財政研究論文-現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源與經(jīng)濟效益分析內(nèi)容提要:現(xiàn)代政府采購制度之所以得以逐步建立與完善，是由于公共財政支出管理追求效率、市場經(jīng)濟運作、凱恩斯的政府干預理論以及布坎南的尋租理論等綜合作用的結(jié)果；該制度具有節(jié)約財政資金、提高政府宏觀調(diào)控能力、促進競爭有效市場的建立和推動政府廉政建設(shè)等一系列重要作用。關(guān)鍵詞政府采購；市場經(jīng)濟；競爭；尋租現(xiàn)代政府采購制度已被當今世界多數(shù)國家所采用，并成為國際政治經(jīng)濟的一個重要組成部分。它作為公共財政支出管理的一項重要內(nèi)容，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。為徹底認識該制度，推動并加快該制度在我國的建立和完善，以促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的快速進步，我們必須對該制度的理論淵源及其經(jīng)濟效益予以認真研究、分析。一、現(xiàn)代政府采購制度的理論淵源分析現(xiàn)代政府采購制度是在傳統(tǒng)的政府采購制度的基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。目前，對現(xiàn)代政府采購制度理論來源的研究還很欠缺，我們認為該制度之所以能夠逐步建立并完善，主要緣于以下幾個方面：（一）現(xiàn)代政府采購制度是公共財政支出管理追求效率的結(jié)果政府采購制度構(gòu)建的基本邏輯是：政府使用的是納稅人的錢，必須在納稅人的監(jiān)督之下以最經(jīng)濟的方式進行，并且該方式所產(chǎn)生的商業(yè)機會必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭。這就要求公共支出必須追求有效性和競爭性，它們也成為政府采購制度得以建立的生命之源。1776年，亞當斯密在其巨著國富論中就指出，當對整個社會有利的機構(gòu)和公共工程不能完全維持自己或不是完全由從最直接獲益的那些社會成員的貢獻所維持時，在大多數(shù)情況下，其差額必須由整個社會的一般收入來彌補。這就要求在經(jīng)濟自由主義的總體框架內(nèi)，政府在安排財政支出時，必須要遵循市場機制的引導，實現(xiàn)個人利益與社會利益和諧統(tǒng)一并進而有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。顯然，這里他已觸摸到政府支出要追求效率這一政府采購的實質(zhì)。1803年，法國著名的自由放任經(jīng)濟學家薩伊在其代表作政治經(jīng)濟學概論中認為，公共浪費和私人浪費比起來更是犯罪行為，因為個人所浪費的只是那些屬于他的東西，而政府所浪費的卻不是它自己的東西，它實際上僅是公共財富的托管人。這里，薩伊已經(jīng)認識到政府與納稅人之間的委托代理關(guān)系。同時，他還主張公共消費品供應(yīng)應(yīng)由相互競爭的公共管理人轉(zhuǎn)向私人，從而為政府對公共物品的采購提供了理論依據(jù)。而正是他的這部歷史巨著促進了政府采購制度在歐洲大陸的產(chǎn)生和發(fā)展。在自由市場中，個人和廠商被“看不見的手”所引導，都通過在競爭性市場進行自愿交易而獲益，同時也使社會資源的產(chǎn)出價值達到最大化。關(guān)于政府活動應(yīng)實行競爭機制的觀點，斯蒂格利茨在其政府為什么干預經(jīng)濟一書中認為，在政府所從事的許多經(jīng)濟活動中，競爭都是可以實現(xiàn)的，而且許多政府所提供的服務(wù)可以以更具競爭性的方式予以提供。在政府活動中貫徹競爭性原則的一個明顯結(jié)果是可以顯著提高政府效率。現(xiàn)代政府采購制度就是以競爭性采購為主，通過招標廣告或競爭邀請的方式，吸引眾多供應(yīng)商前來競標，形成一種有利于政府的買方市場，使政府獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，從而提高公共財政支出的效率。（二）現(xiàn)代政府采購制度是市場經(jīng)濟運作的必然產(chǎn)物建立政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下，建立公共財政框架體系的基本要求，是加強公共財政支出管理的一項重要手段。市場經(jīng)濟體制對建立現(xiàn)代政府采購制度的推動作用主要表現(xiàn)在：一是自由競爭的市場體系為政府采購活動的招投標這一主要形式提供了大量的競標者，從而為提高政府采購效率、降低采購成本提供了市場環(huán)境；二是自由市場經(jīng)濟條件下對廉潔政府的追求，推動政府通過向市場公開招標來節(jié)省開支，提高公共財政支出的效率；三是與市場經(jīng)濟體制相關(guān)的法治建設(shè)、社會輿論監(jiān)督以及信息技術(shù)的發(fā)展等都有力地促進了現(xiàn)代政府采購制度的產(chǎn)生與完善。（三）凱恩斯的政府干預理論是現(xiàn)代政府采購制度的主要理論來源之一現(xiàn)代政府采購制度淵源于政府合同，起源于自由市場，而完善于現(xiàn)代市場經(jīng)濟。