0 平羅縣陶樂水土保持小流域綜合治理項目 第一章 綜合說明 目 背景 為了進一步落實中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（ 2011 年 1 號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復措施，有效防止水土流失。 新形勢新階段對水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的水土保持法為新時期水土保持發(fā)展與改革的目標任務指明了方向，提供了依據(jù)。推進生態(tài)文明建設，要求 更加注重人與自然和諧，全面提升水土流失綜合防治水平推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，要求水土保持積極實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，在資源開發(fā)利用和生態(tài)保護方面提供重要支撐和保障 。 加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施 小流域綜合治理 工程，鞏固天然林 草 保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性 。 （ 1） 保障國家生態(tài)安全的要求 通過小流域綜合治理，加快水土流失防治速度，防止沙塵暴、土地沙化、草原退化、河床淤積等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生態(tài)惡化的趨勢，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為國家生態(tài)安全提供保障。 （ 2） 促進人與自然和諧的要求 新時期治水思路的本質內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，1 實現(xiàn)人與自然和諧相處。實施生態(tài)修復，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護力度，減少人對自然的過度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實部黨組治水新思路的重要舉措。 為了進一步落實中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（ 2011 年 1 號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復措施，有效防止水土流失。按照自治區(qū)引黃灌區(qū)大力實施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治工程的要求，平羅縣在陶樂地區(qū)選定小流域水土保持綜合治理項目作為本次規(guī)劃的重點項目區(qū)。 項目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持 措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。政府支持，群眾積極性高。地方政府和群眾對改變環(huán)境條件迫切，提出開展土地開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設，群眾對治沙造林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件要求迫切，因此，該項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設，群眾的積極性高。積極開展水土保持生態(tài)工作，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。 根據(jù)水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程 （ 、水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱 的要求， 受平羅縣水務局委托， 我院設計人員 對項目區(qū)的自然、社會經(jīng)濟概況、水土流失現(xiàn)狀進行了詳細 調查，收集了有關資料和圖件，并按照 水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定 以 及 其它相關規(guī)范 ，結合 項目區(qū)地形地貌等特點 ，初步 確定 了 各項治理措施及其位置、規(guī)模等，并 對工程進度、 項目實施 和 工程管理做了較為詳細的 安排。 經(jīng)過 設計人員的共同能力， 于 2012年 2月 中 旬 由石嘴山市水利勘測設計院有限公司編制了本可研報告。 目區(qū)選擇及概況 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng) 106 49 51，北緯 38 58 17 39 00 13。項目區(qū)北至五堆子移 民區(qū)公路，2 南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到 203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。東西寬 北長 目區(qū)總面積 劃治理面積 43.5 項目 范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 9個行政村， 總人口 17945人， 農(nóng)業(yè)人口 13514人， 規(guī)劃 治理 人口 9399人 ， 人口密度 109人 / 項目區(qū) 地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型 組成 ， 屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪 ,日光充足，蒸發(fā)強烈，冬春季多風，溫差大。年降雨量變幅較大 ,災害頻繁， 土壤侵蝕模數(shù) 2000項目 區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣 ,水土流失嚴重 , 據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結果 顯示 ，該項目區(qū)水土流失面積占總面積的 45%，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害 ， 是全區(qū)水土流失重點防治區(qū)之一。 