哈爾濱理工大學(xué)成人( 繼續(xù))教育學(xué)院畢業(yè)論文1我國設(shè)置小額訴訟程序的必要性與可行性摘 要司法效率一直是倍受法學(xué)界關(guān)注的話題。當(dāng)前，我國民事糾紛訴訟增長(zhǎng)迅速，給法院工作造成相當(dāng)大的壓力，給審判方式改革帶來了種種難題。在提高司法效率，特別是在保障小額債權(quán)訴訟權(quán)利人利益方面，是進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有的簡(jiǎn)易程序，還是重新制定一種小額訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)小額權(quán)利人簡(jiǎn)易快捷便民的程序利益，卻是一個(gè)一直存有爭(zhēng)議的問題。小額訴訟程序是一種簡(jiǎn)易快捷的訴訟程序。其建立不僅是基于對(duì)民事案件進(jìn)行分流處理和減輕法院負(fù)擔(dān)的一種構(gòu)想，也在于通過簡(jiǎn)易化的努力使每個(gè)公民得到具體的有程序保障的司法服務(wù)。本文認(rèn)為，基于我國實(shí)際，應(yīng)選擇重新制定一種小額訴訟程序的立法思路，因而，本文在對(duì)我國簡(jiǎn)易程序進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，探討了設(shè)立小額訴訟程序所應(yīng)依據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)和初步的運(yùn)作設(shè)想。關(guān)鍵詞 簡(jiǎn)易程序 小額程序 架構(gòu)哈爾濱理工大學(xué)成人( 繼續(xù))教育學(xué)院畢業(yè)論文2目 錄一、對(duì)我國民事訴訟簡(jiǎn)易程序的反思 1（一）觀念層面上的問題2（二）立法層面上的問題2（三）司法層面上的問題3二、簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序的立法選擇 4三、我國設(shè)置小額訴訟程序的必要性與可行性 5（一）我國設(shè)置小額訴訟程序的必要性5（二）設(shè)置小額訴訟程序的可行性6四、國外小額訴訟程序分析 7五、我國民事小額訴訟程序的設(shè)置構(gòu)想 9（一）增設(shè)小額訴訟程序9（二）設(shè)立專門的小額訴訟法庭9（三）明確小額訴訟程序的受案范圍9（四）規(guī)定小額訴訟程序的管轄制度 10（五）賦予當(dāng)事人應(yīng)享有程序選擇權(quán) 10（六）簡(jiǎn)化小額訴訟審判程序 11結(jié)論13注釋14參考文獻(xiàn)173一、對(duì)我國民事訴訟簡(jiǎn)易程序的反思簡(jiǎn)易程序是民事訴訟程序中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)簡(jiǎn)易程序的理解，我國有的學(xué)者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序是基層人民法院審理簡(jiǎn)單的或某些特殊類型的民事案件所適用的一種程序，是簡(jiǎn)化的普通程序。 1 有的學(xué)者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序是指專供基層人民法院和它的派出法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件時(shí)所適用的審判程序，它不是普通程序的附屬程序，也不是普通程序的分支程序，而是與普通程序相對(duì)而言并列存在的一種獨(dú)立的第一審程序。 2 還有的認(rèn)為簡(jiǎn)易程序是第一審程序中普通程序的簡(jiǎn)化，是基層人民法院和它的派出法庭審理簡(jiǎn)易民事案件所使用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序，但不是一種完整的訴訟程序，簡(jiǎn)易程序沒有規(guī)定的，要適用普通程序的規(guī)定。它與普通程序相對(duì)立，是在普通程序基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)化，具有簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)。