敬老院建設(shè)項目可行性研究報告 可行性研究報告 目 錄 第 1章 總 論 . 6 項目基本情況 . 6 編制依據(jù)和范圍 . 7 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) . 8 研究結(jié)論及建議 . 9 第 2章 項目背景及建設(shè)的必要性 . 10 項目背景 . 10 項目建設(shè)的必要性 . 13 第 3章 需求分析及建設(shè)內(nèi)容 . 15 需求分析 . 15 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 . 19 第 4章 場址現(xiàn)狀和建設(shè)條件 . 21 場址現(xiàn)狀 . 21 建設(shè)條件 . 21 第 5章 項目建設(shè)方案 . 25 總體布置 . 25 建筑設(shè)計 . 27 結(jié)構(gòu)方案 . 30 給排水工程 . 32 電氣工程 . 36 暖通工程 . 41 第 6章 節(jié)能和綠色建筑專篇 . 43 節(jié)能 . 43 綠色建筑 . 45 第 7章 環(huán)境保護措施 . 48 設(shè)計依據(jù)和目標(biāo) . 48 施工期環(huán)境影響分析及對策 . 48 運營期環(huán)境影響分析及對策 . 52 環(huán)境影響評價的結(jié)論 . 53 第 8章 勞動安全消防 . 54 勞動保護與安全衛(wèi)生 . 54 消防設(shè)計 . 56 第 9章 組織機構(gòu)與人力資源配置 . 58 組織機構(gòu) . 58 人力資源配置 . 58 第 10 章 項目實施與招標(biāo) . 59 項目建設(shè)工期 . 59 項目實施進度安排 . 59 項目招標(biāo) . 60 第 11 章 投資估算與資金籌措 . 61 估算范圍 . 61 估算依據(jù) . 61 估算結(jié)果 . 62 資金籌措 . 62 第 12 章 社會評價 . 66 社會影響 分析 . 66 互適性分析 . 66 社會風(fēng)險分析 . 67 第 13 章 結(jié)論與建議 . 70 結(jié)論 . 70 建議 . 70 附件： 1、 2011 年 5 月 5日 老院建設(shè)工作會議紀要（長縣政紀 201131 號）； 2、 于 長縣發(fā)改投 2011113號）； 3、 國土資源局 敬老院擴建項目用地預(yù)審意見（長縣國土資預(yù)審字 201111 號）； 4、 于 敬老院建設(shè)項目選址審查意見（長縣規(guī)審 201103 號）； 5、 設(shè)用地規(guī)劃審批意見（長規(guī)審 201204005 號）； 6、 環(huán)保局關(guān)于 敬老院建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的審批意見（長縣環(huán)審 2012105號）； 7、 林業(yè)局 8、地勘報告。 附圖： 1、總平面圖方案一和 方案二； 2、方案一公共餐廳平、立、剖面圖； 3、方案一老年公寓樓平、立、剖面圖； 4、方案一綜合服務(wù)樓平、立、剖面圖； 5、水、電總平面圖。 第 1章 總 論 項目基本情況 1、項目名稱 2、承辦單位 3、擬建地點 本項目地處 臨鄉(xiāng)村公路。 4、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 項目總用地面積 8,（合 ），總建筑面積 5,其中：公共餐廳 、老年公寓樓 A 2,老年公寓樓B 2,綜合服務(wù)樓 項目建筑占地面積 2, 容積率為 筑密度為 綠地率為 5、投資估算及資金籌措 經(jīng)估算，項目總投資 1,中：工程費用 元，工程建設(shè)其他費用 元，預(yù)備費 元。所需資金由政策性補助和單位自籌解決。 6、建設(shè)進度 本項目計劃從 2012年 8 月開工到 2013年 7 月全部工程完工，建設(shè)工 期 12個月。 編制依據(jù)和范圍 1、可行性研究報告編制依據(jù) （ 1）與 委托方簽訂的咨詢協(xié)議； （ 2） 民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（ 民發(fā)2006107 號 ）； （ 3）民政部民政事業(yè)發(fā)展“十五”計劃和 2015年遠景目標(biāo)綱要； （ 4）民政部頒布農(nóng)村敬老院管理暫行辦法、社會福利企業(yè)管理暫行辦法； （ 5）民政部社會福利和社會事務(wù)司老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（ 2001）； （ 6） 湘政辦發(fā) 200232 號） ； （ 7） 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（ 長政辦發(fā) 2007 8號） ； （ 8）建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（ 50340 （ 9） 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 ； （ 10） 敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） ； （ 11）國家計委計辦投資 200215 號審定的投資項目可行性研究指南（試用版）； （ 12）國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）； （ 13）其它相關(guān)文件規(guī)范、規(guī)程及強制性條文。 