近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理措施，植被覆蓋率已達 35，沙丘及浮沙基本固定；項目區(qū)人口密度較小，緊靠揚黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的 水土保持綜合治理項目 區(qū)。 項目區(qū) 總土地 面積 水土流失面積 72.5 總面積 水土流失類型以 風 蝕 、水蝕 為主。 項目區(qū)為半干旱荒漠區(qū)，對人和自然引起的擾動十分敏感。多年來，由于自然因素和人為超載放牧，濫墾、濫采、濫挖等破壞，以及不合理開發(fā)利用土地資源，致使植被退化嚴重，蓄水能力差，破壞了項目區(qū)自然生態(tài)平衡，造成了水土流失。土壤在風力的作用下，以懸浮、流動、跳躍、飄揚四種形式搬運堆積，形成沙壟、小沙丘，廣泛分布在各種面上，使 牧草繁衍能力減弱，品種單一，草質低劣，可利用率低，牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈下滑局面。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護 程度低，在風力的作用下，農(nóng)田表層土壤細粒和營養(yǎng)物質被吹走，降低土壤肥力。同時沙化形成沙丘，壓埋草場，農(nóng)田溝渠路縮小了土地利用面積，直接影響著威脅著生態(tài)環(huán)境及人們的生活環(huán)境，嚴重阻礙了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，地方政府和廣大群眾非常重視，帶領廣大群眾進行著堅持不懈的治理工作，積極爭取各種資金合理開發(fā)利用土地，進行水3 土保持治理，但因資金、技術方面的原因，惡劣的自然條件得不到根本有效改善。 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng) 106 49 51， 北緯 38 58 17 39 00 13。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到 203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。項目區(qū)總面積 水土流失面積 72.5 占總面積的 203省道向東 5西寬 2北長 積 為 水土保持預防監(jiān)督區(qū) ，占水土流失面積的 預防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬 3北長 積 水土保持綜合治理區(qū)； 規(guī)劃治理面積 43.5 占水土流失面積的 據(jù)統(tǒng)計， 項目區(qū)多年累計治理水土流失面積 項目區(qū)總面積的 集中、連續(xù)治理過的地區(qū)，植被逐漸恢復和濃密，人進沙退達 50土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改觀，人民生活水平逐步提高，生態(tài)改觀為發(fā)展陶樂農(nóng)業(yè)及“大漠旅游”創(chuàng)造了條件。但從項目區(qū)大面積緊靠毛烏素沙漠情況看，由于受干旱少雨氣候條件、牧業(yè)發(fā)展需求、土地資源開發(fā)等因素影響，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持形勢嚴峻，亟待加大治理規(guī)模和力度。但我縣地方財政困難，經(jīng)濟基礎薄弱，國家用于治理水 土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠遠滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應平羅縣社會主義新農(nóng)村建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需求。治理大面積的水土流失，必須樹立以人為本，科學可持續(xù)的發(fā)展觀，加強封育保護，有效恢復植被，多種措施并舉，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自我修復還養(yǎng)能力，加快水土流失 綜合 治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。 項目區(qū)土地總面積 160中 ：耕地 29 總面積 林地 總4 面積 荒漠面積 總面積 草地 總面積 湖泊濕地 難利用地 總面積 非生產(chǎn)用地（居民點、道路等） 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項目 ， 范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 9個行政村， 總人口 17945人， 農(nóng)業(yè)人口 13514人， 規(guī)劃 治理 人口 9399人 ， 4479戶， 人口密度 109人 / 2010年項目區(qū)人均純收入 4100元，勞動力 8958人， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主 。 根據(jù)近年來勞動力外出務 工情況，預計在項目實施期間，外出務工人員占 30%左右。 目建設的任務、目標及規(guī)模 （ 1）保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)； （ 2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙； （ 3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。 1、 治理水土流失目標。 項目區(qū)水土流失面積 目實施后，水土保持治理面積達到 合治理程度達到 效益周期年內(nèi)攔泥 t，攔蓄徑流 2、改善生態(tài)環(huán)境目標。 項目 實施后，新 增林草植被 1200中：營造喬木林 150 木林 350 育 700 草植被覆蓋度達到 占 宜林宜草面積的 80以上 。林草覆蓋率的5 大幅度增加，將 使 其 成為 陶樂地區(qū) 的綠色屏障，大風及沙塵天氣明顯減少， 區(qū)域 生態(tài)環(huán)境顯著改善。 