1 / 4 河北省般若院水庫管理體制改革的措施和效果（劉善華） 1改革的必要性和緊迫性 般若院水庫是一座中型水庫，總庫容 0 55 億 m，設計灌溉面積 6 萬畝，到 1998 年實際灌溉面積不足 2 萬畝，管理單位在職職工 51 人。水管體制改革前存在以下突出問題： 位性質不明，定位不準 004 年之前般若院水庫為自收自支事業(yè)單位，將應由地方政府負擔的防洪抗旱等公益性支出轉嫁給了水庫管理單位負擔。 程運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有保障 般若院水庫 1998 年收入包括農(nóng)業(yè)水費 13 萬元、工業(yè)水費 15 萬元，同年辦公費用、職工工資及保險共 計 42 萬元，年經(jīng)費缺口 14 萬元。經(jīng)常欠發(fā)職工工資，有時一年中有半年不能發(fā)放工資 1993 1997 年 5 年間拖欠職工工資及保險共 36 萬元。 營性資產(chǎn)管理運營體制不完善，承包合同不能兌現(xiàn) 水庫水面 2000 5000 畝， 1985 年承包給當?shù)卮逦瘯邪?15 年。由于承包人只重眼前效益，搞掠奪式生產(chǎn)，沒有持續(xù)性發(fā)展投入，魚產(chǎn)量逐年下降，并長期拖欠承包費，不履行承包合同。 2 / 4 位運行機制不活，領導決策有誤，管理不善 領導班子未形成強有力的領導核心，不能有效統(tǒng)帥全局。 1993 年引進組建了一支民用建筑隊，經(jīng)營 3 年虧損 12 7萬元。分配制度實行大鍋飯，沒有合理的激勵機制，造成職工工作紀律散漫，缺乏建設水庫、管理水庫的事業(yè)心和責任感。 改革措施 確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制 由于水庫擔負著防汛抗旱的公益性任務，而僅依靠自收自支難以滿足水庫的正常運行管理需要。水庫的管理體制改革離開政府的支持無法順利進行。 2004 年 政府召開市長辦公會，決定對般若院水庫管理處實行經(jīng)費差額補貼，使水庫基本的運行管理經(jīng)費得到了保障。 設一個廉潔高效、勤政愛民、堅強有力的領導班子 1998 年根據(jù)實際情況，對原來 的領導層進行了調整，選舉了具有實干精神、群眾威信高、具有組織能力的同志進入領導班子。同時對班組長也進行了相應的調整，提高了管理處的干部隊伍年輕化、知識化程度，為今后體制改革工作提供組織上的有力保障。 立健全用人機制和分配機制 按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。水庫在深化工資3 / 4 制度改革中，打破大鍋飯，實行按勞分配。取消檔案工資，實行系數(shù)工資，個人待遇與本年度經(jīng)濟效益直接掛鉤。管理人員、技術人員、財會人員、各班組長系數(shù)高于其他勤雜人員；有一技之長的熟練工人 高于一般工人。引進競爭機制，工資系數(shù)隨個人工作能力和工作崗位的改變而調整，激勵職工的工作熱情，提高工作的主動性。 4 規(guī)范經(jīng)營活動嚴格資產(chǎn)管理 在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，水庫管理處首先依據(jù)法律法規(guī)，終止了與村委會的水面承包合同，然后加強各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，實施水庫內部職工承包，由 4名承包人帶領 7 名職工進行水面經(jīng)營，在管理處無投入的情況下，年創(chuàng)效益 11 5 萬元。建立了專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，專門負責工程的養(yǎng)護維修，既保證了工程質量，又彌補了經(jīng)費不足，同時施工隊還對外承攬了一些工程項目，年創(chuàng)效益 10 萬 30 萬元。 通過制定行之有效、便于操作的工作條例，使管理工作規(guī)范化，嚴格職工管理。加強職工教育，不斷提高職工的文化水平和業(yè)務素質，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。管理處除了對職工進行業(yè)務培訓外，還重點進行黨性教育、素質教育。對先進工作者進行宣傳表彰，并給予一定的物質獎勵，培養(yǎng)職工的事業(yè)心和責任感。 4 / 4 水庫管理體制改革的成效 般若院水 庫 1998 年開始嘗試實施機構改革，經(jīng)過幾年的探索實踐，取得了顯著效果。 1998 年改革當年就創(chuàng)造經(jīng)濟效益 51 5 萬元。到 2004 年的幾年中，最高年度經(jīng)濟效益長達 104 萬元，平均年效益 84 萬元，年財政補貼 55 萬 70萬元。經(jīng)費的增加保證了工程歲修維護的正常實施，為水庫防汛安