通過對(duì)以上各學(xué)者所下定義的透視，不難發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)者理解簡(jiǎn)易程序時(shí)不論著眼于適用簡(jiǎn)易程序的法院，還是著眼于適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，抑或是著眼于簡(jiǎn)易程序與普通程序的關(guān)系，其主要是根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定來理解簡(jiǎn)易程序的，而共同點(diǎn)都是將簡(jiǎn)易程序理解為基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件時(shí)所適用的一種訴訟程序。相對(duì)第一審普通程序而言，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，有著以下重要意義：（1）便于當(dāng)事人訴訟。我國幅員遼闊，人口眾多，許多地區(qū)交通不便，這些客觀情況給人民群眾進(jìn)行訴訟造成一定困難。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)單的民事案件，可以有效地為當(dāng)事人減輕訴訟往返之勞，節(jié)省人力、財(cái)力和時(shí)間，使當(dāng)事人之間的民事糾紛及時(shí)得到解決，使當(dāng)事人的合法權(quán)益及時(shí)受到保護(hù)，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾工作和生產(chǎn)的積性。（2）便于人民法院辦案。民事案件中，有相當(dāng)一部分是簡(jiǎn)單民事案件。在近年來民事案件大幅度上升的情況下，人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，與適用普通程序相比，簡(jiǎn)化了許多程序和手續(xù)。這就使一大批簡(jiǎn)單的民事案件得到了及時(shí)的處理，從而提高了人民法院的辦案效率，使人民法院能夠集中精力更好審理重大、復(fù)雜的民事案件，保證辦案質(zhì)量。（3）有利于緩解審判力量與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，及時(shí)化解糾紛，有效地防止矛盾的激化。（4）有利于培養(yǎng)、鍛煉和提高審判人員獨(dú)立思考的決策能力和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力?？傊_把握簡(jiǎn)易程序，是最現(xiàn)成、最簡(jiǎn)便、最快捷、最直接的提高辦案效率的方法之一。目前我國民事訴訟法中，沒有小額訴訟制度的有關(guān)規(guī)定。適用一審案件的審理只有兩種程序：一種是普通程序，一種是簡(jiǎn)易程序。而經(jīng)過多年的運(yùn)作，事實(shí)證明簡(jiǎn)易程序并不簡(jiǎn)易，簡(jiǎn)易程序在實(shí)際操作中存在著諸多的缺陷： 4（一）觀念層面上的問題在我國對(duì)民事簡(jiǎn)易程序概念的表述多種多樣，有的側(cè)重于適用簡(jiǎn)易程序的法院，有的側(cè)重于適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，也有側(cè)重于簡(jiǎn)易程序與普通程序的關(guān)系，而共同點(diǎn)都是根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定來理解簡(jiǎn)易程序的，即簡(jiǎn)易程序是為基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件時(shí)所適用的一種訴訟程序。 3 這些理解都還停留在簡(jiǎn)單理解的層面上，這種觀念又反過來影響著理論的發(fā)展，立法的完善以及司法實(shí)踐的運(yùn)作。這不利于我國民事訴訟簡(jiǎn)易程序的改革和完善。（二）立法層面上的問題我國現(xiàn)行民事訴訟法雖然專章規(guī)定了民事簡(jiǎn)易程序，最高人民法院也頒布了相關(guān)司法解釋，對(duì)民事簡(jiǎn)易程序的具體適用作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于民事簡(jiǎn)易程序的規(guī)定存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失范，規(guī)定籠統(tǒng)、抽象，許多審判環(huán)節(jié)、審判制度都沒有涵括的弊端，使民事簡(jiǎn)易程序不能體現(xiàn)其獨(dú)立的且完整的審判程序之特性。這主要體現(xiàn)在：1.