財政研究論文-實施穩(wěn)健財政政策的探討摘要：穩(wěn)健財政政策是財政政策重要類型之一。在總量上，財政收支基本平衡，在結(jié)構(gòu)上則是“有松有緊，有保有控”，其實質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展政策。實施穩(wěn)健財政政策要注重投資政策導(dǎo)向調(diào)整，注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，注重促進(jìn)科技進(jìn)步，注重構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，注重與貨幣政策的恰當(dāng)配合。我國積極財政政策實施七年來，拉動了經(jīng)濟增長，促進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了令人矚目的成效。但宏觀經(jīng)濟環(huán)境所發(fā)生的變化以及宏觀財政運行所客觀存在的隱憂，需要相應(yīng)地調(diào)整財政政策，為此，積極財政政策的“淡出”和穩(wěn)健財政政策的實施是順時應(yīng)勢之舉。本文就穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)涵和實施對策作一探討。一、穩(wěn)健財政政策的實質(zhì)是協(xié)調(diào)發(fā)展政策關(guān)于什么是穩(wěn)健性財政政策，不同的學(xué)者有不同的看法，但基本上大同小異。金人慶1主要是從宏觀調(diào)控方面來談?wù)摲€(wěn)健性財政政策的。他認(rèn)為實行穩(wěn)健的財政政策就是經(jīng)濟學(xué)上講的中性財政政策，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要對投資過熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長遠(yuǎn)。具體來說，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六字方針。賈康2為，宏觀調(diào)控政策“中性”的導(dǎo)向，是以總量特征的直觀形式給出當(dāng)前財政政策轉(zhuǎn)型的基本定位與趨向。動態(tài)上看，“中性”就是總量上既不擴張也不收縮，其中的基本含義是宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴張力度中區(qū)別對待，即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀實施公共財政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補和加強。這里強調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持，而對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財政收支的流向與流量，達(dá)到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。高培勇3認(rèn)為，所謂中性財政政策，就其本來含義講，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴張或緊縮的影響。就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務(wù)而言，對中性財政政策的基本要求，就是不給經(jīng)濟帶來擴張性的影響。陳共4發(fā)表論文，提出其觀點：按財政原理，穩(wěn)健財政政策維持赤字規(guī)模不變，基本上可以稱之為中性?，F(xiàn)在命名為穩(wěn)健性財政政策，這種提法的缺陷，是政策目標(biāo)不夠明確，但它的好處是穩(wěn)妥，可以根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化靈活調(diào)整松緊關(guān)系，做到松緊適度。并認(rèn)為，在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟調(diào)整時期，不可能實行緊縮政策，也不可能實行中性政策。因為第一，既然存在赤字，則說明仍然是松的政策；第二，如果維持赤字的原有規(guī)模，而赤字占GDP的比重會出現(xiàn)下降趨勢，實際上對財政支出有所緊縮，則以上兩點體現(xiàn)了松中有緊；第三，如果再考慮為了支持體制改革和體制創(chuàng)新而適度控制財政收入的增長速度，則是對市場或企業(yè)的放松，也是松中有緊。因而認(rèn)為，保持適度的赤字和國債規(guī)模，從政策類型來看，仍然是一種偏松政策，或者是一種松中有緊的政策。綜上所述，可以認(rèn)為，穩(wěn)健財政政策基本內(nèi)涵包括四個方面：（1）基本維持現(xiàn)有規(guī)模的水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；（2）合理調(diào)整財政收入的增長速度，增強市場對資源配置的基礎(chǔ)作用；（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強管理，提高效率；（4）促進(jìn)經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變?？梢哉J(rèn)為，穩(wěn)健財政政策屬中性政策類型，在總量上，財政收支基本平衡，在具體結(jié)構(gòu)內(nèi)容方面，則是“有松有緊”、“有保有控”，在涉及到諸如科技創(chuàng)新、教育、能源、農(nóng)業(yè)等薄弱領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加大投入力度；而在諸如水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，則需要進(jìn)行控制。因而，穩(wěn)健財政政策的目標(biāo)，首先是配合經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾，從長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，則必須標(biāo)本兼治，致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路。其實質(zhì)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也可稱為協(xié)調(diào)發(fā)展政策。二、實施穩(wěn)健性財政政策的若干對策措施1.注重投資政策導(dǎo)向調(diào)整由于當(dāng)前投資規(guī)模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標(biāo)還未達(dá)到，國家對投資的控制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格些。出現(xiàn)這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現(xiàn)，還有，房地產(chǎn)和城建投資增長仍然存在相當(dāng)?shù)拿つ啃院蛧?yán)重的結(jié)構(gòu)性投資失衡問題。因此，要繼續(xù)采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調(diào)控。投資調(diào)控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產(chǎn)和城市建設(shè)投資繼續(xù)過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，推進(jìn)投資的市場化。特別是后者，要在進(jìn)一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結(jié)構(gòu)盡快實現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即使投資增長真正由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型；政府對投資的監(jiān)管方式由“硬干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败浉深A(yù)”。政府需加快從私人物品供給上（投資和生產(chǎn)經(jīng)營）退出，而公共物品供給在加強監(jiān)管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現(xiàn)投資主體的多元化。政府“軟干預(yù)”則主要依靠法律法規(guī)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場化的手段如利率和利率杠桿來調(diào)控投資的增長。今后，政府投資要嚴(yán)格控制用國債資金和預(yù)算內(nèi)資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生建設(shè)、大型生態(tài)工程和大型公共設(shè)施工程及西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等方面。其中更應(yīng)加大對農(nóng)村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。2.注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩(wěn)健的財政政策下，應(yīng)當(dāng)注重稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生增長，以實現(xiàn)既定的財政政策目標(biāo)。（1）適當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高資本形成質(zhì)量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但我國目前的稅制結(jié)構(gòu)存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結(jié)構(gòu)不合理，具體稅種設(shè)置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應(yīng)當(dāng)將增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率、改進(jìn)個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動資本有機構(gòu)成高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）調(diào)整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應(yīng)加快轉(zhuǎn)型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進(jìn)項稅款增加，實際上相當(dāng)于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉(zhuǎn)型試點工作效應(yīng)已顯現(xiàn)，黑龍江、吉林、遼寧三省生產(chǎn)總值和民營經(jīng)濟投資增長率均高于全國平均幅度?？梢钥闯?，民間投資對減稅的反應(yīng)是相當(dāng)積極的。其次，擴大征稅范圍。將與工業(yè)生產(chǎn)和商品流通密切相關(guān)的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、代理業(yè)、倉儲業(yè)等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結(jié)合，采取分步推進(jìn)的方式。（3）改善人力資本投資的稅收政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，將逐步由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向由增加人力資本投資主導(dǎo)的經(jīng)濟增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎(chǔ)。我國目前已征收的城鄉(xiāng)教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有