有關(guān)公共外交研究的幾個問題金正昆 黃 達(dá) 2012-10-22 16:49:37 來源：甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版(蘭州)2012 年3 期第 18 頁【作者簡介】金正昆，黃達(dá)，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872；金正昆(1959 )，男，浙江東陽人，中國人民大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事外交學(xué)、傳播學(xué)、公共關(guān)系學(xué)理論研究?！緝?nèi)容提要】作為非傳統(tǒng)外交的新形式之一，公共外交目前頗受關(guān)注。本文對近年來有關(guān)公共外交的研究成果做了較為系統(tǒng)的梳理，并著重對其提出與具體界定、理論來源、基本特征與主要功能進(jìn)行了探討?！娟P(guān) 鍵 詞】國家形象構(gòu)建/公共外交/總體外交/外交學(xué)一、關(guān)于公共外交的提出與界定雖然公共外交的具體實踐活動可以追溯到拿破侖時代，但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，“公共外交”這一概念，是在 1965 年由美國學(xué)者埃德蒙格里恩首先提出。公共外交自其被明確地表述以后，受關(guān)注的程度可謂越來越高。(一)有關(guān)公共外交的研究成果到目前為止，有關(guān)公共外交的研究成果已積累甚多。第一，西方學(xué)者對公共外交的研究。公共外交的研究始自西方，其具體的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段。其一，冷戰(zhàn)時期，公共外交的研究主要集中于對外交流的領(lǐng)域。在冷戰(zhàn)前期，西方公共外交的研究主要是為了配合美國對蘇冷戰(zhàn)的大戰(zhàn)略的需要，集中于對蘇的宣傳策略的領(lǐng)域。1953 年，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)公共事務(wù)的前助理國務(wù)卿愛德華W. 巴特雷出版了真實是我們的武器。他認(rèn)為應(yīng)該把宣傳作為同蘇聯(lián)競爭的一個重要武器，在他眼里，公共外交等同于宣傳1。同年，艾森豪威爾政府成立了“美國新聞署”，由其主管美國公共事務(wù)和對外宣傳項目，并將“美國之音”收入旗下。進(jìn)入 20 世紀(jì) 60 年代，即公共外交概念正式提出后，對外宣傳，跨文化傳播等一系列的理念相繼提出，豐富了公共外交的內(nèi)涵，同時也對公共外交的實踐發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用。當(dāng)時，一些美國外交官紛紛提議擴(kuò)展美國新聞署的職能，并強調(diào)公共外交的目的主要是要說服自己的對手。由此，公共外交逐漸與對外宣傳有所區(qū)別。其二，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，公共外交的研究逐漸關(guān)注于國際互動。20 世紀(jì) 90 年代以來，國際社會正式步入多極化時代。隨著政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化與科技信息化，和平、發(fā)展、合作日益成為國際社會的主題。這一時期西方的公共外交研究，逐漸向國家間的良性互動傾斜。許多學(xué)者們開始觸及“形象管理”、“傳播控制”等領(lǐng)域，把傳播學(xué)引入了外交學(xué)研究，將公共外交定義為外交學(xué)、政治學(xué)與傳播學(xué)的交叉學(xué)科。其三，進(jìn)入新世紀(jì)以來，公共外交的研究更多地側(cè)重于構(gòu)建國家形象。