何健同志在達(dá)州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話（2011年1月5日）這次會(huì)議是全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。剛才，向志同志深刻分析了當(dāng)前我市面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、回顧2010年的經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定高位求進(jìn)、加快發(fā)展的信心和決心去年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，成功應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害襲擊，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值790億元，增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.5億元，增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12550元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4885元，增長(zhǎng)10.5%。（一）產(chǎn)業(yè)支撐能力得到提升。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，大力扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值305億元、增長(zhǎng)26%。完成工業(yè)技改投入172億元、增長(zhǎng)43%。4個(gè)縣級(jí)園區(qū)納入全省“1525”工程培育園區(qū)。工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作成效明顯。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到299萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增長(zhǎng)；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到654個(gè)，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量73.2萬(wàn)噸。認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)物流園區(qū)和商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，新開工各類專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)22個(gè)，銷售額上億元的商品市場(chǎng)達(dá)到11個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入41億元，增長(zhǎng)17%。（二）投資消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目不動(dòng)搖，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力搞好資金平衡。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資600億元，增長(zhǎng)10%。120個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資230億元，占年度計(jì)劃107%。積極破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸制約。積極拓展融資渠道，預(yù)計(jì)全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款64億元，增長(zhǎng)22.5%。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”效果持續(xù)顯現(xiàn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額310億元，增長(zhǎng)18%。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格預(yù)警，預(yù)計(jì)全年CPI為2.5%左右。（三）城鄉(xiāng)發(fā)展條件逐步改善。加快綜合交通樞紐建設(shè)，全年交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資65億元，在建高速公路里程308公里。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣漢白巖灘水庫(kù)開工建設(shè)，渠縣劉家拱橋、萬(wàn)源寨子河水庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入農(nóng)建資金28.3億元，啟動(dòng)建設(shè)7個(gè)新農(nóng)村示范片，覆蓋48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個(gè)村，解決30.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村公路3463.8公里。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中心城區(qū)、各縣城和一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)34.1%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境優(yōu)美示范工程，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市，省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò)技術(shù)核查。（四）改革開放取得明顯成效。國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。集體林權(quán)制度改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，爭(zhēng)取天然氣優(yōu)惠氣價(jià)工作取得重大突破。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，融入重慶發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與東南沿海和秦巴地區(qū)的合作交流不斷加強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)大公司大集團(tuán)成功實(shí)施了一批戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。西博會(huì)上成功簽約312.2億元，居全省第6位。與重慶達(dá)成11個(gè)區(qū)域合作框架協(xié)議和總投資107億元的投資合作協(xié)議，居省內(nèi)第1位。全年開展經(jīng)貿(mào)洽談和投資促進(jìn)活動(dòng)171次，累計(jì)引進(jìn)資金275億元，增長(zhǎng)22.9%，居全省第四位。（五）民生問題得到較好解決。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、百姓安居等“九項(xiàng)民生工程”，全年投入民生工程資金33.1億元。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保月均補(bǔ)差（助）分別提高到167元、64元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%。加快保障性安居工程建設(shè)，完成城市棚戶區(qū)改造3191戶。大力開展抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建，全市2.3萬(wàn)倒房戶都能在春節(jié)前搬進(jìn)新居。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府科學(xué)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，凝聚著全市上下的心血和智慧。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，能取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易，這更加堅(jiān)定了全市上下高位求進(jìn)加快發(fā)展的信心和決心、更加錘煉了廣大干部群眾趕超跨越的斗志和豪情。