法條過于粗簡(jiǎn)我國民訴法對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定過于簡(jiǎn)單（只有 5 個(gè)條文，從第 142146 條） ，導(dǎo)致我國簡(jiǎn)易程序失范。簡(jiǎn)易程序作為一種獨(dú)立的第一審程序，應(yīng)當(dāng)具有完整的程序結(jié)構(gòu)，但我國的簡(jiǎn)易程序?qū)υS多方面都沒有涉及，只是支離破碎地對(duì)起訴、傳喚、審結(jié)期限等方面作了規(guī)定。這給基層法院在審理簡(jiǎn)易民事案件時(shí)帶來了許多盲區(qū)，導(dǎo)致了審判實(shí)踐中簡(jiǎn)易程序的具體適用變得五花八門，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的程序利益。例如規(guī)定的獨(dú)任審理，獨(dú)任審理的其他方面仍按照普通程序的規(guī)定運(yùn)作。其靈活程度大，在實(shí)際操上很難把握，不利于訴訟效率的提高，影響了法律的權(quán)威性和程序性。2.簡(jiǎn)易程序適用范圍過窄，這其中包括適用法院的范圍和適用案件的范圍（1）適用法院的范圍。我國民事訴訟法規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序的法院僅僅限于基層人民法院及其派出法庭。然而實(shí)踐中，中級(jí)人民法院在審理案件時(shí)，有很大一部分案件是由主審法官一人或適用書面審理完成的。況且對(duì)于普通百姓來說，通過訴訟的目的是為了解決糾紛，在他們眼中基層人民法院、中級(jí)人民法院實(shí)際上并沒有什么區(qū)別，只要經(jīng)濟(jì)的、迅速的解決糾紛和矛盾才是他們想要的結(jié)果。而我國民事訴訟法對(duì)于簡(jiǎn)易程序的法院規(guī)定過于狹窄，范圍太小，不能真正起到方便群眾訴訟和迅速解決糾紛的效果。（2）適用案件的范圍不科學(xué)。根據(jù)民事訴訟法第 142 條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用關(guān)于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。最高法院和各級(jí)法院都作出了在關(guān)于適用民事訴訟法簡(jiǎn)易程序方面的司法解釋和具體細(xì)則。然而，由于我國沒有對(duì)簡(jiǎn)易程序適用的案件類型進(jìn)5行限定， “簡(jiǎn)易程序適用范圍”仍然是一個(gè)界線模糊的問題，是否適用簡(jiǎn)易程序、何時(shí)決定適用簡(jiǎn)易程序及以什么方式?jīng)Q定適用簡(jiǎn)易程序以及何時(shí)及依什么標(biāo)準(zhǔn)和方式轉(zhuǎn)入普通程序等等，一切都交由法院裁量決定，而由于立法和司法解釋關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的價(jià)值取向并不明確，這就使司法自由裁量的正確適用和接受審查失去了判斷的價(jià)值基礎(chǔ)。立法中對(duì)案件適用范圍這樣粗略和原則化的規(guī)定，使得在審判實(shí)踐中基層法院任意擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，甚至有少數(shù)基層法院（包括其派出法庭）對(duì)其受理的民事案件，根本不加區(qū)別地一律適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行立案審理。在 3 個(gè)月的審理期限內(nèi)不能完成時(shí)，就轉(zhuǎn)化為普通程序，把普通程序當(dāng)作爭(zhēng)取延長(zhǎng)期限的手段。3.簡(jiǎn)易程序的適用缺乏專門機(jī)構(gòu)和人員我國基層人民法院及其派出法庭的法官即適用審理簡(jiǎn)易程序的案件又審理適用普通程序的案件，容易使他們?cè)趯徖戆讣r(shí)混淆普通程序和簡(jiǎn)易程序的適用要求，損害當(dāng)事人的程序利益。這就難免出現(xiàn)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣s按普通程序?qū)徖?，用普通程序?qū)徖淼膮s按簡(jiǎn)易程序開庭，造成“簡(jiǎn)易程序不簡(jiǎn)化，普通程序不規(guī)范”的怪現(xiàn)象。（三）司法層面上的問題在我國簡(jiǎn)易程序的實(shí)踐中由于缺少有效的配套措施和嚴(yán)格的執(zhí)法精神，使得立法上簡(jiǎn)單，粗糙的簡(jiǎn)易程序的實(shí)踐效果與立法原意相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：（1）受民事案件數(shù)量激增與法官的辦案數(shù)量指標(biāo)的壓力，基層法院特別是其派出法庭對(duì)新收案件基本上一律適用簡(jiǎn)易程序，只有在審理過程中發(fā)現(xiàn)案件難以審理，才轉(zhuǎn)為普通程序。