新世紀(jì)之初的“911”事件，使得反對恐怖主義、樹立國家形象成為美國新世紀(jì)的外交主題，而旨在改善國際輿論環(huán)境的公共外交研究因此受到了美國等西方國家的進(jìn)一步重視。新世紀(jì)以來，西方的公共外交的研究主要集中于“國家形象構(gòu)建”領(lǐng)域，并且側(cè)重于以“公共關(guān)系”為路徑的研究。綜上所述，西方對公共外交的研究主要以美國學(xué)者為代表，其具體的研究也經(jīng)歷了從外交領(lǐng)域的對外宣傳研究到培育有利于國家交往的輿論環(huán)境，再到構(gòu)建國家形象研究的一系列過程。第二，國內(nèi)學(xué)者對于公共外交的研究。眾所周知，中國公共外交的研究相對起步較晚，目前其某些領(lǐng)域仍處于空白階段。它的具體發(fā)展可分為兩個階段。其一，20 世紀(jì) 90 年代，中國的公共外交理論初創(chuàng)。根據(jù)學(xué)者趙可金的研究，國內(nèi)最早有關(guān)公共外交的表述見于 1990 年周啟朋教授等編譯的國外外交學(xué)。1997 年，魯毅教授在其所主編的外交學(xué)概論中，具體明確了公共外交的含義。該著作認(rèn)為：公共外交包括對外傳播和國際文化關(guān)系，并將“民間外交”和“人民外交”納入了公共外交領(lǐng)域。其二，進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國的公共外交研究全面地展開。如上所述，新世紀(jì)之初，西方的公共外交研究加快。這種情況，對中國學(xué)者頗有影響。這一階段的相關(guān)研究，以理論化、系統(tǒng)化為基本特色，并以唐小松、王義桅、趙可金等學(xué)者為代表。自 2008 年中國主辦奧運會以來，中國公共外交研究日益著眼于文化傳播與國家形象的塑造。唐小松的中國公共外交的發(fā)展及其體系構(gòu)建、趙啟正的向世界說明中國、趙可金的公共外交的理論與實踐等著述，可被視為近年來中國公共外交研究的標(biāo)志性成果。(二)有關(guān)公共外交的定義“公共外交”(Public Diplomacy)，在國內(nèi)曾被譯為公眾外交2。對其具體的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著各不相同的表述。公共外交的首位提出者格里恩將公共外交具體定義為：“超越傳統(tǒng)外交范圍以外的國際關(guān)系的一個層面，它包括一個政府在其他國家境內(nèi)培植輿論、該國國內(nèi)的利益團(tuán)體與另一國國內(nèi)利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、以通訊報道為職業(yè)的人如外交官與記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響?！?根據(jù)美國新聞署對公共外交的界定，公共外交是通過理解外國公眾、為外國公眾提供信息，以及影響外國公眾的方式來促進(jìn)美國國家利益的實現(xiàn)4。在英國，學(xué)者們則通常將公共外交稱為“文化外交”5，即認(rèn)為一國政府所從事的對外文化關(guān)系。文化外交的目的是在其他國家塑造自己的良好形象，以獲取國外輿論的理解、支持，從而為外交政策的實施鋪路搭橋。國內(nèi)較早關(guān)注公共外交的學(xué)者唐小松所給出的關(guān)于公共外交的具體定義是：“一國政府通過對外信息傳播和對外文化交流等方式，對他國民眾進(jìn)行說明、說服工作。”6趙啟正曾明確表示：“公共外交也叫做公眾外交，就是面對外國公眾，以文化的交往或日常的往來為主要方式，在交往中表達(dá)本國文化、國情和政策?！?曲星將公共外交解釋為“政府向國外公眾提供信息并施加影響的行為”8。縱觀國內(nèi)外學(xué)者對公共外交的界定，其主要區(qū)別有以下四個方面。