財(cái)政研究論文-“食貨”：中國封建社會(huì)的財(cái)政詮釋關(guān)鍵詞“貪貨”；食貨志；封建財(cái)政摘要東漢初年比較完整地表述財(cái)政內(nèi)涵和外延的財(cái)政概念“食貨”已經(jīng)確立，并在以后的1900余年中不斷發(fā)展和完善?！笆池洝毖芯康膶?duì)柬是我國封建社會(huì)國與民相互之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及與此有關(guān)的政策、制度、措施等從而體現(xiàn)著我國封建社會(huì)國與民相互之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系；“食貨”研究的范圍涵蓋了我國封建社會(huì)國家處理這些關(guān)系的理論與實(shí)踐。中圖分類號(hào)K207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10016198(2003)05008407收稿日期320030404作者簡介孫文學(xué)(1943)，男，遼寧錦州人。教授博士生導(dǎo)師，主要從事中國財(cái)政思想與財(cái)政制度史研究。自東漢班固在漢書食貨志中創(chuàng)意“食貨”一詞以后，在中國漫長的封建社會(huì)中，雖然財(cái)政范疇數(shù)以百計(jì)，諸如“歲入”、“歲出”、“國用”、“國計(jì)”、“賦”、“貨賄”、“財(cái)貨”、“度支”等等，但比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)地反映國家財(cái)政發(fā)展規(guī)律的，仍然只有“食貨”一詞，所以我們稱“食貨”一詞是我國封建社會(huì)的財(cái)政概念，這一概念曾為中國封建社會(huì)的枷爰搖礪奐搖費(fèi)頤撬?BR大了內(nèi)涵和外延，成為了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的術(shù)語。近年來，更有人說我國古代對(duì)財(cái)和政是分開使用的，而且最早地使用生財(cái)、財(cái)富、國用、利益分配等概念。筆者認(rèn)為，這種架空或擴(kuò)大“食貨”概念的論斷有違班固的原意，而關(guān)于我國古代財(cái)與政分開使用的說法，就離譜更遠(yuǎn)了。_20世紀(jì)30年代的食貨雜志中，刊發(fā)了許多非財(cái)政內(nèi)容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性文章，這表明食貨雜志的編輯人員已將食貨定格在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”范疇之中，而1986年版辭?！笆池浿尽睏l也解釋為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的篇名”，同樣將“食貨”定格在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”范疇之中。一、“食貨”正義“食貨”一詞始見于班固的漢書食貨志。班固在開篇之首，便開宗明義地寫道：“洪范八政，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物，貨渭布帛可衣，及金刀龜貝，所以分財(cái)布利通有無者也。二者生民之本?！边@里所說的洪范八政，出自尚書。尚書是追述上古時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)制度的政書，洪范八政是尚書周書中的一篇，記述了西周時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)治理國政的八項(xiàng)原則，這八項(xiàng)原則是：“一曰食，二曰貨，二曰祀，四曰司空，五日司徒，六日司寇，七日賓八曰師?！币?yàn)楫?dāng)時(shí)是以農(nóng)立國，這八項(xiàng)原則主要是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以又稱“農(nóng)用八政”。班固在撰寫漢書食貨志時(shí)，采用了這八政中最主要的前兩政，即食與貨。從而構(gòu)建了“食貨”一詞。因此可以說，班固是“食貨”一詞的始作俑者，此后各代史家所述“食貨”，皆源于此。班固構(gòu)建了“食貨”一詞，同時(shí)也構(gòu)建了“食貨”概念?！笆池洝钡膶?shí)踐活動(dòng)大約在公元前2l世紀(jì)的虞、夏之時(shí)已經(jīng)開始了。至西周時(shí)期，為了維護(hù)和鞏固國家的統(tǒng)治，支持國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即“食貨”活動(dòng)日益頻繁，與“食貨”相關(guān)的范疇逐漸增多，諸如貢、助、徹、賦(軍賦)、稅等；與“食貨”相關(guān)的政策、制度也已初步確立，諸如土地制度如井田制、收入制度如以九賦斂財(cái)賄和稅制稅率(五十而貢、七十而助、百畝而徹、有什一而稅等)、支出制度如九式均節(jié)財(cái)用(九種支出模式)等，有關(guān)“食貨”的管理制度如量人為出、節(jié)用等。同時(shí)也出現(xiàn)了與“食貨”相關(guān)的初級(jí)的理論，如節(jié)用的理論、均賦薄斂的理論、量入為出的理論等，并設(shè)立了與“食貨”相關(guān)的官職，如西周的天官冢宰、地官司徒等，不具載。所以，司馬遷說：“自虞、夏時(shí)，貢賦備矣?！?然而。