目 錄 第 1 章 總論 1、 項(xiàng)目提要 2、可行性研究報(bào)告編制的依據(jù) 3、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 4、結(jié)論、存在的問(wèn)題和建議 第 2 章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 1、項(xiàng)目背景 2、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 第 3 章 建設(shè)條件分析 1、自然地理?xiàng)l件 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 3、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件 第 4 章 建設(shè)方案 1、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則 2、項(xiàng)目區(qū)范圍 3、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 4、 封山育林適用條件 5、封育類(lèi)型確定 6、 封育年限 7、項(xiàng)目實(shí)施措施 第 5 章 森林與環(huán)境保護(hù) 1、森林防火規(guī)劃 2、森林病蟲(chóng)害防治規(guī)劃 3、森林管護(hù)規(guī)劃 4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第 6 章 項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)管理 1、經(jīng)營(yíng)管理形式 2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 3、項(xiàng)目管理 第 7 章 投資估算與資金籌措 第 8 章 效益分析與評(píng)價(jià) 1、生態(tài)效益 2、社會(huì)效益 3、經(jīng)濟(jì)效益 第 9 章 項(xiàng)目建設(shè)保障措施 1、政策支持保障措施 2、服務(wù) 保障措施 3、施工組織保障措施 4、 資金 保障措施 附表一 項(xiàng)目區(qū)各類(lèi)土地面積統(tǒng)計(jì)表 附表二 雙峰縣 2009 年重點(diǎn)防護(hù)林封山育林計(jì)劃任務(wù)表 附表三 雙峰縣重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林投資概算表 重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林 項(xiàng)目 建設(shè)可行性 研究報(bào)告 第 1 章 總論 1、 項(xiàng)目提要 目名稱(chēng) 湖南省雙峰縣 重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林 目主管單位 雙峰縣人民政府 目性質(zhì) 續(xù)建 目建設(shè)地點(diǎn) 全縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)國(guó)有林場(chǎng) 建 單位 、項(xiàng)目法人 承建單位：雙 峰 縣 林 業(yè) 局 法人代表：陳 文 目 建設(shè) 內(nèi)容 2009 年度計(jì)劃新增封山育林 畝 ，結(jié)合封山實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造 8000 畝 。 資規(guī)模及資金來(lái)源 項(xiàng)目建設(shè)總投資 200 萬(wàn)元。其中國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入 100 萬(wàn)元，地方配套 100 萬(wàn)元 。 目效益 封育區(qū)達(dá)到封育年限后，新增加 20000 畝有林地，我縣 防護(hù)林體系將更加健全， 生態(tài)屏障變得更為突出， 更加有利于 涵養(yǎng)水源、保土保肥、減輕自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、減少粉塵污染、凈化空氣 ， 全縣抗災(zāi)能力得到 增強(qiáng)，農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，凈化水質(zhì)，改善環(huán)境，有利于人民身心健康，可解決部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，還能夠提供豐富的木材，帶動(dòng)我縣竹木加工業(yè)的發(fā)展，壯大雙峰的林業(yè)行業(yè)實(shí)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、 可行性研究報(bào)告編制的依據(jù) 胡錦濤總書(shū)記在 2007 年 10 月召開(kāi)的黨的十七大會(huì)上所作的工作報(bào)告中，首次 提出建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)目標(biāo) ， 雙峰也提出了建設(shè)生態(tài)雙峰的目標(biāo)， 在建設(shè)生態(tài)文明的歷史進(jìn)程中，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體之一，是生態(tài)建設(shè)的排頭兵，在生態(tài)文明建設(shè)中 發(fā)揮著巨大作用 。保護(hù)已有的森林資源，擴(kuò)大資源總量，成了目前林業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)。 