2017 年關(guān)于行政事業(yè)單位下一步內(nèi)部控制工作計(jì)劃 內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。為貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)我區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，我局于今年 8 月 組織開展本區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。 一、開展宣傳部署，加強(qiáng)組織實(shí)施 根據(jù)上級(jí)的要求，我局及時(shí)研究工作部署，向全區(qū)行政事業(yè)單位印發(fā)江高新財(cái)會(huì) 2016 30 號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知，要求各街道和單位于 8 月 17 日前啟動(dòng)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。截至 11 月底，共 69 個(gè)行政事業(yè)單位提交了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表和內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告。在評(píng)價(jià)分析各單位上報(bào)的工作總結(jié)和自評(píng)分的基礎(chǔ)上，我局抽查核實(shí)了 2 個(gè)區(qū)直單位、 5 個(gè)街道事業(yè)單位的情況 ，對(duì)個(gè)別單位評(píng)分不實(shí)的指標(biāo)，要求整改并完善相關(guān)制度。 二、單位內(nèi)部控制建設(shè)情況 自 2013 年財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行 )實(shí)施以來(lái)，我局舉辦培訓(xùn)、組織開展知識(shí)競(jìng)賽，積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。從本次自評(píng)和抽查的情況來(lái)看， 各單位權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制建設(shè)、不相容崗位與職責(zé)分離控制落實(shí)情況較好，業(yè)務(wù)層面制約制度、工作流程基本建立并執(zhí)行落實(shí)到位。根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)要點(diǎn)，我區(qū)各單位自評(píng)分均值 。 鑒于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行 )實(shí)施時(shí)間還不是很長(zhǎng)，以及部門單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員崗位調(diào)整等各方面的原因，各單位在內(nèi)部控建設(shè)中還存在一些問題，如對(duì)內(nèi)部控制的理解不夠透徹，內(nèi)部控制制度建設(shè)還需完善，內(nèi)部控制信息化建設(shè)程度不高，以及部分單位沒有開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。 三、加強(qiáng)內(nèi)控制建設(shè)的 設(shè)想 通過(guò)本次內(nèi)部控制基礎(chǔ)性工作評(píng)價(jià)，我局對(duì)全區(qū)內(nèi)部控制制度建設(shè)總體情況作為摸底了解，各單位也在行動(dòng)上給予了大力支持，下一步，我局將結(jié)合實(shí)際做好幾方面工作。一是加大宣傳力度。將單位內(nèi)部控制宣傳學(xué)習(xí)納入 2017 年財(cái)政法規(guī)宣傳、會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)控專題培訓(xùn)、會(huì)議傳達(dá)和集中學(xué)習(xí)等手段，提高行政事業(yè)單位全員內(nèi)控意識(shí)。同時(shí)選擇評(píng)價(jià)工作中內(nèi)部控制制度比較好的單位作為例子，作為模板推廣。二是加強(qiáng)督促檢查。針對(duì)本次評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位整改落實(shí)，完善制度建設(shè)。三是在條件成熟時(shí)逐步推動(dòng)單位內(nèi)部控制管理信息 系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)信息化的手段，提高內(nèi)部控制工作的效率，增強(qiáng)內(nèi)部控制防范風(fēng)險(xiǎn)的力度，促進(jìn)各部門各項(xiàng)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。 2017 年關(guān)于行政事業(yè)單位下一步內(nèi)部控制工作計(jì)劃 行政事業(yè)單位內(nèi)控需以信息化為支撐，同時(shí)也不能一味地依賴信息化系統(tǒng)。 近日，財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見 (下稱“指導(dǎo)意見” )要求，各單位以全面執(zhí)行單位內(nèi)控規(guī)范為抓手，以信息技術(shù)為支撐，逐步將控制對(duì)象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。 業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化是大勢(shì)所趨，同時(shí)內(nèi) 控信息化建設(shè)也并不能一蹴而就、一勞永逸，而是一個(gè)需要不斷調(diào)整的過(guò)程。 以信息化為支撐推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，是現(xiàn)實(shí)情況下的必然選擇。 “信息化是行政事業(yè)單位組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)保障，通過(guò)信息化內(nèi)嵌內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，可以起到物理固化的保障作用。同時(shí)信息化是行政事業(yè)組織規(guī)范有序的具體表現(xiàn)，能夠減少人為主觀因素影響和降低尋租空間?！焙贾萃顿Y發(fā)展有限公司副總經(jīng)理、原杭州師范大學(xué)計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)陳珍紅說(shuō)，信息化還是行政事業(yè)組織高效運(yùn)行的技術(shù)手段，通過(guò)實(shí)時(shí)自動(dòng)的信息手段，有效實(shí)現(xiàn)信息公開透明，提高組織運(yùn)行效率。 對(duì)此，中國(guó) 海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青也認(rèn)為：“信息化是提高信息溝通質(zhì)量的重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立統(tǒng)一快捷的信息系統(tǒng)，能夠讓各部門之間的分工與合作更有效，讓各事項(xiàng)從發(fā)生到結(jié)束不同環(huán)節(jié)之間的銜接更加流暢，提高效率，利于監(jiān)督和評(píng)價(jià)?！睂?duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)控應(yīng)用信息化手段的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)核算中心處長(zhǎng)周欣也深有體會(huì)：“如果人工來(lái)做內(nèi)控的話，要想抓到位，人力和物力的耗費(fèi)就太大 ;如果抓不到位，內(nèi)控就會(huì)流于形式。所以，以信息化為支撐的內(nèi)控會(huì)更加高效?！蓖瑫r(shí)，陳珍紅認(rèn)為，信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中有 3 個(gè)最 關(guān)鍵的作用。一是信息化能使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)容固化，并使信息具備可追溯性，增強(qiáng)了內(nèi)控的剛性和可靠性 ;二是信息化能以行政事業(yè)單位的組織目標(biāo)和問題導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)并運(yùn)行，增強(qiáng)了內(nèi)控的操作性和及時(shí)性 ;三是信息化能將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成有效的信息價(jià)值鏈，增強(qiáng)了內(nèi)控報(bào)告的全面性和有效性。 內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)需隨時(shí)調(diào)整 業(yè)內(nèi)人士指出，內(nèi)部控制制度必須通過(guò)信息化才能有效實(shí)施，否則就會(huì)流于形式。 行政事業(yè)單位通過(guò)將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化，并盡可能降低人為因素的影響，達(dá)到內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)約束的“自動(dòng)”實(shí)現(xiàn)，從而提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的落地。 的確，信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中的作用不可小覷，但也不能一味地依賴信息化系統(tǒng)。 “一味地依賴信息技術(shù)，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控流于形式。首先，內(nèi)部控制必須依靠人的主觀作用，因?yàn)樽鳛閮?nèi)控主體和對(duì)象的人，在組織運(yùn)行過(guò)程的具體問題上，仍有其職業(yè)判斷和權(quán)力尋租空間，如果對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位甚至舞弊，會(huì) 導(dǎo)致內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制。同時(shí)，信息化的概念設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)和運(yùn)行仍有賴于人的積極性和主動(dòng)性?！标愓浼t說(shuō)，信息化的有效實(shí)施必須具有系統(tǒng)性和整體性，如果各行政事業(yè)單位在信息化方面建設(shè)水平不一，可能會(huì)導(dǎo)致組織內(nèi)部系統(tǒng)分立，形成信息孤島和內(nèi)部壁壘，增加溝通成本，反而會(huì)嚴(yán)重阻礙組織正常運(yùn)行。 姜宏青也表示：“內(nèi)部控制在信息化之前就存在，信息化并不是內(nèi)部控制有效執(zhí)行的前提條件，而是提高項(xiàng)、加速項(xiàng)?！睂?duì)此，周欣根據(jù)自身經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)，內(nèi)控信息化建設(shè)并不能“一勞永逸”，而是一個(gè)需要不斷調(diào)整的過(guò)程。 “所謂的調(diào)整，主要是調(diào)整內(nèi)控的 關(guān)鍵點(diǎn)。比如，我們?cè)谧龀跗诘男畔⒒瘯r(shí)，在資金內(nèi)控方面會(huì)比較關(guān)注支票和現(xiàn)金，而近年來(lái)，支票和現(xiàn)金的使用頻率大大下降，很多時(shí)候都是使用網(wǎng)銀形式，這時(shí)候我們內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)就會(huì)改變，內(nèi)控信息系統(tǒng)也需要隨之調(diào)整?！