財(cái)政研究論文-美國新經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政貨幣政策及借鑒90年代以來，美國國民經(jīng)濟(jì)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，與低通貨膨脹率和低失業(yè)率同時(shí)并存，其出色表現(xiàn)被譽(yù)為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。其中，政府卓有成效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了重要作用?？肆诸D在經(jīng)濟(jì)政策方面選擇了介于自由放任資本主義和福利國家的第三條道路。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)累積矛盾突出，研究美國新經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的具體實(shí)踐，可以從中汲取一些有益的經(jīng)驗(yàn)教一、財(cái)政政策方面將削減財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡作為重要目標(biāo)。1992年度，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字達(dá)到了創(chuàng)記錄的2904億美元?？肆诸D政府針對里根政府輕財(cái)政、重貨幣政策的后遺癥，提出重建財(cái)政，即增加財(cái)政收入，減少財(cái)1.進(jìn)行稅制改革，增加稅收收入。1993年赤字削減法案在國會通過，該法案力圖在五年內(nèi)增加稅收2000億美元。所增稅收主要來自高收入階層，包括三個(gè)方面：首先，將個(gè)人所得稅的最高邊際稅率從31%提高到39.6%，甚至也提高了年收入30000美元以上的中等收入階層的個(gè)人所得稅；其次，將公司所得稅的最高邊際稅率由34%提高到36%；第三，將汽油消費(fèi)稅從每加侖14.1美分提高到18.42.加大力度削減可選擇性財(cái)政支出。美國的預(yù)算支出可分為強(qiáng)制性支出和可選擇性支出兩部分。強(qiáng)制性支出主要是社會保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、退伍軍人福利和食品券。這是依照已有立法，人們?nèi)绻_(dá)到某年齡或某收入標(biāo)準(zhǔn)，就能自動享有某些權(quán)利，此外，還包括國債利息支出?？蛇x擇性支出包括對外援助、國防、住房建筑、教育、空間開發(fā)等，占總支出的33%左右。克林頓政府根據(jù)1993年赤字削減法案將一切不由法律規(guī)定而由政府決定的支出項(xiàng)目保持在1993年的水平3.削減福利開支。社會福利是一項(xiàng)廣泛的社會公益事業(yè)，維持其運(yùn)轉(zhuǎn)需要龐大的開支，而且浪費(fèi)巨大，按經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦的估計(jì)，1995年僅社會保險(xiǎn)稅的無謂損失就達(dá)680億美元左右。1996年通過的社會福利改革法案，改革的重點(diǎn)是政府在社會福利體制中的主導(dǎo)作用弱化，政府福利機(jī)構(gòu)的私有程度將有所提高，聯(lián)邦政府的職能逐漸從直接責(zé)任者向決策者和監(jiān)督者方向轉(zhuǎn)變。1997年5月，克林頓政府與國會達(dá)成五年實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的協(xié)議，簽署了財(cái)政預(yù)算平衡法案，其中規(guī)定，19982002年度，老年醫(yī)療保險(xiǎn)開支和窮人醫(yī)療補(bǔ)助開支分別削減1150億美元和1304.裁減政府雇員。為了緊縮開支，改善政府的工作，提高政府工作效率，美國連續(xù)五年大幅度裁減政府雇員，到1997年底，已裁減了30萬聯(lián)邦工作人員，取消了1.6萬頁的規(guī)章制度，從而每年可以節(jié)省開支120億美元，目前的美國政府是35二、奉行中性的貨幣政策。聯(lián)邦儲備在抑制通貨膨脹提高利率和克服經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策的兩難困境中，選擇了中性政策。1993年，美聯(lián)儲放棄實(shí)行了十余年的以調(diào)控貨幣供應(yīng)量來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣政策規(guī)則，改為以調(diào)整實(shí)際利率來作為實(shí)施對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，以中性的貨幣政策來取代前幾年的以刺激經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的貨幣政策。所謂中性的貨幣政策，就是使利率水平保持中性，對經(jīng)濟(jì)既不起刺激作用，也不起抑制作用，從而使經(jīng)濟(jì)以其自身的潛能在低通貨膨脹條件下持久穩(wěn)定地增長。聯(lián)儲將以實(shí)際年經(jīng)濟(jì)增長率為標(biāo)準(zhǔn)來確定和調(diào)整實(shí)際利率，通過調(diào)整利率，使年經(jīng)濟(jì)增長率基本保持在2%-3%的水平，同時(shí)達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)和保證經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。