雙峰縣重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林是根據(jù)我縣十一五資源清查數(shù)據(jù) 、 我縣十一五期間林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)突出抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作意見(jiàn)編制而成 。 該項(xiàng)目可行性研究編制的依據(jù)主要有： 中華人民共和國(guó)森林法 全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理模式 雙峰縣十一五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程 / 15163 2004 雙峰縣“十五 ”森 林 資源二類(lèi)調(diào)查報(bào)告 3、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 封山育林是 對(duì)具有天然下種或萌蘗能 力的疏林，無(wú)立木林地、宜林地、灌叢實(shí)施封禁，保護(hù)植物的自然繁殖生長(zhǎng)，并輔以人工促進(jìn)手段，促使恢復(fù)形成森林或灌草植被；以及對(duì)低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進(jìn)行封禁，并輔以人工促進(jìn)經(jīng)營(yíng)改造措施，以提高森林質(zhì)量的一項(xiàng)技術(shù)措施 。 根據(jù)國(guó)家林業(yè)局 發(fā)布的 封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程 / 15163 2004 確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合我 縣 近年來(lái)造林、護(hù)林等實(shí)際情況 和物價(jià)水平確定。 造林種苗費(fèi) 50 元 /畝 補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi) 200 元 /畝 成活率、保存率 85% 每人平均管護(hù)面積 2000 畝 管護(hù)工資 50 元 /天 機(jī)械 圍欄 20 元 /米 生物圍欄 10 元 /米 檢查哨卡 5000 元 /個(gè) 管護(hù)棚 1000 元 /個(gè) 警示標(biāo)牌 800 元 /塊 警示牌設(shè)置 500 畝 /塊 4、 結(jié)論、存在的問(wèn)題和建議 封山育林是利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止 墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動(dòng)，以恢復(fù)森林植被的一種育林方式。成本低、綠化速度快 、 利用期早 、收效快 、 有利于保護(hù)物種資源 、 可以減少森林病蟲(chóng)害 ，我縣各工程防護(hù)林面積達(dá) 60 多萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林就有 40多萬(wàn)畝， 重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī) 劃區(qū)域封山育林在雙峰完全可以實(shí)行， 對(duì)建設(shè)生態(tài)雙峰，提高森林質(zhì)量，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義， 其生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 效益是相當(dāng)可觀的。 第 2 章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 1、項(xiàng)目背景 六 十年代前的雙峰縣山川 秀美，林茂糧豐，素以“木、竹、茶”馳名三湘， 境內(nèi)森林資源豐富，植物種類(lèi)繁多。然幾經(jīng)風(fēng)霜，由于國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要，林木資源被大量采伐，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策上的多變和林業(yè)多年來(lái)的粗放經(jīng)營(yíng)管理，人民掠奪式 開(kāi)發(fā)森林資源，導(dǎo)致森林資源迅速減少，森林植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化， 水土流失嚴(yán)重 。 中共中央、國(guó)務(wù)院 2008 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議提出“要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益”，其中退耕還林改造低產(chǎn)田是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一。 21 世紀(jì) 以來(lái)，隨著退耕還林、生態(tài)公益林、薪炭林、長(zhǎng)防林、高速公路綠色通道、封山育林等一系 列林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施 ， 雙峰林業(yè)建設(shè)取得了良好的局面，生態(tài)得到了極大改善。未來(lái)的幾年 是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期，也是我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型的重要時(shí)期。我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)將保持高速增長(zhǎng)，環(huán)境和資源所面臨的壓力也將進(jìn)一步加大。