3、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的目標。 使項目區(qū)農(nóng)民 年 人均純收入在項目效益 充分 發(fā)揮后增加到 4500元，增加 400元。 綜合治理 規(guī)模 項目區(qū)位于 陶樂紅崖子山 沙漠區(qū) ，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標準較高。根據(jù)本項目區(qū)建設任務，考慮到投入的可能性 ，復核確定本項目區(qū)的建設規(guī)模，規(guī)劃治理水土流失面積 體布置與措施設計 堅持 東部地區(qū)，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設中部地區(qū)，有效遏制人為水土流失西部地區(qū)，加大重點地區(qū)水土流失防治 ； 因地制宜、因害設防；以封為主，封禁結合；以改促封、以建促封、以調促封；以人為本，依法管護；人工治理與生態(tài)修復相結合 的原則。 規(guī)劃典型小流域治理水土流失面積 1320據(jù)土地利用結構調整方案，確定各項治理措施配置為：水土保持林 515禁治理 375土 耕作 430水池 1座 ，放水口 44個，溝 道治理 道路硬化 工組織設計 電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動等因素對施工的影響。 6 項目區(qū)國道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運輸入場的要求，場內(nèi)運輸采用修建臨時簡易道路解決。區(qū)內(nèi)用電率達 95%，通訊率達 70%，90%的農(nóng)戶喝上了自來水，施工用水用電基本能解決，個別地方可由施工隊伍采用柴油發(fā)電機和人工拉水解決。施工中的材料運輸、用水用電等十 分便利。施工場內(nèi)臨時用地，本著安全、方便、減少青苗損失原則，工程結束后，場內(nèi)臨時用地、施工臨時道路，均整理退耕。 工程建設用的水泥需要到項目區(qū)所在縣城購買， 水 砂、卵石、塊石在 惠農(nóng)王泉溝拉運 ，以上材料產(chǎn)品質量必須達到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場施工技術人員和監(jiān)理人員負責檢查落實，并造冊登記認可后準許使用，否則一律不準進場和使用。 項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置有農(nóng)業(yè)服務中心，并配有 1事水利水保工程施工與管理多年，技術過硬， 經(jīng)驗豐富。項目區(qū)群眾也承諾積極投工投勞，區(qū)內(nèi)有勞動力 35652個，投勞有保障。 法 各項措施的施工方法依照國家技術監(jiān)督局發(fā)布的水土保持綜合治理技術規(guī)范（ 行。 建設期內(nèi)項目總投資 成固定資產(chǎn) 218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。當各項治理措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄徑流 蓄泥沙 t，年經(jīng)濟效益可達 i 7時，經(jīng)濟評 價結果為：經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 經(jīng)濟效益費用比為 從以上結果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項目在技術、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應盡快實施。 土保持監(jiān)測 按各種立地條件，布設 3個監(jiān)測點。監(jiān)測點樣方大小：喬木林 20 20m，灌木林 55m，草地 2 2m。 （ 1）林草植被監(jiān)測 封禁期通過樣地逐年監(jiān)測喬木林生長和郁閉度變化；灌木樹種、灌木林蓋度、高度、灌幅及生物量變化；草地植物種、蓋度、高度及生物量的動態(tài)變化，系統(tǒng)分析時間序列，監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)變化，評價生態(tài)修復效果。 （ 2）經(jīng)濟效益與社會效益監(jiān)測 對項目區(qū)典型農(nóng)戶和社會生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟情況的逐年連續(xù)監(jiān)測，分析評價實施生態(tài)修復項目的經(jīng)濟效益與社會效益。 封禁第一年開始監(jiān)測，每年一次，每年 9月 30 日前完成年度監(jiān)測。 （ 1） 建立基礎檔案 （ 2） 植被度監(jiān)測 8 （ 3） 植被類型及生長量監(jiān)測 （ 4） 雨量觀測 （ 5） 動物監(jiān)測 術支持 以小流域為單元實行山水田林路綜合治理、綜合開發(fā)，突出表現(xiàn)在治理水土流失上的兩個轉變：一是從單一措施的分散治理轉向以小流域為單元的集中治理；二是從單一的治理水土流失轉向水保與開發(fā)水土資源相結合的綜合治理。在推廣過程中，以水利部頒布的水土保持小流域綜合治理開發(fā)標準為原則，做到六個結合六個注重：（ 1）治理與開發(fā)結合，注重以開發(fā)促進治理；（ 2）試點示范與面上推廣結合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（ 3）工程措施與植物措施結合，注重植物措施的經(jīng)濟效益；（ 4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟結合，注重加 強水利產(chǎn)業(yè)建設；（ 5）政府扶持與農(nóng)民投入結合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機制的建立；（ 6）開發(fā)治理與應用現(xiàn)代科技結合，注重加大運用現(xiàn)代科技和管理的力度。 目管理 該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設單位為平羅縣水務局，下設項目建設領導小組。