財(cái)政研究論文-中國(guó)積極財(cái)政政策的理論思考與未來財(cái)政政策選擇的研究1998年，為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，我們開始實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在這種特殊的經(jīng)濟(jì)背景之下提出積極財(cái)政政策的概念。無論是從理論研究還是從實(shí)踐操作看，有必要對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和探討。因?yàn)閷?duì)政策含義的不同理解和界定決定著政策實(shí)施狀況。本文表明我們對(duì)于積極財(cái)政政策的基本認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)于未來財(cái)政政策選擇的思路和觀點(diǎn)。一、積極財(cái)政政策含義的經(jīng)濟(jì)學(xué)剖析積極財(cái)政政策不是從我們開始的，世界上早就有這種理論，也早有這種實(shí)踐。薩繆爾森第10版經(jīng)濟(jì)學(xué)中譯本中就有“積極財(cái)政政策”的概念：“積極的財(cái)政政策就是決定政府稅收和開支的方法，以便有助于削弱經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，和維持一個(gè)沒有過度通貨膨脹和通貨緊縮的不斷成長(zhǎng)和高度就業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度?！薄柏?cái)政政策處理稅收與公共支出，和穩(wěn)定性的貨幣政策合作，它們的目標(biāo)是一個(gè)高度就業(yè)和增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)同時(shí)又沒有需求拉動(dòng)的通貨膨脹。財(cái)政與貨幣當(dāng)局逆對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，從而有助于造成一個(gè)有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在其中，人民具有最寬廣的機(jī)會(huì)來取得成就?！痹谒_繆爾森第12版經(jīng)濟(jì)學(xué)中更突出了避免高度的和難以控制的通貨膨脹的目標(biāo)。斯坦利費(fèi)希爾、魯?shù)细裉撇际仓鞯慕?jīng)濟(jì)學(xué)也表達(dá)了同樣的思想。1975年初美國(guó)面臨戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，政府決定減稅；1968年由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)深受過度就業(yè)和過多需求之苦，政府提出了增稅。這些稅率變動(dòng)是“積極實(shí)施的財(cái)政政策”。積極的財(cái)政政策，其中實(shí)施擴(kuò)張性政策的目的是為了增加國(guó)民生產(chǎn)總值，而實(shí)施緊縮性政策的目的則是為了減少國(guó)民生產(chǎn)總值。在國(guó)內(nèi)出版的著作中，也早就有“積極的財(cái)政政策”的用法。積極的財(cái)政政策意指政府密切注視經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)。從這些文獻(xiàn)的語意背景，并結(jié)合財(cái)政政策的歷史演變，我們對(duì)積極財(cái)政政策的基本認(rèn)識(shí)是：1.積極財(cái)政政策是在下面兩個(gè)含義上界定的：一是與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府“不干預(yù)”相對(duì)而言的，消極政府變?yōu)榉e極政府，即政府從不干預(yù)經(jīng)濟(jì)到積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政政策上的體現(xiàn)；二是與財(cái)政政策中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”相對(duì)的，是一種反周期的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策或斟酌使用的財(cái)政政策的另一種表達(dá)。2.積極的財(cái)政政策不只是擴(kuò)張的財(cái)政政策，它包括擴(kuò)張的、收縮的和中性的三種操作方式，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分就業(yè)的目標(biāo)，是“逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)”的政策。只是我們1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策在政策取向上是擴(kuò)張的，如果未來的經(jīng)濟(jì)景況需要緊縮性的財(cái)政政策，那也是積極的財(cái)政政策，只是政策取向發(fā)生的轉(zhuǎn)變，不能說已經(jīng)不是積極的財(cái)政政策了。3.積極的財(cái)政政策是周期性政策，而不是短期政策。從政策運(yùn)用的時(shí)段看，即使是擴(kuò)張性的財(cái)政政策也不好說是短期的或長(zhǎng)期的政策。一二年算短期，還是三四年或五年算短期？很難說清楚。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，美國(guó)的擴(kuò)張性財(cái)政政策持續(xù)地用了多長(zhǎng)時(shí)間？至少是6年，直到經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)。20世紀(jì)80年代初到90年代美國(guó)實(shí)行了10年以上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，完成了結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極財(cái)政政策的意義在于推動(dòng)或拉動(dòng)失衡的經(jīng)濟(jì)，使其生成內(nèi)在穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力，走進(jìn)良性循環(huán)的軌道。因此到底要用多長(zhǎng)時(shí)間，看它是不是“完成了任務(wù)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不是繼續(xù)需要。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)資源的有限性、財(cái)政規(guī)模占GDP的比重有一個(gè)限度、財(cái)政政策作用是有其局限性，這些不是“積極財(cái)政政策是短期政策”的理由，決定政策“長(zhǎng)短”的是整體的經(jīng)濟(jì)狀況。4.積極財(cái)政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的常規(guī)性政策。近現(xiàn)代以來的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)在周期性波動(dòng)中增長(zhǎng)是一種“常態(tài)”，因此，只能說在不同的經(jīng)濟(jì)背景中財(cái)政政策要有不同的操作選擇。