1 / 8 2016 年市級重點小城鎮(zhèn)申報材料 為加快 *鎮(zhèn)建設步伐，積極推進 *城鎮(zhèn)化建設，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設，在上級黨委、政府大關心指導下，通過全鎮(zhèn)廣大干部群眾努力奮斗，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不斷取得新的成效。 一、基本概況 *鎮(zhèn)屬 *縣東大門，距 *縣城 81 公里。全鎮(zhèn)下轄 17 個村（居）民委員會 251 個村民小組 14625 戶 43615人。國土面積平方公里，有耕地萬畝，人均 畝，森林覆蓋率為 %，境內最高海拔 2401 米，最低海拔 1572 米。 2016 年農民人均純收入 6437 元，人均有糧 575 公斤。 近年來，在上級黨委、政府的正確領導和關心幫助下， *鎮(zhèn)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全鎮(zhèn)各族人民，立足鎮(zhèn)情，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷加強基礎設施建設，加大產業(yè)結構調整力度，深入推進扶貧開發(fā)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設，有力推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 2016 年實施了井田、治補、馬鞍、倉房、大水五村山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)，總投資萬元，項目涉及基礎設施、基本生活安居工程、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、公共服務、素質提升 6 類 128 個 項目，實現(xiàn)了五個村 2940 戶 10352 人整體脫貧。 2016 年整鄉(xiāng)推進在全鎮(zhèn)全面鋪開，項目總投資萬元，著力實施基礎設施建設工程、產業(yè)莊園建設工程、農村2 / 8 片區(qū)綜合體工程，生態(tài)治理綠化工程、民生保障服務工程、人才素質培訓工程、基層黨建雙推工程 “ 七大 ” 工程建設，最終實現(xiàn)基礎設施提升化、產業(yè)發(fā)展莊園化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質化、基本保障便民化、人才隊伍專業(yè)化、基層黨建同步化目標?，F(xiàn)已完成投資萬元，完成總投資的 52%。 二、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展優(yōu)勢 （一）區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯 *鎮(zhèn)屬 *縣東大門， 地處云貴兩省二縣一市交界處，與 “ 三鎮(zhèn)二鄉(xiāng) ” 相依，是 *縣東面窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通便利，是 *入黔大通道、省道 303 沿途明珠、國道 326 重要節(jié)點、326 和 213 國道橋梁。牛欄江流經(jīng)鎮(zhèn)域 7 個村委會，水資源豐富，氣候適宜，種養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)達。集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是一個四面環(huán)山的凹槽，山林植被茂密，適宜打造山水田園小鎮(zhèn)。 （二）發(fā)展條件日臻完善 鎮(zhèn)黨委、政府充分意識到規(guī)劃工作在城鎮(zhèn)建設管理中的重要性，針對 *實際，確立 “ 山水田園小鎮(zhèn) ” 的目標定位。于 2016 年 5 月請西南林學院根據(jù) *鎮(zhèn)當前發(fā)展和自身資源條件，規(guī) 劃設計了 *鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、 *鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設控制性詳細規(guī)劃、 *鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，請上海交大安地規(guī)劃建筑設計有限公司規(guī)劃設計了 *鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設修建性詳細規(guī)劃。