周 曉 東 同 志在全區(qū)防汛防旱工作會議上的講話二一年五月八日同志們：這次全區(qū)防汛防旱工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市防汛防旱工作會議精神，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作情況，研究分析今年汛期形勢，部署落實(shí)防汛防旱各項(xiàng)任務(wù)，確保安全度汛，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障。馬上，陳區(qū)長還要作重要講話，希望大家回去以后，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年的防汛防旱工作先講幾點(diǎn)意見。過去的一年，我區(qū)汛情相對平穩(wěn)，總體上偏旱，局部出現(xiàn)階段性澇情，臺風(fēng)襲擊和水污染事件對我區(qū)造一定的損失和影響。在積極應(yīng)對金融危機(jī)的同時，全區(qū)各地、各有關(guān)部門能夠立足于防，精心組織，全面落實(shí)防汛防旱各項(xiàng)措施。特別是在水污染事件發(fā)生后，能夠有效應(yīng)對危機(jī)，迅速關(guān)閉新洋港沿線閘門，及時保障用水安全?？傮w來說，在大家的共同努力下，我們的應(yīng)急能力有了新提升，防汛調(diào)度有了新轉(zhuǎn)變，應(yīng)對突發(fā)事件有了新經(jīng)險，城市防洪有了新突破，能把各類水旱災(zāi)害損失降到最低?？偨Y(jié)去年的防汛防旱工作，歸納起來，表現(xiàn)為“五個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障到位。區(qū)委、區(qū)政府高度重視防汛防旱工作，汛前王書記、陳區(qū)長親自帶隊(duì)到鹽東、黃尖等地檢查指導(dǎo)防汛工作；7月初，區(qū)行政中心剛剛搬遷，王書記就來到區(qū)防汛指揮部聽取防汛工作匯報。各級黨政負(fù)責(zé)同志都能夠深入基層，檢查防汛工作，研究協(xié)調(diào)解決難題，保障本地防汛防旱各項(xiàng)工作有序開展。各防指成員單位也各負(fù)其責(zé)，全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大抗災(zāi)合力。二是超前部署，準(zhǔn)備工作到位。區(qū)政府與各地簽定了防汛工作責(zé)任狀，下發(fā)了區(qū)防指成員單位工作職責(zé)，實(shí)行24小時防汛值班制度。各地在病險閘站、險工險段、敞口封閉等度汛薄弱環(huán)節(jié)上，全部落實(shí)了責(zé)任單位和責(zé)任人，并公布上墻，接受群眾監(jiān)督。區(qū)本級修訂完善了防汛、抗旱、抗臺等5個預(yù)案，全區(qū)共儲備編織袋18萬只，搶排泵、潛水泵180臺套，木材15立方米、鐵絲、鐵鍬也相應(yīng)儲備，各地組建了以民兵為骨干的搶險隊(duì)伍150支，總?cè)藬?shù)達(dá)1萬人。同時，為保證市區(qū)街道低洼地段澇水及時外排，區(qū)防辦將50臺潛水泵提前發(fā)放至有關(guān)街道，以備急用，為防汛抗災(zāi)爭取了主動。三是重點(diǎn)突出，隱患整改到位。加強(qiáng)汛前檢查，對涵閘、泵站等水利工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，共查出病險閘站90座，險工患段10多處，區(qū)防指及時下發(fā)整改通知，同時，將存在問題制成電視專題片，在全區(qū)防汛工作會議上播放，使各地防汛責(zé)任人更直觀、更全面地了解本防區(qū)范圍內(nèi)存在的問題，以引起各地的高度重視，對一些重大工程隱患，區(qū)防指專門在亭湖快訊上刊登存在問題和整改要求，督促有關(guān)單位限期整改。區(qū)水利、農(nóng)林部門出動水政、漁政執(zhí)法人員200多人次對市防指督辦的新洋港、斗龍港行洪障礙進(jìn)行清障，共拆除魚罾、魚籪90多處，保證了行洪河道暢通。四是積極應(yīng)對，應(yīng)急處置到位。去年2月20日，市區(qū)城西水廠取水口水源發(fā)生突發(fā)性水污染事件，對我區(qū)新洋港沿線的用水安全構(gòu)成威脅，事件發(fā)生后，防汛部門連夜行動，采取了“開閘排污、引清釋污、關(guān)閘防污、實(shí)時觀測”等一系列緊急措施，及時有效地保障用水安全。8號臺風(fēng)“莫拉克”襲擊鹽城，市區(qū)水位超警戒，各相關(guān)地方及時關(guān)閉防洪閘門，封閉通向外河的敞口，組織人員上堤巡查，保證大市區(qū)聯(lián)圩排澇，成功地抗擊了臺風(fēng)襲擊，市區(qū)無一處受淹，市民生活、生產(chǎn)秩序正常。全區(qū)各地也超前準(zhǔn)備，有效組織抗臺工作，最大限度地降低了災(zāi)害損失。五是各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合到位。各部門都能夠把防汛抗旱工作作為一件大事來抓，對本單位職責(zé)范圍內(nèi)的防汛防旱工作進(jìn)行研究，做好安排，全力以赴為防汛防旱搞好服務(wù)。