這種做法雖加快了審理速度，但卻極易造成承辦法官隨意轉(zhuǎn)換程序，限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利，出現(xiàn)“簡(jiǎn)易程序不簡(jiǎn)易”的現(xiàn)象。（2）受理案件時(shí)要求當(dāng)事人必須有訴狀，無狀不立案現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)事人口頭起訴的，讓當(dāng)事人回去寫訴狀。（3）文書的制作繁簡(jiǎn)不一，因人而意。法院在制作簡(jiǎn)易程序的裁判文書時(shí)，無樣式可循，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法官在制作文書的審理查明及本院認(rèn)為部分，有的充分?jǐn)⑹抡f理，有的過于簡(jiǎn)單，說理不夠，千案一面。使裁判文書的公正性與權(quán)威性受到影響。（4）簡(jiǎn)易程序期限規(guī)定的過長(zhǎng)。由于我國簡(jiǎn)易程序的許多方面規(guī)定的并不簡(jiǎn)易，所以對(duì)簡(jiǎn)易案件的審結(jié)期限規(guī)定了 3 個(gè)月。（5）我國民訴法將簡(jiǎn)易程序與獨(dú)任制對(duì)接，將普通程序與合議制對(duì)接，而這并不具有必然的因果聯(lián)系和當(dāng)然的合理性。（6）對(duì)簡(jiǎn)易程序的是否適用，當(dāng)事人不享有程序上的選擇權(quán)，而這破壞和割離了當(dāng)事人完整的訴權(quán)要義。6通過上述分析不難看出，我國民事訴訟中的簡(jiǎn)易程序未能充分發(fā)揮簡(jiǎn)易迅速地解決糾紛的功能，更難以通過簡(jiǎn)易程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)小額權(quán)利的救濟(jì)。諸多小額權(quán)利人在權(quán)利受到侵害后往往放棄選擇耗時(shí)費(fèi)資的訴訟解決，偶有償試者，亦對(duì)“贏了官司賠了錢”的結(jié)果頗感無奈。 “無論審判能夠怎樣完善地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過于昂貴，則人們往往放棄通過審判實(shí)現(xiàn)正義的希望。 ”4 “民事訴訟體制及審判方式的改革應(yīng)貫徹保障民事訴訟當(dāng)事人接受裁判權(quán)的要求，滿足當(dāng)事人接受正義的需要?！?5 正是鑒于簡(jiǎn)易程序存在的上述主要問題，為普遍存在的小額糾紛另辟蹊徑，提供簡(jiǎn)易快捷的司法救濟(jì)自然就成為保障公民接受裁判權(quán)的必然要求。二、簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序的立法選擇小額訴訟程序是指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院審理訴訟標(biāo)的額較小或具有其他特定性質(zhì)的案件所適用的一種簡(jiǎn)易化的訴訟程序。小額訴訟程序是與簡(jiǎn)易程序的某些規(guī)定似有相似，但性質(zhì)上它絕不是簡(jiǎn)易程序的附屬程序，也不是簡(jiǎn)易程序的分支程序，它是一種與簡(jiǎn)易程序并列存在的獨(dú)立的第一審程序。綜觀世界各國關(guān)于簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序的立法，大體上可分為三種類型：第一種類型是簡(jiǎn)易與小額事件合一，簡(jiǎn)易事件中包括小額事件，兩者均適用簡(jiǎn)易訴訟程序；第二種類型是簡(jiǎn)易與小額事件分立，各自適用不同的程序；第三種類型是上述兩種形式的結(jié)合。簡(jiǎn)易、小額事件均由同樣的法院或?qū)徟型韺徖恚珜?duì)小額事件又做出一些比簡(jiǎn)易事件的審理更為簡(jiǎn)易化的規(guī)定。 6 上述三種模式中，我國采用的是第一種模式，沒有體現(xiàn)小額事件的審理特點(diǎn)及民事紛爭(zhēng)的程序設(shè)置與案件類型相適應(yīng)的程序法理，應(yīng)當(dāng)予以改革。從國際上看，采用第二種模式的國家逾來逾多。而第三種模式雖體現(xiàn)了小額訴訟的一些特點(diǎn)，但從改革的徹底性和世界民事司法發(fā)展趨勢(shì)來看，一步到位的第二種方案可能更好。