二、明確2011年目標(biāo)任務(wù)，著力搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)抓好今年經(jīng)濟(jì)工作今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)后正在發(fā)生重大變化，新興產(chǎn)業(yè)還正處于孕育階段，新的經(jīng)濟(jì)秩序和格局正在構(gòu)建之中，包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)步上升期，但同時(shí)我們面臨的矛盾和問題也不少，特別是通脹預(yù)期增強(qiáng)，社會(huì)管理中的一些矛盾比較突出。全省經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，但也面臨資源環(huán)境約束增強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)矛盾明顯增多等壓力和挑戰(zhàn)。我市發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，初步具備了加快發(fā)展提升的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“兩難”問題明顯增多，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的壓力增大，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的轉(zhuǎn)型之“憂”、基礎(chǔ)滯后瓶頸難破之“憂”、連續(xù)五年高位增長(zhǎng)后投資乏力之“憂”、通脹預(yù)期增大之“憂”和民生持續(xù)改善之“憂”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，統(tǒng)攬全市發(fā)展大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在增強(qiáng)壓力中激發(fā)動(dòng)力，在破解難題中把握機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中爬坡上行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。我們要正確把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)系，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，繼續(xù)強(qiáng)化“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”，把工作重心放在“促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”上，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。綜合考慮有利條件和制約因素，市委、市政府確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，奮斗目標(biāo)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，奮斗目標(biāo)25%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，奮斗目標(biāo)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，奮斗目標(biāo)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在5以內(nèi)；全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定為13%，是我們的確保目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上我們自加壓力、高位求進(jìn)提出了15%的奮斗目標(biāo)，通過(guò)努力我們也是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。之所以留有一定余地，主要是為了引導(dǎo)各方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須要與中央精神和省委確定的工作基調(diào)保持高度一致，超前謀劃，扎實(shí)工作，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：（一）保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我市目前仍屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)堅(jiān)持把投資作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)20%。一要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展“交通重點(diǎn)項(xiàng)目集中建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，確保達(dá)陜高速度達(dá)州境內(nèi)段年內(nèi)通車，加快達(dá)巴鐵路、達(dá)萬(wàn)高速、達(dá)巴高速、南大梁高速公路和城萬(wàn)快速通道建設(shè)，啟動(dòng)達(dá)州港、渠縣港改造建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)。大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快白巖灘、劉家拱橋水庫(kù)建設(shè)，開工建設(shè)寨子河水庫(kù)，啟動(dòng)寶明大型灌區(qū)、土溪口、鮮家灣、黃桷灣水庫(kù)前期工作。大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快川東北高含硫氣田開發(fā)、甕福磷硫化工、達(dá)鋼技改擴(kuò)能等78個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)清潔能源汽車等40個(gè)項(xiàng)目前期工作。大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施一批重大民生工程，加大“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域投入，完成市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院西遷，啟動(dòng)市中心醫(yī)院住院部、通川區(qū)和開江縣人民醫(yī)院、萬(wàn)源市中醫(yī)院改擴(kuò)建，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個(gè)，改擴(kuò)建中小學(xué)校舍21.35萬(wàn)平方米。二要做深做細(xì)項(xiàng)目工作。項(xiàng)目工作要早謀劃、早準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)去年在建項(xiàng)目有222.3億元的剩余工作量結(jié)轉(zhuǎn)到今年。從中央重點(diǎn)保續(xù)建的情況看，應(yīng)該說(shuō)這方面的難度不大，重點(diǎn)和難點(diǎn)在新開工項(xiàng)目。當(dāng)前全市各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備達(dá)到了810個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)了4600億元，雖然有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但仍需要加大項(xiàng)目工作力度。要搞好項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與中央投資政策的對(duì)接，國(guó)家支持鼓勵(lì)的項(xiàng)目要多報(bào)批多爭(zhēng)取，嚴(yán)格控制的項(xiàng)目要少報(bào)，明令禁止的項(xiàng)目不報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃特別是各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。要做好前期工作。今年，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要圍繞洲河和巴河的梯級(jí)開發(fā)等水利項(xiàng)目、新規(guī)劃建設(shè)的18條高速公路等交通項(xiàng)目和大城市建設(shè)項(xiàng)目。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)去發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，利用好我們豐富的天然氣資源，精心謀劃包裝儲(chǔ)備一批以天然氣作燃料或輔助燃料的項(xiàng)目。要加大財(cái)政對(duì)項(xiàng)目前期工作的保障力度，支持把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)做實(shí)，特別是要把要件準(zhǔn)備充分，加強(qiáng)預(yù)匯報(bào)、預(yù)銜接，提高項(xiàng)目審批的成功率。要加快審批進(jìn)度。