1 生產經營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價 技術 導則  (征求意見稿 )編制說明  一、 任務來源與項目編號  國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布的 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 明確了我國的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價制度， 由于我國 未 制 定 有職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術導則，廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 提出了 制定生產經營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價 技術 導則 廣西 地方衛(wèi)生標準項目的 立項建議 ， 并由 廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生標準化技術委員會 向 廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局 申請立項 。  2014 年 7 月， 廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局 發(fā)布 關于下達 2014年第四批廣西地方 標準制定（修訂）項目計劃的通知（桂質監(jiān)函 2014381 號） ，批準了廣西地方標準生產經營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術導則的立項申請， 項目編號為 2014 二、 起草單位及主要起草人  負責本地方標準的起草單位為廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院，主要起草人為呂林、杜巖、黃世文等人 ， 項目主要參加人員見下表。  研  制  人  員  姓   名  職   稱  專   業(yè)  所  在  單  位  項目負責人  呂   林  副主任醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  主  要  參  加  人  員  杜   巖  主任醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  黃世文  副主任醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  段平寧  工程師  環(huán)境工程  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  黃吉  主管醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  黃翔  主管醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  2 許曉麗  副主任醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  李小萍  主任醫(yī)師  公共衛(wèi)生  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  李明  助理工程師  機械設備管理  廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院  三、 制定本標準的意義  職 業(yè)病是嚴重威脅我國勞動者健康的疾病，目前，無論接觸有害作業(yè)人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。對生產經營單位開展職業(yè)病危害評價是實現(xiàn)預防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑。由于我國尚未 制定 有職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術導則 的國家標準 ，導致我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構在 從事生產經營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作時 ， 沒有相應的技術規(guī)范指導 評價工作的開展 ， 而在 編制職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書時，格式及內容 也 不統(tǒng)一。因此， 制定 廣西地方性的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術導則，有利于 規(guī)范 廣西生產經營單位 職業(yè)病危害 現(xiàn)狀評價行為 ，為職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構編制現(xiàn)狀評價報告書提供 技術 依據(jù)， 以 科學全面反映生產經營單位職業(yè)病危害的程度，促進職業(yè)病危害 現(xiàn)狀 評價工作的健康發(fā)展，同時 為 政府監(jiān)管部門 對 從事 職業(yè)病危害現(xiàn)狀 評價工作的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構 實施 監(jiān)督管理 提供 相應的 技術依據(jù) 。  四、標準編制起草及研究過程  項目獲準立項后， 起草單位成立了標準起草小組， 制定了工作 進度與時間安排。 標準起草小組的首要工作 是 進行 資料的收集，收集 的資料包括國家有關職業(yè)病防治的法律法規(guī)標準及規(guī)范、 職業(yè)病危害評價相關3 標準與文獻資料、 廣西 有關 職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構編制的 現(xiàn)狀評價報告書等 ， 并 對收集到的資料進行了分類整理。 