i 目 錄 目 錄 . i 第一章 總 論 . 1 . 1 . 1 . 1 制依據(jù) . 1 制原則 . 2 . 3 . 3 . 3 . 3 . 4 . 4 . 4 . 5 . 5 . 6 . 6 . 6 第二章 需求分析和建設(shè)規(guī)模 . 8 . 8 . 8 . 9 . 9 . 10 . 11 . 11 . 11 . 12 . 13 . 14 第三章 場址選擇 . 15 . 15 . 15 第四章 工程技術(shù)方案 . 17 . 17 . 17 . 17 . 17 . 17 . 18 . 19 . 19 . 22 . 22 . 23 . 23 . 23 . 24 . 24 . 24 . 25 . 25 . 25 . 25 風 . 26 . 26 . 26 . 26 . 26 . 26 . 28 . 28 . 28 計 . 28 . 29 . 29 . 29 工程采用共用接地設(shè)置） . 29 第五章 節(jié)水節(jié)能措施 . 31 . 31 . 31 . 32 . 32 第六章 環(huán)境保護 . 33 . 33 . 33 環(huán)境的影響 . 33 . 33 . 34 . 34 . 34 七章 消防、勞動安全衛(wèi)生 . 36 . 36 . 36 . 36 . 37 . 37 煙系統(tǒng) . 37 . 37 動報警及消防聯(lián)動控制系統(tǒng) . 37 . 38 . 38 . 38 . 38 . 39 . 39 . 39 . 39 . 39 . 39 第八章 組織結(jié)構(gòu)及定員 . 41 第九章 項目組織及實施進度計劃 . 42 . 42 . 42 . 42 . 43 第十章 投資估算與資金籌措 . 44 . 44 . 44 . 44 . 45 . 45 第十一章 財務分析 . 46 . 46 . 46 . 46 . 46 第十二章 效益分析 . 48 . 48 . 48 附件、附表、附圖 . 錯誤 !未定義書簽。 1、附件 . 錯誤 !未定義書簽。 2、附表 . 錯誤 !未定義書簽。 3、附圖 . 錯誤 !未定義書簽。 1 第一章 總 論 項目名稱： *縣 農(nóng)村 困難家庭 常年病人托管服務中心 項目建設(shè)性質(zhì)：新建 項目承辦單位： *縣 民政局 可研編制單位： *省建筑設(shè)計研究院 單位概況 民政局 ， 是政府主管社會行政事務的職能部門。履行著 “ 上為政府分憂，下為群眾解愁 ” 的重要職能，主管救災救濟、雙擁優(yōu)撫安置、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)、城市農(nóng)村居民最低生活保障、社會福利和社會事務、區(qū)劃地名等工作。 民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。民政事業(yè)的發(fā)展需要社會各界和廣大人民群眾的關(guān)心、理解和支持。隨著經(jīng)濟社會的深刻變革，民政工作的任務將更加繁重 ，它將 進一步深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，真抓實干， 為 圓滿完成黨和政府賦予 的各項工作 服務 ，為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困 難群眾服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務。為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展做出新的更大的貢獻。 制依據(jù) （ 1） 國家、地方和相關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)范； （ 2） *縣地區(qū)工程項目建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)資料； （ 3） *縣鑫興建筑設(shè)計有限公司 提供的 *縣農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務中心 的規(guī)劃方案及說明 ； （ 4） 社會福利機構(gòu)基本規(guī)范 （ 5） 老年人建筑設(shè)計規(guī)范 2 （ 6） 老年人居住建筑設(shè)計標準 （ 7） 老年養(yǎng)護院建筑標準 （ 8） 老年護理院建設(shè)標準 （ 9） 療養(yǎng)院建筑設(shè)計規(guī)范 （ 10） 防火設(shè)計規(guī)范 （ 11） 無障礙設(shè)計規(guī)范 （ 12） *省民政廳， 2011 年 4 月 14 日，構(gòu)建服務 平臺 創(chuàng)新運行機制 探索農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務新途徑； （ 13） 2011 年 6 月 20 日陳政高省長在全省農(nóng)村常年病人托管工作座談會上的講話 ； （ 14） 沈陽市人民政府辦公廳 ， 沈政辦發(fā) 2010111 號 ， 關(guān)于開展農(nóng)村困難家庭常年病人集中康復托管服務中心試點工作實施意見 ； （ 15） 民政部門戶網(wǎng)站 ,2010 年 11 月 7 日， *省縣級農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務設(shè)施建設(shè)工作方案 ； （ 16） *日報， 2011 年 6 月 20 日，做好常年病人托管工作惠及困難群眾； （ 17） *日報， 2011 年 10 月 24 日， 托管：托起困難群眾的幸福與希望 ； （ 18） *日報， 2011 年 11 月 10 日， 52 個農(nóng)村常年病人托管中心明年運行； （ 19） 陳政高省長關(guān)于省民政廳徐鐵南廳長呈送文件的批示。 