1 / 8 安全衛(wèi)生工作例會制度 安全衛(wèi)生工作例會制度 切實加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設 衛(wèi)生部部長陳竺 （ 2015 年 1 月 25 日） 非常高興參加今天的會議。 2015 年全國衛(wèi)生工作會議、全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議前不久剛結(jié)束，我們又召開衛(wèi)生監(jiān)督工作會議，學習貫徹全國工作會議精神，部署今年的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，非常及時，非常重要。今天，看到衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的同志們，著裝整齊，精神飽滿，我就感到衛(wèi)生系統(tǒng)有力量?？吹叫l(wèi)生部機關各個司局的同志們都出席了，說明大家高度重視食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工 作。同時，還有這么多部門的同志們，在繁忙的工作之中出席這次會議，支持衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，讓我尤其感到高興。 在剛剛過去的 2015 年，在各級黨委、政府的領導下、在有關部門、社會各界和人民群眾的關心和支持下，衛(wèi)生監(jiān)督各項工作取得了新進展，對保障人民群眾健康、促進經(jīng)濟繁榮和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。特別是在國慶 60 周年保障、防控甲型 感等重大活動中，廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作人員顧全大局、不畏艱辛、勤勉奉獻，為維護社會公共衛(wèi)生秩序，保護人民群眾健康和生命安全做出了突出成績。在今年全國衛(wèi)生工 作會上，有 19 個衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、 38 名衛(wèi)2 / 8 生監(jiān)督員被評為全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、先進個人受到表彰；還有 66 個疾病預防控制機構(gòu)和 106 名疾病預防控制人員、 1 所職業(yè)病防治機構(gòu)和 4 名職業(yè)病防治人員受到了表彰。這充分展示了我們這條戰(zhàn)線的精神面貌，也充分體現(xiàn)了黨和政府對衛(wèi)生監(jiān)督和相關公共衛(wèi)生工作的肯定。在此，我代表衛(wèi)生部向全體衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線、向所有從事相關公共衛(wèi)生專業(yè)工作的同志們表示誠摯慰問和崇高敬意！同時，我還要向所有關心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門領導和同志們表示衷心的感謝！ 剛才，陳嘯宏同志全面總結(jié)了 2015 年食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，結(jié)合今年全國衛(wèi)生工作會議上部署的加強食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督的工作要求，明確提出 2015 年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點任務，思路清晰，目標明確，要求具體，對做好今年的工作具有重要的指導意義，我完全同意。下面，我就當前形勢和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展問題談幾點意見，供同志們參考。 一、正確認識形勢，增強做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的責任感和緊迫感 當前，我們國家的形勢和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的形勢總體來說是好的，機遇與挑戰(zhàn)并存。在這樣一個大背景下，衛(wèi)生監(jiān)督工作及其事業(yè)發(fā)展處于關鍵時期。我 們要按照科學發(fā)展觀的要求，以推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快公共衛(wèi)生服3 / 8 務均等化為契機，認真分析當前食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢和任務，做好迎接新挑戰(zhàn)的思想準備，勇于攻堅克難，進一步增強改革發(fā)展和做好工作的信心。 （一）面臨的形勢與挑戰(zhàn)。 當前，我國正處在經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們國家已經(jīng)進入了中等收入國家的行列。同時，我們國家也進入了矛盾凸現(xiàn)和事故高發(fā)階段，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督及其相關領域的公共衛(wèi)生工作出現(xiàn)一系列新情況新問題，這也是很多國家發(fā)展過程中所遇到的一些共性問題。一是近 年來，三鹿嬰幼兒奶粉事件、張海超職業(yè)病診斷事件以及飲用水污染事件等暴露出我國在食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等方面存在的突出問題，同時也暴露出政府監(jiān)管領域的諸多缺失和薄弱環(huán)節(jié)。二是非法行醫(yī)在部分基層地區(qū)仍然存在。這幾年，我們打擊非法行醫(yī)，打擊非法采供血，應該說成績是顯著的，但是還有隱憂。一些危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為尚未得到有效遏制，距離人民群眾的期望還有較大差距。三是環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境變化帶來的健康問題日益突出，新的健康危害風險不斷呈現(xiàn)，控制難度加大，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)。四是隨著衛(wèi)生 法律法規(guī)的逐步完善，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔的法定職責不斷增加，一些一度重視不夠的領域，現(xiàn)在要依法依規(guī)加強監(jiān)管，這個任務是非常之繁重的。在這種工作形勢下，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊4 / 8 伍建設還相對滯后，執(zhí)法能力有待提高。 黨和政府對食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作高度重視，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。我們正在積極配合國家發(fā)改委組織制定衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展規(guī)劃，將進一步改善基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎設施條件，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。大家要全面、正確把握當前面臨的形勢，客觀分析存在的問題，積極工作，破解難 題，創(chuàng)新思維，積極探索有利于加強衛(wèi)生監(jiān)督的工作機制，進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，落實監(jiān)管責任。要樹立大局意識，責任意識，把維護人民群眾生命和健康權益作為衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞中心，服從大局，努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的新局面。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。 衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建社會主義和 生監(jiān)督是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是推進依法行政的重要內(nèi)容，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展政策和措施得以有效實施的有力保障。衛(wèi)生監(jiān)督對于維護社會 公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾基本公共衛(wèi)生需求，構(gòu)建社會主義和 中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（以下簡稱醫(yī)改意見）明確提出，衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，強化政府衛(wèi)生監(jiān)管職5 / 8 能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。要建立健全包括衛(wèi)生監(jiān)督在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；要加強衛(wèi)生監(jiān)督服務 ，大力促進食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生，以及農(nóng)民工等流動人口衛(wèi)生工作；要建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，特別是基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設。醫(yī)改意見是要管到 2020 年的綱領性文件，再次學習醫(yī)改文件，我們要進一步強化一個意識，就是衛(wèi)生監(jiān)督，包括食品安全絕對不是游離于醫(yī)改近期任務之外的工作，而是醫(yī)改不可或缺的重要方面。 衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門依法管理衛(wèi)生事務的重要職責，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實醫(yī)改任務、保證衛(wèi)生法律法規(guī)有效實施的重要手段。 在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，要把加強衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生改革的有效措施，作為依法行政的重要內(nèi)容，放到更加突出的位置上。要從貫徹預防為主的方針出發(fā)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督的職能作用，維護最廣大人民群眾基本健康權益。通過開展食品、職業(yè)、環(huán)境、學校以及醫(yī)療服務等方面的公共衛(wèi)生監(jiān)督，嚴肅查處損害人民群眾健康權益的違法行為，預防和減少健康危害的發(fā)生，為廣大人民群眾提供健康的生活環(huán)境。各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，認真探索落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關政策措施，進一步推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展，要向6 / 8 地方黨委和政府做好匯報 ，起好參謀助手作用。衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的領導和同志們也要積極主動投身到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中來，抓住契機，全力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力與水平。 二、突出重點，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督職責 衛(wèi)生監(jiān)督具有范圍廣、難度大、責任重的特點。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視，全面依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責。 （一）加強法規(guī)學習，提高依法行政的水平。 我國現(xiàn)有衛(wèi)生法律 10 部、 30 多件行政法規(guī)以及 200多項部門規(guī)章，這些法律法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門大量監(jiān)督職責，我們要認真學法，認真梳理法定職責，落實執(zhí)法責任。當前， 衛(wèi)生部門承擔著食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生的管理和相關監(jiān)督職責，同時還擔負著傳染病防治監(jiān)督以及打擊非法行醫(yī)和非法采供血的職責。通過學習，要對肩負的衛(wèi)生監(jiān)督職責做到心中有數(shù)，注意查找監(jiān)督職責尚未履行的空白地帶。要進一步轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，強化服務意識，在工作中注意依法找準位置，不越位、不缺位，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。目前，不少地方正在按照食品安全法和地方 “ 三定 ” 方案調(diào)整食品安全相關職責，請大家一方面要在黨委、政府的領導下，加快職能調(diào)整進度，另一方面千萬不要因為食品安全職能的調(diào)整而影響其他法定 衛(wèi)生監(jiān)督職責的履行。總之，我們加強法規(guī)學習，就是要不斷增強責任意識，全面落實依法行政的各項要求。 7 / 8 （二）加強部門配合，形成工作合力。 正因為衛(wèi)生工作涉及面廣，政策性強，所以尤其需要加強協(xié)調(diào)配合。首先，要加強部門間的配合。部門間的密切配合是開展工作的有力保障，特別是在食品安全、職業(yè)病防治等工作中，衛(wèi)生行政部門要主動協(xié)調(diào)相關部門，建立完善部門間協(xié)調(diào)工作機制。加強信息溝通，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。要學會在多部門協(xié)調(diào)的機制中開展工作，要適應這樣一個新的形勢，這是能力建設的重要方面 。第二，要理順關系。當前，在地方機構(gòu)改革和職能調(diào)整推進過程中，衛(wèi)生行政部門要在地方政府領導下，統(tǒng)籌考慮，抓住突出問題，理順衛(wèi)生執(zhí)法管理體制機制，進一步加強衛(wèi)生行政執(zhí)法綜合管理，探索食品監(jiān)管隊伍的整合，想辦法把隊伍做大。目前，從中央到省、市、縣四級的衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成，全國衛(wèi)生監(jiān)督體系已初具規(guī)模，擁有近 10 萬人的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，這是我們開展工作的基本隊伍。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍總量應該說是很緊的，一定要珍惜，在改革中衛(wèi)生監(jiān)督只能加強，不能有絲毫削弱。在職能調(diào)整過程中，衛(wèi)生行政部門要主動向當?shù)卣龊脜R報，從堅持節(jié)省改革 成本、保持工作連續(xù)性出發(fā)，有效利用好現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督資源，確保監(jiān)督隊伍思想與工作的穩(wěn)定，確保各項法定職責的落實。 （三）重心下移，不斷推進基層衛(wèi)生監(jiān)督工作。 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，監(jiān)督執(zhí)法重8 / 8 心不斷下移，衛(wèi)生監(jiān)督的壓力主要在基層。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)職業(yè)病防治等問題還比較突出，食品安全違法活動和不少典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件也大都發(fā)生在基層。但是，衛(wèi)生監(jiān)督服務水平的城鄉(xiāng)差距巨大，發(fā)展嚴重不均衡。為此，醫(yī)改意見明