2、編制范圍 本項目可行性研究，根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等對項目建設(shè)的必要性、建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)方案、環(huán)境保護、投資估算和資金籌措及社會效益等方面進行分析研究和論證 ，為政府主管部門及投資者的投資決策提供參考。 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)詳見表 1 表 1主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表 序號 項目 單位 數(shù)值 備注 1 規(guī)劃總用地面積 8, 2 建筑基底面積 2, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 老年公寓樓 B 綜合服務(wù)樓 3 規(guī)劃總建筑面積 5, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 2,0個床位 老年公寓樓 B 2,0個床位 綜合服務(wù)樓 3 建筑密度 % 4 容積率 / 5 綠地率 % 6 建設(shè)工期 月 12 項目總投資 萬元 1, 中 : 工程費用 萬元 工程建設(shè)其他費用 萬元 預(yù)備費 萬元 8 敬老院總床位數(shù) 床 160 研究結(jié)論及建議 1、本項目符合當(dāng)前國家民政事業(yè)、福利事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，適應(yīng)了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 2、本項目建設(shè)條件較好，能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)完成即投入使用。 3、 項目的建設(shè)規(guī)模、總平面布置、建設(shè)方案、環(huán)境保護、 消防安全、實施進度安排、 項目 組織與 管理 、投資估算 和資金籌措方案 是 合理、 可行的 。 4、本 項目全面竣工交付使用后，可以緩解目前 全鄉(xiāng)“五?！崩先颂峁┮粋€良好的活動和生活場所，具有較好的社會效益。 5、建議 項目單位積極做好各項前期工作，抓緊落實相關(guān)配套資金，認真開展施工前的設(shè)計、招標(biāo)等工作 。 6、 建議上級部門對該項目的建設(shè)給予大力支持，確保項目盡快立項建成，盡快投入使用， 以利于項目早日竣工發(fā)揮效益 。 第 2章 項目背景及建設(shè)的必要性 項目背景 1、政策背景 （ 1）黨和政府歷來十分關(guān)心城鄉(xiāng)特殊困難群眾的生活，社會低保人群，尤其是農(nóng)村五 保戶。五保戶是農(nóng)村中最缺乏自助能力的弱勢群體，對這部分人進行及時的救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的職責(zé)。新中國成立以后， 1956年到 1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要明確提出，農(nóng)業(yè)合作社對社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，在精神和生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬。 1994 年 1月，國務(wù)院公布施行農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕?一般生活水平，所需經(jīng)費和實物，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。 1997 年 3月，民政部頒布農(nóng)村敬老院管理暫行辦法，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。 2000 年以來，隨著我國農(nóng)村稅費改革試點工作的推進，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費又調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排。 2006年 3月 1日，由溫家寶總理簽署 456 號國務(wù)院令的新修訂的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例正式施行，標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進入了一個新階段。新條例把農(nóng)村最困難的群眾納入財政供養(yǎng)，在吃、穿、住、葬方 面給予農(nóng)民生活照顧和物質(zhì)幫助，新修訂的條例重點修改了有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定，將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金， 在地方人民政府財政預(yù)算中安排。中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補助。