繼續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批、建立綠色通道等，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，爭(zhēng)取早立項(xiàng)早開工。三要高度重視資金籌措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策后，國(guó)家通過(guò)加息和連續(xù)幾次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，來(lái)緊縮銀根，減少貨幣供應(yīng)量。我們要繼續(xù)堅(jiān)持多渠道籌集資金，千方百計(jì)搞好資金平衡。一是充分利用國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、啟動(dòng)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等政策，抓住中央和省全面啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“籠子”和“盤子”，爭(zhēng)取更多中央和省預(yù)算內(nèi)投資。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金等政府性資金整合力度，嚴(yán)格控制購(gòu)車等行政經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。要集中力量落實(shí)重大項(xiàng)目地方配套資金，項(xiàng)目工作前期經(jīng)費(fèi)財(cái)政資金要予以重點(diǎn)保障，項(xiàng)目包裝質(zhì)量。三是加強(qiáng)銀政、銀企合作，加強(qiáng)和規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市投資公司、達(dá)州發(fā)展公司、市中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。四是擴(kuò)大民間投資，繼續(xù)把激活民間投資作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，降低民間投資的門檻，加大招商引資力度，采取BOT、股份制和股份合作制等多種方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。（二）加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一要大力發(fā)展工業(yè)。一是培育壯大工業(yè)企業(yè)。加快培育以甕福磷硫化工、香港玖源、匯鑫能源等為重點(diǎn)的化工企業(yè)，以達(dá)竹煤電、華瑩山電廠等為重點(diǎn)的煤電企業(yè)，以達(dá)鋼集團(tuán)等為重點(diǎn)的冶金企業(yè)，以云內(nèi)汽車、川環(huán)科技、川東電纜等為重點(diǎn)的汽車機(jī)電企業(yè)，以海螺水泥、華新水泥等為重點(diǎn)的建材企業(yè)，以玉竹麻業(yè)、順鑫鵬程等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持中石油、中石化加快天然氣開發(fā)。二是加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家節(jié)能減排硬約束要求，加快推進(jìn)冶金、化工、醫(yī)藥、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、新型化工、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搞好產(chǎn)業(yè)承接，主動(dòng)融入重慶發(fā)展。積極承接重慶汽摩配件產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造配件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照功能分區(qū)、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的要求，探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，用好國(guó)家支持?jǐn)U區(qū)調(diào)位的政策，實(shí)施“133”、“124”園區(qū)建設(shè)工程。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鞏固省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)成果。開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，支持省級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。抓好退耕還林和天保工程，大力培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)村專合組織，提高農(nóng)民組織化程度，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出服務(wù)業(yè)的發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)具有能源、資源消耗低，污染排放小，對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)大，吸納就業(yè)容量大的特點(diǎn)。我們要像抓工業(yè)那樣抓服務(wù)業(yè)，給予服務(wù)業(yè)更優(yōu)惠的政策措施、更寬松的發(fā)展環(huán)境。要大力發(fā)展商業(yè)、修理、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、會(huì)展和銀行、保險(xiǎn)、租賃等現(xiàn)代金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要加快發(fā)展旅游這一富民產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增4A景區(qū)1個(gè)、3A景區(qū)1個(gè)，新增四星級(jí)賓館3家，辦好市第三屆旅游發(fā)展大會(huì)、第六屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)和首屆百島湖溫泉旅游節(jié)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入49億元。四是優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善支持和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。大力扶持微型企業(yè)，發(fā)展“草根”經(jīng)濟(jì)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展成果。（三）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加速構(gòu)建以中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。借鑒省內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新模式、機(jī)制，積極引進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。落實(shí)土地、戶籍、就學(xué)政策，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制好城鎮(zhèn)和新村建設(shè)規(guī)劃。要力爭(zhēng)在一季度末市中心城區(qū)總規(guī)能成功獲批。大竹、宣漢、渠縣、萬(wàn)源、開江等縣城的總規(guī)年內(nèi)要全面完成，并做到規(guī)劃區(qū)內(nèi)控規(guī)全覆蓋。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃年內(nèi)必須全面完成，鄉(xiāng)規(guī)劃3年內(nèi)完成。三要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。一是推進(jìn)區(qū)域中心大城市建設(shè)。堅(jiān)持中心城區(qū)“南延西擴(kuò)、適度向北”的發(fā)展方向，加快西外新區(qū)、秦巴物流園區(qū)和北外張家壩建設(shè)，啟動(dòng)化工園區(qū)生活配套區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。二是加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。縣城要在做好總規(guī)和控規(guī)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按規(guī)劃搞好建設(shè)。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、通信、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡可能彌補(bǔ)地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、公園、綠地等歷史欠賬。