加快林 業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增加林產(chǎn)品供給，對(duì)于有效地緩解環(huán)境與發(fā)展的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，結(jié)合林業(yè)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整發(fā)展思路、方向及目標(biāo)，在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為集中和水熱條件比較優(yōu)越的南方及東南部地區(qū)， 實(shí)施封山育林，增加森林資源總量 ，解決林產(chǎn)品的長(zhǎng)期供給問(wèn)題，是保障和促進(jìn)新時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。 2、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 雙峰縣 2001 年被列入長(zhǎng)防林建設(shè)項(xiàng)目縣，同年被列入全國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)縣， 2005 年長(zhǎng)防林封山育林工程在雙峰 實(shí) 施， 2006 年 退耕還林工程 封山育林 也 在雙峰實(shí)施，幾年來(lái)，縣委、縣政府高度重視，縣林業(yè)部門(mén)全力以赴，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）通知協(xié)作，項(xiàng)目 建設(shè) 保質(zhì)保量完成了任務(wù) ， 雙峰的林業(yè)建設(shè)也取得了良好的成績(jī)，但由于林業(yè)建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢 ， 社會(huì)資金投入到林業(yè)建設(shè)的非常有限，而雙峰目前的生態(tài)環(huán)境 到了 必需要 得到的 有效 治理 的時(shí)候 ， 特別是荷葉、井字、沙塘等水土流失嚴(yán)重區(qū)域和甘棠、三塘鋪等石漠化嚴(yán)重地方，已經(jīng)實(shí)施的工程 還遠(yuǎn)不夠滿足雙峰林業(yè)建設(shè)的需要， 重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林是較為有效的辦法之一。 第 3 章 建設(shè)條件分析 1、 自然地理?xiàng)l件 理位置 雙峰縣位于湖南省中部 , 位于東經(jīng) 111 5154505，北緯 27 1228 27 4249之間，東毗衡山、湘潭 ,南接衡陽(yáng)，西鄰邵東、漣源，北界婁底、湘鄉(xiāng)。全境東西長(zhǎng) 61公里，南北寬 里，總面積 1715 平方公里 。 形、地貌 雙峰縣屬南嶺山地向洞庭湖平原過(guò)渡地帶：一是四境群山逶迤，中部丘崗起伏，整個(gè)地形自西南漸次向東北傾斜，山脈走向分為西北、東南兩支。西端為龍山余脈（雪峰山系）的豬婆大山， 越銅洛腦從西往北有黃粟山、萬(wàn)壽山、得仙山， 連接白石巖、獅子山、龜形山、雷打石，一直逶延至石笏大山與湘鄉(xiāng)市接界。東南部與衡山山脈（南嶺山系）的黃龍山、九峰山、象形山、黃巢山、白石峰、銅梁大山、梅龍山、丫頭山等龐大山體相連，構(gòu)成雙峰地形的基本骨架。境內(nèi)最高海拔紫峰山仙女殿 ，最低海拔漣水江口河谷 ，相對(duì)高差 。二是地表切割強(qiáng)烈，溶蝕、浸蝕發(fā)育。東部花崗巖地區(qū)，植被覆蓋差，水土流失嚴(yán)重。東南部山地，溝深坡陡，切割密，沖溝發(fā)育；西部石灰?guī)r山丘地帶，溶洞、溶斗遍布，巖石裸露，生態(tài)脆弱。全縣土地面積按地貌分類(lèi)：山地 44738 公頃，占 丘崗地 123825公頃，占 水域 2970 公頃，占 候 本縣地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，受季風(fēng)環(huán)流影響，四季分明 , 雨量充沛，溫光資源豐富。年平均氣溫 17 ，一月為最低溫 七月為最高溫 極端最高溫 40，極端最低溫 年均降雨量 米，多集中分布在 3 6 月，無(wú)霜期 263 300 天之間， 10的有效活動(dòng)積溫為 5370 度。年平相對(duì)濕度 80%，年平日照時(shí)數(shù) 時(shí)，日平 4 小時(shí)，太陽(yáng)總輻射年平 卡 / 母巖、土壤 成土母質(zhì)主要有砂巖 (占 、石灰?guī)r（占 、板頁(yè)巖 (占 、花崗巖 (占 、第四紀(jì)紅色粘土 (占 、 河流沖積堆 (占 、紫色砂頁(yè)巖（占 。山地土壤有 4 個(gè)土類(lèi)、 9 個(gè)土屬、 20 個(gè)土種，主要有砂巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的 主要分布在東北部的杏子、梓門(mén)、蛇形山及南部的印塘、鎖石、花門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；板頁(yè)巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的 主要分布在石牛、梓門(mén)、永豐、國(guó)有豬婆山林場(chǎng)等地，是林木生長(zhǎng)的最好土壤，也是我縣木材生產(chǎn)的主要產(chǎn)區(qū)；石灰?guī)r發(fā)育的鈣質(zhì)紅壤和酸性淋溶紅壤，占山地土壤的 主要分布在西部的甘棠、三塘鋪、青樹(shù)坪及北部的蛇形山、洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是巖石裸露、植被稀少的生態(tài)脆弱區(qū)，也是我縣恢復(fù)和發(fā)展森林植被、建設(shè)生態(tài)公益林的主要區(qū)域；花崗巖發(fā)育而成的紅壤，占山地土壤的 15%，分布在東部的荷葉、井字、沙塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是生態(tài)公益林建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域；第四紀(jì)紅色粘土和河流沖積物形成的土壤，主要分布在中部丘崗平地的永豐、印塘、走馬街、青樹(shù)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是土層深厚，表土流失嚴(yán)重的土壤貧瘠區(qū)，也是我縣 經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)分布區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。 