精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 1 / 9 罪名解讀卡發(fā)放制度研究 一、罪名解讀卡發(fā)放對(duì)象的選擇及發(fā)放工作的說明 “罪名解讀卡發(fā)放制度”，全稱為審查起訴期間罪名解讀卡發(fā)放及反饋制度，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不僅僅局限于“罪名解讀卡”本身，而是檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，以發(fā)放解讀卡的形式，向犯罪嫌疑人、被告人詳細(xì)解釋其涉嫌的罪名、量刑情節(jié)、依法享有的訴訟權(quán)利以及檢察機(jī)關(guān)辦案程序和期限，后收集犯罪嫌疑人、被告人的反饋意見并予以解答或處理的制度。 發(fā)放對(duì)象的基本情況 罪名解讀卡發(fā)放的對(duì)象為天津市紅橋區(qū)人民檢察院公訴部門受理刑事案件的犯 罪嫌疑人、被告人及被害人。我院公訴科在 2013 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 1 期間，共向犯罪嫌疑人發(fā)出“罪名解讀卡” 273 份，收到反饋回執(zhí)意見 273份，期間，對(duì)犯罪嫌疑人及被告人發(fā)放“罪名解讀卡”所得出的數(shù)據(jù)，從不同的角度呈現(xiàn)不同的特點(diǎn) :從發(fā)放對(duì)象所受強(qiáng)制措施來看，在押的 165 人，取保候?qū)彽?101 人，監(jiān)視居住的 7 人 ;從發(fā)放對(duì)象的戶籍來看，本市 158 人，外籍 115人 ;從發(fā)放對(duì)象罪前有無職業(yè)看，無業(yè)的 183 人，有職業(yè)的90 人 ;從發(fā)放對(duì)象有無前科來看，有前科 108 人，無前科 165人。 精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 2 / 9 罪名解讀卡的制作 一般的罪名解讀卡內(nèi)容包括 :涉嫌罪名解析、法定從輕減輕情節(jié)、檢察院審查起訴期限，另外附帶一份罪名解讀卡反饋登記表，登記表內(nèi)容包括犯罪嫌疑人或被告人基本情況、對(duì)所涉案件了解情況適用的訴訟程序、被采取的強(qiáng)制措施、案件基本情況、辯護(hù)人意見、解讀卡發(fā)放前與發(fā)放后認(rèn)罪及坦白、自首、立功情況、解讀卡發(fā)放前與發(fā)放后對(duì)涉嫌罪名、量刑情節(jié)、訴訟權(quán)利及檢察機(jī)關(guān)辦案期限的異議情況。反饋登記表均由案件承辦人填寫。 罪名解讀卡發(fā)放工作的實(shí)施 罪名解讀卡發(fā)放工作實(shí)施的重點(diǎn)在于解讀卡發(fā)放到位，意見反饋渠道暢通，反饋的意 見真實(shí)、有效。為了確保“罪名解讀卡”發(fā)放工作順利進(jìn)行，我院公訴科在實(shí)施過程中采取了以下三項(xiàng)措施 :一是堅(jiān)持“一人一卡”原則，即檢察院在決定立案之日起，由承辦人根據(jù)犯罪嫌疑人或被告人涉嫌犯罪情況制作罪名解讀卡，確保一名犯罪嫌疑人或被告人一張卡，不重復(fù)發(fā)送，沒有特殊原因也不得強(qiáng)制收回。這項(xiàng)措施是為了充分保障在押犯罪嫌疑人、被告人接收和持有罪名解讀卡的權(quán)利，并保證信息反饋的有效性。二是建立信息反饋機(jī)制，即承辦人在辦案過程中即時(shí)跟蹤回訪，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人反饋的意見及時(shí)予以解答，并記錄在案。本調(diào)研課題組負(fù)責(zé)向承辦人 收集反饋意見并進(jìn)行分析。三是建立與精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 3 / 9 相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的溝通機(jī)制。為確保對(duì)在押的犯罪嫌疑人、被告人的罪名解讀卡發(fā)放到位，我院與天津市公安局紅橋分局舉行聯(lián)席會(huì)議，并制定了關(guān)于反饋意見溝通機(jī)制的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。我院公訴科也與監(jiān)所科、看守機(jī)關(guān)達(dá)成了互相溝通的共識(shí)，決定罪名解讀卡發(fā)放后，公訴科、未檢科在提訊時(shí)一并聽取反饋意見，犯罪嫌疑人、被告人在被羈押期間如還有其他反饋意見可通過口頭或書面方式向看守機(jī)關(guān)或監(jiān)所科反映，看守機(jī)關(guān)收到在押犯罪嫌疑人、被告人反饋意見或要求后應(yīng)，在 3 日內(nèi)以口頭或書面形式告知監(jiān)所科，不得隱瞞不報(bào)。監(jiān)所 科對(duì)于收集的反饋意見應(yīng)制作書面材料，并在3 日內(nèi)轉(zhuǎn)送公訴科、未檢科。 二、罪名解讀卡發(fā)放后反饋信息的分析 罪名解讀卡發(fā)放后，本調(diào)研課題組共收回回執(zhí) 273 份，現(xiàn)做以下分析 : 反饋意見及處理結(jié)果分析 辦人首先詢問發(fā)放對(duì)象對(duì)所涉案件的性質(zhì)及法律程序是否已經(jīng)了解。收集的回執(zhí)中，表示一無所知的，占 9%;表示有所了解的，占 77%;表示完全了解的，占 14%。 刑情節(jié)、訴訟權(quán)利及辦案期限等方面。