1 / 4 河北省般若院水庫管理體制改革的措施和效果（劉善華） 1改革的必要性和緊迫性 般若院水庫是一座中型水庫，總庫容 0 55 億 m，設(shè)計(jì)灌溉面積 6 萬畝，到 1998 年實(shí)際灌溉面積不足 2 萬畝，管理單位在職職工 51 人。水管體制改革前存在以下突出問題： 位性質(zhì)不明，定位不準(zhǔn) 004 年之前般若院水庫為自收自支事業(yè)單位，將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪抗旱等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水庫管理單位負(fù)擔(dān)。 程運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有保障 般若院水庫 1998 年收入包括農(nóng)業(yè)水費(fèi) 13 萬元、工業(yè)水費(fèi) 15 萬元，同年辦公費(fèi)用、職工工資及保險(xiǎn)共 計(jì) 42 萬元，年經(jīng)費(fèi)缺口 14 萬元。經(jīng)常欠發(fā)職工工資，有時(shí)一年中有半年不能發(fā)放工資 1993 1997 年 5 年間拖欠職工工資及保險(xiǎn)共 36 萬元。 營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善，承包合同不能兌現(xiàn) 水庫水面 2000 5000 畝， 1985 年承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，承包期 15 年。由于承包人只重眼前效益，搞掠奪式生產(chǎn)，沒有持續(xù)性發(fā)展投入，魚產(chǎn)量逐年下降，并長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，不履行承包合同。 2 / 4 位運(yùn)行機(jī)制不活，領(lǐng)導(dǎo)決策有誤，管理不善 領(lǐng)導(dǎo)班子未形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能有效統(tǒng)帥全局。 1993 年引進(jìn)組建了一支民用建筑隊(duì)，經(jīng)營(yíng) 3 年虧損 12 7萬元。分配制度實(shí)行大鍋飯，沒有合理的激勵(lì)機(jī)制，造成職工工作紀(jì)律散漫，缺乏建設(shè)水庫、管理水庫的事業(yè)心和責(zé)任感。 改革措施 確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制 由于水庫擔(dān)負(fù)著防汛抗旱的公益性任務(wù)，而僅依靠自收自支難以滿足水庫的正常運(yùn)行管理需要。水庫的管理體制改革離開政府的支持無法順利進(jìn)行。 2004 年 政府召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，決定對(duì)般若院水庫管理處實(shí)行經(jīng)費(fèi)差額補(bǔ)貼，使水庫基本的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)得到了保障。 設(shè)一個(gè)廉潔高效、勤政愛民、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子 1998 年根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原來 的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了調(diào)整，選舉了具有實(shí)干精神、群眾威信高、具有組織能力的同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)對(duì)班組長(zhǎng)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，提高了管理處的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度，為今后體制改革工作提供組織上的有力保障。 立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制 按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。水庫在深化工資3 / 4 制度改革中，打破大鍋飯，實(shí)行按勞分配。取消檔案工資，實(shí)行系數(shù)工資，個(gè)人待遇與本年度經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。管理人員、技術(shù)人員、財(cái)會(huì)人員、各班組長(zhǎng)系數(shù)高于其他勤雜人員；有一技之長(zhǎng)的熟練工人 高于一般工人。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工資系數(shù)隨個(gè)人工作能力和工作崗位的改變而調(diào)整，激勵(lì)職工的工作熱情，提高工作的主動(dòng)性。 4 規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格資產(chǎn)管理 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，水庫管理處首先依據(jù)法律法規(guī)，終止了與村委會(huì)的水面承包合同，然后加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，實(shí)施水庫內(nèi)部職工承包，由 4名承包人帶領(lǐng) 7 名職工進(jìn)行水面經(jīng)營(yíng)，在管理處無投入的情況下，年創(chuàng)效益 11 5 萬元。建立了專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)維修，既保證了工程質(zhì)量，又彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)施工隊(duì)還對(duì)外承攬了一些工程項(xiàng)目，年創(chuàng)效益 10 萬 30 萬元。 通過制定行之有效、便于操作的工作條例，使管理工作規(guī)范化，嚴(yán)格職工管理。加強(qiáng)職工教育，不斷提高職工的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。管理處除了對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還重點(diǎn)進(jìn)行黨性教育、素質(zhì)教育。對(duì)先進(jìn)工作者進(jìn)行宣傳表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)職工的事業(yè)心和責(zé)任感。 4 / 4 水庫管理體制改革的成效 般若院水 庫 1998 年開始嘗試實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，取得了顯著效果。 1998 年改革當(dāng)年就創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 51 5 萬元。到 2004 年的幾年中，最高年度經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)達(dá) 104 萬元，平均年效益 84 萬元，年財(cái)政補(bǔ)貼 55 萬 70萬元。經(jīng)費(fèi)的增加保證了工程歲修維護(hù)的正常實(shí)施，為水庫防汛安