四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 交通運輸部規(guī)劃研究院 2015 年 3 月 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 I 目 錄 1 概述 . 1 目背景 . 1 設(shè)單位概況 . 2 行性研究報告編制依據(jù) . 3 目可行性研究范圍 . 4 目建設(shè) 目標與主要建設(shè)內(nèi)容 . 5 目主要建設(shè)條件 . 8 目投資與效益 . 12 題與建議 . 12 2 需求分析和項目建設(shè)的必要性 . 15 務(wù)概況和特點分析 . 15 務(wù)問題分析 . 38 務(wù)問題根源分析 . 39 統(tǒng)功能需求 . 41 統(tǒng)性能需求 . 52 息系統(tǒng)現(xiàn)狀與差距 . 54 目建設(shè)的必要性 . 93 3 項目總體方案 . 95 設(shè)思路 . 95 務(wù)目標 . 96 設(shè)目標 . 97 設(shè)任務(wù) . 98 設(shè)原則 . 99 體架構(gòu) . 100 體布局 . 105 程邊界 . 108 4 項目建設(shè)方案 . 111 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 用系統(tǒng)建設(shè)方案 . 111 用支撐平臺建設(shè)方案 . 167 據(jù)資源建設(shè)方案 . 172 機及存儲系統(tǒng)建設(shè)方案 . 202 端系統(tǒng)建設(shè)方案 . 217 絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案 . 230 揮調(diào)度通信系統(tǒng)建設(shè)方案 . 233 全系統(tǒng)建設(shè)方案 . 242 測應(yīng)急中心和機房建設(shè)方案 . 249 硬件配置清單 . 256 5 環(huán)保、節(jié)能與職業(yè)安全衛(wèi)生 . 262 境影響及保護措施 . 262 耗分析與節(jié)能措施 . 263 業(yè)安全衛(wèi)生措施 . 263 6 項目招標方案 . 265 標范圍 . 265 標方式 . 265 標組織形式 . 265 7 項目組織機構(gòu)和人員配置 . 268 導和管理機構(gòu) . 268 行維護機構(gòu) . 270 員配置方案 . 279 員培訓方案 . 281 8 項目實施進度 . 283 目建設(shè)工期 . 283 施進度計劃 . 283 9 投資估算與資金籌措 . 285 資估算 . 285 行維護經(jīng)費估算 . 297 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 金籌措 . 297 10 效益評價 . 298 濟效益評價 . 298 會效益評價 . 299 11 項目風險與風險管理 . 301 目風險識別和分析 . 301 險對策和管理 . 302 附表 1 各市州新建終端表 . 304 附表 2 高速公路新建終端表 . 367 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 1 1 概述 目背景 四川省是我國西南部地域遼闊、資源豐富、人口眾多、多民族聚居的內(nèi)陸大省。四川省位于長江上游，北連青海、甘肅、陜西，東鄰重慶，南接云南、貴州，西銜西藏，為西北、西南和華中三大地區(qū)的結(jié)合部，是我國西部交通樞紐，也是我國西南地區(qū)人員和貨物交往最頻繁、區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)性最強的地區(qū)?！笆濉鼻叭曛?，在省委、省政府的領(lǐng)導下，全省交通運輸行業(yè) 以構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系為總體目標，奪取了交通抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和加快建設(shè)發(fā)展、提升管理服務(wù)的全面勝利 。這一時期是四川交通 歷史上投資增速最快、引資規(guī)模最大的時期 ， 也是高速公路和水運項目開工最多、三級路網(wǎng)和水運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的時期，加快 推進 了構(gòu)建 西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署，全省交通運輸 建設(shè) 取得歷史性重大突破。 在四川省 交通 運輸 建設(shè)大發(fā)展的同時， 也 必須看到， 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車 保有量 大幅增加 ， 交通出行規(guī)模快速增長，對公路水路交通設(shè)施服務(wù)水平、交通 運輸 安全監(jiān)管能力和應(yīng)急保障能力提出了更高的要求；四川省 地形和 氣候條件復(fù)雜 多變 ， 近年來地震 、 山體滑坡、泥石流 、 雨雪冰凍等自然災(zāi)害頻發(fā)， 對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運行安全構(gòu)成的威脅 愈發(fā)嚴重 ；隨著西部大開發(fā) 的深入和 旅游 產(chǎn)業(yè)的 帶動發(fā)展，四川 省 交通運輸安全保障壓力將越來越大。 