水利部門和防辦認(rèn)真組織汛前檢查，扎實(shí)抓好水利建設(shè)和水利工程安全運(yùn)行，努力提高科學(xué)防洪、工程防洪和專業(yè)防洪的水平；氣象部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，及時提供氣象預(yù)報和災(zāi)情數(shù)據(jù)；財政部門及時安排防汛防旱經(jīng)費(fèi)投入；計劃、交通、農(nóng)林、衛(wèi)生、公安、民政、新聞等部門都能夠在確保防汛防旱用電、通信、航道暢通、災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，充分發(fā)揮職能部門作用，密切配合，保證防汛抗災(zāi)工作的順利開展。應(yīng)當(dāng)說，在“基礎(chǔ)好、天幫忙、人努力”等多重有利因素的情況下，2009年防汛防旱工作取得了顯著成效，水旱災(zāi)害損失是近幾年來最少的一年。在肯定成績的同時，我們也要看到我區(qū)防汛防旱體系還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為“四個突出”。一是防洪工程問題突出。部分圩區(qū)不設(shè)防，全區(qū)不設(shè)防地區(qū)的面積達(dá)220平方公里，占全區(qū)落水面積的24%；病險工程多，據(jù)汛前檢查統(tǒng)計，全區(qū)有260個敞口，100座病險閘站，200多公里圩堤不達(dá)標(biāo)，新洋港黃尖段有400米圩堤因風(fēng)浪沖刷倒坎嚴(yán)重，屬險工險段，青墩柴壩段有150米圩堤因工程施工被毀壞，至今未有恢復(fù)，圩堤高程只有2.1米，給青墩鎮(zhèn)的防洪保安帶來隱患；工程設(shè)施日趨老化，農(nóng)村圩堤和小型閘站工程老化失修，防洪能力大大降低，次高地不設(shè)防問題仍未解決。二是城市防洪問題依然突出。市區(qū)核心區(qū)的防洪已實(shí)現(xiàn)合圍，但外圍河道的圩堤存在隱患，大洋中心河閘外側(cè)圩堤、新洋港、通榆河交匯處的環(huán)城段圩堤均不達(dá)標(biāo)，大星五組涵洞止水效果差，市區(qū)內(nèi)的溝河亂搭、亂建、亂填、亂扔現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成市區(qū)河道斷面束窄，排水不暢，甚至機(jī)口因垃圾困擾，無法排水；通榆河以東的第四防洪區(qū)因各類建設(shè)需要，在河道打壩、破堤較多，河網(wǎng)水系受到破壞，澇水無法匯入排澇河道，且排澇能力沒有達(dá)到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)；亭湖新區(qū)躍進(jìn)河以東、新興鎮(zhèn)西南圩區(qū)、先鋒街道東倉路社區(qū)等地段屬于不設(shè)防地段。三是水環(huán)境保護(hù)體系問題突出。農(nóng)村河道缺乏長效管護(hù)機(jī)制，大部分河道在整治后出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)開發(fā)擅自填堵河道、侵占水域、縮窄河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分交通和市政建設(shè)的跨河工程，未能結(jié)合防洪實(shí)際要求，過河板涵管徑偏小，與原有河道不匹配，跨河橋梁高程低于圩堤高程，給防洪留下重大隱患；新洋港、斗龍港等流域性河道設(shè)障嚴(yán)重，有魚罾、魚籪近90處，網(wǎng)箱7000米，亟待清除；我區(qū)地處淮河下游，全區(qū)河道污染嚴(yán)重，以類水為主，部分河道為劣類水，水質(zhì)狀況較差，突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會造成較大影響。四是應(yīng)急管理方面的問題突出。部分鎮(zhèn)、街道的防汛搶險物資儲備嚴(yán)重不足，個別地方根本就沒有儲備，遇有洪澇只能四處求援，防汛工作十分被動；防汛搶險隊(duì)伍無論是數(shù)量、人員、還是專業(yè)技能與實(shí)際搶險救災(zāi)需求均有較大差距；防汛職能機(jī)構(gòu)和信息管理亟待加強(qiáng)等等。這些問題必須引起各地、各有關(guān)部門的高度重視，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度戒備，嚴(yán)密防備，從容應(yīng)對，一絲不茍地做好防汛防旱工作。今年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛防旱工作，意義十分重要，責(zé)任十分重大。據(jù)氣象資料初步分析，今年我區(qū)主汛期降水正常偏多，入梅后降雨集中，局部致澇的可能性偏大。出梅后有可能發(fā)生伏旱，預(yù)計有2個左右的臺風(fēng)影響我區(qū)，影響程度可能較去年重。除旱澇災(zāi)害外，其他極端性氣候?yàn)?zāi)害，如雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹、雷電、短時強(qiáng)降雨等發(fā)生的頻率也會較高，很可能是一個自然災(zāi)害較重的年份。面對嚴(yán)峻的形勢，我們不能有絲毫的松懈和麻痹，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)回升向好、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，在實(shí)施沿海大開發(fā)戰(zhàn)略、全面加快沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要時期，我們更要立足于防，超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對可能出現(xiàn)的汛情、災(zāi)情充分估計，落實(shí)對策措施，把損失降到最低，影響降到最小。