加快發(fā)展城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。適應(yīng)人們對(duì)人居環(huán)境改善的新期待，有序推進(jìn)鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)硬化、綠化、亮化，努力建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理思路，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，積極探索城鎮(zhèn)管理新路子，為市民提供規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量的服務(wù)。四要積極推進(jìn)新村建設(shè)。今年要以各縣為單位，全面完成新村規(guī)劃，各地今年要啟動(dòng)的新村建設(shè)點(diǎn)的規(guī)劃要盡快編制完成。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室職能作用，管住農(nóng)房亂建設(shè)現(xiàn)象。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、群眾主體、因地制宜的原則，堅(jiān)持“三打破、三提高”的要求，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)新村建設(shè)。新村建設(shè)要在做好規(guī)劃的前提下，要不停頓、不中斷，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。新村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，在推進(jìn)過(guò)程中要不急功近利、不急于求成，力爭(zhēng)用1015年的時(shí)間來(lái)完成，條件好的縣爭(zhēng)取10年完成。要用好易地搬遷、移民扶貧和農(nóng)村危房改造等政策，利用農(nóng)房災(zāi)后重建、重大項(xiàng)目征地拆遷等機(jī)遇建設(shè)一批新村聚居點(diǎn)。要結(jié)合農(nóng)村“五改”，按設(shè)計(jì)要求力爭(zhēng)做到人畜分開，進(jìn)一步完善居住功能，提升居住環(huán)境。要深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，做好庭園綠化，建好公共排污設(shè)施、垃圾處理站點(diǎn)和沼氣池，減少環(huán)境污染。新村建設(shè)要盡可能與臨近的城鎮(zhèn)形成功能完善的新農(nóng)村綜合體，建設(shè)具有川東北地域風(fēng)格特色的新型村落。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資金整合，分類推進(jìn)村落民居（新村）建設(shè)，連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。五要促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。前幾天，省委奇葆書記主持召開四川秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要打一場(chǎng)川東北地區(qū)扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改變川東北革命老區(qū)的落后面貌。我們要牢牢把握國(guó)家在制定秦巴地區(qū)集中連片扶貧規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。要大力實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程和整村推進(jìn)計(jì)劃，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。要落實(shí)扶持政策，整合扶持資金，加快推進(jìn)扶貧解困、基礎(chǔ)建設(shè)、百姓安居等工程，有序推進(jìn)高寒山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾易地扶貧搬遷。要引導(dǎo)組織貧困山區(qū)群眾治山治水，提高防御自然災(zāi)害能力。要在確保完成恢復(fù)重建任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)困難人員扶持援助政策，切實(shí)抓好災(zāi)區(qū)就業(yè)促進(jìn)。完善對(duì)口幫扶機(jī)制，幫助5.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。（四）著力保障和改善民生。始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加大保障和改善民生的投入力度，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一要努力增加城鄉(xiāng)居民收入。采取針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民增收。穩(wěn)步提高職工工資，抓好今年再次調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和工資保證金等制度，全面落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，防止拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決困難群眾的基本生活問題。著力拓展農(nóng)民增收渠道，財(cái)政支出的重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。今年中央將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，增加財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，各地要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，確保新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。通過(guò)增加收入，提高有支付能力的購(gòu)買力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。二要做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加就業(yè)、鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開展技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、適時(shí)購(gòu)買公益崗位援助就業(yè)、舉辦就業(yè)招聘會(huì)推薦就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%以內(nèi)。將萬(wàn)源市納入“新農(nóng)保”試點(diǎn)范圍。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌水平，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。搞好城鄉(xiāng)居民最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。全面加強(qiáng)孤兒保障工作，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。做好流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。多渠道增加保障性住房資金供應(yīng)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。三要加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展農(nóng)村教育，著力化解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，積極推進(jìn)中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室。建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快推動(dòng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施一批重點(diǎn)文化惠民工程。切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。四要保持物價(jià)基本穩(wěn)定。一是保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。