這個(gè)階段政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度十分緩慢，科學(xué)文化的發(fā)展也還處于初始階段，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了鐘鼎文、甲骨文，但尚未普及，所以與“食貨”有關(guān)的活動(dòng)、范疇、制度、理論等，還僅僅流于口頭傳說，雖然這些傳說都有史實(shí)佐證，卻無法形成統(tǒng)一的為世人所共同接受的概念，至于財(cái)貨、貨賄、國計(jì)、貢賦、國用、稅之類，只不過是比較簡單的個(gè)別范疇，不能稱之為概念。至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，國家的政治、經(jīng)濟(jì)都有了很大發(fā)展，科學(xué)文化有了長足進(jìn)步，“食貨”活動(dòng)、“食貨”范疇、“食貨”制度、“食貨”理論等已由口頭流傳發(fā)展成為竹簡傳承，前代口頭流傳的傳說，大多被記錄了下來，周易、周禮、尚書、禮記、詩經(jīng)等經(jīng)典文獻(xiàn)大都是在這一時(shí)期被整理記錄流傳下來的，這些文獻(xiàn)均有關(guān)于“食貨”活動(dòng)的內(nèi)容，其中周禮對(duì)“食貨”管理機(jī)構(gòu)、“食貨”制度和“食貨”理論的記述尤其全面，所以王安石說“一部周禮，半部理財(cái)”2，確有道理。當(dāng)時(shí)各諸侯國為稱霸，相繼進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)方面的改革，而“食貨”制度、“食貨”理論等方面的改革均成為該階段政治經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。在改革的大潮中，也造就了大量的政治家、思想家、理論家，他們不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)變革做出了突出的貢獻(xiàn)，而且對(duì)推動(dòng)“食貨”活動(dòng)、“食貨”范疇、“食貨”制度、“食貨”理論的發(fā)展也敞出了突出的貢獻(xiàn)，并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)階段的“食貨”制度，在農(nóng)業(yè)稅方面的有初稅畝、相地衰征等；在工商業(yè)稅方面的有關(guān)市之征、官山府海(鹽鐵專賣)等；在“食貨”范疇上，有稅收、國賦等；在“食貨”理論方面，內(nèi)容更為豐富，有儒家學(xué)派的理論，如“足君先足民”、“輕賦薄斂”等，有法家學(xué)派的理論，如“相地衰征”、“官山?！钡龋械兰覍W(xué)派的理論，如“無為而治”、“損有余補(bǔ)不足”等，有墨子“兼愛非攻”、“節(jié)用”及荀子“開源節(jié)流”、“裕民減賦”的理論，等等。然而盡管這個(gè)階段“食貨”活動(dòng)比較活躍?！笆池洝敝贫茸兏镱l繁，“食貨”理論豐富多彩，但仍未能概括出為世人所共同接受的統(tǒng)一的“食貨”概念。迨秦以后經(jīng)西漢到東漢初年，國家“食貨”與皇室“食貨”逐步分離，分設(shè)職官管理，分設(shè)倉庫緒藏，收支項(xiàng)目也各有不同，“食貨”制度更加規(guī)范，如田賦制度、人頭稅制度、徭役制度、商稅制度、鹽鐵專賣制度、官俸制度、上計(jì)制度(相當(dāng)于預(yù)決算制度)等，并制定了有關(guān)的“食貨”法令法規(guī)，“食貨”范疇大大增加此時(shí)的“食貨”范疇，有田賦、人頭稅(口賦、算賦)、役(包括更賦)、算緡錢、算商車、屯田、俸祿、均輸、平準(zhǔn)、五均、六筦等，“食貨”理論也趨于完善，晁錯(cuò)的論貴粟疏、劉安的淮南子、桓譚的鹽鐵論、司馬遷的史記平準(zhǔn)書等都有有關(guān)“食貨”經(jīng)濟(jì)方面的論述，尤其是史記平準(zhǔn)書，所述基本涵蓋了“食貨”的外延。然而由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展仍未達(dá)到一定水平，特別是“食貨”理論的發(fā)展仍未達(dá)到可以抽象出“食貨”概念的程度，所以這個(gè)階段人們對(duì)“食貨”的認(rèn)識(shí)仍然停留在對(duì)個(gè)別“食貨”范疇的認(rèn)識(shí)上，而未能上升到“食貨”概念階段。然而。這個(gè)階段統(tǒng)一的政治制度、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)一的”食貨”制度，以及豐富的”食貨”理論，都為“食貨”概念的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大約在公元1世紀(jì)，班固在前代的政治、經(jīng)濟(jì)、“食貨”發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別是在史記平準(zhǔn)書的基礎(chǔ)上寫出了千古不朽的史著名篇漢書食貨志。這時(shí)“食貨”這一概念才以洪范八政為內(nèi)涵，以史記平準(zhǔn)書所述范圍為外延，確立了起來。那么，班固創(chuàng)意“食貨”這一概念的本來意義是什么?他在說明“食貨”概念時(shí)，列舉了大量上古時(shí)運(yùn)用“食貨”政策而使天下得以治理的事例。他說神農(nóng)氏時(shí)，教民種田，組織市場交易，使百姓“食足貨通，然后國實(shí)民富，而教化成”。黃帝以后直至堯、舜，都是將率領(lǐng)百姓擺脫饑餓作為首要的政務(wù)，禹平洪水定九州，制土田懋遷有無，才使天下得以治理，百姓安居樂業(yè)；商、周二代之所以興盛，也是以安民作為國政之首的。在總結(jié)了