對(duì)涉嫌罪名有異議的，占 3%。對(duì)量刑情節(jié) 有異議的，占 4%。對(duì)訴訟權(quán)利產(chǎn)生異議的，占 1%。對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案程序和期限有異議的，暫無。其精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 4 / 9 他異議的，占 1%。 饋的意見大部分得到了處理。其中，犯罪嫌疑人、被告人表示認(rèn)罪悔罪的，占 92%;檢察機(jī)關(guān)采納犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師意見的，占 2%;犯罪嫌疑人、被告人對(duì)相關(guān)法律問題仍不能理解的，不足 5%。 反映的問題及原因分析 們對(duì)法律知識(shí)非常稀缺，對(duì)所涉案件性質(zhì)并不十分清楚。從回執(zhí)中可以看出，罪名解讀卡發(fā)放前，大部分犯罪嫌疑人、被告 人或被害人對(duì)所涉案件的性質(zhì)、法律程序并不了解，甚至有的人員對(duì)此表示一無所知。即使有的人員表示有所了解，也只是停留在了解所涉罪名性質(zhì)，而仍然無法對(duì)罪與非罪、此罪彼罪作出區(qū)分，對(duì)量刑及檢察機(jī)關(guān)辦案程序及期限就更不清楚。這說明當(dāng)前的犯罪嫌疑人、被告人或者被害人普遍缺乏法律知識(shí)，并且缺乏了解所涉案件法律知識(shí)的渠道。 存在這種問題的原因主要有 :罪名解讀卡發(fā)放選擇的對(duì)象文化程度普遍不高。此次調(diào)查的對(duì)象中，大學(xué)以上學(xué)歷的不足 4%。絕大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人從未接受過關(guān)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，平時(shí)也幾乎不與刑法打交道，即 便有些人有過前科，受到過刑罰處罰，但是他們也僅僅限于對(duì)自己曾經(jīng)所犯罪行的了解。一般人對(duì)法律存在一種敬而遠(yuǎn)之的想法，而不太愿意了解刑事法律。我國法律自古以來重實(shí)體輕程序，精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 5 / 9 實(shí)體法在于懲惡揚(yáng)善，打擊犯罪，因而導(dǎo)致普通百姓認(rèn)為與法律打交道就是觸犯刑法，就會(huì)受到刑事處罰。這種觀念仍然殘留在普通百姓心中，使得一般人不愿意去主動(dòng)了解刑事法律。以往公安司法機(jī)關(guān)權(quán)力本位思想過重。公安司法機(jī)關(guān)在以往司法實(shí)踐中，過于注重打擊犯罪，輕視對(duì)犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的保障。有些執(zhí)法人員在偵查和審查起訴期間忽視告知犯罪嫌疑人權(quán)利、義務(wù)的程序， 對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的疑問不加以解釋乃至于犯罪嫌疑人對(duì)自己涉嫌罪名、可能判處的刑期存在疑義，甚至有犯罪嫌疑人對(duì)自己觸犯何罪、何時(shí)被拘留、何時(shí)被逮捕都不清楚。 罪嫌疑人、被告人與被害人之間的矛盾尖銳，他們對(duì)司法機(jī)關(guān)是否能公正處理存在異議，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有待提高。在司法實(shí)踐中，承辦人在接觸犯罪嫌疑人、被害人及其家屬的過程中，犯罪嫌疑人、被告人與被害人對(duì)涉嫌罪名、量刑情節(jié)均存在異議的比重遠(yuǎn)高于對(duì)訴訟權(quán)利和檢察機(jī)關(guān)辦案期限的比重。有的案件中訴訟當(dāng)事人雙方之間矛盾尖銳，甚至 有些被害人對(duì)公安司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的罪名及量刑情節(jié)并不滿意。究其原因，一方面，刑事訴訟的參與人從各方面利益考慮，為了趨利避害，犯罪嫌疑人或被告人往往認(rèn)定自己的行為涉及較輕的罪名，而被害人則希望盡量嚴(yán)懲犯罪嫌疑人或被告人。另一方面，執(zhí)法人員基于證據(jù)、辦案風(fēng)險(xiǎn)等方面考慮，又不便于直接答精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 6 / 9 復(fù)當(dāng)事人。如果處理結(jié)果對(duì)一方當(dāng)事人有利，那么另一方當(dāng)事人會(huì)就此案處理結(jié)果是否公正表示懷疑。例如，本院處理的一起多人參與持械打架斗毆的案件中，犯罪嫌疑人認(rèn)為自己是故意傷害，而被害人則不斷纏訴，表示堅(jiān)決要求檢察機(jī)關(guān)以聚眾斗毆罪且有持械行為來 處理。承辦人考慮到本案證據(jù)不足以證明犯罪嫌疑人存在聚眾斗毆，只能認(rèn)定為故意傷害。因而只能要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，但是這又延長了審查起訴期限。雙方當(dāng)事人對(duì)此不能理解，甚至懷疑案件定性及量刑上存在不公。 師參與程度明顯不高。在收集的回執(zhí)中，辯護(hù)律師或代理人提出意見的不足 11%。