與此同時， 對近年來職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作的開展情況進行梳理，對現(xiàn)狀評價工作的具體要求進行進一步的調查研究，與 開展職業(yè)病現(xiàn)狀評價工作的 評價、檢測人員進行交流 探討 ， 并 對收集到的 相關資料 進行分析 和研究 ， 經過標準起草小組的反復研究討論，確定了本標準的框架及主要內容。在此基礎上，開始編寫標準草案，于 2015 年 7 月初形成了征求意見稿的初稿。  初稿完成后，標準起草小組把征求意見稿的初稿發(fā) 到 廣西安全生產科學研究院、百色市疾病預防控制中心、柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所等十三個單位及個人征 求意見 ，共收到 12 個單位及個人對征求對意見稿初稿的回復意見 。根據(jù)反饋回來的意見，標準起草小組進行 了 充分的討論，并與反饋意見的單位及個人進行溝通， 然后 對征求意見稿的初稿進行了修改完善，形成了正式的征求意見稿。  五、標準編制原則、依據(jù)  標準編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、規(guī)范性”的原則，嚴格按照標準化工作導則  第 1 部分：標準的結構和編寫規(guī)則（ 規(guī)定進行編寫。 編制過程中注意 要 符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關標準協(xié)調，避免與法律法規(guī)、相關標準之間出現(xiàn)矛盾，給標準的實施造成困難 ， 同時注重標準的可操作性 。  標準主要參考的標準 和規(guī)范 如下：  4   工業(yè) 企業(yè)設計衛(wèi)生 標準  工作場所有害因素職業(yè)接觸限值   第 1 部分  化學有害 因素  工作場所有害因素職業(yè)接觸限值   第 2 部分  物理 因素  58  工作場所職業(yè)病危害警示 標識  59  工作場所空氣中有害物質監(jiān)測的采樣 規(guī)范  88  職業(yè)健康監(jiān)護技術 規(guī)范   160  工作場所空氣有毒物質測定   189  工作場所物理因素 測量   192  工作 場所空氣中粉塵測定   194  工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施 規(guī)范   223  工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范   224  職業(yè)衛(wèi)生名詞術語   225  用人單位職業(yè)病防治 指南   4754  國民經濟行業(yè)分類標準   11651  個體防護裝備選用 規(guī)范   16758  排風罩的分類及技術條件   18664  呼吸防護用品的選擇、使用與 維護   23466  護聽器的選擇 指南   50087  工業(yè)企業(yè)噪聲控制 設計規(guī) 范  中華人民共和國職業(yè)病防治法   建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（ 2012 年版）  安監(jiān)總安5 健 201273 號   六、標準主要技術內容的確定  本標準 正文 共分 十一 章 ，主要包括： 范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、 評價目的和基本原則 、評價 依據(jù)、 評價 范圍、 評價 內容、 評價方法、 評價 程序 、 質量控制 和 評價報告書的編制 。  本標準 的 附錄有 4 個，其中資料性附錄 1 個：職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作程序 ； 規(guī)范性附錄 3 個，包括職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價方案的編制要求、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書的主要章節(jié)和內容、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書格式。  各章的主要技術內容 確定說明 如下 : 第一章  范圍   除了 規(guī)定 現(xiàn)狀評價的目的和基本原則、 依據(jù)、范圍、內容、方法、程序和 報告書編寫格式 及內容 之外，主要是確定了標準 的適用范圍 ：  確定了標準適用的地域范圍； 由于我國對 放射性 作業(yè)實行特殊管理， 放射性 危害評價 獨立于一般的職業(yè)病危害評價之外 ，因此本標準 排除了 生產經營單位 職業(yè)病危害中的 放射性 危害部分 。  第二章  規(guī)范性引用文件   共引用 了 20 項 國家標準 以及安監(jiān)總局頒布的建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄，引用的文件均現(xiàn)行有效 。  第 三 章  術語和定義   本標準 確定了 十四個 術語 ，并且對 十四個術語進行了 定義 ，以確保對本標準技術內容的理解 。  第 四 章  評價目的和基本原則   明確了 職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價的目的和基本原則 。  第 五 章  評價依據(jù)   規(guī)定了評價的依據(jù)應該包含 法律、法規(guī)、規(guī)章 ；6 規(guī)范、標準 ；基礎依據(jù)以及其他依據(jù)等四個方面的依據(jù)，并對基礎依據(jù)規(guī)定了比較詳細的要求。  考慮到與職業(yè)病危害控制效果評價的區(qū)別，以及 現(xiàn)狀評價 要每三年開展一次的要求， 因此對 基礎依據(jù)中的 職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測報告、職業(yè)健康監(jiān)護資料、職業(yè)病診斷鑒定以及職業(yè)中毒事故資料 作出了要 收集三年數(shù)據(jù) 的 要求，而 職業(yè)衛(wèi)生評價報告 只要求收集 最近 1 次的 即可 。  第六章  評價范圍   對 生產經營單位 的所有部分進行現(xiàn)狀評價是 評價范圍的原則要求 ，但考慮到有的 生產經營單位 規(guī)模較大，原來的建設項目較多，竣工投產的時間不一，因此，各項目開展現(xiàn)狀評價的時間不統(tǒng)一；此外， 生產經營單位 還存在著可能由于經費原因導致無法 對整個企業(yè)進行全面評價的情況。