系 境內(nèi)共有長(zhǎng) 5 公里以上的河流 49 條，總長(zhǎng) 里。其中流程 5 10 公里的 25 條， 10 25 公里的 19 條， 50 公里以上的 5 條。湘江一級(jí)支流 漣水發(fā)源于新邵縣觀音山西麓，從山斗入境經(jīng)水府廟水庫(kù)、江口進(jìn)入湘鄉(xiāng)，流入湘江，境內(nèi)流程 江一級(jí)支流涓水， 發(fā)源于我縣紫峰山東麓，沿途接納 諸山溪流，貫穿山丘崗平之間，匯集雙江口，進(jìn)入衡山縣境，流入湘江，境內(nèi)流程 里；湘江二級(jí)支流測(cè)水，發(fā)源于邵東縣古塘沖，從青樹(shù)坪入境，流經(jīng)鎖石、印塘、永豐、梓門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿途 接納 71 條大小溪流，從東南西北四面呈“向心狀”于江口與湘江一級(jí)支流漣水相匯，境內(nèi)流程 里。境內(nèi)有大型水庫(kù)一座，中型水庫(kù)四座，小型水庫(kù) 200 座（其中小一型水庫(kù) 25座，小二型水庫(kù) 175 座）。 2 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 行政區(qū)劃 全縣轄 16 個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、 8 個(gè)農(nóng)林場(chǎng)所， 896個(gè)村， 30 個(gè)居委會(huì)， 19490 個(gè)村民小組， 戶(hù)，總?cè)丝?90萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 82 萬(wàn)，占全縣總?cè)丝?現(xiàn)有耕地 75 萬(wàn)畝，其中水田 畝。 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 情況 雙峰是一個(gè)生產(chǎn)糧食、牲豬的農(nóng)業(yè)大縣， 全縣 2006 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 元，比上年增長(zhǎng) 其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 上年增加 林業(yè)總產(chǎn)值 元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 全縣人平純收入 2286 元。 3、 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件 全縣設(shè)縣林業(yè)局和 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村工作事務(wù)部以及 3 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全縣現(xiàn)有在職林業(yè)干部職工300 余人，高級(jí)工程師 2 人，工程師 25 人，助理工程師 86 人，林業(yè)技術(shù)員 125 人， 特別是通過(guò)近幾年來(lái) 退耕還林、生態(tài)公益林、薪炭林、長(zhǎng)防林、毛竹低改、綠色通道等一系列林業(yè)工程 林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí) 踐， 并取得了良好的效果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn) ， 涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的林業(yè)工程技術(shù)人員、管理人員和一些承包大戶(hù)。 幾年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大林業(yè)投入，制定了大量有利于林業(yè)發(fā)展的政策和措施，經(jīng)過(guò)多方面的努力，雙峰縣的人工造林和封山育林也取得了很好的成績(jī)， 退耕還林和生態(tài)公益林等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，大大調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾封山育林和植樹(shù)造林的積極性，森林群落向著多樹(shù)種、多層次方向發(fā)展 ，森林的多重效益也正在取得社會(huì)認(rèn)同和支持 。林政管理 方面通過(guò)多年的廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，林業(yè)部門(mén)不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓源頭管理，重視伐中監(jiān)督，嚴(yán)管流 通環(huán)節(jié)，全面提升了執(zhí)法服務(wù)水平，基本形成了適合 雙峰實(shí)際情況的林政管理模式。 