江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1歐盟共同農(nóng)業(yè)政策概述.21.1共同農(nóng)業(yè)政策的形成.21.2共同農(nóng)業(yè)政策的原則.31.3歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要措施.32歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的歷次調(diào)整.42.1歐共體階段共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整.42.2歐盟階段共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整及其特點(diǎn).53歐盟共同農(nóng)業(yè)政策所面臨的挑戰(zhàn).83.1歐盟東擴(kuò)對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的挑戰(zhàn).83.2WTO對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的挑戰(zhàn).114歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革前景展望.12參考文獻(xiàn).14致謝.15江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2歐盟CAP的挑戰(zhàn)及其前景作為歐盟第一大政策，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CommonAgriculturalPolicy,CAP）在1962年成立以來(lái)，在短短四十幾年的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)歷多次調(diào)整。面對(duì)歐盟自身的不斷擴(kuò)大，以及來(lái)自WTO的強(qiáng)大壓力。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策正經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步改革以適應(yīng)新形勢(shì)及未來(lái)發(fā)展已成為歐盟迫待解決的難題。對(duì)此，本文在回顧其演變歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，并對(duì)其前景進(jìn)行了相應(yīng)展望。1歐盟共同農(nóng)業(yè)政策概述1.1共同農(nóng)業(yè)政策的形成二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1949年成立的歐洲委員會(huì)著手嘗試西歐國(guó)家政治一體化，而其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和途徑是從經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始。1957年3月，法國(guó)、西德、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)簽訂了羅馬條約，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體由此誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化的帶動(dòng)下，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求，以便通過(guò)廣泛合作，實(shí)現(xiàn)各成員間的利益平衡，實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)福利目標(biāo)。因此，在向工業(yè)品關(guān)稅同盟過(guò)渡的第一階段結(jié)束后，經(jīng)法國(guó)提議，歐共體六國(guó)于1962年1月通過(guò)了建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議，這個(gè)協(xié)議是歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的最初框架。當(dāng)時(shí)，由于歐共體成員國(guó)多數(shù)都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理發(fā)展和對(duì)所有生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的最佳利用來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，從而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠保持合理的生活水平；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和保障供應(yīng)的可靠性；為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品。簡(jiǎn)言之，共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括供給目標(biāo)、收入目標(biāo)和市場(chǎng)目標(biāo)三部分。1.2共同農(nóng)業(yè)政策的原則為了確保共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐共體制定了三條必須共同遵守的原則來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家之間的利益。這三條原則：一是共同體市場(chǎng)統(tǒng)一原則，即逐步取消歐共體成員國(guó)之間的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部成員國(guó)之間商品、勞動(dòng)力和資本自由流通，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營(yíng)法規(guī)。價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)法則等；二是共同體優(yōu)先原則，即實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格低于共同體內(nèi)部?jī)r(jià)格，實(shí)行進(jìn)口征稅；當(dāng)產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同體價(jià)格實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，避免受到世界市場(chǎng)波動(dòng)的影響；三是價(jià)格和預(yù)算統(tǒng)一原則，即制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)政預(yù)算，由各成員國(guó)繳納一定的費(fèi)用建立歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)基金和保證基金，用以進(jìn)行補(bǔ)貼和支持共同體的農(nóng)業(yè)發(fā)展。1.3歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要措施在具體政策措施上，共同農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)是：對(duì)內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。其主要措施是：同義的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)干預(yù)、差別關(guān)稅和出口補(bǔ)貼等。在價(jià)格制定方面，由共同體理事會(huì)制定統(tǒng)一的目標(biāo)價(jià)格、門(mén)檻價(jià)格和干預(yù)價(jià)格，保證市場(chǎng)平衡，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。在市場(chǎng)干預(yù)方面，主要是通過(guò)采取價(jià)格支持和生產(chǎn)配額等措施干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，但在具體的運(yùn)作機(jī)制上有較大差別。在貿(mào)易措施方面，駐要是通過(guò)差別關(guān)稅等措施限制共同體外部的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)，利用出口補(bǔ)貼銷售共同體剩余的農(nóng)產(chǎn)品。到90年代初，置于統(tǒng)一的共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動(dòng)物脂肪和油料等14個(gè)類別，占?xì)W共體農(nóng)產(chǎn)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4品生產(chǎn)的96以上1。從政策目標(biāo)角度看，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)起到了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格的效果。但是，隨著大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致共同財(cái)政支出的急劇增加，結(jié)果使共同農(nóng)業(yè)政策為此付出了高昂代價(jià)。2歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的歷次調(diào)整2.1歐共體階段共同農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整歐盟共同農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的核心。共同農(nóng)業(yè)政策的支出由共同農(nóng)業(yè)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān),即來(lái)自于農(nóng)業(yè)調(diào)整和保證基金。共同農(nóng)業(yè)財(cái)政政策在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)以及確保農(nóng)民生活水平等方面做出了巨大貢獻(xiàn),對(duì)歐盟各國(guó)乃至整個(gè)世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了顯著影響。在歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,共同農(nóng)業(yè)財(cái)政政策可以劃分為以下幾個(gè)階段。在不同的階段,具有不同的政策取向1.第一階段(1962-1977年)。在這一階段,主要實(shí)行以提高農(nóng)業(yè)收入為首要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策,對(duì)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品確定了相當(dāng)高的價(jià)格,以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民收入的目的。由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼,大大刺激了歐共體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高,農(nóng)民收入逐年增加,到70年代實(shí)現(xiàn)了許多農(nóng)產(chǎn)品自給有余。但70年代中期以后農(nóng)畜產(chǎn)品大量過(guò)剩,增加了歐共體的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出,加劇了農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間的矛盾,乃至世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦。于是,成員國(guó)開(kāi)始關(guān)注制定特殊的共同農(nóng)業(yè)財(cái)政政策來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,如鼓勵(lì)老農(nóng)民提前退休,推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)等。2.第二階段(1978-1984年)。主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)格政策的調(diào)整。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)預(yù)算支出占?xì)W共體預(yù)算支出的65%2。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和農(nóng)業(yè)1孫中才，2003：世界農(nóng)業(yè)發(fā)展與歐盟共同農(nóng)