為應(yīng)對 日益嚴峻的 形勢 ，提升全省交通運輸行業(yè)應(yīng)急處置能力，四川 省交通運輸廳 利用 災(zāi)后重建資金 ，自 2009 年 起 開展了 “ 四川省公路水路交通應(yīng)急指揮 及 搶險 救助 保障系統(tǒng)（ 一期 ） 工程 ” （以下 簡稱一期工程） 的 建設(shè)， 搭建 了 省級交通應(yīng)急指揮 平臺，并選取廣元市、四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 2 阿壩州和青川縣試點 建設(shè)了 市州和區(qū)縣級平臺 。一期工程于 2014 年4 月 投入試運行 并 取得了 良好 效果。 “十二五 ” 期間 ，省廳 按照交通運輸部公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體 要求，著眼于 強化日常運行監(jiān)測 和 協(xié)同 聯(lián)動 能力建設(shè)， 將后續(xù) 工程更名為 “ 四川省 交通運行監(jiān)測 與 應(yīng)急指揮 系統(tǒng) ” ，在 一期工程 建設(shè) 成 果 的基礎(chǔ)上，向全省所有市州進行推廣。2014 年 8 月 召開的 全省 交通運輸信息化工作會議上， 廳 領(lǐng)導講話中把 交通運行監(jiān)測 與 應(yīng)急指揮 系統(tǒng) （ 二期）工程作為 2014 年 開展前期工作的重點項目之一， 利用 該項目作為信息化推進交通運輸現(xiàn)代化的重要抓手 ， 為構(gòu)建 四川省 暢通、安全、高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供 可靠的支撐 保障 。 設(shè) 單位概況 本項目的 建設(shè)單位 是 四川省交通運輸廳信息中心 （以下簡稱“廳信息中心”） 。廳信息中 心是 1998 年經(jīng)省機構(gòu)編制委員會川編發(fā) 1998 48 號 文批準成立的廳直屬事業(yè)單位，其主要職責是負責全省公路、水路交通信息化及交通系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、協(xié)調(diào)和服 務(wù)工作 ，多年來 在統(tǒng)籌推進交通運輸信息化建設(shè)、提高交通運輸管理信息化水平、提升交通運輸社會公眾服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。 但隨著交通運輸信息化建設(shè)工作的不斷推進，特別是“四個交通”發(fā)展的戰(zhàn)略中“智慧交通”提出的較高要求，廳信息中心原有核定職責已不能適應(yīng)發(fā)展的新形勢和新要求，人員編制不足、崗位設(shè)置不盡合理等弊端逐漸顯現(xiàn)，因此廳信息中心在 2014 年進行改 革，計劃更名為“四川省交通運輸廳交通運行監(jiān)測和信息中心”，具體職責調(diào)整為： (1) 貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)信息化的法律、法規(guī)和政策，受廳委四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 3 托，承擔全省交通運輸行業(yè)信息化的規(guī)劃、管理、指導、協(xié)調(diào)工作； (2) 負責省交通信息化建設(shè)項目的立項技術(shù)審核、實施技術(shù)指導、參與竣工驗收； (3) 負責四川交通運輸廳政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理、維護等工作； (4) 組織實施交通信息化綜合性應(yīng)用項目和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，承擔廳機關(guān)和本單位信息系統(tǒng)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的日常運行維護工作； (5) 負責交通信息資源的管理，采集和分析交通運行數(shù)據(jù)； (6) 負責交通路網(wǎng)運行狀況的監(jiān)測，提供交 通應(yīng)急指揮調(diào)度通信保障； (7) 負責全省交通行業(yè)信息化技術(shù)指導及培訓； (8) 承辦省交通運輸廳交辦的其他工作。 相對于原有職責，新的職責主要增加了“ 采集和分析交通運行數(shù)據(jù) ”、“ 交通路網(wǎng)運行狀況監(jiān)測”、“交通應(yīng)急指揮調(diào)度通信保障 ”。信息中心機構(gòu)編制和職責調(diào)整方案已在省廳內(nèi)部通過并于 2014 年 8月上報了四川省委編辦。本報告中仍采用“廳信息中心”的名稱，并按照上述新的職責考慮其在本項目中對路網(wǎng)運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集分析、指揮調(diào)度通信保障等方面的需求。 