由主管縣長任組長，水務、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務局水土保站直接負責項目實施。水土保持預防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊伍現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，加強管護力度。 在實施過程中， 實行目標責任制。上下配合，分工負責，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。 （ 1） 全面推行項目工程建設“四項”制度，即項目法人負責制、工程招投標制、監(jiān)9 理制及合同制?？h長為項目實施法人，水務局為項目實施管理單位。 （ 2） 建立健全責任制，縣政府與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，明確任務、措施，制定考核和獎罰制度，嚴格按照工程技術規(guī)范和要求實施，確保工程質量。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項目實施提供地塊、勞力等保障措施；加強與項目實施單位的聯(lián)系工作。 （ 3） 加強管護，縣水務局水保站與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護員均 要簽訂管護責任書，鞏固項目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。 工程建設單位對施工單位進行合同制管理。施工單位確定后，應及時組建工程施工指揮部，負責施工、技術、質量和設備管理。 （ 1）明確技術負責人、質量負責人，建立質量自控、檢驗體系，制定施工質量管理辦法和安全事故處理辦法。 （ 2）合理安排施工中的各個環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設、施工放線和施工計劃等，做到科學管理、文明施工。 （ 3）嚴格把握工程進度，做好建設信息管理，按要求及時準確上報聯(lián)系制度和基建統(tǒng)計報表。 （ 4）按規(guī)定做好工程驗收準備，包括設計文件 、圖紙、竣工報告，竣工決算等竣工資料。 理 為保證項目建設順利實施，按期完成，縣水務局設立專帳，加強資金管理，實行報帳制度，嚴禁挪用建設資金，確保工程建設資金足額用于工程建設。 目投資及資金籌措 總概算投資 元，其中中央投資 元，縣、鄉(xiāng)配套 元，群眾自籌 詳見總投資概算表。 年度投資實施計劃 根據(jù)工程建設任務及安排， 2012年需投資 元； 2013年需投資 014年需投資 算詳見分年度概算表。 10 濟評價結論 項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率 于社會折現(xiàn)率 經(jīng)濟效益費用比 ，經(jīng)濟凈現(xiàn)值 元大于 0，該項目經(jīng)濟上是合理的。 目可行性的結論與建議 建設期內(nèi)項目總投資 成固定資產(chǎn) 218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。當各項治理措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄徑流 蓄泥沙 t，年經(jīng)濟效益可達 i 7時，經(jīng) 濟評價結果為：經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 濟內(nèi)部收益率為 經(jīng)濟效益費用比為 從以上結果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項目在技術、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應盡快實施。 地 方政府和群眾對改變 當?shù)?環(huán)境條件 愿望迫切， 開展 基本農(nóng)田建設 和生態(tài)環(huán)境建設 積極性高 ， 因此， 在 項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設， 防風固沙效果明顯，建議有關部門對該項目高度 重視，早日立項解決， 逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。 圖、附表 11 第二章 項目背景與設計依據(jù) 目背景 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項目位于平羅縣 陶樂鎮(zhèn)、 紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng) 106 49 51，北緯 38 58 17 39 00 13。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到 203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰 。 東西寬 北長 項目區(qū) 地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型 組成 ， 屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪 ,日光充足，蒸發(fā)強烈，冬春季多風，溫差大。年降雨量變幅較大 ,災害頻繁，土壤侵蝕模數(shù) 2000項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣 ,水土流失嚴重 , 據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結果 顯示 ，該項目區(qū)水土流失面積占總面積的 給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害 ， 是全區(qū)水土流失重點防治區(qū)之一。 近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理措施，植被覆蓋率已達 35，沙丘及 浮沙基本固定；項目區(qū)人口密度較小，緊靠揚黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的 水土保持綜合治理項目 區(qū)。 