從我國的國情（地廣人多、民族眾多、自然條件千差萬別等等）和目前司法現(xiàn)狀（法院案件壓力過大、司法效率低下等等）出發(fā)，我國易采用第二種類型，即簡(jiǎn)易事件與小額事件分別確立適用不同的訴訟程序制度。其主要理由是：第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們利益格局的多元化，社會(huì)生活中的各種矛盾和問題也日益暴露出來，民商事糾紛和訴訟的數(shù)量與日俱增，法院解決糾紛能力的增長(zhǎng)卻不能滿足人們的需要，加之社會(huì)多元化的糾紛解決系統(tǒng)及協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚未建構(gòu)完成，導(dǎo)致糾紛供需現(xiàn)象比例嚴(yán)重失衡。為此，有必要改革現(xiàn)有訴訟程序，增強(qiáng)其解決糾紛的能力。第二，小額糾紛在社會(huì)生活中大量存在，但由于沒有與之相適應(yīng)的訴訟程序，所以進(jìn)入訴訟程序?qū)で笏痉ň葷?jì)的并不常見。 “一元錢訴訟”與“幾毛錢訴訟” ，從經(jīng)濟(jì)上來講實(shí)在是得不償失。但這并不意味著小額利益就不應(yīng)該得到法律的平等保護(hù)。為保護(hù)小額的、零星的、眾多的利益，建立小額訴訟程序是勢(shì)在必行。第三，7我國民事訴訟中的簡(jiǎn)易程序，盡管是對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化，但其仍然不適應(yīng)小額訴訟的要求，主要表現(xiàn)在受案范圍、訴訟費(fèi)用和訴訟周期等方面。因此，第二種類型模式的選擇理應(yīng)成為我們的首選。三、我國設(shè)置小額訴訟程序的必要性與可行性（一）我國設(shè)置小額訴訟程序的必要性1.審判方式改革的必然要求中國當(dāng)前小額糾紛多而小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979 年全國法院審結(jié)案件 52 萬件，1999年達(dá)到 623 萬件。面對(duì)太多的小額訴訟，法院案件負(fù)擔(dān)極其沉重，積案居高不下，致使大量公民的權(quán)利得不到充分保護(hù)，并且太多的小額訴訟使得案件質(zhì)量無法提高。建立小額訴訟制度，將大案與小案分開，能夠節(jié)省司法成本，提高辦案效率，有利于快速解決糾紛，同時(shí)也有利于人民法院能夠有更多的時(shí)間，集中精力審理重大、復(fù)雜的案件。針對(duì)現(xiàn)在我國大量的民事糾紛都是小的糾紛，如小的債務(wù)合同糾紛、消費(fèi)者的控告、損害賠償?shù)?，以小額程序解決小額糾紛，就會(huì)簡(jiǎn)單、方便、省錢。2.解決我國司法資源短缺的重要措施當(dāng)前我國司法資源嚴(yán)重短缺，主要表現(xiàn)在法官數(shù)量少，素質(zhì)和辦案水平參差不齊。在我國當(dāng)前基層法院中，書記員在許多時(shí)候扮演的是助理審判員的角色，往往會(huì)參加案件的討論，影響了法院審判的質(zhì)量。解決這些問題的最直接方式就是擴(kuò)充法官隊(duì)伍，吸收高層次法律人才，但也不能過度擴(kuò)充法官隊(duì)伍，因?yàn)檫@會(huì)使國家的財(cái)政支出增加，提高司法活動(dòng)的成本。 7 此外，司法資源短缺還表現(xiàn)在律師數(shù)量少，收費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。采取小額訴訟制度，既節(jié)約了國家司法資源，提高了辦案效率，又節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本。小額訴訟制度不僅有利于民事訴訟實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟效率，節(jié)省司法資源，減輕法院的壓力，更主要的目的還在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，即能夠通過簡(jiǎn)化程序的努力使一般國民普遍得到具有程序保障的司法服務(wù)。3.取代非訴訟解決機(jī)制的重要途徑對(duì)于許多小額訴訟案件，有的法院認(rèn)為此類訴訟含有炒作的成分，屬于濫用訴訟權(quán)利，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則和立法精神，不予立案，而要求當(dāng)事人采取非訴訟解決方式處理。