敝苄勒f(shuō)，而當(dāng)調(diào)整太過(guò)頻繁的時(shí)候，可能就有成本問題了。 信息化隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵 對(duì)于下一步的內(nèi)控信息化建設(shè)，周欣認(rèn)為需要注意兩個(gè)方面：一是要將業(yè)務(wù)流程固化到信息系統(tǒng)，二是找準(zhǔn)內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)。 “如果找不準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，就有可能出現(xiàn)漏洞。”周欣說(shuō)。 同時(shí)，陳珍紅建議，要注重信息化建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。 “組織系統(tǒng)要想運(yùn)行順暢 ，首先要保證資金流物資流和信息流順暢，因此，在信息化建設(shè)，要注重要系統(tǒng)先行建設(shè)，配套系統(tǒng)及時(shí)跟進(jìn)，并要注重三流順暢運(yùn)行系統(tǒng)的同步推進(jìn)?！标愓浼t說(shuō)，同時(shí)要注重成本收益原則，信息化建設(shè)要結(jié)合本單位情況，不能貪大求全，造成閑置浪費(fèi)，而是要以問題和目標(biāo)導(dǎo)向、注重成本收益的原則進(jìn)行建設(shè)。另外，信息化隊(duì)伍建設(shè)也非常關(guān)鍵。從事行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的人才隊(duì)伍需要精通信息技術(shù)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)，各單位要有一支懂管理、會(huì)應(yīng)用、會(huì)開發(fā)的隊(duì)伍，在提供數(shù)據(jù)的同時(shí)，還要具備將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和應(yīng)用信息的能力。 陳珍紅還建議完善 行政事業(yè)單位的制度建設(shè)。信息化是技術(shù)支撐，其運(yùn)行的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是內(nèi)嵌的業(yè)務(wù)流程和規(guī)則，因此，單位需要有完善的制度、清晰的崗位職責(zé)分工、明晰的業(yè)務(wù)流程和高效的組織文化等。 2017 年關(guān)于行政事業(yè)單位下一步內(nèi)部控制工作計(jì)劃 為貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見 (財(cái)會(huì) 2015 24 號(hào) )的有關(guān)精神，依據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行 ) (財(cái)會(huì) 2012 21 號(hào) )和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度 (試行 ) (財(cái)會(huì)計(jì) 2017 1 號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，塔城局高度重視，積極部署，采取三大工作舉措 ，務(wù)求通過(guò)“以評(píng)促建”的方式將本局內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作落到實(shí)處。 一、高度重視，全力推進(jìn)內(nèi)控評(píng)價(jià)工作 塔城局成立了由王曉燕局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)控實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)控實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)、分解工作任務(wù)和責(zé)任，牽頭部門為局辦公室。確保單位內(nèi)部控制體系建設(shè)有組織、有計(jì)劃、扎實(shí)有效地進(jìn)行。 二、強(qiáng)化指標(biāo)學(xué)習(xí)，夯實(shí)內(nèi)控評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ) 廣泛學(xué)習(xí)內(nèi)部控制規(guī)范，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造學(xué)內(nèi)控，講內(nèi)控，守規(guī)章的氛圍 ;局辦公室為各科室配備了內(nèi)部控制規(guī)范的學(xué)習(xí)資料，要求各科室組織員工學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新管理理念 ，培育內(nèi)控文化，掌握內(nèi)控方法，使內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)更加清晰明確、貼近實(shí)際，為推動(dòng)本次內(nèi)控評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、結(jié)合預(yù)算開展，提高評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度 為了進(jìn)一步提高內(nèi)控評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度，我局參考財(cái)政部要求各中央部門將內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告作為 2016 年決算報(bào)告的重要組成部分向財(cái)政部報(bào)告的做法，確定將我局內(nèi)