土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)“八五”森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合近幾年土地利用情況，全縣土地總面積 畝，其中：林業(yè)用地面積 林業(yè)用地面積 畝。在林業(yè)用地面積中： 有林地面積 畝，占 疏林地面積 畝，占 灌木林地面積 畝，占 未成林造林面積 畝，占 無(wú)林地面積 畝，占 其它無(wú)林地 畝，占 苗圃地 360 畝。在有林地面積中：用材林、防護(hù)林、 薪炭林、特用林面積 畝，經(jīng)濟(jì)林面積 畝，畝。在非林地面積中：水田面積 畝。 植被類(lèi)型屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，森林植物資源較為豐富，全縣現(xiàn)有森林植物 182 科， 820 種 。 森林植物群落主要類(lèi)型有：常綠闊葉林、常綠針葉林、常綠落葉闊葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、竹林。全縣森林覆蓋率 力資源條件 全縣 人口密集， 總?cè)丝?近 90 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 82 萬(wàn)，占全縣總?cè)丝?共有勞動(dòng)力 45 萬(wàn)個(gè)， 人均耕地不足，除部分外出務(wù)工 外，有充足的 勞力資源 投入工程建設(shè)中來(lái) 。 苗供應(yīng)條件 封山育林小不了補(bǔ)植補(bǔ)造， 種苗是 造林 的物質(zhì)基礎(chǔ)，我縣有良好的 育 苗歷史， 育苗水平處于全省先進(jìn)行列。 全縣先后建立了良種苗木基地 6 處，面積 100 余畝，每年培育各類(lèi)針、闊葉林苗木 400 多 萬(wàn)株。另外我縣距離周邊各育苗縣市不遠(yuǎn)，且交通方便，歷年來(lái)我縣和各育苗戶(hù)有良好的合作基礎(chǔ)，種苗供應(yīng)完全不成問(wèn)題， 為 今后 各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 礎(chǔ)設(shè)施條件 通運(yùn)輸 全縣交通以陸運(yùn)為主，洛湛鐵路南北縱貫境內(nèi) 里，潭邵高速公路 縱貫境內(nèi) 49 公里， 320 國(guó)道東西橫跨縣境 51 公里，省級(jí)公路 1822 線、 1828 線、 1838 線、 1847 線、婁衡線縱橫交錯(cuò)貫穿全境，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)。水上交通：漣水 里，測(cè)水下游 22 公里可以通航?；旧鲜谴宕逋ü?，為速豐林建設(shè)提供運(yùn)輸方便。 電通信 全縣郵電通信發(fā)展迅速，現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。 2006年郵電通信額達(dá) 元 ,發(fā)送郵件函件 件 ,累計(jì)報(bào)刊發(fā)行 年末電話用戶(hù)達(dá)到 597227戶(hù) ,年末移動(dòng)電話用戶(hù) 30753部 ,數(shù)據(jù)通信用戶(hù)發(fā)展到 2647戶(hù) ,基本上是村村通電話。 第 4 章 建設(shè)方案 1、 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則 目建設(shè)指導(dǎo)思想 遵循以恢復(fù)和增加森林資源，提高森林生態(tài)效益為目的，對(duì)具有天然下種或萌孽能力的疏林地、無(wú)立木林地、宜林地、灌木林地、近幾年遭受冰凍蟲(chóng)害影響的林分以及低質(zhì)、低效有林地實(shí)施封禁，保護(hù)植物的自然繁殖生長(zhǎng)，并輔以人工促進(jìn)手段，促使恢復(fù)形成森林， 對(duì)已有的大面積針葉純林開(kāi)展多種形式的補(bǔ)闊改良，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抗病蟲(chóng)害能力，提高防護(hù)效益 ， 提高森林質(zhì)量。 在樹(shù)種選擇上，以適生、抗性強(qiáng)的 鄉(xiāng)土樹(shù)種為主 項(xiàng)目建設(shè)原則 、工程建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，突出以針葉純林為主的低效林封禁改造和符合封山育林標(biāo)準(zhǔn)的疏林地等的林地的封育管護(hù)， 必要地段 實(shí)行人工促進(jìn)更新 ,幫助遭受冰凍蟲(chóng)害影響的林分恢復(fù)回健康狀態(tài)。 、 封山育林應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結(jié)合的原則。 、 項(xiàng)目建設(shè)以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì) 、社會(huì) 效益， 工程項(xiàng)目封山育林 以全封為主 。 (4)、項(xiàng)目建設(shè)注重連片開(kāi)發(fā)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 (5)、 工程區(qū) 造林禁止全墾整地、煉山整地，盡量減少植被和地表的破壞 2、 項(xiàng)目區(qū)范圍 根據(jù) 15163 2004 封山 (沙 )育林技術(shù)規(guī)程 和項(xiàng)目的實(shí)施要求 ， 2009 年度重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域 20000 畝封山育林初定在荷葉、沙塘、井字、石牛、永豐、花門(mén)、青樹(shù)坪、三塘鋪、甘棠、蛇形山、洪山、杏子、梓 門(mén) 、鎖石、印塘、走馬 和三個(gè)國(guó)有林場(chǎng) ，以集體山林、山地為主。 