1 / 9 對某村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考 黨的十七大報告明確提出，要 “ 堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù) ” ，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑和措施就是立足科學(xué)發(fā)展觀，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，唯一辦法是要不斷地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此筆者對 進(jìn)行了調(diào)查，在此提出幾點粗淺看法。 一、 基本情況 總面積 方公里，最高海拔 1687 米，最低海拔 1020 米。全村轄 17 個村民小組，居住著漢、彝、苗、布依四個民族 ,總?cè)丝?668 戶 2788 人 ,農(nóng)村勞動力 1050 人，剩余勞動力 80 余人。大專以上學(xué)歷 30 人，具有高中、中專學(xué)歷 15 人 ,初中文化程度 975 人，小學(xué)文化程度 1713 人。全村耕地面積 2304 畝 ,主產(chǎn)玉米、洋芋、燕麥、蕎子，經(jīng)濟(jì)林果有花椒、核桃。 2007 年全村經(jīng)濟(jì)總收入 元，糧食總產(chǎn)量 公斤，人均有糧 斤，人均純收入400 元，至目前還有 150 余人尚未解決溫飽。 二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法和取得成效 抓領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 成立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)指導(dǎo)組。同時在 成立了領(lǐng)導(dǎo)組，由支書任組長，副支書、主任任2 / 9 副組長，其他黨員為成員。形成了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指導(dǎo)組包戶抓的工作格局。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，村 “ 兩委 ” 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，始終把發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。 抓規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。 搞好規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵。一是突出科學(xué)性，反映地方特色，體現(xiàn)人文內(nèi)涵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展成為有機(jī)統(tǒng)一的整體，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到村社規(guī)劃中去。二是突出超前性，既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃一步到位，建 設(shè)分步實施，使規(guī)劃能夠經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。三是突出務(wù)實性，因村制宜，尊重農(nóng)民意愿，重大問題由農(nóng)民作主，不搞盲目攀比，不搞形式主義，使規(guī)劃切實可行，真正體現(xiàn)以民為本的要求。 結(jié)合 公路沿線主要種植花椒、烤煙、玉米等，高二半山主要種植花椒、核桃、玉米、魔芋、蠟蟲等，高二半山和高寒山區(qū)主要發(fā)展黃羊、黃牛養(yǎng)殖等。 2007 年， 共栽種烤煙面積 200 畝，同比增長 10%，總產(chǎn)量 2500 公斤，同比增長 12%，總產(chǎn)值 50 余萬元，同比增長 16%；花椒 80 畝，同比增長 6%，總產(chǎn)量 2500 余公斤，同比增長 15%，總產(chǎn)值 10 余萬元，同比增長 8%；核桃栽種面積已達(dá) 100 畝；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)值比上年增加 10 萬余元。 3 / 9 抓主體，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民。 一是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，實施 “ 農(nóng)民素質(zhì)工程 ” ，2007年 0余次，受益農(nóng)民達(dá) 500余人次。二是強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，通過宣傳教育，讓農(nóng)民明確新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和有關(guān)政策，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和活力。三是健全完善村規(guī)民約，把文明風(fēng)尚的樹立建立在制度的基礎(chǔ)上。四是深化農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工作，將農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。 抓勞 務(wù)，不斷加強(qiáng)勞務(wù)輸出。 系貧困村，山高坡陡，人多地少，全村僅有勞動力1050 人，剩余勞動力 80 余人。根據(jù)勞動力情況，公路沿線勞動力人口主要是在家勞務(wù)，高二半山和高寒山區(qū)勞動力人口由于地理環(huán)境和氣候條件的影響，主要通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出。鄉(xiāng)黨委、政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，積極開展外出務(wù)工人員技術(shù)培訓(xùn)，把擴(kuò)大勞務(wù)輸出的質(zhì)與量作為一項增加農(nóng)民收入、加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略來抓，不斷加強(qiáng)對勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索勞務(wù)輸出工作新途徑，為農(nóng)民外出務(wù)工鋪路搭橋。一是 強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)政府成立勞務(wù)輸出管理服務(wù)中心，村成立勞務(wù)輸出服務(wù)站，開設(shè)熱線咨詢服務(wù)電話，為外出務(wù)工人員提供用工信息、政策咨詢、勞動保障法律援助、權(quán)益維護(hù)等咨詢服務(wù)。二是強(qiáng)化宣傳服務(wù)。通過廣4 / 9 播、宣傳單、開設(shè)勞務(wù)宣傳欄等形式，大力開展宣傳工作。免費發(fā)放勞動用工信息和外出務(wù)工知識讀本，現(xiàn)場解答外出務(wù)工人員提出的疑難問題。三是強(qiáng)化法律法規(guī)服務(wù)。主動走訪、座談，特別是黨員干部主動深入外出務(wù)工人員家中，詳細(xì)了解務(wù)工人員在外務(wù)工情況，現(xiàn)場解答法律咨詢。四是印發(fā)勞動保障法律法規(guī)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)手冊和進(jìn)城務(wù)工常識，有效提高 外出務(wù)工人員的法律意識和自我保護(hù)能力。通過有效的工作措施， 的勞務(wù)輸出工作實現(xiàn)了 5 個轉(zhuǎn)變：由群眾自發(fā)外出務(wù)工向有計劃、有組織的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變；由勞動者盲目外出務(wù)工向有序化、安全化的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變；由小群體外出務(wù)工向大規(guī)模的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變；由季節(jié)性域內(nèi)輸出向常年性域外輸出轉(zhuǎn)變；由體力型輸出向?qū)I(yè)技能型輸出轉(zhuǎn)變。 