因此，在原則要求之外，增加了 技術服務合同約定的評價范圍。  第七章  評價內容   對現(xiàn)狀評價的主要內容進行了明確。  我國的職業(yè)病危害評價制度分為可行性 論證 階段的 職業(yè)病危害預評價、竣工驗收前的職業(yè)病危害控制效果評價 及 正常 生產期間 的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。 由于 與職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價 的評價時機 不同， 現(xiàn)狀評價的時機為生產經營單位正常生產期間 。 開展 現(xiàn)狀評價的生產經營單位 一般經過了 職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價， 已經 通過驗收 投入正式生產，其總體布局、設備布局以及各建筑物已經 固定成型， 因此 評價的重點 將 放在 生產經營單位 目前的職業(yè)病危害 情況 和 職業(yè)病防護設施及措施 方面， 本導則 不再 為 總體布局、設備布局以及建筑衛(wèi)生學 設置 專門的 章節(jié) ， 但 對 由于布局和建筑設計不合理7 導致的 職業(yè)病 危害因素超標 ， 將 在 原因分析中 予以明確 ，并且提出整 改建議。  第八章  評價方法   確定了現(xiàn)狀評價的方法主要是 職業(yè)衛(wèi)生調查、職業(yè)衛(wèi)生檢測、檢查表 分析 法 等，同時還需結合近三年內的職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)健康監(jiān)護以及職業(yè)病診斷鑒定等資料進行綜合分析。  基于我國目前頒布的職業(yè)病危害作業(yè)分級等職業(yè)衛(wèi)生標準只有粉塵、化學物、高溫和噪聲，因此，單獨以此對危害因素進行評價， 則無法涵蓋接觸限值規(guī)定的各種危害因素，導致評價不夠全面 ； 如果結合 職業(yè)衛(wèi)生檢測 的 方法進行評價，則存在重復的現(xiàn)象 ；而且作業(yè)分級要求與日常監(jiān)測相結合，同時需要收集工人既往的健康監(jiān)護資料、職業(yè)病發(fā)病資料和事故資料，分級 檢測的要求也與評價的檢測要求有所不同，單是分級標準中需要進行體力勞動強度分級的測量 就需要 增加 大量的人力物力 資源 和時間成本 。因此 ， 本標準不把 職業(yè)病危害作業(yè)分級 法列入評價方法中 。  第九章  評價程序   由于現(xiàn)場調查與檢測工作是現(xiàn)狀評價的基礎與關鍵，因此， 重點 對實施階段的主要工作內容 職業(yè)衛(wèi)生 調查 （包括 生產經營單位 概況調查、職業(yè)病危害因素調查、職業(yè)病防護設施調查、應急救援設施及措施調查、個人使用的職業(yè)病防護用品調查、輔助用室調查、職業(yè)衛(wèi)生管理情況調查、職業(yè)健康監(jiān)護情況調查 ） 的調查內容和要求 以及 職業(yè)衛(wèi)生 檢測 （包括職業(yè)病 危害因素檢測、職業(yè)病 防護設施檢測 ）的檢測 內容和要求分別 進行 了 詳細的規(guī)定。 以確保評價獲取的資料的全面、準確。  8 第十章  質量控制   規(guī)定了職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價從合同評審、 評價方案審核 、評價過程控制，最后到評價報告審核四個方面的質量控制要求。  相對于 建設項目職業(yè)病危害預評價技術導則 、 建設項目職業(yè)病危害預評價技術導則 只是文字結合框圖的方式，本標準增加了文字描述的方式，從合同評審、評價方案審核、評價過程控制、評價報告審核四個方面，全面、細致地 提出了 評價各個階段 的 質量控制要求 ， 具有較強的操作性 。  第十一章  評價報告書的編 制   概括評價報告書編制的基本要求。  附錄 A (資料性附錄 ) 職業(yè)病危害現(xiàn)狀工作程序   以程序圖的形式明確職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作的程序。  附錄 B（規(guī)范性附錄）職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價方案的編制要求   對職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價方案的編制提出基本的要求。  附錄 C（規(guī)范性附錄）職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書的主要章節(jié)和內容       由于 沒有相應的技術規(guī)范指導評價工作的開展， 我區(qū)各評價機構在在編制職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書時，格式 各異， 內容也不統(tǒng)一 ，不利于 科學全面 第 反映生產經營單位職業(yè)病危害的 情況 ， 因此， 對職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書 的主要章節(jié)和內容作出 了 具體明確的要求 ，以 統(tǒng)一現(xiàn)狀評價報告書 的 格式 和 內容 。  在 “防護設施分析評價” 一章， 除了 對防護設施 進行合理性與有效性評價 外，還 增加了 對 防護設施的 全面性 進行 評價， 主要是 考慮 到如果只對防護設施進行合理性與有效性 評價， 通常理解 是 針對已經采取的防護 設施 進行 評價， 但有可能會存在生產經營單位 的 部分塵毒 作業(yè) 點，甚9 至是關鍵控制點 可以采取防護措施卻沒有采取 防護 措施 的情況 ，如果報告不對 防護設施 的全面性進行評價，會 導致對防護設施的評價不夠全面 。  附錄 D（規(guī)范性附錄）職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書格式   對評價報告書 的基本格式要求 ,包括 封面 、 封 二、 封 三、 封 四、正文、附件 、 封底 等進行了規(guī)定。  七、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標準關系  本標準根據(jù)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理