行性研究報告編制依據(jù) (1) 公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)省級工程建設(shè)指南 ，交通運輸部， 2014 年； (2) 國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目可行性研究報告編制要求，國家發(fā)展和改革委員會第 55 號令，國家發(fā)展和改革委員會， 2007 年； (3) 公路水路交通運輸信息系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法（試行），交通運輸部， 2011 年； (4) 四川省公路水路交通應(yīng)急指揮及搶險救助保障系統(tǒng)（一期）四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 4 工程可行性研究報告，交通運輸部規(guī)劃研究院， 2010 年 ； (5) 四川省公路水路交通應(yīng)急指揮及搶險救助保障系統(tǒng)（一期）工程信息工程一階段施工圖設(shè)計 ，北京交科公路勘察設(shè)計研究院有限公司 ， 2012 年 ； (6) 交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng) 急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃，交通運輸部， 2011 年； (7) 公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃，交通運輸部， 2011 年； (8) 公路水路交通運輸“十二五”信息化規(guī)劃建設(shè)推進方案，交通運輸部， 2011 年； (9) 全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)指導意見，交通運輸部， 2009 年； (10) 公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求，交通運輸部， 2012年； (11) 四川 省 交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，四川省 交通運輸廳 ， 2011 年； (12) 四川省交通運輸廳信息化統(tǒng)籌建設(shè)管理工作方案 ，四川省交通運輸廳 ， 2013 年 ； (13) 四川 省 推進“智 慧交通 ” 建設(shè) 工作實施方案 ，四川 省交通運輸廳， 2014 年； (14) 四川省交通 運輸廳 和各直屬單位提供的其它相關(guān)資料。 目可行性研究范圍 務(wù)范圍 根據(jù) 四川省 各級交通運輸主管部門的職責，本 項目 可行性研究業(yè)務(wù)范圍界定為公路水路交通運 輸 5 個 主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的日常運行監(jiān) 管、四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 5 突發(fā)事件應(yīng)急處置 以及 跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，如 表 1示 。 表 1究業(yè)務(wù) 范圍 序號 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 日常 運行 監(jiān)管 突發(fā) 事件應(yīng)急處置 1 公路 管理 高速公路和普通國、省、縣道公路交通量和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理與服務(wù) 自然 災(zāi)害和 事故情況 下的公路搶險 保通 2 道路 運輸管理 道路運輸市場監(jiān)管、營運車輛監(jiān)管與服務(wù) 道路 緊急運輸 任務(wù)，如人員 和 貨物疏散 3 水上交通管理 轄區(qū)通航水域基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，水上交通安全管理，水運市場監(jiān)管與服務(wù) 航道保通、水上人命救助 、船舶污染 防治、水路 緊急運輸 4 交通工程施工安全管理 公路 重點工程 施工安全監(jiān)測管理 公路工程 施工 事故 應(yīng)急處置 5 安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管 安全 生產(chǎn)風險隱患管理 - 6 跨業(yè)務(wù)部門 、 跨區(qū)域 的協(xié)同監(jiān)管 和 聯(lián)動 應(yīng)急處置 理范圍 本 項目 研究的地理范圍覆蓋 四川省 全部行政轄區(qū)，含 21 個市（州）， 183 個縣（市、區(qū)）。研究 的地理范圍 重點集中在 四川 境內(nèi)高速公路 和 國 、 省 、 縣道 路 網(wǎng)的重點路段、特大橋梁、特長隧道 、 互 通立交 ， 長江干線 四川段 和 嘉陵江 、岷江、渠江航道 的重要 淺險航段 、危險品碼頭、渡口 ，瀘州 、宜賓、廣元、南充、樂山、廣安等重點 港口 ，二 級及以上客運站 ，重點公路 工程施工現(xiàn)場等區(qū)域。 除上述固定場所之外， 研究范圍 還 包括 “ 兩客一危 ” 車輛、四 類重點船舶，以及 交通 管理部門的巡查和應(yīng)急救援車輛、船舶等移動運載裝備。 