實現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟體制，向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。 （ 2）“十一五 ” 規(guī)劃中指出，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。“要把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，把更多的公共資源轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注困難群眾和弱勢 群體，把財務(wù)更多地投向農(nóng)村和社會事業(yè)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步擴大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟適用房和廉租住房制度，妥善解決低收入和特殊困難家庭住房問題。加快發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會扶助活動。” 2、行業(yè)規(guī)劃 （ 1）民政部在民政事業(yè)發(fā)展“十五”計劃和 2015年遠景目標(biāo)綱要中關(guān)于社會福利事業(yè)建設(shè)指出，要基本建成以老年人福利服務(wù)為重點、國有和其他所有制形式的福利服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系； 要積極推進社會福利社會化進程，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合。要求農(nóng)村 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立敬老院，其中有條件的敬老院要逐步建設(shè)成為綜合性、多功能和社會福利中心，并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務(wù)。 （ 2）為全面貫徹落實新五保條例，民政部指出農(nóng)村五保工作是我們黨和政府在歷史發(fā)展中形成的一項長期政策，五保工作為解決我國農(nóng)村貧困人口的困難、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性做出了很 大貢 獻。老年人是社會的重要組成部分，在中國革命和建設(shè)事業(yè)中作出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實胡錦濤同志的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的需要。 3、 （ 1） 省發(fā)改委、省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見經(jīng)省人民政府同意， 于 2006 年 6月 14 日轉(zhuǎn)發(fā)給 各市州人民政府 、 省政府各廳委、各直屬機構(gòu) 。意見 以 “ 滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，積極探索政府引導(dǎo)、社會參 與、多元投入、市場運作的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加快建立與我省經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)管理體制，逐步形成居家養(yǎng)老社會化、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)?；?、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化的新格局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展 ”為指導(dǎo)思想，指明要 妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈 。 （ 2） 市發(fā)改委、市老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見經(jīng)市人民政府研究同意 ，于 2007 年 2 月 26日 正式頒布。該意見指明，要“ 繼續(xù)充實和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施。重點辦好農(nóng)村 “ 五保 ” 人員和城鎮(zhèn)“ 三無 ” （無勞動能力、 無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會福利機構(gòu)，各區(qū)、縣（市）要建設(shè)一個社會福利中心，并相應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老工作站。市內(nèi)各區(qū)擁有公辦養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于 200 張；縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有公辦養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于 100張；鼓勵有條件的社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及老年文化娛樂設(shè)施 ” 。 