1998年以來的特定經(jīng)濟(jì)條件，需要財(cái)政政策發(fā)揮比以往更大作用和功能，但“政策作用的大小”，實(shí)際上是力度需要的大小。事實(shí)上，不同經(jīng)濟(jì)景況下的政策選擇就其擴(kuò)張或收縮的程度而言總有大小之分，總是“特定的”。5.積極財(cái)政政策是多種手段的組合。即使是其中的擴(kuò)張性政策，也不只是赤字、發(fā)行國(guó)債，它還包括減稅，也有加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等多種政策手段，積極財(cái)政政策是一個(gè)政策組合。近兩年采用的手段主要是公債，以后不可能總是這樣，一個(gè)時(shí)段有一個(gè)時(shí)段的主體政策手段選擇。比如說，要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主體的政策手段就應(yīng)該是加大轉(zhuǎn)移支付力度了。6.“擴(kuò)張的”或“緊縮的”政策并沒有“好”、“壞”之分，它們都是政府為矯正經(jīng)濟(jì)失衡而采取的措施，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、平衡地增長(zhǎng)就是好的、積極的，相反就是不好的、消極的。我們的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐都已經(jīng)成熟的發(fā)展，政策操作有成型的做法。如在現(xiàn)階段的財(cái)政政策是擴(kuò)張性的，旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在提法上就應(yīng)該是明確的，這不僅僅是一個(gè)語詞的用法問題，更重要的是給市場(chǎng)一個(gè)明確的引導(dǎo)，以使市場(chǎng)微觀主體作出與政府政策目標(biāo)一致的預(yù)期。從政策效應(yīng)的角度考慮，現(xiàn)在說調(diào)整政策著力點(diǎn)、力度更合適。二、中國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的基本取向判斷第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的主流是，在經(jīng)歷了50年的反通貨膨脹后，現(xiàn)在開始了面對(duì)通貨緊縮的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20世紀(jì)80年代末期開始的20年的高速增長(zhǎng)進(jìn)入了一個(gè)大的調(diào)整期。從制度上看，已經(jīng)完成的體制改革的潛力充分釋放，進(jìn)一步改革的壓力日益增大，急需開掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制通路；從市場(chǎng)上看，買方市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)，并將持續(xù)下去。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境極其復(fù)雜，其中的不確定因素正在增加。首先是加入WTO，經(jīng)濟(jì)更深刻地融于世界經(jīng)濟(jì)格局之中，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以擺脫低迷的趨勢(shì)，進(jìn)出口的波動(dòng)加劇在所難免。其次是作為主體的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)供過于求的總體格局不可能根本改變，物價(jià)水平仍然偏低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)不會(huì)有大的提高。重要的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制還沒有真正建立，民間投資增長(zhǎng)乏力，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過程。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，內(nèi)需不足的狀況將繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力將取代通貨膨脹的壓力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。在此景況下，擴(kuò)張性財(cái)政政策就是一種必然選擇，否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)失去政策支持，前期的政策效果就會(huì)前功盡棄。從財(cái)政政策的可持續(xù)性看，國(guó)民儲(chǔ)蓄的多少?zèng)Q定政府實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的潛力。我國(guó)近年來的總儲(chǔ)蓄率一直在40左右，是世界平均水平的2倍，儲(chǔ)蓄率比固定資產(chǎn)投資率高出6個(gè)百分點(diǎn)。這樣看，我們認(rèn)為，擴(kuò)張性財(cái)政政策是要繼續(xù)實(shí)施下去的。到什么時(shí)候停止，要看經(jīng)濟(jì)景況的變化。只是政策的性質(zhì)和任務(wù)要“與時(shí)共進(jìn)”，政策的力度、作用、方向、手段組合等將依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。三、近期及未來的財(cái)政政策取向（一）財(cái)政政策與貨幣政策的配合反周期，調(diào)控經(jīng)濟(jì)，是財(cái)政政策、貨幣政策兩大政策及其他政策的組合運(yùn)用。事實(shí)上，獨(dú)立的貨幣政策或獨(dú)立的財(cái)政政策是不存在的，最典型的是國(guó)債，它本來就是財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)；再者，兩大政策又各有其長(zhǎng)，必須結(jié)合使用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。財(cái)政政策與貨幣政策的搭配，決定于政府的選擇；政府的選擇又根源于經(jīng)濟(jì)的需要與兩大政策的特性和作用。現(xiàn)在看來，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的選擇要有一個(gè)新的、全面的認(rèn)識(shí)。首先，在作用方向上，貨幣政策的主導(dǎo)方面是通過調(diào)節(jié)總量促進(jìn)總供求的平衡，財(cái)政政策之中，公共財(cái)政的政策主導(dǎo)作用在于需求總量的調(diào)控，而國(guó)有資本財(cái)政的主導(dǎo)方面是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，通過改善結(jié)構(gòu)促進(jìn)總供求的平衡。雖然貨幣政策也具有影響需求結(jié)構(gòu)的功效，但它是間接的。財(cái)政政策雖然也可以普遍提高或降低稅率，直接調(diào)節(jié)需求總量，