當(dāng)前中國的非訴訟解決方式主要就是仲裁和調(diào)解，這兩種方式特別是調(diào)解方式由于沒有嚴(yán)格的程序保障，無法充分保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。 8 法院的這種拒絕受理方式顯然不能充分保障當(dāng)事人平等地參與訴訟，很多人在權(quán)利受到侵害后，難以利用現(xiàn)有的訴訟機(jī)制得到及時(shí)救濟(jì)，使得人們與訴訟之間存在著相當(dāng)嚴(yán)重的游離現(xiàn)象。4.提高人們的法律意識(shí)甚至是整個(gè)國家法制水平的重要渠道8在復(fù)雜的現(xiàn)代生活中，數(shù)額不大的紛爭(zhēng)和零星權(quán)利受侵害后需要得到救濟(jì)的情況相當(dāng)頻繁，社會(huì)上每一個(gè)人均為消費(fèi)者，其在消費(fèi)過程中都可能因商品的品質(zhì)或瑕疵的關(guān)系發(fā)生紛爭(zhēng)。正如臺(tái)灣學(xué)者邱聯(lián)恭所言：“ 此類問題占整個(gè)社會(huì)紛爭(zhēng)問題的絕大部分，倘不能合理解決，想使法制在一個(gè)社會(huì)中生根是相當(dāng)困難的，因?yàn)槿藗冸y以將訴訟制度、司法裁判或法律制度當(dāng)成生活的一部分。”亦即小額案件如何處理是直接決定人們信賴司法與否的關(guān)鍵所在。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在無形中已漸漸對(duì)人們的守法觀念或法律意識(shí)的健全造成負(fù)面影響。邱先生這段話雖然主要談的是我國臺(tái)灣簡(jiǎn)易小額紛爭(zhēng)的司法救濟(jì)問題，但其對(duì)我國大陸是同樣適用的。實(shí)際上，大陸在這方面問題更為突出，很多人在權(quán)利受到侵害后難以利用現(xiàn)有的訴訟制度，很多簡(jiǎn)單的案件起訴到法院不能得到及時(shí)解決，所謂“ 贏了官司賠了錢” 的情形屢見不鮮。其后果，違法者得不到制裁，其侵權(quán)行為會(huì)得到進(jìn)一步助長(zhǎng)，權(quán)利受侵害者得不到司法救濟(jì)，人們的法律意識(shí)會(huì)由此更加淡薄。小額訴訟制度的設(shè)立和正常運(yùn)行會(huì)在很大程度上改變這種狀況，使人們能夠自覺地用法律規(guī)范來約束自己的行為，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣?？梢哉f，小額訴訟制度的設(shè)立對(duì)有效地提高人們的法律意識(shí)水平和對(duì)法律的信仰程度均具有重要意義。5.社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們維權(quán)意識(shí)的提高，不斷增多的小額糾紛已成為制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，如果不及時(shí)給予法律救濟(jì)，不僅影響法治的進(jìn)程，而且影響生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一旦社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到制約，就必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，乃至整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)” 的集中體現(xiàn)。法律作為上層建筑的構(gòu)成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同樣具有反作用，如果法律不能反映經(jīng)濟(jì)的要求，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此，面對(duì)數(shù)額不大但涉及面極廣的小額訴訟糾紛，以公正、快速的方式解決，不僅能夠及時(shí)化解基層的民間矛盾糾紛，而且也有利于保障基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）設(shè)置小額訴訟程序的可行性構(gòu)建小額訴訟制度，目前國內(nèi)也已經(jīng)積累了許多可行經(jīng)驗(yàn)。我國有些地方法院嘗試設(shè)立各種名稱不同的小額訴訟審理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了具有借鑒意義的具體操作機(jī)制。