政府采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家。1782年，英國政府廢止了先前政府中實行的分散采購制度，設(shè)立了文具公用局，負責通過契約方式向市場采購所需的辦公用品，后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，以專門負責采購政府各部門所需物資，這就是近代政府采購制度的發(fā)端。但是，在自由資本主義時期，政府基本上不干預經(jīng)濟，政府采購市場不完善，采購的規(guī)模小、范圍窄。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，特別是20世紀30年代的大規(guī)模經(jīng)濟危機以及隨后誕生的凱恩斯經(jīng)濟理論，使各國政府普遍認識到市場不是萬能的，市場自身也還存在許多缺陷。凱恩斯在1936年出版的巨著就業(yè)、利息和貨幣通論中指出，形成資本主義經(jīng)濟蕭條的根源是由于消費需求和投資需求所構(gòu)成的總需求不足以實現(xiàn)充分就業(yè)。為解決有效需求不足，必須發(fā)揮政府作用，用財政政策和貨幣政策來實現(xiàn)充分就業(yè)。因此，各國政府后來都逐漸通過經(jīng)濟手段和法律手段加大了對經(jīng)濟的干預力度，并促進了政府采購的迅速發(fā)展。隨其快速發(fā)展，也就要求建立相應(yīng)的立法對其進行約束與規(guī)范，政府采購制度也就逐步在各國普遍建立起來。而我們現(xiàn)在所說的政府采購制度即現(xiàn)代政府采購制度，實際上就是指在這一時期建立和完善起來的一項重要制度。（四）布坎南的尋租理論是現(xiàn)代政府采購制度的重要理論來源之一在布坎南等人看來，租金是指在支付給生產(chǎn)要素所有者的報酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分收益，也就是超過機會成本的那部分收入；尋租則是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。而尋租活動也就是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動，或是指那些為維護既得經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租理論認為，尋租活動存在的前提條件是政府權(quán)力對市場交易活動的介入。租金和尋租的產(chǎn)生是由于政府實行了市場進入限制而造成了有租可尋的稀缺機會。稀缺機會的分配實際上是有彈性的，而若不實行某種平等的分配制度，這種彈性就使人們有可能以低于潛在租金的代價去獲得這種稀缺機會。也就是說，租金的產(chǎn)生既在于政府控制而造成的利益差別，也在于政府控制的分配彈性。因此，為消除尋租現(xiàn)象，就應(yīng)允許全體社會成員和生產(chǎn)單位平等地獲得由政府干預市場所造成的稀缺價值的平均份額或機會，并使之制度化。而消除尋租的一個主要途徑便是實施現(xiàn)代政府采購制度，由于它具有公開性、透明性、公平性和競爭性等主要特征，它的建立就在政府購買性支出領(lǐng)域中構(gòu)筑了一個消除尋租的有效機制，它能有力地消除財政支出中的各類尋租活動，極大地降低人力、物力、財力等公共資源的浪費，提高公共財政的效益，從而推動各國政府為加強財政支出的管理而紛紛建立起現(xiàn)代政府采購制度。二、現(xiàn)代政府采購制度的主要經(jīng)濟效益分析諾斯在其1981年出版的名著經(jīng)濟史的結(jié)構(gòu)與變遷中，提出了著名的制度變遷理論，該理論認為：對經(jīng)濟增長起決定作用的是制度因素。而現(xiàn)代政府采購制度的建立正是公共支出領(lǐng)域制度變遷的產(chǎn)物，它的創(chuàng)建對公共支出管理、政府管理及社會經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。（一）節(jié)約財政資金，規(guī)范財政支出管理公共資金支出管理的核心問題是公共資金的合理分配與有效利用。市場經(jīng)濟比較發(fā)達國家的實踐表明，政府采購的確可以節(jié)約財政資金，通常政府采購支出占一國總財政支出的30%以上，一般占GDP的10%左右，財政資金節(jié)約率約為10%.現(xiàn)代政府采購制度之所以具有節(jié)約財政資金、規(guī)范財政支出管理的重要作用，主要是緣于以下幾方面：一是現(xiàn)代政府采購一般都要事前編制采購預算，而采購預算就可以減少政府采購的盲目性，并作到?？顚Ｓ茫苊獠少徺Y金被挪做它用而造成財政資金的損失；二是集中統(tǒng)一的政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，減少重復采購和采購各環(huán)節(jié)上的浪費，提高財政資金的使用效益；三是政府采購建立了供應(yīng)商的市場準入機制，并對他們的履約情況進行評估，從而大大降低了采購的風險；四是政府采購實行統(tǒng)一集中的采購，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，從而降低采購成本，提高資金支出效率；五是政府采購制度使政府在公開、公平、公正的原則下，通過競爭