其具體措施為：讓利率緩慢地下降，但是下降的幅度不大，以抑制通貨膨脹為主，同時(shí)兼顧刺激經(jīng)濟(jì)增長和阻止失業(yè)擴(kuò)大兩大目標(biāo)，在貨幣政策工具中，公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)率兩大手段得到加強(qiáng)；將短期利率和長期利率結(jié)合起來，實(shí)施“抑短放長”的利率政策，抑制短期利率旨在財(cái)政貨幣政策對美國經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)美國經(jīng)濟(jì)于1991年曾陷入短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退，此后連續(xù)八年多保持平穩(wěn)、快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度平均在2%-3%，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)控制在3%以內(nèi)，失業(yè)率從1992年的7.4%降至1998年的4.3%，自克林頓政府1993年執(zhí)政以來，美國新增就業(yè)崗位1650萬個(gè)，1998年通貨膨脹率僅為1%，創(chuàng)造了失業(yè)率28年來、貧困率29年來、通貨膨脹率33年來的最低，擁有個(gè)人住房的人數(shù)為歷史最高水平。投資趨旺，美國進(jìn)入了低通貨膨脹、低失業(yè)、經(jīng)濟(jì)快速增長并存的好時(shí)期。近年來美國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健，相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于科技產(chǎn)業(yè)有突破性的發(fā)展，尤其是半導(dǎo)體、因特網(wǎng)及電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦政府在研究開發(fā)上的投入和優(yōu)惠政策對科技創(chuàng)新及應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國調(diào)整聯(lián)邦研究開發(fā)預(yù)算，平衡軍用和民用目標(biāo)的比重，1993年以來，美國每年科研與開發(fā)總投資1600億美元以上，其中聯(lián)邦政府占的比重約為40%-50%，與過去相比較，近年軍事研究與開發(fā)費(fèi)用比重逐步降低，投資的重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)向民間產(chǎn)業(yè)部門，更加重視向產(chǎn)業(yè)競爭力的調(diào)整方向傾斜，最終有助于美國長期競爭力的鞏固和提高。政府還設(shè)立了專項(xiàng)投資稅收信貸基金，從財(cái)政上支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)能參與國際競爭的新工廠及購置高效率的機(jī)器設(shè)備，鼓勵(lì)投資于創(chuàng)新聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字逐年減少，1998年實(shí)現(xiàn)了自1969年開始，29年來的首次盈余，財(cái)政盈余達(dá)到692億美元，聯(lián)邦公共債務(wù)占GDP的比重也在逐年下降，凈利息支出開始減少。政府預(yù)算赤字的減少，國債規(guī)模的壓縮，實(shí)際上增加了向市場的融資，有利于降低長期利率，使人們對經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期看好，投資信心充足。國債利率是反映利率水平的一個(gè)重要指標(biāo)，一般而言，赤字升高，國債規(guī)模擴(kuò)大，為發(fā)行國債不得不提高利率，對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。只有削減赤字，壓縮債務(wù)規(guī)模，從而降低國債利率，才有利于中央銀行保持較低的利率水平，低利率促進(jìn)投資強(qiáng)勁總之，緊縮性的財(cái)政政策和聯(lián)邦儲備的中性貨幣政策結(jié)合在一起，對抑制通貨膨脹，保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長為財(cái)政貨幣政策的調(diào)控提供了更為廣闊的空間，依托于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，輔之于恰我國財(cái)政貨幣政策的借鑒財(cái)政貨幣政策不僅要調(diào)控宏觀總量，而且要使微觀經(jīng)濟(jì)主體最大限度地發(fā)揮作用。政府財(cái)政貨幣政策的作用不是干擾市場，而是創(chuàng)造市場，通過對科研開發(fā)創(chuàng)新活動的引導(dǎo)、投入，鼓勵(lì)競爭，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。財(cái)政貨幣政策要立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，不斷發(fā)展，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷完善自身的結(jié)我國中長期應(yīng)該繼續(xù)貫徹財(cái)政平衡政策。目前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，必須實(shí)行積極的財(cái)政政策，刺激需求，以實(shí)現(xiàn)帶動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的目標(biāo)。這無疑對于我國當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化多年來積累的改革成本是絕對必要的，也是穩(wěn)定消費(fèi)者和投資者預(yù)期的重要措施。根據(jù)美國新經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我國中長期財(cái)政應(yīng)該建立在穩(wěn)固平衡的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，政府主要應(yīng)該發(fā)揮市場增進(jìn)型的作用，而不是市場替代型的作用。持續(xù)的擴(kuò)張性財(cái)政政策不是財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展之路，必然會造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，難于承受，