3、 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 2009 年計(jì)劃實(shí)施封山育林 20000 畝 ， 結(jié)合封育實(shí)施補(bǔ)植 補(bǔ)造 8000 畝。 4、 封山育林適用條件 林地和疏林地封育條件 符合下列條件之一的宜林地、無(wú)立木林地和疏林地，均可實(shí) 施 封育： (1) 有天然下種能力且分布較均勻的針葉母樹(shù)每公頃 30 株以上或闊葉母樹(shù)每公頃 60 株以上；如同時(shí)有針葉母樹(shù)和闊葉母樹(shù)，則按針葉母樹(shù)除以 30 加上闊葉母樹(shù)除以 60 之和，如大于或等于1 則符合條件； (2) 有分布較均勻的針葉樹(shù)幼苗每公頃 900 株以上或闊葉樹(shù)幼苗每公頃 600 株以上；如同時(shí)有針闊幼樹(shù)或者母樹(shù)與幼樹(shù)，則按比例計(jì)算 確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式同 (1)項(xiàng)； (3) 有分布較均勻的針葉樹(shù)幼樹(shù)每公頃 600 株以上或闊葉樹(shù)幼樹(shù)每公頃 450 株以上，如同時(shí)有針闊幼樹(shù)或者母樹(shù)與幼樹(shù)，則按比例計(jì)算確定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式同 (1)項(xiàng)； (4) 有分布較均勻的萌蘗能力強(qiáng)的喬木根株每公頃 600 個(gè)以上或灌木叢每公頃 750（沙區(qū) 150）個(gè)以上； (5) 有分布較均勻的毛竹每公頃 100 株以上，大型叢生竹每公頃100 叢以上或雜竹覆蓋度 10%以上； (6) 除上述條款外，不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重地段及沙丘、沙地、海島、沿海泥質(zhì)灘涂等經(jīng)封育有望成林（灌）或增加植被蓋度的地塊； (7) 分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù) 、 級(jí)樹(shù)種和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)種的地塊。 林地和灌木地封育條件 (1) 郁閉度 質(zhì)、低效林地。 (2) 有望培育成喬木林的灌木林地。 5、 封育類(lèi)型確定 林地和疏林地封育類(lèi)型 在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件，以及母樹(shù)、幼苗幼樹(shù)、萌蘗根株等情況、無(wú)林地和疏林地封育分為以下 5 種封育類(lèi)型： (1) 喬木型：因人為干擾而形成的疏林地以及喬木適宜生長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)，達(dá)到封育條件且喬木樹(shù)種的母樹(shù)、幼樹(shù)、幼苗、根株占優(yōu)勢(shì)的無(wú)立木林地、宜林地應(yīng)封育為喬木型。 (2) 喬灌型：其他疏林地，以及在喬木適宜生長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)，符合封育條件但喬木樹(shù)種的母樹(shù)、幼樹(shù)、幼苗、根株不 占優(yōu)勢(shì)的無(wú)立木 林地、宜林地應(yīng)封育為喬灌型。 (3) 灌木型：?jiǎn)棠具m宜生長(zhǎng)上限，符合封育條件的無(wú)立木林地、宜林地應(yīng)封育為灌木型。 (4) 灌草型：立地條件惡劣，如高山、陡坡、巖石裸露、沙地或干旱地區(qū)的宜林地段，宜封育為灌草型。 (5) 竹林型：符合毛竹、叢生竹或雜竹封育條件的地塊。 林地和灌木林地封育類(lèi)型 有林地和灌木林地應(yīng)培育成喬木 型。 6、 封育年限 根據(jù)封育區(qū)所在地域的封育條件和封育目的確定封育年限，一般封育年限見(jiàn)表 1。生態(tài)公益林的封育年限執(zhí)行 規(guī)定 。 7、 項(xiàng)目實(shí)施措施 生態(tài)公益林實(shí)行封山育林、人工造林相結(jié)合，宜封則封， 需造則造。要優(yōu)先考慮封山育林，只要具備條件，或者通過(guò)人工措施如補(bǔ)植后，能封的一律封山育林。 無(wú)林地和疏林地育林措施 除草松土、整地、平茬和斷根復(fù)壯、補(bǔ)植或補(bǔ)播、灌溉抗旱、撫育、 表 1 封育年限表 封育類(lèi)型 封育年限 南方 北方 無(wú)林地和疏林地封育 喬木型 6 8 喬灌型 5 6 灌木型 4 5 灌草型 2 4 竹林型 4 - 有林地和灌木林地封育 3 4 除蘗、間苗等 。 對(duì)封育區(qū)內(nèi)喬、灌木有較強(qiáng)天然下種能力，但因灌草覆蓋度較大而影響種子觸土的地塊，可進(jìn)行帶狀或塊狀除草、破土整地。對(duì)封育區(qū)內(nèi)有萌蘗能力的喬、灌木幼樹(shù)、母樹(shù)，可根據(jù)需要進(jìn)行平茬和斷根復(fù)壯，以增強(qiáng)萌蘗能力。對(duì)封育區(qū)內(nèi)自然繁育能力不足或幼苗、幼 樹(shù)分布不均的間隙地塊，可按封育類(lèi)型成效要求進(jìn)行補(bǔ)植或補(bǔ)播。 在封育年限內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，對(duì)符合封育目標(biāo)或價(jià)值較高的喬、灌樹(shù)種，可重點(diǎn)采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施。 對(duì)封育區(qū)內(nèi)樹(shù)木株數(shù)少、郁閉度和蓋度低、分布不均的小班，采取林冠下、林中空地補(bǔ)植補(bǔ)播的人工促進(jìn)方法育林。 對(duì)樹(shù)種組成單一和結(jié)構(gòu)層次簡(jiǎn)單的小班，采取點(diǎn)狀、團(tuán)狀疏伐的方法透光，促進(jìn)林下幼苗、幼樹(shù)生長(zhǎng)，逐漸形成異齡復(fù)層結(jié)構(gòu)的林分。 