落實(shí)達(dá)州市常年性蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案，建立糧食、豬肉、食用油、化肥等重要商品物資儲(chǔ)備制度，完善保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的應(yīng)急預(yù)案。二是降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，改善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件，規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用。三是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。針對(duì)可能出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)的商品和苗頭性問題，及早制定價(jià)格調(diào)控預(yù)案、臨時(shí)補(bǔ)貼預(yù)案，積極向上爭(zhēng)取和落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，適時(shí)對(duì)優(yōu)扶對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活。四是加大價(jià)格監(jiān)管力度。組織開展專項(xiàng)檢查和市場(chǎng)巡查，嚴(yán)肅查處惡意囤積、哄抬價(jià)格、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)承受能力。（五）不斷深化改革擴(kuò)大開放。抓住成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施和國(guó)家打造成都、重慶、西安內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。一要不斷深化改革。解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，關(guān)鍵靠改革。要全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。完善民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展空間，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。健全政府預(yù)算體系，全面深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，落實(shí)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展措施。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，努力發(fā)揮商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在緩解資金壓力方面的作用，全面推進(jìn)以縣級(jí)農(nóng)村信用社為法人單位的股份制改造。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全市同心，努力打破天然氣資源開發(fā)的壟斷格局，力爭(zhēng)今年在合資、參股、合作和自主開發(fā)天然氣資源中取得實(shí)質(zhì)性突破。二要全面提升對(duì)外開放水平。把握成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，大力實(shí)施融入重慶、西聯(lián)成都、東引沿海、互動(dòng)周邊的開放戰(zhàn)略，建立多層次合作機(jī)制，推進(jìn)達(dá)渝兩地產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、要素共享、市場(chǎng)共融、園區(qū)共建。引導(dǎo)扶持本地企業(yè)向外拓展市場(chǎng)，新增進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口5000萬(wàn)美元。規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，外派勞務(wù)2000人次左右。深化友好城市交流合作，支持縣（市、區(qū)）廣泛締結(jié)友好城市。抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，按照招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)的思路，通過(guò)節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商和定向定點(diǎn)招商等方式，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。去年我市簽訂了不少投資項(xiàng)目，要切實(shí)抓好所簽合同、協(xié)議的跟蹤落實(shí)，分門別類梳理排序，力爭(zhēng)資金早到位、早開工、早投產(chǎn)、早出效益。力爭(zhēng)全年招商引資到位資金300億元。（六）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是加快發(fā)展的前提。我們要堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，致力建設(shè)川東北生態(tài)文明示范區(qū)。一要深入推進(jìn)節(jié)能減排?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。2011年，國(guó)家單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度均要比去年下降3.5%左右，主要污染物總量控制種類由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)。這些都是約束性指標(biāo)，分解到地方后，我市節(jié)能減排的任務(wù)仍然較重，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，必須采取更加有力的政策措施，早謀劃、早啟動(dòng)，絕不能把壓力推到年度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要突出工業(yè)節(jié)能減排，嚴(yán)格控制“兩高”及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大環(huán)境保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染和水污染防治，推進(jìn)重金屬污染、危險(xiǎn)廢物污染和土壤污染治理。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。著力推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，合理確定主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能和重要保護(hù)區(qū)域。深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域造林，全面推進(jìn)坡耕地綜合整治。切實(shí)加強(qiáng)花萼山、百里峽等自然保護(hù)區(qū)管理。新增造林面積15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。開展森林城市、園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)市、縣建設(shè)。搞好采煤、采氣區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治、應(yīng)急體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。三要促進(jìn)資源綜合利用。大力推進(jìn)資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生態(tài)資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，全面推行清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的園區(qū)和企業(yè)。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理集約開發(fā)。三、扎實(shí)做好當(dāng)前工作，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步、良好開局為全年工作打牢基礎(chǔ)今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)已經(jīng)確定、任務(wù)已經(jīng)明確。各級(jí)各部門要堅(jiān)定不移地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，為今年乃至“十二五”發(fā)展開好頭、起好步。（一）要做好“十二五”規(guī)劃編制工作。市委二屆十六次全會(huì)通過(guò)了中共達(dá)州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，這