從山東省無棣縣人民法院“小額債務(wù)法庭” 的工作實(shí)踐看，也有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和探索。無棣縣人民法院小額債務(wù)法庭成立以來，積極對(duì)小額訴訟制度進(jìn)行探索，通過一年多的實(shí)踐，取得了很好的法律效益和社會(huì)效果。其成效主要表現(xiàn)為“三高三低” ：91.效率高，平均審限低小額債務(wù)法庭自 2003 年 5 月份成立以來，一年中共受理小額債務(wù)案件 784 件，審結(jié) 762 件，結(jié)案率為 97.2%.平均審限為 31 天，比全院平均結(jié)案周期短 57 天。四名審判人員均結(jié)案 190 件，比同期人民法庭人均結(jié)案率高出 50%以上。2.成功率高，案件上訴率低在已審結(jié)的 762 件小額債務(wù)案件中，其中以調(diào)解結(jié)案的有 329 件，占 43.8%；經(jīng)調(diào)解撤訴的有 213 件，占 27.95%；裁定駁回起訴的有 13 件，占 1.7%，大大低于本院同期總體上訴比率。3.結(jié)率高，訴訟成本耗費(fèi)低所審結(jié)的 762 件小額債務(wù)案件中，當(dāng)庭清結(jié)的有 402 件，占 52.8%，根據(jù)調(diào)解或判決內(nèi)容按期履行的有 318 件，占 41.75%，到期不履行并轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序的只有 21件。另外，因小額債務(wù)法庭簡(jiǎn)易、迅速、高效的運(yùn)行，絕大多數(shù)案件只需一次開庭結(jié)案，使當(dāng)事人從訟累中解脫出來，使其在金錢、時(shí)間、精力、精神方面的負(fù)擔(dān)大大下降。同時(shí)，由于小額債務(wù)法庭的設(shè)立，使大量小額訴訟案件分流轉(zhuǎn)移，為其它業(yè)務(wù)庭集中精力抓好疑難、復(fù)雜、新型案件的審理與研究從時(shí)間、精力等方面提供了有利的基礎(chǔ)性保障，并促進(jìn)了合議庭專業(yè)化設(shè)置進(jìn)程，為法官職業(yè)化創(chuàng)造了條件。無棣縣小額錢債法庭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有條件下，我們可以大膽借鑒國內(nèi)外的可行經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國國情的小額訴訟制度?？疾飚?dāng)今世界各國的司法改革，小額訴訟即訴訟標(biāo)的額低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)訴訟，正日益受到法學(xué)界的關(guān)注，在我國的民事訴訟制度改革過程中，小額訴訟也成為一種改革設(shè)想。全國人大常委會(huì)秘書處的蔡定劍先生提倡借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國民事上的小額賠償訴訟制度。他認(rèn)為，在一些實(shí)行這一制度的國家，這種制度能解決大量涉及賠償?shù)募m紛，是最方便、最經(jīng)濟(jì)、最快捷解決糾紛的途徑。它省時(shí)方便，不需請(qǐng)律師，通常是在下班后開庭；它省錢，訴訟費(fèi)用極低，只需幾元錢的登記費(fèi)；它快捷，一局裁定，不可上訴。這一制度能使正義低成本地實(shí)現(xiàn)，我們可以大膽借鑒這一制度，使司法制度更豐富、有效。當(dāng)然，從國外探索小額訴訟制度的實(shí)踐來看，小額訴訟既有程序簡(jiǎn)便、成本低廉、效率高的優(yōu)勢(shì)，也存在著一定的弊端，比如法官自由裁量權(quán)缺乏限制、執(zhí)行困難、濫訴等問題。從我國探索小額訴訟制度的實(shí)踐來看，小額訴訟程序試行過程中也產(chǎn)生了一系列問題：自行其是、具有較大隨意性，訴訟請(qǐng)求嚴(yán)重超出了“小額” 債務(wù)糾紛的范圍，等等。但是，這些問題，都不足以否定在我國構(gòu)建小額訴訟制度，只是還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索和完善。四、國外小額訴訟程序分析101.美國美國可以說是小額訴訟制度最早的發(fā)源地。由于美國有聯(lián)邦和州雙重法院組織體系，所以說各州的法院組織體制有所不同，各州的具體程序也有區(qū)別。但總的說來小額訴訟程序一般有如下共同特點(diǎn)：（1）原告資格有限制。對(duì)某些類型的案件如牽扯不動(dòng)產(chǎn)糾紛或特定侵權(quán)糾紛，被排除在小額審判的管轄范圍之外。訴訟標(biāo)的額一般在 1000-5