在工作中，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：一是抓緊處理各類度汛隱患。防汛防旱關(guān)鍵在“防”，而“防”的關(guān)鍵是看汛前檢查徹底不徹底，處置到位不到位。從前一階段檢查情況來看，發(fā)現(xiàn)不少問題，存在不少隱患。對今天會議上電視專題片通報的存在問題，各地要引起高度重視，積極籌措資金，抓緊時間認(rèn)真處理，在處理工作中要突出“快、嚴(yán)、治”?？欤F(xiàn)在離主汛期還有一段時間，要搶抓有利時機(jī)，對影響今年度汛安全的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，確保不留死角。嚴(yán)，對查出的問題，嚴(yán)格按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，逐條逐項(xiàng)一一落實(shí)整改措施，區(qū)防指也將對一些突出問題掛牌督辦，嚴(yán)查嚴(yán)辦。治，這個很關(guān)鍵，只查不治，等于不查。對汛前能處置到位的，要加大投入，及時消除度汛隱患。對一時難以處置的，要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急措施，確保度汛安全。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。水利工程是防洪除澇的重要支撐。近幾年，永豐、鹽東、亭湖新區(qū)的防洪能力大幅提升，主要得益于圩區(qū)的綜合治理。今年，全區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)計劃投資2200萬元，在黃尖、鹽東、南洋、鹽城環(huán)保園新建防洪閘38座，排澇站12座，所有工程要在按照設(shè)計要求和確保質(zhì)量的前提下，抓進(jìn)度、趕工期，使在建工程在汛期發(fā)揮效益。工程建成后，要積極調(diào)試運(yùn)行，運(yùn)行時間至少在24小時以上，要吸取過去新泵站因運(yùn)行時間短，汛期排澇容易出現(xiàn)故障的教訓(xùn)，制定科學(xué)的運(yùn)用方案，保證效益的充分發(fā)揮。對今年個別跨汛施工的泵站，要及時落實(shí)應(yīng)急措施，保證度汛安全。對一些存在較大隱患的水利工程，要抓緊修復(fù)和完善，搞好維護(hù)和保養(yǎng)，排澇閘站要搞好試開試關(guān)，閘門、機(jī)口要清障清雜，確保“拉得出、打得響”。三是切實(shí)提高河道行蓄洪能力。河道是防汛抗災(zāi)工程體系的重要組成部分，由于我區(qū)地處城郊結(jié)合部，用地矛盾突出，近年來，沿河涉水開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，個別地方非法圍墾、侵占青坎、填河、填塘造地、河道內(nèi)亂搭亂建等違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響河道的行蓄洪能力，各地要繼續(xù)抓好河道長效管理工作，健全管理體系，大力推行“河長制”，保證疏浚成果和河道暢通，提高河道行蓄洪能力。要把嚴(yán)格執(zhí)法作為汛期河道管理的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓。按照“誰占用、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，堅決消除重要流域性和區(qū)域性河道內(nèi)違章漁網(wǎng)和河道內(nèi)阻水設(shè)施，嚴(yán)肅查處各類違法行為，保證河道防洪岸線安全和穩(wěn)定。在這里，我要重點(diǎn)對當(dāng)前的河道整治和長效管護(hù)工作在再強(qiáng)調(diào)一下，大家知道，今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，今年省里要對“十一五”期間的河道疏浚成果進(jìn)行全面驗(yàn)收。由于前幾年河道疏浚后的管護(hù)工作沒有及時跟上，導(dǎo)致許多已疏浚河道河面垃圾、漂浮物等雜物堆滿了水面，甚至有的河水都難以流動，象這樣的河道，是肯定不能通過驗(yàn)收，而不通過驗(yàn)收的后果就是省里會取消我區(qū)實(shí)施河道疏浚第三輪規(guī)劃（2010年-2011年）資格、取消下一階段小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資格、取消今后幾年內(nèi)省水利項(xiàng)目的申報資格，同時還將極大地影響我區(qū)在省里的位置、形象，可以說，如果一旦不通過驗(yàn)收，對我區(qū)今后水利事業(yè)乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是致命的。因此，各地一定要高度重視這項(xiàng)工作，近期要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是要迅速成立專門班子，認(rèn)真組織開展突擊月活動，將本地河道逐條整治到位。