項目區(qū)海拔高程為 1090 1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地， 分布有新月 沙丘。 12 項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。多年平均氣溫 極端最低氣溫達 極端最高氣溫 日溫差 14，無霜期年均 0積溫 年均日照時數(shù)為 太陽輻射總量為 卡 /均風速為 s，年均沙暴日數(shù)達 4 5 月間風速最大， 大于或等于 17m/s 的大風天數(shù)平均為 要 以北風和西北風為主，約占相同風速次數(shù)的 64%。項目區(qū)干燥度為 ，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。 多年平均降水量為 7、 8、 9 三個月降水量占全年降水量的 年均蒸發(fā)量為 1400 1800 2 表 2 項目 區(qū) 氣象特征表 項目區(qū) 多年平均降 雨量（ 氣溫 10 積溫（） 年日照 時數(shù)（ h） 無霜期（ d） 大風日 數(shù)（ d） 平均風速（ m/s） 年最高 年最低 年平均 陶樂鎮(zhèn) 30 303 62 水土流失及防治情況 項目區(qū) 總土地 面積 水土流失面積 72.5 總面積 水土流失類型以 風 蝕 、水蝕 為主。 自 1984年被列為水土保持重點治理區(qū)以來，全縣建立健全了領導機構，設立了 縣水土保持預防監(jiān)督站，配備了強有力的技術力量。采取以小流域為單元，進行山、水、田、林、路綜合治理，先后實施了 三棵柳小流域綜合治理 水土保持項目 ， 目建設的必要性 （ 1）項目建設是發(fā)展地方經(jīng)濟，促使群眾脫貧致富的需要。 嚴重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機質大量流失，土壤肥力減退，土地13 生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴重的影響和制約。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當?shù)厝罕娛ド鏃l件。加 之，受到當?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質差、觀念落后等因素的影響，更進一步制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設，進行土地綜合整治，恢復植被蓋度，增加林草的面積和質量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而有效地解決困擾當?shù)氐呢毨栴}，促進當?shù)亟?jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （ 2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。 由于多年來持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導致項目區(qū)地表植被銳減，草場 沙化、退化嚴重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風蝕十分嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重失調。這致使當?shù)馗珊怠⒑闈?、沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年春季，大風攜帶大量沙土進入 陶樂城 ，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。夏季暴雨過后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游 惠農(nóng) 區(qū)的道路、房屋、工廠等各項設施構成嚴重威脅。同時，山洪和泥沙經(jīng) 排水溝 匯入黃河后，還造成了黃河的淤積，t。因此，只有下決心對項目區(qū)進行全面治理，提高當?shù)氐牧植莞采w率，才能為今后徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少項目區(qū) 及其周邊地區(qū)的沙塵天氣和洪水災害，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)的安全，打下一個良好的基礎。 （ 3）是建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。通過水土保持措施，建設農(nóng)村基礎設施，改善當?shù)厣a(chǎn)條件，有效地調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進沼氣等新能源的發(fā)展，有效地改善村容村貌，加快項目區(qū)新農(nóng)村建設的步伐。 計依據(jù) 根據(jù) 平羅 縣人民政府批復的 寧夏回族自治區(qū)平羅 縣水土保持總體規(guī)劃（ 2008），全縣水土保持工作的主要任務是保護耕地，促進糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài) 環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。到 2020年，全縣完成90%以上的水土流失治理任務，治理水土流失面積 200成總投資約 元。 水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程（ 水土保持綜合治理技術規(guī)范（ 4 水土保持綜合治理規(guī)劃通則（ 15772 水土保持綜合治理效益計算方法（ 15774 全國生態(tài)公益林建設標準（ 小型蓄引排引水工程設計規(guī)范 ( 土壤侵蝕分類分級標準（ 水利水電工程制圖標準 水土保持圖（ 水土保持術語（ 20465 土地利現(xiàn)狀分類（ 21010 水土保持監(jiān)測技術規(guī)程（ 水利水電工程設計工程量計算規(guī)定（ 水土保持工程概（估）算編制規(guī)定及定額（水利部水總 2003 67號）； 2010年平羅縣統(tǒng)計打年鑒 平羅縣水利志 平羅“十二五”水利規(guī)劃 方案 15 第三章 項目區(qū)選擇及概況 目區(qū)概況 （ 1）符合國家水土保持項目規(guī)劃的要求，且在平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃所劃分的水土保持重點治理區(qū)內(nèi)。 （ 2）避免與國家其它生態(tài)建設重點項目相互重疊，防止重復投資、重復治理，最大限度地發(fā)揮中央投資效益。 （ 3）做到突出重點，相對集中。主要面向水土流失嚴重、治理需要迫切，交通相對方便，老少邊窮地區(qū)以及對國計民生影響重 大的區(qū)域。 （ 4）政府重視，群眾積極性高。項目區(qū)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對水土保持工作高度重視，工作基礎好。群眾治理水土流失積極性高、參與意識強、投勞有保障。 根據(jù)項目區(qū)選擇的原則，結合 平羅 縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和 平羅 縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃，技術人員深入初選項目區(qū)實地調研，認為 陶樂紅崖子 項目區(qū)內(nèi)交通、電力、通訊等基礎條件較好，而且本項目區(qū)與 2010年三棵柳小流域 水土保持項目區(qū)相連接，結合 三棵柳移民 項目區(qū)和寶 五堆子移民 項目區(qū)的治理成果將促進 平羅 縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推動全縣水土保持工 作。群眾也對水土流失治理有迫切需求，各級政府對水土保持工作表示重視。經(jīng)綜合考慮，項目區(qū)選定在 陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 。 置、 范圍 平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項目 工程， 位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部 ， 地理坐標為東經(jīng) 106 49 51，北緯 38 58 17 39 00 13。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路， 東臨鄂爾多斯臺地 1100到 203省道向東 5的南北向16 的農(nóng)路 為界 ，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，東西寬 北長 項目區(qū)總面積 16000， 項目區(qū) 范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 9個行政村，總人口 17945人， 農(nóng)業(yè)人口 13514人， 規(guī)劃 治理 人口 9399人 ， 人口密度 109 人 / 項目區(qū)海拔高程為 1090 1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月 沙丘。 土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大 部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化?，F(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。 項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。多年平均氣溫 極端最低氣溫達 極端最高氣 溫 日溫差 14，無霜期年均 0積溫 年均日照時數(shù)為 太陽輻射總量為 均風速為 s，年均沙暴日數(shù)達 4 5 月間風速最大，大于或等于 17m/s 的大風天數(shù)平均為 要以北風和西北風為主，約占相同風速次數(shù)的 64%。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。 多年平均降水量為 7、 8、 9三個月降水量占全年降水量的 年均蒸發(fā)量為 1400 1800 17 濟 項目區(qū)總面積 規(guī)劃治理面積 43.5 圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 7個行政村，總人口 9399人， 農(nóng)業(yè)人口 9399 人， 規(guī)劃 治理 人口 4615人 ， 2350戶，人口密度 109人 / 2010 年項目區(qū)人均純收入 4100元，勞動力 4700人， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主 。 根據(jù)近年來勞動力外出務工情況，預計在項目實施期間，外出務工人員占 30%左右。 項目區(qū)土地總面積 160中 ： 耕地 28 總面積 林地 總面積 荒漠面積 總面積 草地 總面積 湖泊濕地 難利用地 總面積 非生產(chǎn)用地（居民點、道路等） 表 2 6 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 類型 面積 耕地 林地 天然草地 荒地 難 利用地 非生產(chǎn) 用地 湖泊 濕地 合計 面積 (28 0 60 占總面積 ( ) 00 （ 1）土地利用存在主要問題 土地利用結構中農(nóng)地比例偏 小 ，布局不合 理， 耕地面積占項目區(qū)總面積的 比重較 小 ；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴重，低產(chǎn)田 面積大，深度開發(fā)任務艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎設施建設的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出， 平羅 縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹種單一，土質差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。建議在治理中，把治理水土流失與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來，大 力發(fā)展經(jīng)果林、用材林，提高商品化率，實現(xiàn)項目區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 18 項目區(qū)經(jīng)濟以種植業(yè)為 主，林、副、漁業(yè)比例較小。