第一，就公共外交的主體與客體而言，有廣義定義、狹義定義之別。學(xué)術(shù)界有關(guān)公共外交的定義，目前有著廣義與狹義的區(qū)別。其一，廣義的公共外交定義。在廣義的公共外交定義里，其主體包括了政府、精英以及公眾等三個層面，其中政府是主要的部分。其客體則既包括目標(biāo)國的公民社會，也包括主導(dǎo)國自身的公民社會。給出廣義的公共外交定義的學(xué)者，可以中國學(xué)者趙啟正和印度學(xué)者拉納為代表。趙啟正認(rèn)為：“公共外交的主體包括政府、社會精英和普通公眾三個方面，其中政府是主導(dǎo)，社會精英是中間，普通公眾是基礎(chǔ)”9。拉納則提出：“公共外交常常被作為一個國家用來影響本國和國外的公眾以達(dá)到制造輿論向?qū)κ质旱哪康??！?0其二，狹義的公共外交定義。在狹義的公共外交定義里，則強調(diào)其主體為一國政府，其客體則是目標(biāo)國的公民社會。目前，狹義的公共外交定義已被學(xué)術(shù)界廣泛接受。其代表者是美國學(xué)者格里恩與中國學(xué)者唐小松。例如，格里恩就曾明確：公共外交即“政府向國外公眾提供信息并施加影響的行為”8。第二，就公共外交的路徑而言，有民間路徑與精英路徑之別。所謂公共外交的路徑，即公共外交主體與客體之間形成聯(lián)系的方式與渠道。學(xué)者們對于通過民間路徑或精英路徑來操作公共外交的具體看法往往有著不同的側(cè)重。其一，民間路徑。所謂民間路徑，包括公共媒體、社會組織、民間團(tuán)體等。唐小松認(rèn)為：公共外交主要表現(xiàn)為“對外宣傳、國際交流和傳播活動”6，主張“通過獨立于政府本身的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)來施展公共外交”9，他強調(diào)利用媒體戰(zhàn)略，如“集中打造幾家有影響力的媒體，針對這些大國的右翼媒體發(fā)起攻勢，做到有的放矢”6；他還強調(diào)發(fā)揮民間的力量，認(rèn)為應(yīng)讓“越來越活躍的非政府組織商品的品牌、僑民等來發(fā)揮作用，這樣比政府本身充當(dāng)發(fā)言人更有利于建立信任平臺”9。趙啟正的主張是：“在各國的公共外交中，傳媒都是十分突出的重要角色，在中國，這不僅包括專門面對外國公眾的各種傳媒，中文媒體也在其中，它們每天把國外信息譯轉(zhuǎn)給中國受眾；外國媒體每天也會把中文傳媒的中國信息譯給外國受眾?！?0在美國國務(wù)院所編纂的國際關(guān)系詞典里，公共外交則被詮釋為：“政府發(fā)起的交流項目，利用電臺等信息交流手段，了解、熟悉和影響其他國家的輿論?！?1其二，精英路徑。所謂精英路徑，在此包括主導(dǎo)國與目標(biāo)國的精英交流渠道，以及現(xiàn)有的精英機(jī)構(gòu)(如利益集團(tuán)等)。美國新聞署在其官方網(wǎng)站所發(fā)表的題為“關(guān)于美國公共外交”的文章中指出：“當(dāng)眾多國家精英參與美國政府主辦的教育交流活動時，美國的公共外交就在發(fā)揮作用?！?2趙可金則認(rèn)為：公共外交的路徑包括利益集團(tuán)、學(xué)術(shù)共同體等精英層面的路徑1。需要說明的是，趙啟正、唐小松等人在強調(diào)公共外交的民間路徑時，也認(rèn)同精英對于社會輿論的重要影響力，強調(diào)發(fā)揮社會精英的作用，倡導(dǎo)打造中國公共外交與其目標(biāo)國的精英溝通渠道。第三，就公共外交的目標(biāo)而言，有近期目標(biāo)、長期目標(biāo)、終極目標(biāo)之別。在具體探討公共外交目標(biāo)時，其不同的層次不能不受到特別的關(guān)注。其一，近期目標(biāo)。趙啟正認(rèn)為，公共外交的目標(biāo)包括：“表達(dá)本國國情，說明國家的政策，表現(xiàn)本國文化，介紹外國公眾對本國有興趣之處以及解釋對本國的不解之問題，同時在國際交流過程中也力求了解對方的有關(guān)觀點，達(dá)到知己知彼?！?