以封育區(qū)的經(jīng)營(yíng)單位或經(jīng)營(yíng)者為主實(shí)施封育，鼓勵(lì)多種形式組織聯(lián)合封育，根據(jù)封育范圍大小和人、畜危害程度， 設(shè)置管護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)＃?兼）職護(hù)林員； 在 封山育林 工程區(qū) 重要地段、 主要進(jìn)出口路段 和封育周界明顯處等設(shè)立永久性標(biāo)牌，注明工程名稱(chēng)、四至范圍、面積、年限、方式、責(zé)任人等內(nèi)容 。 在管護(hù)困難的封育區(qū)可在山口及交通要塞設(shè)哨卡，在牲畜活動(dòng)頻繁地區(qū)，可設(shè)置機(jī)械、生物圍欄。 封育方式以全封為主，對(duì)個(gè)別樹(shù)木生長(zhǎng)較好、有一定覆蓋度的封育區(qū)，可以實(shí)行半封；封育類(lèi)型根據(jù)立地條件、 封育目的、 母樹(shù)、幼樹(shù)幼苗、萌蘗根株等情況，無(wú) 林地和疏林地封育可以選擇喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型、竹林型等五種封育類(lèi)型，有林地和灌木林地應(yīng)以喬木型為封育類(lèi)型；封育年限以 3 8 年為主 。 第 5 章 森林與環(huán)境保護(hù) 1、 森林防火規(guī)劃 (1)森林防火必須貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。 (2)強(qiáng)化現(xiàn)有森林防火體系建設(shè)，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立防火機(jī)構(gòu)或聯(lián)防機(jī)構(gòu)。 (3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)防隊(duì)伍，并進(jìn)行防火、滅火技術(shù)培訓(xùn)。 (4)大力加強(qiáng)防火宣傳，建立防火警示牌。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定防火鄉(xiāng)規(guī)民約。 (5)配備必須的防火滅火設(shè)施設(shè)備。 2、 森林病蟲(chóng)害防治規(guī)劃 (1)加強(qiáng)和健全森保機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職、兼職檢疫員的培訓(xùn) ，開(kāi)展病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作， 提高 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào) 水平， 發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害及時(shí)采取防治措施。 (2)本著“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，采取生物、藥劑、人工相結(jié)合的綜合防治措施，達(dá)到“治早、治少、治了”的目的，盡可能把病蟲(chóng)害控制在不成災(zāi)的水平上，配備必須的病蟲(chóng)害防治設(shè)備。 (3)選育抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的品種， 大力營(yíng)造適應(yīng)強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種， 營(yíng)造混交林，加強(qiáng)營(yíng)林管理，最大限度地發(fā)揮林木自身的抵抗作用。 改善林分結(jié)構(gòu)、林內(nèi)氣候， 營(yíng)造 有利于 森林病蟲(chóng) 天敵繁殖 的環(huán)境 ， 抑制 病蟲(chóng)孽生發(fā)展，特別是控制 在我縣 分布最廣的 馬尾 松毛蟲(chóng) 的 危害。 (4)做好種子、苗木及其他林產(chǎn)品的病蟲(chóng)害檢疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害，應(yīng)立即采取果斷措施進(jìn)行 處理，防止擴(kuò)散和蔓延。 3、 森林管護(hù)規(guī)劃 (1)大力宣傳森林法和森林法實(shí)施條例，運(yùn)用法律手段保護(hù)森林，加大對(duì)破壞毀壞森林的行政案件的查處力度。 (2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，建立健全各級(jí)護(hù)林聯(lián)防組織，制定森林管護(hù)制度。 (3)項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配備專(zhuān)職護(hù)林員，分片包干負(fù)責(zé)。 (4)嚴(yán)禁在 封育區(qū) 內(nèi)放牧、打枝和挖砂等生產(chǎn)活動(dòng)。 (5)建設(shè)必須的管護(hù)設(shè)施。 4、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 (1)保護(hù)生物多樣性。保護(hù)好 封育區(qū)內(nèi) 的林木， 結(jié)合補(bǔ)造，最大限度保護(hù)封育區(qū)的生物多樣性。 (2)提倡使用有機(jī)肥，如農(nóng)家肥。推廣表土還 穴、撫育埋青作肥技術(shù)，增加林地有機(jī)肥。根據(jù)土壤的缺肥情況合理使用化肥品種和數(shù)量，避免肥料流失及污染環(huán)境。防止森林病蟲(chóng)害時(shí)，盡量采用生物防治，藥劑防治時(shí)要選用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，減少對(duì)環(huán)境污染，以保護(hù)林內(nèi)有益生物的種類(lèi)和數(shù)量。 