新刑事訴訟法增加了“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助”，并規(guī)定了公安司法機(jī)關(guān)對(duì)符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。但是從辯護(hù) 人或代理人提出意見情況來看，律師實(shí)際上并沒有完全參與到訴訟過程中來。律師參與刑事訴訟的程度不夠，在一定程度上有可能導(dǎo)致訴訟控辯雙方地位不對(duì)等，也不利于保障訴訟程序的公平公正。分析其原因，一方面雖然新刑訴法規(guī)定了對(duì)特定的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人，但是法律對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因的規(guī)定還有待完善。另一方面隨著社會(huì)精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 7 / 9 經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，聘請執(zhí)業(yè)刑辯律師的經(jīng)濟(jì)成本也在不斷提高，昂貴的代理費(fèi)用讓一般普通家庭望而卻步。再加之多方面社會(huì)因素和中國傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)識(shí)，律師參與刑事訴訟的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他訴訟程序，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪嫌 疑人、被告人在庭審抗辯過程中處于弱勢。 罪嫌疑人、被告人當(dāng)庭認(rèn)罪、悔罪的情況顯著提高。分析反饋意見處理結(jié)果和庭審實(shí)際情況， 2013 年度所有受理的案件按規(guī)定發(fā)放罪名解讀卡后，犯罪嫌疑人、被告人坦白、認(rèn)罪的占 92%。通過罪名解讀卡的發(fā)放，犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)變了以往對(duì)公訴機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，打消了抱有的僥幸心理，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪悔罪起到了直接的鞏固和促進(jìn)作用，更好的保證了庭審活動(dòng)的順利進(jìn)行，節(jié)約了司法資源。 三、完善罪名解讀卡發(fā)放制度的建議 罪名解讀卡發(fā)放制度產(chǎn)生于構(gòu)建和諧社會(huì)、寬嚴(yán)相濟(jì)、以人為本的執(zhí)法大環(huán)境中，是我院公訴部門審查起訴工作機(jī)制創(chuàng)新的新舉措。我院實(shí)施罪名解讀卡發(fā)放制度，在犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔罪，保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)益及檢務(wù)公開等方面都取得了一定成效，但同時(shí)我們也應(yīng)清楚的看到，罪名解讀卡發(fā)放制度在實(shí)踐中仍存在一些不盡完美之處，有待進(jìn)一步改進(jìn)。 完善罪名解讀卡及登記表的內(nèi)容 精品文檔 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨(dú)家原創(chuàng) 8 / 9 在罪名解讀卡發(fā)放過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于沒有明確發(fā)放的時(shí)間，因而導(dǎo)致承辦人在發(fā)放時(shí)比較隨意。一些承辦人在收到案卷后還未來得及閱卷，就依據(jù)公 安機(jī)關(guān)起訴意見中涉嫌的罪名來制定并發(fā)放罪名解讀卡，而后又認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在起訴意見書中認(rèn)定的罪名有誤，需要更正時(shí)，就會(huì)對(duì)罪名解讀卡的反饋及處理工作帶來困難。因此，需要在發(fā)放時(shí)間上對(duì)承辦人員進(jìn)行規(guī)定，務(wù)必保證在審查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)放罪名解讀卡和填寫反饋登記表，以便于收集分析工作。 罪名解讀卡對(duì)定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)及量刑情節(jié)解釋的比較模糊，可以根據(jù)不同案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)解釋 ;對(duì)于案情比較簡單且當(dāng)事人文化水平、法律知識(shí)比較匱乏的案件，酌情輔以相關(guān)案例，使得解釋更加形象、通俗，更容 易被接受。 拓寬罪名解讀卡發(fā)放對(duì)象 在原有對(duì)受理刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人發(fā)放罪名解讀卡的基礎(chǔ)上，將發(fā)放范圍拓展到案件被害人。一方面最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面進(jìn)