項目建設(shè)的必要性 1、是緩解日趨嚴峻的社會人口老齡化的需要 據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10%以上（ 60歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進入老年型。 目前，我國 60 歲以上老年人口已達 多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10%以上。到 21世紀中葉將超過 4 億，占全國總?cè)丝诘?28%，即每 4個人中就有一位老年人；據(jù)預(yù)測我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2000年的 （占總?cè)丝诘?增加到 2050年的 （占總?cè)丝诘?，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有 2360 多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。敬老服務(wù)機構(gòu)的出現(xiàn)是 人口老齡 化 發(fā)展的結(jié)果 ，也 是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階級的產(chǎn)物，從市場學(xué)的角度來看，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，市場 既 是生產(chǎn)與消費的紐帶，又是需求與消費的橋梁，作為老齡產(chǎn)業(yè)中主要的消費群體 老年人，從需求到消費在很大程度上，必須通過這個橋梁才能完成。老年人數(shù)的增加，從而引起市場需求結(jié)構(gòu)的變化，呈現(xiàn)出老年市場需求擴大的趨勢。 2、是構(gòu)建和諧社會的需要 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召， 政府也提出建設(shè)“和諧 要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建 敬老院，將為 有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社 會起到積極的促進作用。 3、是加快 社會福利事業(yè)發(fā)展的需要 敬老院項目實施后，將改變 僅有一座敬老院、容量嚴重不足的現(xiàn)狀，擴大接收規(guī)模，完善服務(wù)功能，切實解決 弱勢群體困難生活，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨。該 敬老院建成后， 將 科學(xué)管理、精心經(jīng)營，力爭把本敬老院變 乃至全國先進典型， 為 鄉(xiāng) 政府爭光。 第 3章 需求分析及建設(shè)內(nèi)容 需求分析 1、人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢 （ 1） 國內(nèi)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢 據(jù)中國老齡工作委員會辦公室調(diào)查研究顯示，中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)。中國已有 21 個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自 1982年第三次人口普查到 2004 年的 22 年間，中國老年人口平均每年增加 302萬，年平均增長速度為 高于 總?cè)丝谠鲩L速度。 2004年底，中國 60 歲及以上老年人口達到 ，占總?cè)丝诘?老齡化水平超過全國平均值的有上海 （ 、天津（ 、江蘇（ 、北京（ 、浙江（ 、重慶（ 、遼寧（ 、山東（ 、四川（ 、 和安徽（ 等 11個省市。 研究結(jié)果同時表示， 2001 年到 2020年，我國進入快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加 596萬老年人口，年均增長速度達到 大大超過總?cè)丝谀昃?增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到 2020年，老年人口將達到 ，老齡化水平將達到 其中， 80 歲及以上老年人口將達到 3067 萬人，占老年人口的 而 2021 年到 2050年，將是加速老齡化階段。伴隨著 20 世紀 60 年代到 70 年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加 620 萬人。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開 始負增長，人口老齡化將進一步加速。預(yù)測到 2023 年，老年人口數(shù)量將增加到 ，與 0少兒人口數(shù)量相等。到 2050 年，老年人口總量將超過 4 億，老齡化水平推進到 30%以上，其中， 80 歲及以上老年人口將達到 9448 萬，占老年人口的 因此，人口老齡化將給中國的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大，全社會將遭遇全所未有的挑戰(zhàn)。 （ 2） 第五次人口普查資料顯示， 2000年， 65 歲及以上人口占總?cè)丝诘?60 歲及以上人口占總?cè)丝诘?