種植業(yè)以糧食為主，糧食作物主要有小麥、 兼套 玉米 等，兼有 瓜果、蔬菜 等經(jīng)濟作物， 飼料來源主要靠種植玉米 以及加工飼料。 據(jù) 2010年底統(tǒng)計資料，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人均耕地 均基本農(nóng)田 村各業(yè)生產(chǎn)總值 43155萬元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 林業(yè)產(chǎn)值占 牧業(yè)產(chǎn)值占 副業(yè)產(chǎn)值占 漁業(yè)產(chǎn)值占 農(nóng)業(yè)人均年純收入 4100元， 糧食總產(chǎn) t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧 649 （ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在主要問題 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，無支柱產(chǎn)業(yè)和帶領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害能力差；三是政府財力有限，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入較少，加之分散經(jīng)營和土地承包的現(xiàn)實，土地利用機制制約了集約化、規(guī)?；l(fā)展；四是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村勞動力等在逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉化；五是服務功能系統(tǒng)尚待建立和完善。 (4)農(nóng)村基礎設施情況 陶樂水土保持 項目區(qū)基礎設施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡；電力、通訊 等方便，項目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達 85%，農(nóng)村供電保證率達到 99%。 （ 1）水土流失現(xiàn)狀 項目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積 72.5 土地總面積的 45%。其中：輕度 流失面積的 中度 流失面積的 35%；強烈 流失面積的 43%。年侵蝕總量 64萬 t。流失強度主要以中度、強度為主，分布于大面積的坡耕地、荒山荒坡和林地上。 （ 2）水土流失成因 自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性 、土壤和植被。一是降雨集中、強度大，項目區(qū)暴雨集中 7 9 月，降水量為 右，占年降水量的 右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強度大，且突發(fā)性強，是造成水土流失的主要原因；二是植19 被稀疏，覆蓋不均，項目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面 沙化面積 大，巖性松軟破碎，抗風化能力弱，物理風化作用強烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結構松散，膠體品質差，抗蝕力低。 （ 3）水土流失危害 一是破壞土地資源，降低土壤肥力；致使作物絕收或少收，降低了農(nóng)業(yè)收入。二是水土流失導致森林植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化，各種自 然災害加劇或更為頻繁。三是淤毀水利工程 ，堵塞河道；項目區(qū)境內(nèi)多數(shù) 排水溝 常年 淤積 ，極大影響了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 （ 1）水土保持現(xiàn)狀 項目區(qū)目前沒有實施水土保持工程。但是，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門在項目區(qū)規(guī)劃實施了中低產(chǎn)田土改造、土地整理等相關項目。相關項目的實施有利于農(nóng)發(fā)水保項目的開展。 （ 2）水土保持經(jīng)驗 加強組織領導，明確目標責任。項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水土保持生態(tài)環(huán)境建設領導小組，自上而下層層簽訂目標責任書，明確目標責任；加大宣傳力度， 強化預防監(jiān)督。充分利用多種形式宣傳水土保持法律、法規(guī)，加強預防監(jiān)督，認真抓好 “ 三同時 ” 制度的落實；加強科技推廣，突出因地制宜。不斷引進推廣實用新技術、新材料，推廣應用混凝土預制構件、 板等新材料，降低了工程造價；注重建管機制，確保工程效益。推行項目法人負責制、招投標制、項目公示制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設管理制度，強化工程施工質量，把好工程驗收關，完善工程管護措施。 （ 3）水土保持存在主要問題 治理投入較低，與當?shù)厮亮魇е卫淼男枰幌噙m應；過分注重經(jīng)濟效益，對減輕水土流失災害和改善生態(tài)環(huán)境考 慮不足；治理措施科技含量不高，治理標準偏低，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不能得以正常發(fā)揮；農(nóng)村勞動力減少對水土保持治理顯得不利，由于治理任務重、時間緊，有時只有采取專業(yè)隊伍來實施，相應地增加了工程造價。 20 目區(qū)小流域概況 東來點小小流域 項目區(qū) 位于陶樂鎮(zhèn)， 北至 六大溝 ，南接陶鄂公路， 東臨鄂爾多斯臺地1100m 等高線，西到 203 省道向東 5的南北向的農(nóng)路 為界 ，東西寬 項目區(qū)總面積 4890， 項目區(qū) 范圍涉及陶樂鎮(zhèn) 王家莊、馬太溝、東園 3個行政村， 總人口 3704 人， 926戶， 規(guī)劃 治理 人口 3704人。 