區(qū)水利部門要做好相關(guān)臺帳資料的準(zhǔn)備以及對各地河道整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和考核；二是要迅速籌足整治和管護(hù)資金，為河道的保潔提供資金保障；三是要迅速落實(shí)管護(hù)人員，突擊月結(jié)束后，各地必須把管護(hù)人員落實(shí)到位，否則起不到突擊月活動所要達(dá)到的效果。四是強(qiáng)化“三預(yù)”體系建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。多年來的防洪防旱實(shí)踐表明，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警等“三預(yù)”建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到防汛防旱工作的好壞。各地都要按照“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)?；钡囊?，盡快完善“三預(yù)”體系建設(shè)，提高防汛防旱效果。一要強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)防汛防旱預(yù)案、水污染應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和防臺風(fēng)預(yù)案的編制完善工作，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，逐步形成較為完整的預(yù)案體系。二要強(qiáng)化預(yù)報體系建設(shè)。充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情和臺風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報工作，特別是加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的預(yù)測力度，提高天氣預(yù)報的超前性、準(zhǔn)確性。三要強(qiáng)化預(yù)警體系建設(shè)。讓群眾知曉險情災(zāi)情何時來，如何搶、如何轉(zhuǎn)移，提高全社會水旱災(zāi)害防范能力。五是提高防汛防旱應(yīng)急管理水平。要突出抓好“三到位”。一是資金投入到位。加大投入，增儲各類防汛物資，積極推廣新材料、新技術(shù)。嚴(yán)格物資儲備管理制度，合理確定倉儲地點(diǎn)，確保應(yīng)急調(diào)用快速到位。二是搶險隊(duì)伍要到位。按照“專群結(jié)合”的原則，繼續(xù)加大地方防汛機(jī)動搶險隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對專業(yè)搶險隊(duì)伍發(fā)展體制和機(jī)制的研究，及時整合抗旱服務(wù)組織和防洪搶險力量，組織培訓(xùn)演習(xí)，提高實(shí)踐水平、實(shí)戰(zhàn)能力。要結(jié)合實(shí)際需要，建立群眾性搶險、巡查隊(duì)伍，確保防汛重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段有專門巡查、搶險人員。三是防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)要到位。加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善防汛決策指揮系統(tǒng)，努力提高防汛防旱科技水平，為科學(xué)指揮提供有力的技術(shù)支撐。六是扎實(shí)抓好城市防洪工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市防洪的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市防洪工作，在三墩港拓浚、串場河閘站工程、油坊溝整治工程等市區(qū)防洪工程工作中，我區(qū)出人出資，為市區(qū)第三、第五防洪區(qū)成功實(shí)現(xiàn)大包圍作出了貢獻(xiàn)，今年我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道建設(shè)，進(jìn)一步完善大包圍防洪體系。重點(diǎn)建設(shè)朝陽河?xùn)|站、小新河?xùn)|、西站等城市防洪骨干工程，搶時間、爭速度，盡量提早竣工，確保汛期發(fā)揮作用，積極配合市有關(guān)部門，做好南洋中心河閘站的建設(shè)工作。同時，加快城市河道疏浚整治，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，保證河道排水暢通。各鎮(zhèn)也要重視中心集鎮(zhèn)的防洪工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)防洪圈合圍，確保中心鎮(zhèn)區(qū)不淹、不澇。七是認(rèn)真做好防旱防污防臺工作。在抓好防汛工作的同時，我們也要認(rèn)真抓好防旱、防污和防臺工作，我區(qū)降雨時空分布不均，加之我區(qū)地處里下河下游，屬典型的“鍋底洼”地區(qū)，污水易進(jìn)難出，極易引發(fā)水污染事件。各地必須