積極爭取縣級重點小城鎮(zhèn)建設項目，按照 “ 三沿五中心 ” 的總體布局，以牛欄江、長巧線、云貴3 / 8 邊界線為 “ 三沿 ” 經(jīng)濟帶，打造 “ 井田政治、經(jīng)濟、文化中心，黃梨經(jīng)濟分中心，銀坪經(jīng)濟分中心，尖山經(jīng)濟開發(fā)中心，劉家山經(jīng)濟、彝族文化中心 ” 五個農村綜合體。請昆明億東設計有限公司設計了井田田壩頭大道建設，現(xiàn)已完成地勘和規(guī)劃設計，規(guī)劃征地 350 畝，完成 230 畝， 正在緊張地進行地基平整工作，完成平整量的 45%。在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，堅持依法治鎮(zhèn)，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格建房審批手續(xù)，對違法違章建筑長抓不懈，嚴肅查處，杜絕亂搭亂建現(xiàn)象，理順了城鎮(zhèn)建設與管理的關系，城鎮(zhèn)建設管理工作走上了規(guī)范化道路。 （三）經(jīng)濟發(fā)展動力強勁 *鎮(zhèn)屬高原山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展以種養(yǎng)殖為主，素有 “ 萬畝綠色蔬菜之鄉(xiāng) ” 的美譽。 2016 年實現(xiàn)生產總值 31279 萬元，完成地方公共財政預算收入萬元，農村剩余勞動力外出務工收入 10026 萬元，完成固定投資萬元、招商引資萬元。 鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù) *區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，確定了 “ 穩(wěn)住烤煙、做精蔬菜、做強畜牧、壯大林果、發(fā)展特色 ”的產業(yè)發(fā)展思路，積極打造莊園經(jīng)濟，按照 “ 東有蠶桑西有菜、南邊苗雞最生態(tài)，中部林果畜牧帶，北邊玫瑰遍地開 ”的產業(yè)格局和 “ 江中魚兒岸邊菜，山腳種椒玫瑰開，山腰牛羊滿山在，山頂養(yǎng)蠶把桑栽 ” 的思路，突出發(fā)展烤煙蔬菜和林果，畜牧蠶桑加旅游六大產業(yè)。 2016 年種植烤煙 5500 畝，4 / 8 實現(xiàn)產值萬元；種植蔬菜 32000 畝（含復種），實現(xiàn)產值億元；引進恒大公司發(fā)展蠶桑產業(yè)，種植桑樹 4500 畝，按照公司帶大戶，大戶帶農戶的模式，延伸產 業(yè)鏈，實現(xiàn)種植 養(yǎng)殖 加工 銷售一體化，養(yǎng)蠶 200 余張，加工桑葉茶 10噸，蠶絲被 860 床，實現(xiàn)產值 2700 萬元；積極發(fā)展規(guī)模大戶養(yǎng)殖，建成萬頭生豬養(yǎng)殖基地， 10 萬羽苗雞養(yǎng)殖繁育基地和生態(tài)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊場，在鞏固傳統(tǒng)產業(yè)的同時，特色產業(yè)正異軍突起，日漸興隆。 （四）發(fā)展平臺不斷向好 鎮(zhèn)黨委、政府高度重視基礎設施建設，努力搭建*經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。 2016 年建設 7 個村級衛(wèi)生室，完成 9個村委會 131 個自然村村莊規(guī)劃， 110 戶農村危房改造和 20戶扶貧安居房建設，完成 23 件管飲工程 81 口人飲水 窖建設，解決了 3970 人的飲水不安全問題；啟動集鎮(zhèn)供水工程建設，對集鎮(zhèn)柏油路進行維修改造，建設街邊路燈、文化小廣場、農村客運站；完成大水村革命老區(qū)扶貧開發(fā)工程和 10 個省級重點村 4 個社會主義新農村建設。 2016 年實施的山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)實施土地整理畝，新建地邊水窖 1595 個，鋪設管引 150 公里，修建通行政村預制混泥土整體塊體路 2 條千米，新修村組公路千米，硬化道路平方米，新建農村規(guī)范化網(wǎng)點個，新建村綜合辦公用房 22 間 500 平方米，新建黨員活動室 3 所 400 平方米，維修村辦公用房 36 間 1340 平5 / 8 方米，新建村民議事活動室 12所 3800平方米，改建市場 3000平方米， 新建垃圾集中堆放點 1 個。 2016 年啟動實施的整鄉(xiāng)推進，按照道路能暢通、電力能使用、水利能澆灌、村莊能整潔、田地能穩(wěn)產、通訊能覆蓋的要求，總投資萬元，建設千米通行政村預制混凝土整體塊體彈石路，硬化村莊道路67250 平方米，建水窖 984 口，電網(wǎng)升級改造 1428 戶，危房改造及安居房 1100 戶，搬遷安置 64 戶，以及相關配套實施建設，項目建成后，實現(xiàn)所有行政村通水、通郵、通路、通廣播電視，通移動電話，發(fā)展條件將更加優(yōu)化，人居環(huán)境進一步提升。 （五）社會事業(yè)繁榮發(fā)展 全鎮(zhèn)有中心衛(wèi)生院 1 個，醫(yī)務人員 17 人，有 17個村級衛(wèi)生所，初級衛(wèi)生保健員 51 人，醫(yī)療衛(wèi)生服務條件進一步改善，基本公共衛(wèi)生服務穩(wěn)步推進，能基本滿足全鎮(zhèn)人民醫(yī)療衛(wèi)生保健需求；現(xiàn)有義務教育階段 18 所（小學 16所、初級中學 2 所）、幼兒園 3 所，在校（園）學生 5532 人，中小學入學率 100%，幼兒入園率 %，各學校設施完備，功能齊全，能滿足正常的教育教學需要。不斷完善了城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深入推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，全面落實農村低保政策，實施更加積極的就業(yè)政策， 進一步完善了社會救助制度。 （六）發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定和諧 6 / 8 緊緊圍繞 “ 發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意 ” 的工作目標，堅持 “ 打防結合、預防為主 ” 的工作方針，調寬防控工作視野，調高防控工作定位，調強防控工作措施，在全鎮(zhèn)初步形成了人防、物防、技防互補，點、線、面互動，打、防、控互聯(lián)的 “ 大防控 ” 格局，進一步提高了駕馭社會治安局勢的能力和水平；扎實開展領導干部 “ 大接訪、大下訪 ” 活動，有效化解和處理了一批突出問題和社會矛盾，2016 年接待信訪事件 21 件，成功調解 18 件，化解各種矛盾糾紛 124 起 ；根據(jù)國家、省、市煤炭產業(yè)政策和縣煤炭產業(yè)結構調整轉型升級工作要求，成功解決蘆坪煤礦關停及隱患，采取 “ 三鐵 ” 措施，嚴厲打擊私挖濫采行為。社會大局和安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。 總之， *鎮(zhèn)通過近年來的建設，特別是山區(qū)連片綜合扶貧分開發(fā)和整推進項目為 *發(fā)展打下了堅實的基礎，為小城鎮(zhèn)建設積累了寶貴的經(jīng)驗。 *當前發(fā)展和未來規(guī)劃十分切合市級重點小城鎮(zhèn)建設要求：一是有一個完善的規(guī)劃體系；二是產業(yè)發(fā)展布局合理，內容豐富，適于培育特色支柱產業(yè)；三是有一個完善 的教育衛(wèi)生系統(tǒng)；四是有一套系統(tǒng)完善的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理小城鎮(zhèn)的制度。 三、存在問題 *小城鎮(zhèn)建設在上級各單位、部門的關心、支持7 / 8 和幫助下，雖然有了新的發(fā)展，但距上級對城鎮(zhèn)建設的要求甚遠，還存在一定的問題。一是城鎮(zhèn)建設資金不足，項目建設需要大量人力、物力、財力，條件受到限制，嚴重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；二是政策不配套，地方財力有限，阻礙著小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；三是管理人員不足，導致小城鎮(zhèn)建設管理滯后，影響小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。 四、小城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃 2016 年， 按照打造 “ 車在林中行，戶在林間座，相對成風景，中間商貿興 ” 田園小鎮(zhèn)的思路，繼續(xù)堅持在縣委、縣政府的堅強領導和大力支持下，在縣建設局的大力幫助和指導下，全鎮(zhèn)勵精圖治，積極建設發(fā)展小城鎮(zhèn)，加大建設管理制度，采取 “ 以地生財 ” 、 “模式建設、整合資源建設、墊資建設、爭取項目配套等多種手段，全力推進小城鎮(zhèn)建設。 （一）按照 “ 一軸、五心、一環(huán) ” 的規(guī)劃結構，實施投資萬元的井田田壩頭大道建設，修建全長 950 米，寬24 米雙向 4 車道集鎮(zhèn)大道，完善道路照明、路面排水、交通設施、綠化等附屬工程。 （ 二）計劃修建一條 12 米寬輔街、 4 條 7 米寬支線，啟動商業(yè)步行街建設；新建 5800 平方米商業(yè)開發(fā)中心，設計建設購物超市 15000 平方米，新建占地面積 6300 平方米的星級酒店。 8 / 8 （三）按照