第 6 章 項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)管理 1、 經(jīng)營(yíng)管理形式 實(shí)行國(guó)家投資，地方政府配套，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的管理形式。 2、 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 構(gòu)設(shè)置 縣委、政府成立雙峰縣 重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)封山育林 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)辦、政府辦、林業(yè)局、財(cái)政局、計(jì)劃發(fā)展局、國(guó)土局、科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員， 下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣林業(yè)局。 構(gòu)職責(zé) (1)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)和實(shí)施。 (2)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，確保工程發(fā)揮最大的效益。 (3)做好資金籌措工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，合理編制資金的籌措計(jì)劃和用款計(jì)劃。 (4)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。 3、 項(xiàng)目管理 金管理 項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)人管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。 程管理 推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo) ，主要單項(xiàng)工程的施工由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的檢查監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。 劃管理 項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃報(bào)批，計(jì)劃一經(jīng)上級(jí)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第 7 章 投資估算與資金籌措 投資概算采用省營(yíng)林處統(tǒng)一編制的用工投資概算綜合指標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際 情況，封山育林項(xiàng)目投資包括管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、材料設(shè)備、調(diào)查設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治、檢查驗(yàn)收等費(fèi)用， 經(jīng)概算，該項(xiàng)目建設(shè)總投資 200 萬(wàn)元，其中國(guó)家建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投 資 100 萬(wàn)元，地方配套 100 萬(wàn)元。各項(xiàng)目資金概算見(jiàn)附表 三 雙峰縣重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃區(qū)域封山育林投資概算表。 第 8 章 效益分析與評(píng)價(jià) 1、 生態(tài)效益 重點(diǎn) 防護(hù)林 規(guī)劃區(qū)域 封山育林實(shí)施后， 極大地 促進(jìn)宜林荒山的綠化， 減少土壤侵蝕量，減少河流、水庫(kù)的泥沙淤積量、保持土壤肥力 ，延長(zhǎng)水庫(kù)壽命 ， 具有極大的蓄水、保土、保肥、調(diào)節(jié)氣候、降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)土壤溫濕度、改善 湘江一級(jí)支流 打造雙峰的青山綠水， 給雙峰 90 萬(wàn)居民提供優(yōu)質(zhì)的生活用水的作用 ，給長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)營(yíng)造一道綠色生態(tài)走廊。 2、 社會(huì)效益 重點(diǎn) 防護(hù) 林 規(guī)劃區(qū)域 封山育林 改善生態(tài)環(huán)境 同時(shí) ， 能有效地改造低產(chǎn)林，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高雙峰縣搞災(zāi)能力，農(nóng)民增產(chǎn)增收，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)還能為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量原材料，壯大雙峰的林業(yè)實(shí)力， 因而具有極大的社會(huì)效益。 3、 經(jīng)濟(jì)效益 完成 2009 年度 20000 畝重點(diǎn) 防護(hù)林 規(guī)劃區(qū)域 封山育林 計(jì)劃任務(wù) ， 直接給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)