均超過了國際上 7和 10%的標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著 已經(jīng)步入老年型省份，詳見表一。 相關(guān)部門的統(tǒng)計顯示， 呈現(xiàn)“未富先老”的特征，人口年齡結(jié)構(gòu)從 1998 年 進入老齡化以來，老化進程不斷加快。據(jù)第六次人口普查， 2010 年全省 65 歲及以上的老年人口為 人，比 2000年提高 百分點。 人口和計劃生育委員會相關(guān)負責(zé)人表示， 老齡化具有以下基本特征：老年人口增長快于總?cè)丝谠鲩L：“十五”期間， 總?cè)丝趦H增長了 而 65 歲及以上的老年人口卻增長了 老年人口的增長幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L幅度。而且老齡化城鄉(xiāng)差別明顯，鄉(xiāng)村地區(qū)的老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。 2005 年，城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率為 而鄉(xiāng)村地區(qū) 則達到 鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力年齡人口大量減少，使老年人口的比重迅速提升。 同時，隨著 社會轉(zhuǎn)型加快，人口流動和遷移的加速，老年空巢 家庭呈現(xiàn)上升，相應(yīng)帶來社會負擔(dān)也在加重。 2005 年，全省單個 60 歲以上老年人和一對老年夫妻獨自生活的老年空巢家庭占有老年人口家庭戶的 比 2000年上升了 百分點。這表明，傳統(tǒng)的依靠兒女共同生活養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了沖擊。 （ 3） 位于 北部，毗鄰平江，緊靠臨長高速，距縣城星沙 50公里。全鄉(xiāng)面積 60 余平方公里，其 中耕地面積 18855 畝，水域面積 2672畝，山林面積 3260 公頃，轄 10 個行政村和 1 個社區(qū)居委會， 21000人口。 其中 60 歲以上的老人 3738 人，老齡化達 同時，全鄉(xiāng)現(xiàn)有五保老人 278 人，目前，散居 228人，集中供養(yǎng) 50 人。但 目前僅有一處敬 老院，設(shè)計床位僅 50 個。隨 著人口結(jié)構(gòu)性年齡增長，鄉(xiāng)內(nèi)老齡化現(xiàn)象日益嚴重，有更多的老人申請要求進入敬老院居住生活。但由于設(shè)施有限，無力提供， 建設(shè)新的敬老院迫在眉睫。 2、建設(shè)規(guī)模分析 （ 1）床位數(shù)分析 根據(jù)敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）第四章第十二條， 敬老院的規(guī)模以床位數(shù)確定，其數(shù)量應(yīng)按每百名五保老人設(shè) 60 張床位的比例進行測算。 現(xiàn)有散居五保老人 228 人，則擬建的 60=137（床），考慮長遠發(fā)展，預(yù)留床位 20張，則，本次共設(shè)床位160 床。 （ 2）房屋建筑面積分析 根據(jù)敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）第四章第十四條，敬老院房屋建筑包括接待用房，老年人生活用房、衛(wèi)生保健室、文化娛樂用房、康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室和臨終關(guān)懷室等業(yè)務(wù)用房，行政辦公用房和附屬用房。擬建的 附屬用房）、老年公寓樓（即老年人生活 用房）、綜合服務(wù)樓（即接待用房、業(yè)務(wù)用房和行政辦公用房） 3大主要功能建筑構(gòu)成。各建筑面積測算如下： 公共餐廳面積測算 公共餐廳由餐廳和廚房兩部分組成。食堂餐廳按 /人計，則所需餐廳面積為 176 。 食堂中的餐廳與廚房（包括輔助部分）的面積比 按 1:1 計，則所需廚房面積為 。兩者合計為 根據(jù)實際情況，取 可同時容納 176 人就餐。 老年公寓樓面積測算 老年公寓樓共兩棟，內(nèi)設(shè) 80間雙人間、 起居室、洗浴間（含洗滌間、淋浴間、衛(wèi)生間）、布草間、雜物間及值班休息室，設(shè)樓梯 4 個（每棟 2個）、外走廊 6 條（每棟 3 條）。擬建的老年公寓樓建筑面積為 4,共 160 床，約 /床，符合 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 第四章第二十條“ 居住用房使用面積每間不宜小 于 10 ”的規(guī)定。 綜合服務(wù)樓面積測算 綜合服務(wù)樓內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護室、值班室、活動室、接待室、倉庫等業(yè)務(wù)用房和行政辦公用房及衛(wèi)生間等功能用房： 接待用房： 專門從事與接待相關(guān)的事物辦理 ； 醫(yī)務(wù)室： 為院內(nèi)老年人提供常見疾病的診斷治療、常見慢性病的非治療性醫(yī)療護理及一般的衛(wèi)生保健服務(wù)，包括醫(yī)務(wù)室、重癥監(jiān)護室、醫(yī)生值班室等； 活動室：包括棋牌室、閱覽室和供老年人舉行集體活動的多功能活動室、休息室，滿足老年人參加文化娛樂活動的需要； 行政辦公用房：含值班室及救災(zāi)倉庫； 衛(wèi)生間：共設(shè)衛(wèi)生間 8 間； 綜合服務(wù)樓內(nèi)設(shè)樓梯 2 個、外走廊一條。 