項目區(qū)海拔高程為 1090 1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月 沙丘。 土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。現(xiàn)有植被主要 是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。 項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。多年平均氣溫 極端最低氣溫達 極端最高氣溫 日溫差 14，無霜期年均 0積溫 年均日照時數(shù)為 太陽輻 射總量為 均風速為 s，年均沙暴日數(shù)達 4 5 月間風速最大，大于或等于 17m/s 的大風21 天數(shù)平均為 要以北風和西北風為主，約占相同風速次數(shù)的 64%。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。 多年平均降水量為 7、 8、 9三個月降水量占全年降水量的 年均蒸發(fā)量為 1400 1800 項目區(qū)總面積 劃治理面積 圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園 3 個行政村，總人口 3704 人，農(nóng)業(yè)人口 3704 人，規(guī)劃治理人口 3704 人， 926 戶， 人口密度 76人 / 2010 年項目區(qū)人均純收入 4100 元，勞動力 1852人， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。 根據(jù)近年來勞動力外出務工情況，預計在項目實施期間，外出務工人員占 28%左右。 農(nóng)民經(jīng)濟收入主要以糧食生產(chǎn)為主。 東來點小流域 項目區(qū)基礎設施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡；電力、通訊等方便，項目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達 85%，農(nóng)村供電保證率達到 99%。 用 東來點小流域 項目區(qū)土 地總面積 中 ： 耕地面積 總面積 林地 總面積 荒漠面積 總面積 草地 總面積 難利用地 總面積 非生產(chǎn)用地（居民點、道路等） 土地利用現(xiàn)狀表見表 3 表 3 土地利用現(xiàn)狀表 單位： 流域名稱 總面積 耕地面積 林地面積 草地面積 荒漠面積 難利用地 面積 非生產(chǎn) 用地面積 東來點小流域 水土流失及防治 22 項目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積 22 土地總面積的 其中：輕度 流失面積的 中度 流失面積的 35%；強烈 流失面積的 45%。年侵蝕總量 t。流失強度主要以中度、強度為主，分布于大面積的耕地、荒山荒坡和林地上。 表 3 1 項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 侵蝕強度 (微度侵蝕 ) (輕度侵蝕 ) (中度侵蝕 ) (強度侵蝕 ) - 合 計 面積（ 2 占總面積 ( ) 20 35 45 100 自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性、土壤和植被。一是降雨集中、強度大，項目區(qū)暴雨集中 7 9 月，降水量為 右，占年降水量的 右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強度大，且突發(fā)性強，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面 沙化面積 大 ，巖性松軟破碎，抗風化能力弱，物理風化作用強烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結構松散，膠體品質差，抗蝕力低。 （ 1） 自然因素 氣候條件：項目區(qū)氣候條件較差，大風日數(shù)每年可達 且主要出現(xiàn)在 36 月，而此時該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。到了 6 9 月份，降水量開始逐漸增多，但降水主要以暴雨的形式出現(xiàn)，降水強度大，雨滴動能大，直接作用于地表，容易濺散土粒，形成面蝕。大量的降水形成地表徑流，在運動過程中對坡面造成沖刷，逐步發(fā)展成為溝蝕。 土壤植被：項目 區(qū)土壤主要以灰褐土土類為主，土壤結構為粒狀，質地為沙壤、輕壤，團粒結構差，透水性、抗蝕性、抗沖性都較差，容易產(chǎn)生土壤侵蝕。植被以旱生、強旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質量差，植被對地表保護能力弱，大風和降水易直接作用于土壤，造成風蝕和水蝕。 （ 2） 人為因素 當?shù)厝罕娺^渡放牧的因素 23 由于當?shù)厝罕娢幕潭群涂茖W素質較低，不懂得學習牲畜的科學飼養(yǎng)技術，只知道通過追求牲畜頭數(shù)來增加經(jīng)濟收入而不重視牲畜的質量，這導致了草場負擔過重。同時，當?shù)厝罕姏]有采取以草定畜、劃區(qū)輪牧的有效方式，而進行過渡放牧，致使草場 植被沒有休養(yǎng)生息的時機，草場植被遭受破壞，植被數(shù)量銳減，質量越來越差，當?shù)赝恋厣郴F(xiàn)象日趨嚴重，土壤侵蝕加劇。 重發(fā)展輕管護，生態(tài)環(huán)境保護和建設觀念淡薄的因素 隨著近年來國家對社會經(jīng)濟發(fā)展的日益重視，當?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副等各業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入逐年提高，但同時農(nóng)民對當?shù)亓植葙Y源的需求也與日俱增，當?shù)刭Y源壓力逐年加劇。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟利益之后，并沒有對林草植被進行必要的保護、改良和建設，從而造成當?shù)赝寥绹乐赝嘶⑸郴?，土壤侵蝕日趨嚴重。另外，當?shù)氐男蘼贰⒔ǚ?、辦廠、開礦、采砂等開發(fā)建設項目日益增多 ，使原有地貌及大片植被遭到嚴重