制原則 （ 1） 項目建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對自然環(huán)境資源、土地資源進行合理利用； （ 2） 項目建設(shè)方案遵循適用性與超前性相結(jié)合的原則，不僅要考慮到符合 托管中心 的現(xiàn)有的使用要求，而且應考慮 未來 發(fā)展 的需求 ，做到功能完善，布局合理 ； （ 3） 建筑物應與建設(shè)所在地的周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有標志性建筑的作用，能夠體現(xiàn) 建筑的主題文化 ； （ 4）在本項目選址的 周邊 給水、排水、 燃 氣、 電力、 熱 氣、通訊等 基礎(chǔ)設(shè)施 配套 齊全，在 工程的設(shè)計時，應該考慮節(jié)約資金，避免 3 重復建設(shè)。 （ 1）項目建設(shè)的必要性； （ 2） 建設(shè)方案研究 ； （ 3）投資估算及資金籌措 ； （ 4）財務分析； （ 5）經(jīng)濟與社會效益； 長期以來，我省農(nóng)村困難家庭 因病致貧 的問題十分突出。也 就是說，因病致貧的根兒在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，一些家庭脫貧致富幾乎沒有希望。 如何解決這一棘手問題？農(nóng)村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部門還能再為他們做些什么？探索中，我省為因病致貧的農(nóng)村困難家庭找到了出路和希望 “ 托管工程 ” 。 2011 年，實施 “ 托管工程 ” 的任務再次被寫 入政府工作報告，并納入對各級政府的績效考核范圍，足見省委、省政府徹底改變農(nóng)村困難家庭境遇的決心之大、力度之大。 這一背景下 2010 年我省全面推進農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)工程，市民政局積極做好農(nóng)村常年病人托管中心的建設(shè)及運營指導工作，采取以農(nóng)村中心敬老院為依托，實行托管中心與農(nóng)村敬老院資源共享、共同建設(shè)，在省財政為每個托管中心投入 1500 萬元建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，市、縣兩級政府積極籌措托管中心建設(shè)的配套資金 ， 由各地民政局實施項目建設(shè)， “ 十二五 ” 末期，將實現(xiàn)農(nóng)村常年病人的應托盡托。 行性 目前， 我省農(nóng)村老年人口有 300 萬，占全省老年人口的 農(nóng)村低保家庭中的常年 病人 有 人，其中，精神病患者 4 人，生活不能自理的重度殘疾人 7 萬人。 截至 2011 年末，全省已完成 23 個托管中心的建設(shè)任務，托管老病號 2000 人，完成省政府目標任務。正在建設(shè)的 29 個托管服務中心已完成主體工程， 2012 年全省 52 個托管服務中心將投入運行，計劃接收托管 “ 養(yǎng)員 ”5200 多人。 省、市、縣（市、區(qū)）三級政府共投入資金 2 億多元，其中省本級投資 1 億元，對全省 44 個縣（市）和 8 個涉農(nóng)區(qū)各建設(shè)一所農(nóng)村常年病人托管服務中心，實現(xiàn)了全省縣級農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務全覆蓋。 目建設(shè)地點 與主要建設(shè)條件 該項目擬選址在 *縣六官營子中心敬老院院內(nèi)，六官營子中心敬老院距縣城 9 公里，位于公路興凌線北側(cè)，交通方便，環(huán)境優(yōu)雅。 該場地地勢平坦，交通便利，通訊條件方便，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，無噪音干擾，醫(yī)療便利，有利于 托管人員的身心健康，選址 適合*縣六官營子農(nóng)村常年病人托管中心 項目的需要。 設(shè)規(guī)模 項目規(guī)劃 用 地面積 方米， 項目總建筑面積 分別為兩棟五層托管服務中心綜合樓， 其中：綜合樓（一）建筑面積為 方米，建筑層高：一至五層為 ，建筑檐口高度為： ，室內(nèi)外高差為 ；綜合樓（二）建筑面積為 方米，建筑層高：一至五層為 ，建筑檐口高度為：，室內(nèi)外高差為 ；餐廳、洗浴、水泵房、鍋爐房總建筑面積 方米；變電所建筑面積 60 平方米。 設(shè)目標 對農(nóng)村困難家庭常年病人 提供生活照料、保健康復、休閑娛樂和社會工作等服務，按照科學性、合理性和適用性相結(jié)合的原則，做到設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟適用。 改善農(nóng)村因病致貧困難人員和家庭的生活環(huán)境，釋放農(nóng)村勞動力，使之盡快實現(xiàn)脫貧致富，是省政府確定的重點民生工程之一，也 5 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧 *的一項重要任務。 該工程項目建成后，將和已建成的向陽街道托管中心一起服務全區(qū)。有利于對農(nóng)村困難家庭常年病人進行日常照料和托管，能較大程度上緩解我區(qū)農(nóng)村困 難家庭的壓力，改善農(nóng)村困難家庭人員的生活環(huán)境，釋放農(nóng)村勞動力，使之盡快實現(xiàn)脫貧致富，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。 目 投資及建設(shè)進度計劃 項目總投資為 元，工程費用具體構(gòu)成如下： 建筑安裝工程費用： 元； 工程建設(shè)其他費用： 元； 預備費： 元； 本工程 建設(shè)期從 2012 年 2 月至 2012 年 12 月 ，建設(shè)期為 11 個月 。 要經(jīng)濟技術(shù)指標 本項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標詳見表 表 目主要技術(shù)經(jīng)濟指標 （方案 一） 項目 數(shù)量 單位 用地面積 方米 總建筑面積 方米 其中： 綜合樓（一） 方米 綜合樓（二） 方米 餐廳、洗浴、水泵房、鍋爐房 方米 變電所 60 平方米 容積率 地上層數(shù) 5 層 綠地面積 1690 平方米 項目總投資 元 建設(shè)期 11 月 6 議 第一， 推進社會福利社會化，主要目的是為了在政府的主導下，廣泛動員社 會力量，充分利用社會資源，加快發(fā)展社會福利事業(yè)。