綜合服務(wù)樓總建筑面積 。 綜上，擬建的 ,基本符合敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）和 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 中相關(guān)規(guī)定。 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1、建設(shè)內(nèi)容 新征用地 擬建用地進行平整后新建公共餐廳 1 棟、老年公寓樓 2棟、綜合服務(wù)樓 1棟。建設(shè)內(nèi)容包括各建筑主體以及 道路、綠化、消防等配套性工程建設(shè) 和 室內(nèi)裝修施工。 2、建設(shè)規(guī)模 根據(jù) 敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行） 及 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 相關(guān)原則規(guī)定，參照縣城內(nèi)同類敬老院建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合用地的實際情況，確定項目總用地面積為 8,。 確定項目總建筑面積為 5,，各部分面積如下： 1 棟 1 層的公共餐廳，建筑面積 建筑占地面積 ；2 棟 3 層的老年公寓樓，建筑面積 4,（每棟 2,），建筑占地面積 1,每棟 ）； 1棟 2 層的綜合服務(wù)樓，建筑面積 ，建筑占地面積 。項目容積率 筑密度 綠地率 相關(guān)的建設(shè)指標(biāo)見下表： 建設(shè)指標(biāo)表 序號 項目 單位 數(shù)值 備注 1 規(guī)劃總用地面積 8, 2 建筑基底面積 2, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 老年公寓樓 B 綜合服務(wù)樓 3 規(guī)劃總建筑面積 5, 中：公共餐廳 老年公寓樓 A 2,0 個床位 老年公寓樓 B 2,0 個床位 綜合服務(wù)樓 個床位 3 建筑密度 % 4 容積率 / 5 綠地率 % 第 4章 場址現(xiàn)狀和建設(shè)條件 場址現(xiàn)狀 1、項目位置和建設(shè)地點 擬建項目地處 臨鄉(xiāng)村公路。 項目位置圖 2、土地利用現(xiàn)狀 項目建設(shè)用地為新征用地，場地近似長方形，東西寬約 北長約 周有山丘包圍，地表植被較好，場地內(nèi)最高標(biāo)高為 低標(biāo)高為 然緩慢坡降，適宜建設(shè)。另外，場地現(xiàn)有供水、供電、道路等能夠保證項目實施及項目建成后的正常運營及生活需要。 建 設(shè)條件 1、自然條件 亞熱帶季風(fēng)氣候 ，四季分明。春末夏初多雨，夏末秋季多旱；春濕多變，夏秋多睛，嚴冬期短，暑熱期長。全年無霜期約 275天，年平均氣溫 ，年平均總降水量 米。水資源以地表水為主，水源充足，年均地表徑流量達 808 億立方米。 2、氣象條件 地處 東部偏北地帶，根據(jù) 候區(qū)劃圖， 位于湘中 氣候區(qū)北部，該地區(qū)氣象資料如 下： 氣溫： 年平均 最高 最低 相對濕度： 年平均 80% 最熱月平均 75% 最冷月平均 81% 降水量： 年平均 米 蒸發(fā)量： 年平均 米 最大積雪厚度 20厘米 年平均降雪日數(shù) 全年日照時數(shù) 時 無霜期 最大風(fēng)速 20米 /秒 主導(dǎo)風(fēng)向 全年為西北風(fēng)，夏季為南風(fēng) 3、地質(zhì)條件 場地詳細的工程地質(zhì)勘察資料 尚未提供 ，根據(jù)現(xiàn)場踏勘，場地工程地質(zhì)情況一般。根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（ g=照項目建設(shè)場地地震基本烈度為 度，建筑物設(shè)計需考慮相應(yīng)的抗震設(shè)防措施。 4、交通條件 位于 北部，與 毗鄰，距縣城 里，距 5 公里。 項目所在地 ，緊鄰 大道 費站 3縣三醫(yī)院 10新建的 1通十分便利。 5、供水供電條件 項目區(qū)域自來水及配套工程管網(wǎng)均已鋪設(shè)至 大道，完全可滿足工程施工 用水及項目建成后生產(chǎn)生活用水，水質(zhì)良好，符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 老院將配置專用的變電設(shè)備，可滿足項目建成后的用電負荷。水電條件能滿足建設(shè)運營需要。 6、通訊條件 項目區(qū)域內(nèi)通信系統(tǒng)功 能完善，建設(shè)了移動通訊、數(shù)字傳輸、程控電話等通訊網(wǎng)絡(luò)，與各地聯(lián)系快捷通暢，能保證項目建成后的通信要求。 7、建材供應(yīng)條件 類建材廠家眾多，項目建設(shè)所需的砂子、石料、磚、木材等均由當(dāng)?shù)亟ú膹S家提供，水泥、鋼材可從各地廠家駐湘銷售點購買。項目的建筑材料來源充足。 8、社會環(huán)境條件 共有 老人，而各類養(yǎng)老機構(gòu)僅 130 多家，床位數(shù)共 1萬余張，僅占全市老年人總數(shù)的 1%。