質(zhì)量不高;冷藏保鮮技術(shù)有限;缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售體系等方面。在廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 8 -設(shè)數(shù)量有限、簡(jiǎn)陋陳舊現(xiàn)象嚴(yán)重，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)水平跟不上、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮技術(shù)不高、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量不足。三是農(nóng)業(yè)科技、教育和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等不足。鄧小平曾說(shuō)過(guò):“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”農(nóng)業(yè)科技水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)低等。我國(guó)農(nóng)業(yè)教育資源有限，培養(yǎng)專業(yè)性農(nóng)業(yè)人才的機(jī)構(gòu)和院校相對(duì)比較少，全國(guó)以農(nóng)業(yè)大學(xué)命名的學(xué)校不到三十所。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站點(diǎn)比較少，預(yù)報(bào)水平不高。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理。我國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局合理與否，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村之間在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局上缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，使用效率低下，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施位置不合理。有時(shí)候沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證分析就盲目進(jìn)行建設(shè)，容易出現(xiàn)位置不當(dāng)現(xiàn)象，從而造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)性比較差、整體功能比較低。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代比較少。很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于布局時(shí)間太久，技術(shù)條件跟不上，加上自然環(huán)境比較差，經(jīng)常出現(xiàn)老化和損毀現(xiàn)象。如中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化現(xiàn)象特別嚴(yán)重，基層水利服務(wù)體系不完善，基本上是“靠天吃飯”。由于地理環(huán)境、政策制度等各方面的差異，全國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理現(xiàn)象很嚴(yán)重。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、布局不合理的一個(gè)重要原因就是經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，存在很多不足之處。盡管我國(guó)不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)營(yíng)管理體制改革，但舊經(jīng)營(yíng)管理體制的弊端依然存在，主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制不完善。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯公共性質(zhì)，所有權(quán)不明晰，造成了經(jīng)營(yíng)管理方面存在很大困難，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。比較典型的就是國(guó)家財(cái)政下?lián)艿挠糜谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金被挪用、轉(zhuǎn)移。二是投資管理體制不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性質(zhì)決定了投資建設(shè)和管理的主體是國(guó)家，但現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)家在投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后很難做到科學(xué)有效的管理。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，農(nóng)民也不會(huì)去進(jìn)行科學(xué)有效的管理，因此權(quán)、責(zé)、利很難做到統(tǒng)一，而從而造成了一些亂開發(fā)、亂建設(shè)現(xiàn)象。三是價(jià)格管理體制不完善。我國(guó)實(shí)行的是混合價(jià)格管理體制，有的商品價(jià)格是由國(guó)家規(guī)定的，而有的商品價(jià)格是由市場(chǎng)自行決定的，所以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格壟斷、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一、胡亂攤派等現(xiàn)象，給國(guó)家財(cái)政造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散，產(chǎn)業(yè)化水平低。 受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 9 -城市化和工業(yè)化道路，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散、規(guī)模小和組織化程度低。雖然經(jīng)過(guò)多次改革和發(fā)展，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平仍然很低。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散，產(chǎn)業(yè)化水平低，還沒(méi)有形成一個(gè)健全統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散，產(chǎn)業(yè)化水平低。主要體現(xiàn)在:一是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)大量存在。當(dāng)前，小農(nóng)思想的影響力可能不像以前那樣大，但自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)存在了兩千多年，仍然制約了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使到現(xiàn)在，我國(guó)仍然有很多農(nóng)民進(jìn)行單門獨(dú)戶的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然還比較分散、規(guī)模狹小、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，很多地區(qū)還是鐵犁牛耕的耕作方式，生產(chǎn)技術(shù)很難革新。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突發(fā)狀況、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求變化等問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，這種小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶溝通處理能力比較低，往往在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這些都不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和農(nóng)民增收。二是農(nóng)業(yè)用地不斷減少，地塊零碎化現(xiàn)象嚴(yán)重。近兒年來(lái)，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非農(nóng)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上非法占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而造成我國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少。盡管這兒年國(guó)家采取了很多措施來(lái)保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地，但農(nóng)業(yè)用地的恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)用地的擴(kuò)大速度。又由于土地信息溝通比較少，政府難免會(huì)出現(xiàn)土地規(guī)劃和布局上不到位現(xiàn)象，從而使得農(nóng)業(yè)用地零碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度不夠完善。盡管農(nóng)村很多地區(qū)都有豐富的自然資源，政府也提供了大量援助，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的不完善，也限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。現(xiàn)今，廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)工具仍然很落后，機(jī)械化水平比較低，特別是在中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)大型農(nóng)用機(jī)械很少能夠用得上。農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到有效貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能宣傳和培訓(xùn)比較少。四是農(nóng)村在科普宣傳、市場(chǎng)信息等相關(guān)社會(huì)化服務(wù)方面投入不足。在舊的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期作為城鎮(zhèn)居民和工業(yè)部門的初級(jí)消費(fèi)品和原材料的來(lái)源，沒(méi)有引起足夠的重視。使得我國(guó)農(nóng)村在科技人才、市場(chǎng)信息等相關(guān)社會(huì)化服務(wù)方面明顯滯后，沒(méi)有形成一些有效的農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織。即使建立了一些農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織，在具體操作中也容易出現(xiàn)組織行為不當(dāng)。3、農(nóng)業(yè)科技化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)科技化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低是制約農(nóng)民收入的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平有了一定發(fā)展，如雜交水稻、良種玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等。但從整體_L 看，農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化水平不容樂(lè)觀:農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這是我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題中不可忽視的重要問(wèn)題。學(xué)生姓名：薛蕙艷 城鄉(xiāng)一體化中的農(nóng)民收入問(wèn)題與對(duì)策- 10 -農(nóng)業(yè)科技化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)作物品種科技含量比較低。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分糧食作物品種都是傳統(tǒng)品種，只有在水稻、小麥、玉米等主要糧食作物上選取優(yōu)良品種。從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體科技水平不高，從而使得選取的農(nóng)作物品種質(zhì)量也不高。這種現(xiàn)象在我國(guó)中西部地區(qū)尤為明顯，由于資金、技術(shù)、交通、市場(chǎng)