目建設(shè)目標與主要建設(shè)內(nèi)容 設(shè)目標 參照交通 運輸部 公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)省級工四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 6 程建設(shè)指南要求 ， 結(jié)合四川 省實際情況，確定 本項目 的建設(shè) 目標 如下： (1) 高速公路重要路段、特大橋梁、特長隧道、省界出入口的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于 70%； 國省干線普通 公路重要路段、特大橋梁、特長隧道、省界出入口的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于 20%；高速公路和國道普通 公路 上國家級交調(diào)站點聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于 50%， 省道普通公路交調(diào)站點聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不低于 40%；全省類治超站視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng) 覆蓋率不低于 70%；特大橋梁、特殊結(jié)構(gòu) 橋梁、特長隧道及瓦斯隧道等重點 公路工程 施工 現(xiàn)場 視頻 監(jiān)控覆蓋率不低于 50%。 (2) 長江干線、嘉陵江、岷江、渠江航道 的 重要淺險 航段、 危險品 碼頭作業(yè)區(qū)、 客流量 大的渡口 視頻監(jiān)控 聯(lián)網(wǎng) 覆蓋率均 不低于 70%。 (3) 全省 一、 二 級 客運站 視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到 100%，旅客發(fā)送量均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。 (4) 綜合利用各種手段（檢測、巡查、接報警等），全省公路、水路交通級（重大）及以上突發(fā)事件從 發(fā)生到 信息上報的時間不超過30 分鐘。 (5) 能與運行協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置作業(yè)現(xiàn)場實現(xiàn)暢通的語音通信。 (6) 形成省、市、縣級交通運輸管理部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)急聯(lián)動體 系框架；各類運行監(jiān)測信息按相關(guān)規(guī)定，及時報送。 (7) 安全預(yù)警、交通誘導等服務(wù)信息及時發(fā)布。 要建設(shè)內(nèi)容 (1) 建設(shè)完善交通運行監(jiān)測和 應(yīng)急 指揮應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè)省 、市 、 縣三級 部門共用 的， 覆蓋公路、水路交通運輸、交通工程建設(shè) 和 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等 領(lǐng)域的 運行監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)，實時 掌握 全省 交通運輸 行業(yè) 運行狀況 ；復(fù)用和完善一期工程建設(shè)的應(yīng)急指揮四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 7 應(yīng)用系統(tǒng)， 開發(fā) 運行 監(jiān)測和應(yīng)急指揮 移動智能終端應(yīng)用。 (2) 完善統(tǒng)一 的應(yīng)用支撐平臺 在 一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上， 建設(shè)完善能夠支撐省、市兩級應(yīng)用的全省交通 行業(yè)統(tǒng)一 的 臺、視頻 整合管理平臺、 衛(wèi)星定位 監(jiān)控平臺等軟硬件支撐平臺。 (3) 完善 統(tǒng)一的交通數(shù)據(jù)資源 平臺 在一期工程基礎(chǔ)上，省級 數(shù)據(jù)中心 完善公路、航道、港口、車輛 、船舶、從業(yè) 人員、從業(yè)企業(yè) 、 應(yīng)急資源、 風險 源等 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫 ；建設(shè)完善路網(wǎng)運行、航道運行、港口運行、道路運輸運行、 車輛 船舶動態(tài)、突發(fā)事件、 信息 服務(wù) 、音視頻 等數(shù)據(jù)庫 ，實現(xiàn)與各市州和其他行業(yè)部門的數(shù)據(jù)交換共享，并預(yù)留與部級系統(tǒng)的接口；各市州按照與省級相同的數(shù)據(jù)資源目錄和標準建設(shè)市州級數(shù)據(jù)中心，匯總整合本市州數(shù)據(jù)，并為區(qū)縣提供數(shù)據(jù)服務(wù)。 (4) 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)和 移動應(yīng)急平臺 依托 交通 行業(yè) 骨干 網(wǎng) 改造 工程，建設(shè)省、市、 縣、外場設(shè)施之間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ；完善一期工程建設(shè)的統(tǒng)一通信調(diào)度平臺，為 各 市州增配市州 級通信調(diào)度平臺；各市州、區(qū)縣和高速公路營運公司增配單兵設(shè)備、海事 衛(wèi)星電話和 便攜式短波電臺等移動 通信終端 ；參照部 小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)標準，為 5 個 廳直屬 業(yè)務(wù)局和各 市州分別配置小型移動應(yīng)急 車 。 (5) 建設(shè)市州 、區(qū)縣 級監(jiān)測 指揮中心 、 機房 和 配套工程 參照 一期工程 建設(shè) 成果， 各市州交通運輸局（委）根據(jù)自身條件選址建設(shè)市州級指揮中心，集成日常運行監(jiān)測和應(yīng)急指揮功能，并側(cè)重日常運行監(jiān)測功能，選址 建設(shè)機房 和 配套工程 ，相應(yīng) 配置主機 、 存儲 、 備份、網(wǎng)絡(luò) 、 安全 等 系統(tǒng)設(shè)備 ；具備 條件的 區(qū)縣建設(shè)區(qū)縣 級 指揮四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 8 中心、 機房和配套工程 ，本工程對各區(qū)縣提出建設(shè)要求。 (6) 建設(shè) 外場終端設(shè)施 重點 針 對四川省公路、水路“大通道”及通道上的重點 路段、特大橋梁、 特長隧道 、互通立交等 重點 對象建設(shè) 視頻監(jiān)控、交通量自動觀測、氣象監(jiān)測等固定監(jiān)測監(jiān)控終端；為高速公路執(zhí)法支隊、大隊執(zhí)法巡查車輛、市州養(yǎng)護和執(zhí)法巡查車輛、海事巡邏船艇配置帶衛(wèi)星定位的視頻監(jiān)控終端設(shè)備作為補充。 目主要建設(shè)條件 期 工程建設(shè)內(nèi)容和主要成效 本期 工程將 以 一期工程 為 基礎(chǔ) 條件 開展建設(shè)。 后者于 2013 年 3月 完成 實施 招標， 2014 年 4 月 投 入試運行， 完成 的建設(shè)內(nèi)容包括： (1) 應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)采集整合 完成了應(yīng)急指揮應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)， 并 完成了四川交通二三維地理信息平臺和運載工具衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺等應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)；完成了應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急專家等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集入庫；完成了公路局公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交通流量自動觀測數(shù)據(jù)，航務(wù)局渡口碼頭、水運企業(yè)數(shù)據(jù)，運管局運政業(yè)務(wù)、“兩客一?！?據(jù)等交通基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集整合。 (2) 外場視頻監(jiān)控終端建設(shè)和視頻資源整合 完成了阿壩、廣元、青川共 146 個外場新建視頻監(jiān)控點、 7 個可變情報板和 22 個車 船載移動視頻監(jiān)控終端建設(shè)；建成了省、市、縣三級視頻監(jiān)控管理平臺，完成成都市交委客運站、廳結(jié)算中心高速公路、廳高管局無線單兵、航務(wù)局渡口碼頭以及廣元、阿壩、樂山已有視頻圖像的整合接入，所有視頻圖像均可傳到省廳應(yīng)急指揮中心。 (3) 省廳 和試點市州、區(qū)縣 指揮大廳 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 9 建成了省廳、廣元市、阿壩州和青川縣交通運輸局 4 個指揮大廳，包括其中的大屏幕顯示、 會議音視頻 和控制設(shè)備的配置 。 (4) 省廳移動應(yīng)急指揮平臺 按照 交通運輸部統(tǒng)一標準要求， 完成 了 1 臺大型二類底盤加方艙和 2 臺越野車的移動應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，均已交付使用，并參加了省政府、省廳和 廣元市組織的應(yīng)急演練。 (5) 應(yīng)急通信系統(tǒng) 為 省廳和 2 個試點市州建成了交通應(yīng)急通信調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)公網(wǎng)固定電話、移動電話、衛(wèi)星通信、短波通信、以太網(wǎng)等各類通信手段的統(tǒng)一接入。為廣元市、阿壩州和青川縣交通運輸局配置了海事衛(wèi)星電話、短波電臺、北斗衛(wèi)星定位、單兵無線圖傳等通訊終端設(shè)備。 (6) 省廳、試點 市州、區(qū)縣 交通 運輸 局機房建設(shè)和交通專網(wǎng)擴容 完成了省廳、廣元、阿壩和青川交通運輸局 4 個機房的建設(shè)和機房服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝調(diào)試， 4 個機房均已投入使用（省廳機房于 2013 年 12 月 29 日順利完成搬遷）。省廳到 21 個市州交通運輸局完 成原 2M 路到 8M 路的割接（成都、廣元、阿壩為20M），建成廣元到 7 個區(qū)縣、阿壩到 5 個區(qū)縣的交通專網(wǎng)。 經(jīng)過試運行 階段的驗證， 一期 工程 的 技術(shù)路線是合理可行 的 ， 總結(jié)一期工程取得 的主要成效 如下 ： (1) 實現(xiàn)了對部分交通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的 采集 管理 實現(xiàn)了全省已建和在建高速公路、國省干線路網(wǎng)運行情況、地方公路應(yīng)急隊伍和資源、“兩客一?！