1 / 4 江蘇長江干流岸線利用與河道整治（周東泉） 江蘇省沿長江地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、水資源和岸線資源豐富、工業(yè)基礎好、基礎設施較為完善，是全省經濟最活躍的區(qū)域，以占全省約 1 3 的人口、 1 4 的土地，創(chuàng)造了江蘇約 1 2的國民生產總值。 隨著江蘇沿江經濟帶的發(fā)展，優(yōu)良岸線資源已愈來愈少，為推進合理利用有限且不可再生的長江岸線資源，維護健康長江，岸線資源利用要遵循 “ 在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護 ” 的原則，在確保防洪安全、促進河勢穩(wěn)定的條件下進行，科學部署、合理布局，分類控制保護，創(chuàng)造出人與自然相協調的人居環(huán)境。 保障河勢穩(wěn)定，保護岸線資源。大量的護岸、河道治理工程等使河勢得到一定程度的控制，但大多數是初步控制，江岸保護和河勢穩(wěn)定程度遠未達到長江流域綜合利用規(guī)劃 (以下簡稱長流規(guī) )規(guī)定的整治標準，也不能滿足長江產業(yè)帶建設的要求。尤其是蜿蜒型河段、萎縮性支漢河段和分漢不穩(wěn)定河段，更需要穩(wěn)定主流，控制分汊河段的分流分沙比，防止支漢萎縮加劇或主支汊易位。因此，需進一步加強長江干流河道整治，控制和穩(wěn)定河勢。 鞏固加強江堤，確保防洪安全。隨著沿江開發(fā)和沿江地區(qū)經濟的快速發(fā)展，對防洪安全的要求愈來愈高，現有江堤防洪標 準明顯偏低。江蘇省近期防洪規(guī)劃明確，近2 / 4 期以一百年一遇洪潮水位作為標準，即安全防御 1954 年洪水的設計水位，長江兩岸主江堤在達標建設的基礎上進一步提高到一百年一遇洪潮水位加 10 級風浪的防洪標準。 沿江開發(fā)利用項目建設、城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)建設等，除按其自身規(guī)模、等級、重要程度分別按國家防洪標準的規(guī)定達到相應防洪標準外，還應同時滿足江堤防洪標準，涉水工程在進行防洪影響評價時，需進行洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪及河勢可能產生的影響兩方面分析，工程建設要滿足自身安全的要求。 合理利用岸線，分 類控制保護。根據岸線資源條件，合理確定和劃分不同岸段的功能是岸線資源實現優(yōu)化配置、提高使用效率、推進協調發(fā)展的重要前提。岸線資源條件應綜合考慮岸線的前沿水深、航道水域寬度、陸域寬度、防洪安全保障和河勢穩(wěn)定程度等方面，其中防洪和河勢穩(wěn)定保障程度，及其與開發(fā)利用項目和活動的相互影響，既是岸線利用的條件，也是重要的制約因素。同時岸線開發(fā)利用必須以水環(huán)境承載能力為基本條件，切實保護好水質和生態(tài)環(huán)境。不同功能項目在具體布設上，需統籌安排，避免相互交叉，影響功能的有效發(fā)揮。對岸線開發(fā)利用中已形成的一些不合理布局，要結合 資源整合和產業(yè)調整，依據規(guī)劃逐步予以調整。 優(yōu)化項目設計，統籌河段治理。河道治理為岸線開3 / 4 發(fā)利用創(chuàng)造條件，開發(fā)利用也需服從防洪安全和河勢穩(wěn)定的總要求，其工程布局和技術措施應力求與防洪和河道整治相結合，以加強對河勢的控導。在實施上需結合考慮與其他整治工程的相互銜接、配合，同步發(fā)揮作用，由于進程上不相銜接帶來的問題，需進一步研究落實相應對策。相鄰項目間的銜接，包括同一岸段相鄰水工建筑物間的前沿力求平順，避免前后交錯而加劇水流的紊亂。 嚴格執(zhí)行水功能區(qū)規(guī)定，重點保護飲用水水源。長江干流河道水量大，水體的自凈和稀釋能力較強，從總體上看，江蘇省長江干流水質目前基本可達到地面水環(huán)境質量標準類，主流區(qū)較近岸區(qū)好，非城市河段較城市河段好，汛期較枯水期好。近年來，由于干流沿 的迅速發(fā)展和排入長江的廢污水量迅速增加，污染物也不斷增加，而水環(huán)境保護工作未能同步跟上，廢水處理達標都還處于較低水平，岸線開發(fā)利用在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定的同時，應貫徹江蘇省地表水 (環(huán)境 )功能區(qū)劃，按分區(qū)管理規(guī)定執(zhí)行，重點保護好重要供水水源地、集中飲用水水源地、自 然 保護區(qū)等，在達標排放的同時，實行按水功能區(qū)規(guī)定的水質目標，實施納污定量控制，確保長江水資源得到良好地可持續(xù)開發(fā)利用。 結合河道治理，提升岸線等級。通過河道整治，進一步控制穩(wěn)定河勢，既為沿岸開發(fā)利用提供了更為可靠的防4 / 4 洪和運行安全保障，也將不同程度