國外則有學(xué)者認(rèn)為：公共外交要求“推銷真相”，也就是政府對于真相的傳播。如此種種，可被視為公共外交的近期目標(biāo)。其二，長期目標(biāo)。在具體分析公共外交的目標(biāo)時，唐小松認(rèn)為：公共外交意在“如何在世界各國民眾中梳理中國的良好形象，消除國外民眾對中國快速發(fā)展的負(fù)面認(rèn)識”9。此即公共外交的長期目標(biāo)。其三，終極目標(biāo)。在關(guān)注公共外交近期目標(biāo)與長期目標(biāo)的同時，人們也注意到了其終極目標(biāo)，即在于：“影響其作用對象他國民眾的感性心理”13；“擴(kuò)大一國追求國際事務(wù)目標(biāo)的潛力”。14以上公共外交三個層次的目標(biāo)可以歸納為：讓目標(biāo)國受眾了解主導(dǎo)國；讓目標(biāo)國受眾對主導(dǎo)國產(chǎn)生良好印象；對目標(biāo)國受眾的判斷產(chǎn)生影響，使其有利于主導(dǎo)國外交政策的實施。第四，就公共外交的載體而言，有實質(zhì)載體與操作載體之別。公共外交的載體，可以分為兩類：一類是實質(zhì)載體文化，另一類則是操作載體語言和信息。其一，實質(zhì)載體文化。趙啟正認(rèn)為：“不同民族間的交流，即是不同文化間的交流?！?0因此，文化是公共外交的載體，公共外交的實施就是跨文化傳播的實踐。而國外的公共外交實踐者，也將文化作為公共外交的操作載體。美國將文化項目作為改變國外受眾價值的重要手段，而德國前外長費舍爾則表示：要建立“跨越意識形態(tài)和文化障礙的網(wǎng)絡(luò)與對話”。其二，操作載體語言和信息。有學(xué)者認(rèn)為，文化只有“通過言行和文化的載體才能表達(dá)出來”15，這個載體就是語言和信息。傳統(tǒng)外交的載體是以軍事和經(jīng)濟(jì)等硬實力為后盾的“國家行動”，而公共外交則強調(diào)通過信息交流實現(xiàn)主導(dǎo)國與目標(biāo)國受眾的互動。由此可見，公共外交在操作過程中傳播的是語言和信息，而其實質(zhì)則是在傳播文化。根據(jù)以上梳理，廣義的公共外交可被理解為：一國政府、社會精英或公眾通過媒體、非政府組織、民間團(tuán)體、精英團(tuán)體以及僑民等渠道對本國公眾或目標(biāo)國公眾進(jìn)行的以信息和語言為載體的文化傳播，其目的在于讓目標(biāo)國公眾了解主導(dǎo)國，讓目標(biāo)國公眾對主導(dǎo)國產(chǎn)生好印象，對目標(biāo)國公眾的判斷產(chǎn)生影響，從而使其有利于主導(dǎo)國外交政策的實施。狹義的公共外交則是：一國政府通過公共媒體、社會組織、民間團(tuán)體、精英團(tuán)體以及僑民等渠道對目標(biāo)國公眾進(jìn)行的以信息和語言為載體的文化傳播，其目的在于讓目標(biāo)國公眾了解主導(dǎo)國，讓目標(biāo)國公眾對主導(dǎo)國產(chǎn)生好印象，對目標(biāo)國公眾的判斷產(chǎn)生影響，使其有利于主導(dǎo)國外交政策的實施。一般而言，學(xué)術(shù)界在探討公共外交時目前所普遍使用的是其狹義的定義。(三)有關(guān)公共外交與其他相關(guān)概念的異同欲更加準(zhǔn)確地理解公共外交，有必要具體地明確它與相關(guān)概念的異同。第一，公共外交與傳統(tǒng)的外交異同。傳統(tǒng)外交，一般是指主權(quán)國家通過其官方代表，在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上，為維護(hù)自身利益，采用約定俗成的和平方式，與其他主權(quán)國家或由主權(quán)國家組成的國際組織所進(jìn)行的正式的、官方的溝通，以便有效地處理國家關(guān)系，參與國際事務(wù)。由此可見，公共外交和傳統(tǒng)外交的不同