避囕v基本信息和實時位置信息、渡口碼頭基本信息的集中采集和管理。 (2) 實現(xiàn)了對交通運行監(jiān)測及應(yīng)急事件的統(tǒng)籌指揮 通過省廳指揮中心和“一大二小”移動應(yīng)急指揮平臺為交通應(yīng)急四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 10 指揮提供了現(xiàn)場應(yīng)急通信、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和傳輸、指揮調(diào)度以及部省之間的互聯(lián)互通；應(yīng)急通信系統(tǒng)保障了應(yīng)急狀態(tài)下的語音通訊；應(yīng)急值守、應(yīng)急資源管理、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)為應(yīng)急指揮提供了技術(shù)支撐手段。 (3) 為全省推廣建設(shè)交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)起到了示范作用 在廣元、阿壩和青川試點建設(shè)的視頻監(jiān)控和事件檢測系統(tǒng)為全省國省干線的重要路段、橋梁、隧道的監(jiān)測監(jiān)控終端建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。試點建設(shè)的廣元、阿壩、青川交通指揮 中心和配套 機房為各市州、 區(qū)縣 交通運輸局（委 ） 機房建設(shè)起到了示范作用。 (4) 為全省交通運輸信息化統(tǒng)籌建設(shè)和管理奠定了基礎(chǔ) 四 川省 正在加快推進全省交通運輸信息化的 統(tǒng)籌 建設(shè)和管理。 一期 工程 建成的省廳數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中存儲和管理；建成的四川交通公共地理信息平臺為全省交通各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，為建設(shè)全省交通“一張圖”奠定了基礎(chǔ)；建成的衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺為重點營運車輛與船舶、應(yīng)急運力、應(yīng)急處置裝備等移動單元的動態(tài)監(jiān)測提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺；建成的省、市、縣統(tǒng)一的視頻監(jiān)控管理平臺為二期 工程 新建和整合視頻的接入提供了基礎(chǔ)支撐；建成的省廳機房為省級 部門 實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源集中、基礎(chǔ)軟硬件資源集中、基礎(chǔ)運維管理集中提供了 良好的環(huán)境。 他 建設(shè)條件 (1) 網(wǎng)絡(luò)條件 四川全省已建成了一套交通行業(yè)專網(wǎng)，通過租用四川電信 為主節(jié)點的省廳數(shù)據(jù)中心采用千兆光纖與 相連；廳直屬業(yè)務(wù)局分別通過 100M 光纖或 10M20M 路與省廳中心相連；各市州交通運輸局（委）分別通過 8M 路同省四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 11 廳中心相連（其中成都、廣元、阿壩為 20M 帶寬），該網(wǎng)絡(luò)目前雖然未延伸到區(qū)縣，但為本項目 省 、 市兩級中心聯(lián)網(wǎng)提供了較好的條件。 (2) 信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)條件 四川省交通運輸廳自“十一五”以來相繼實施了“四川省公路交通信息資源整合與服務(wù) 工程”、“四川交通公眾出行網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)”、“四川省交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)試點工程”等信息化工程，各直屬單位也圍繞安全監(jiān)管和應(yīng)急業(yè)務(wù)建設(shè)了一批專業(yè)信息系統(tǒng)，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，在硬件平臺及支撐軟件、終端設(shè)施的布設(shè)、機房及配套工程建設(shè)等方面均打下了良好的基礎(chǔ)，可提供本項目建設(shè)的必要條件。 (3) 人員和機構(gòu)條件 四川省交通運輸廳信息化管理隊伍已初具規(guī)模，能夠滿足指導行業(yè)信息化管理和信息采集、監(jiān)測的需求。廳公路局、運管局、航務(wù)局、高管局等直屬單位也均設(shè)置了信息化主管部門，配備了專職或兼職的信息化技術(shù) 人員。同時，各市州交通應(yīng)急處置工作的組織架構(gòu)與工作機制基本成形，除一期工程試點市州外，德陽、巴中等部分市州已獲得指揮中心組織機構(gòu)編制，能夠為本項目建設(shè)提供良好的業(yè)務(wù)人員和機構(gòu)支撐條件。 (4) 政策法規(guī)條件 國務(wù)院、交通運輸部、四川省交通運輸廳均已制定大量安全管理、應(yīng)急處置相關(guān)的法律法規(guī)、管理辦法，公路水路交通運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立，通過一期工程的建設(shè)，形成了應(yīng)急平臺建設(shè)的相關(guān)技術(shù)要求、指導意見和標準規(guī)范，并正在逐步完善，為二期工程的建設(shè)提供了較好的政策指導和支持。 綜上所述，本項目的實施具備了良好 的建設(shè)條件。 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 12 目投資與效益 目投資 本項目的建設(shè)工期 為 3 年（ 20152017 年 ） 。 本項目 總投資為 元，其中 ， 省級投資為 元，市州和 區(qū)縣地方投資為 元 ， 行業(yè)企業(yè) 投資為 目效益 本項目建設(shè)的效益體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面。 (1) 經(jīng)濟效益 項目建成后，能顯著加快市、縣兩級交通管理部門對突發(fā)事件應(yīng)急處置的反應(yīng)速度，提高處置效率，降低突發(fā)事件造成的直接經(jīng)濟損失； 通過動態(tài)監(jiān)測，可預(yù)測突發(fā)事件及其發(fā)展趨勢，提前做出預(yù)警和信息發(fā)布，減少各類阻 斷事件引起的間接經(jīng)濟損失；還可以減少各 部門 數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計分析的工作量，提高路上水上交通 巡查的針對性 ，有效降低人力成本和管理成本 。 (2) 社會效益 項目建成后 ， 通過減少交通運輸突發(fā)事件，有力保障人民群眾正常生活秩序和生命財產(chǎn)安全 ， 增強百姓出行的安全感 ； 安全、暢通的公路水路交通運輸環(huán)境 有助于 社會經(jīng)濟正常運行 ， 為維護治安秩序和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件 ；通過及時、 權(quán)威的信息發(fā)布，方便公眾出行，有利于樹立交通管理部門良好的服務(wù)型政府形象 ， 提升為社會公眾的服務(wù)水平 。 題與建議 一期 工程 涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、建設(shè)內(nèi)容多、專業(yè)分 工細 ， 在一期工程的組織建設(shè)過程中，廳 信息中心 碰到和解決 了 多方面 的 問 題。二四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 13 期工程的建設(shè)規(guī)模將 大大超過 一期工程， 從 前期工作 到 設(shè)計實施必將面臨更多的挑戰(zhàn)， 因此務(wù)須充分 借鑒一期工程的經(jīng)驗，總結(jié)一期工程出現(xiàn) 的 問題，才能保障二期 工程順利實施 。根據(jù) 對以往經(jīng)驗的總結(jié)，提出以下建議： (1) 加強與各相關(guān)單位之間的組織協(xié)調(diào) 本工程的建設(shè)內(nèi)容涉及到省廳、廳信息中心、廳公路局、運管局、航務(wù)局、高管局、質(zhì)監(jiān)局、各市州、區(qū)縣交通運輸局（委）等多個部門，高速公路營運、客貨運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)，以及需要共享數(shù)據(jù)的省政府、公安、安監(jiān) 、 氣象、水利 、 國土等 相關(guān)部門，協(xié)調(diào)工作較為復(fù)雜，特別是數(shù)據(jù)的采集、交換、更新工作需要各單位的密切配合。為更好調(diào)動各單位的積極性，建議在 項目前期工作階段加大宣貫力度 ，為 各單位 統(tǒng)一認識， 明確項目總體架構(gòu)、建設(shè) 思路和各單位任務(wù)， 便于 各單位協(xié)同配合，在實施階段建議 以省廳 正式公文形式明確工程建設(shè)計劃、質(zhì)量要求、任務(wù)分工、責任單位、考核機制等，形成對相關(guān)單位的硬性約束，保證工程質(zhì)量和進度。 (2) 盡快解決指揮中心人員編制并信息采集報送機制 本項目建設(shè)過程中，各市州、區(qū)縣應(yīng)盡快解決指揮中心人員編制問題，確保項目建成后有明確的人員、依據(jù)職責來使用相 關(guān)的系統(tǒng)，避免人員或責任不清導致系統(tǒng)無人使用、不能落地的情況。由于系統(tǒng)運行的最終 效果 對基層部門的數(shù)據(jù)報送依賴很大 ，廳信息中心應(yīng)當在梳理現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，針對數(shù)據(jù)采集不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的采集來源，提出具有針對性的要求，由廳信息化領(lǐng)導小組牽頭制定 強制性的數(shù)據(jù)采集和 報送 制度 ，并監(jiān)督落實 。 (3) 利用多種 渠道 落實系統(tǒng)維護資金 本工程 的建設(shè)資金采用 政府 財政 投入為主 、 多方籌資共建的方四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 14 式，而建成后的軟硬件平臺，特別是外場終端設(shè)備需要大量的維護工作，必須落實配套的維護資金。