但在近年的實踐中，一提社會化，有的地方、有的同志誤解為社會化就是單純依靠社會力量，結(jié)果是推卸了政府的主體責任。另一方面，一提政府主導，有的地方、有的同志又片面理解為政府包辦。兩種傾向都制約了社會福利事業(yè)的發(fā)展。對此，各級政府及民政部門必須澄清認識 :發(fā)展社會福利事業(yè)是政府的責任，必須以政府為主導。建設(shè)各類福利機構(gòu)，對三無和五保老人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體實行福利供養(yǎng)，是政府應盡的責任。 第二， 一些地方的福利機構(gòu)，硬件上去了，但服務跟不上，管理不到位，出現(xiàn) 了一些問題。因此，必須一手抓建設(shè)，一手抓管理，兩手都要硬。為促進社會福利事業(yè)健康發(fā)展，要健全法律法規(guī)，完善社會福利機構(gòu)管理辦法，設(shè)立行業(yè)準人、監(jiān)管、退出制度，規(guī)范社會福利服務行為，創(chuàng)造公平竟爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。 要研究各類社會福利機構(gòu)資質(zhì)認定、等級評定、服務補貼評估和老年人 入 院評估標準，建立科學的評估機制，完善社會福利機構(gòu)建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等支架性標準。同時，結(jié)合政府的職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會福利行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，開展行業(yè)標準制定、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律等活動。希望各級民政部門及福利機構(gòu)，不僅大力推進福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，同時也要加強制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。要著力加強隊伍建設(shè)，依據(jù)養(yǎng)老護理員和孤殘兒童護理員國家職業(yè)標準進行培訓，逐步實行持證上崗。切實提高服務水平，讓廣大老年人、殘疾人和孤困兒童生活得更幸福。 本項目的建設(shè) 既是保障農(nóng)村因病致貧家庭脫貧致富的根本之策，也是解放農(nóng)村勞動力的必然需要。這不僅有利于大幅度提高托管養(yǎng)員的生活質(zhì)量，也有利于化解因此產(chǎn)生的家庭和社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定，有利于增強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。 7 農(nóng)村常年病人托管工作填補了農(nóng)村困難群體養(yǎng)老事業(yè)的空 白，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑，同時也拓展了農(nóng)村社會救助的新領(lǐng)域，創(chuàng)造了一項新的社會政策。 本項目建設(shè)選址 合理 ， 主要 建設(shè)條件 較 好，公共配套設(shè)施完備，選擇 工程技術(shù)方案 合理 ，投資估算合理，資金來源基本落實。項目具有可行性。 8 第二章 需求分析和建設(shè)規(guī)模 加強社會福利設(shè)施建設(shè)，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。社會福利設(shè)施面向廣大的老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，關(guān)系到保障和改善最基本的民生，是社會文 明進步的重要體現(xiàn)。加強社會福利設(shè)施建設(shè)，不僅能夠保障特殊群體的基本生活權(quán)益，而且能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需，促進社會就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 加強社會福利設(shè)施建設(shè)，是滿足人民群眾日益增長的福利服務需求的迫切需要。截至 2010 年底，中國 60 周歲及以 上 ，占人口總數(shù)的 今后一個時期，中國人口老齡化趨勢還將進一步加劇，特別是四二一家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老壓力增大。目前全國老年人社會福利機構(gòu)床位數(shù)，平均每百名老年人擁有 床位，與發(fā)達國家 5%發(fā)展中 國家 2%一 3%的比例相比，差距很大。同時，中國還有 8300 多萬殘疾人， 65 萬孤兒以及相當數(shù)量事實上無人照顧的困境兒童。加快社會福利設(shè)施建設(shè)，盡快緩解社會福利設(shè)施的緊缺狀況，已成為全國各地的共同任務。 加強社會福利設(shè)施建設(shè)，是完善社會福利制度的重要載體。社會福利制度的實施，需要社會福利設(shè)施作為依托。黨的十七大強調(diào)要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、 賑災 為重點的社會福利，十七屆五中全會提出了積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務的方針，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要明確要求建立以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老