在中國人口老齡化日益嚴重的情況下， 大力提倡社會化養(yǎng)老，尤其是積極鼓勵民辦老年福利機構(gòu)的發(fā)展，為了鼓勵民 辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的發(fā)展，民政局正在制定相關(guān)扶持政策 ： 第一、大力發(fā)展為居家老年人提供的、以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與、設(shè)施完善、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。第二、編制并實施 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，對市級社會福利院、老年公寓等公辦福利機構(gòu)進行提質(zhì)改造 ； 加快建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能的區(qū)縣社會福利中心；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造成以養(yǎng)老為主的農(nóng)村社會福利中心；大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中介組織和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，力爭到 2015年左右，全市 機構(gòu)養(yǎng)老達到 3 萬多張床位，實現(xiàn)每 100位老人擁有 3 個以上床位，逐步滿足全市老人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。第三、加快培育養(yǎng)老服務(wù)市場。引導(dǎo)老人樹立 “ 積極養(yǎng)老，健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老 ” 的新理念，有效啟動養(yǎng)老服務(wù)消費需求。 民政局認為，在城區(qū)、農(nóng)村修建大量的敬老院，這是政府應(yīng)對人口老齡化的重要措施 。這為本項目的建設(shè)提供了良好的社會環(huán)形條件。 9、施工條件 場址地基土類型為中硬場地土，易于施工；擬建項目已通水、通電、通路。整體看，擬建項目施工條件、施工環(huán)境均較好。 第 5章 項目建設(shè)方案 總體布置 1、設(shè)計依 據(jù) （ 1）現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范大全； （ 2）敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）； （ 3） 關(guān)于地區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見 ； （ 3）城市規(guī)劃法； （ 4）國家有關(guān)規(guī)劃、消防、交通、環(huán)保等規(guī)范條例； （ 5）國家及省、市有關(guān)敬老院規(guī)劃設(shè)計規(guī)范。 2、設(shè)計原則 （ 1）結(jié)合選址現(xiàn)狀，合理布局； （ 2）根據(jù)福利服務(wù)中心的功能特點，按功能分區(qū)； （ 3）滿足工作生活要求，盡量縮短電力、供（排）水管線，降低成本； （ 4）滿足消防要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計規(guī)范，節(jié)約能源； （ 5）合理進行綠化建設(shè)，以達到減少污染、美化壞 境的目的； （ 6）適當(dāng)預(yù)留建設(shè)用地，確保福利服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展。 3、項目總體規(guī)劃方案 （ 1）總平面布局 本規(guī)劃設(shè)計由東往西依次布置為綜合服務(wù)區(qū)、老年公寓區(qū)、公共食堂區(qū)以及戶外活動健身區(qū)等 4大功能區(qū)。 綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃布置在場址東部，正對敬老院大門，由 1 棟地上 2 層的綜合服務(wù)樓構(gòu)成。 老年公寓區(qū)由 2 棟地上 2 層的老年公寓 A、 B 樓組成，位于整個場址中央，兩樓拉開一定距離，南北行列布置。 公共餐廳布置在場址西部、老年公寓樓以西位置，由 1棟 1 層的食堂廚房構(gòu)成。 公共餐廳、老年公寓樓、綜合服務(wù)樓圍合之區(qū)設(shè)計為戶外活動健 身區(qū)，由運動場地、小區(qū)干道、盡端式回車場以及部分綠化組成。 （ 2）交通道路流線組織 現(xiàn)狀用地內(nèi)只有東面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路與基地相連，基地主入口設(shè)置在場址東面，與現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路相接，滿足敬老院的車輛及行人通車，與敬老院生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、公共餐廳區(qū)及戶外活動區(qū)直接相連。主入口附近設(shè)計寬敞宜人的入口廣場和汽車停放區(qū)，滿足使用的要求。另外，各建筑均有一條長邊緊鄰小區(qū)道路，滿足消費要求。 （ 3）豎向設(shè)計 場地設(shè)計由西向東降低，場地最小坡度為 室外雨水由雨水口收集至雨水井，通過雨水排水管網(wǎng)由地勢較高的西面順流至地勢較低的 東面，最后排入市政雨水管網(wǎng)。 （ 4）環(huán)境設(shè)計