建議 建立企業(yè)和社會共同參與的多元化投融資體系，鼓勵 民間資本、社會法人資本以適當?shù)姆绞竭M入交通運輸信息化領(lǐng)域 ，為交通信息化建設(shè)和運行維護提供堅實的資金保障。 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 15 2 需求分析和項目建設(shè)的必要性 務(wù)概況和 特點分析 川 省區(qū)位特 點分析 四川 省位于我 國西部，地處長江上游 ， 東西長 1075 公里， 南北寬 900 多公里 ， 面積 平方公里 ， 居全國第五位。 四川省 東連重慶 ， 南鄰滇、黔 ， 西接西藏 ， 北界青、甘、陜?nèi)?， 是 我國 西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。 四川省 轄 21 個市（州），183 個縣（市、區(qū)），常住人 口 8107 萬人 ， 2013 年 全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ 元 ，礦產(chǎn) 和旅游資源豐富，是我國的人口大省、經(jīng)濟大省、資源大省。 地形 地貌方面， 四川 省 位于我國地勢自西向東劃分梯級的第一、二級之間， 地 形 東西差異大 ， 西高東低的 地勢特征 明顯 ， 地貌復(fù)雜多樣。 大致以廣元、都江堰、雅安、瀘定、木里為一線，雅安、樂山、宜賓為另一線將省內(nèi)分為三個地貌區(qū)域，即四川東部盆地、川西北高原和川西南山地 。西部高原山地海拔多在 4000m 以上 ， 東部盆地 、丘陵海拔多在 10003000m 之間。全省山地、 平原僅占 省內(nèi) 共有大小河流近 1400 條 ， 湖泊 1000 多個、冰川 200 余條 ，水資源 總量豐富 ， 但時空分布不均 ， 形成區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水。 氣候 條件方面，四川 省 季風 性 氣候明顯 ， 雨熱同季 ， 區(qū)域間差異顯著 。四川省 東部四川盆地氣候 全年 溫暖濕潤 ，川 西北高原 則 屬于青藏高原東南一隅 ，為 高寒氣候 。全省 氣候類型多 樣， 氣候垂直變化大 ，氣象災(zāi)害種類多 ， 發(fā)生頻率高且 影響 范圍大 。 主要 災(zāi)害為 干旱 ， 其次是暴雨、洪澇和低溫等 。 四川省交通運行 監(jiān)測與應(yīng)急指揮 系統(tǒng)（二期）工程可行性研究 16 地質(zhì)條件 方面， 受 印度 大陸 板塊向歐亞 大陸 板塊正面碰撞 的 影響， 青藏高原 對四川盆地形成擠壓應(yīng)力， 在四川 所處的龍 門山斷裂帶釋放 能量， 使四川省成為 全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的省份之一 ，并在近年來呈現(xiàn) 頻發(fā)態(tài)勢。 經(jīng)過 2008 年汶川 地震和 2013 年蘆山 地震 兩次 強震 ，四川省廣大山區(qū)特別是地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件急劇惡化，加之局地強降雨和各類極端氣候頻繁出現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)點多、面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時間長的特點， 對 社會 經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全均構(gòu)成嚴重威脅。 通運輸 行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 四川省政府一直以來都高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運輸業(yè)的發(fā)展， 2007 年四川省委第九屆四次全會作出 構(gòu)建西部綜合交通樞紐 的 戰(zhàn)略 決策， 要變“蜀道難”為“蜀道通”，變?nèi)珖肪W(wǎng)的“西部終端”為“西部中樞”。在省委、省政府的領(lǐng)導下，全省交通運輸行業(yè)以構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系為總體目標，堅持改革創(chuàng)新，規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐，系統(tǒng)推進、重點突破，取得了交通抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和加快建設(shè)發(fā)展、提升管理服務(wù)的全面勝利。進入“十二五”以來，交通建設(shè)投資在高基數(shù)上實現(xiàn)高增速， 2013年全省公路水路交通建設(shè)完成投資 1276 億元，同比增長 全行業(yè)實現(xiàn)高速跨越式發(fā)展 。 (1) 以進出川大通道為重點，全省高速公路網(wǎng)加速形成 2013 年全省 高速公 路進出川大通道聯(lián)通重慶 、 貴州、甘肅、云南、陜西等省市 ，高速公路通車總里程達到 5046 公里，位居全國前列。 全省高速公路 骨架路網(wǎng) 基本形成 ， 成都主樞紐形成 11 條放射線和 2 條環(huán)線， 21 個市州政府所在地均有高速公路建成或在建，其中16 個市州政府所在地形成 4 個及以上方向高速公路射線；五大經(jīng)濟四川省交通運行