2007 年來，全村勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在 500 人左右，勞務(wù)收入達(dá) 50 余萬元，勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道。通過勞務(wù)輸出，減輕了人多地少的壓力，引進(jìn)了外地的先進(jìn)技術(shù)、資金和信息，打破了農(nóng)村封閉式的自然 經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和外地經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系。 三、存在的困難和問題 農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。 免征農(nóng)業(yè)稅后， 的基礎(chǔ)財力大減，縣、鄉(xiāng)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持村組織機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。 2007 年 烤煙每畝投5 / 9 入資金 200 元，共投入資金 4 萬元；花椒每畝投入資金 150元，共投入資金 元。 1984 年以來，鄉(xiāng)人民政府先后爭取上級投資解決了村管網(wǎng)建地窖 10 個、建泉眼水池 10 個。支農(nóng)財力銳減，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。 影響 新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的問題 中，農(nóng)民素質(zhì)是其中一大問題。一是整體文化素質(zhì)低。全村總?cè)丝?2788 人中，大專以上文化占總?cè)丝诘?1%，高中、中專文化程度占總?cè)丝诘?初中文化程度占總?cè)丝诘?35%，小學(xué)文化程度占總?cè)丝诘?文盲占總?cè)丝诘?2%。全村農(nóng)民平均受教育年限不足 7 年，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足 1%，受過技能培訓(xùn)的僅僅 1%，科技盲在農(nóng)村高達(dá) 90%以上。二是農(nóng)民思想觀念落后。科學(xué)、文化、民主、法治、生育、市場等觀念比較陳舊，思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固 ,普遍存在 “ 小富即安 ” 心理。三是缺乏致富途徑 ,有致富的愿望， 缺乏增收的辦法，有建設(shè)的干勁，缺乏經(jīng)營的手段。 農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。 一是教育資源不足。目前，全村僅有 1 所完小，兩所單小，學(xué)校總占地面積 320 平方米，其中校舍 80 平方米，小學(xué)在校生 203 人，教師 9 人，校舍、師資力量嚴(yán)重不足。二是醫(yī)療建設(shè)投入不足。有村級衛(wèi)生室 1 個，衛(wèi)生技術(shù)人員 1人，村醫(yī) 1 人，醫(yī)療設(shè)備滯后，醫(yī)務(wù)人員水平底，群眾生病6 / 9 就醫(yī)難，因病致貧現(xiàn)象突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。投資 13 萬元修建村公路 里，投資 8 萬元修建了黨員活動室，投資 13 萬元修建了村委會和村衛(wèi)生室，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況 未從根本上改變。 基層組織建設(shè)仍然薄弱。 2007 年發(fā)展黨員 38 人，其中預(yù)備黨員 2 名，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集 體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費用依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村級組織難以正常發(fā)揮作用，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。 四、幾點建議 加大農(nóng)村投入力度。 一是統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等資源，整合資金，形成合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加大基7 / 9 礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展花椒、烤煙、核桃和畜牧等產(chǎn)業(yè)。 (二 )提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。 培養(yǎng)社會 主義新型農(nóng)民，提高全村農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，解決農(nóng)村基層人才匱乏問題，已經(jīng)成為 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)，必須加快培養(yǎng)數(shù)量充足、素質(zhì)較高、類型齊全的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供最關(guān)鍵、最持久的支撐和保障。一是通過整合各類教育資源，充分發(fā)揮各級各類教育機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的積極性，努力構(gòu)建橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。二是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體特點建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化環(huán)境，發(fā)揮社區(qū)環(huán)境和氛圍對人的潛移默化的影響，形成人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處有學(xué)的教育環(huán)境，最大限度地提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)和參與勞務(wù)市場競爭的能力 ，最終提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力。三是組織本地實用人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察、交流、學(xué)習(xí)、引進(jìn)、借鑒先進(jìn)技術(shù)，提高人才的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。應(yīng)著手抓好以下幾個方面的工作：一是加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任8 / 9 于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機(jī)制。二是強(qiáng)化村級基層組織的服務(wù)功能。農(nóng)村基層組織要注重為黨員提供服 務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，努力創(chuàng)新服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實際問題和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面更好地發(fā)揮作用，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中促進(jìn)服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。四是創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵保障機(jī)制，解決黨員干部個人待遇 “ 差 ” 的問題。把關(guān)心愛護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱 情。 (四 )加快農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。二是以政府公共財政為