廖小軍市長(zhǎng)在2011年全市環(huán)保工作會(huì)議上的講話同志們：今天的會(huì)議，是市委、市政府研究決定召開的。之前，市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)都專題聽取市環(huán)保局的工作報(bào)告，對(duì)今年環(huán)保工作進(jìn)行了研究部署。會(huì)前，市委陳榮凱書記對(duì)全市環(huán)保工作作了重要批示。剛才，大家觀看了我市環(huán)境質(zhì)量多媒體演示，市環(huán)保局長(zhǎng)劉建華同志總結(jié)回顧了“十一五”全市環(huán)保工作情況，部署安排了今年和“十二五”環(huán)保工作任務(wù)；市住建局周志堅(jiān)局長(zhǎng)對(duì)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目做了很好發(fā)言。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)六點(diǎn)意見：一、務(wù)必提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。今年是“十二五”開局之年，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)、新的工作任務(wù)，我們要準(zhǔn)確判斷、全面把握當(dāng)前形勢(shì)，既要看到我市環(huán)境保護(hù)面臨的難得機(jī)遇和有利條件，也要深入分析存在的突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)“十一五”環(huán)保工作取得的新成效。“十一五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最好最快的五年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居于全省中上水平，全市經(jīng)濟(jì)開展得有聲有色。同時(shí)，全市環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)?；仡櫩偨Y(jié)“十一五”時(shí)期環(huán)保工作，有幾點(diǎn)值得肯定：一是整體成效較好。全市主要污染物排放總量基本控制在省定目標(biāo)內(nèi)，交溪、霍童溪等重點(diǎn)流域水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)五年保持100%，中心城市大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在97%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良等級(jí)。二是監(jiān)管力度加大。五年累計(jì)關(guān)停淘汰104個(gè)高污染、高能耗項(xiàng)目，完成10個(gè)工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目；出動(dòng)執(zhí)法人員近1.2萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)5600多家次，立案查處500余次，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。三是服務(wù)大局有力。環(huán)保部門緊緊圍繞環(huán)三發(fā)展大局，認(rèn)真做好各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的服務(wù)、審批和指導(dǎo)，有力促進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、不斷提升突破做出了貢獻(xiàn)?？傊?，“十一五”環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的目的，成績(jī)來(lái)之不易，大家要倍加珍惜，增強(qiáng)信心，把“十二五”環(huán)保工作抓得更緊、更實(shí)、更好。二要充分認(rèn)識(shí)“十二五”環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)。從外部情況看，國(guó)家提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策。同時(shí)，今年開始，國(guó)家將減排指標(biāo)由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，考核更加嚴(yán)格和規(guī)范。這對(duì)于環(huán)保工作既是機(jī)遇、更有壓力。從我市情況看，各級(jí)各部門更加重視環(huán)保工作，對(duì)環(huán)保工作的重要性、緊迫性更加統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)近年摸索實(shí)踐，環(huán)保部門積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，在“十一五”建設(shè)的一些環(huán)保設(shè)施也將開始發(fā)揮作用，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更實(shí)、氛圍更濃。與此同時(shí)，隨著全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，廢物排放必然增多，環(huán)保設(shè)施、環(huán)保工作的壓力將增大；減排指標(biāo)的增多，減排項(xiàng)目還不完善，完成減排任務(wù)的難度也不斷加大。對(duì)此，必須要保持清醒的頭腦，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)。三要充分認(rèn)識(shí)人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)寄予的新期待。環(huán)境問(wèn)題不僅僅是發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且根本上是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。保護(hù)環(huán)境既是改善民生的重要內(nèi)容，又是改善民生的基本前提，更是改善民生的內(nèi)在要求。近年來(lái)，人民群眾在生活水平提高的基礎(chǔ)上，對(duì)生活質(zhì)量有了更加迫切的要求，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為衡量生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，環(huán)境污染對(duì)人民群眾生命健康造成的嚴(yán)重危害在一些地方還比較突出，水、氣、噪聲、固體廢物等傳統(tǒng)的環(huán)境污染問(wèn)題尚未得到根本解決，輻射污染、重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等新問(wèn)題又接踵而至。同時(shí)，環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷增加，已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點(diǎn)問(wèn)題，說(shuō)明人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的覺(jué)悟增強(qiáng)，期望越來(lái)越高。對(duì)此，我們必須積極回應(yīng)，認(rèn)真解決，體現(xiàn)環(huán)保為民、環(huán)保惠民的要求。二、務(wù)必重視規(guī)劃環(huán)保規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃體系的重要組成部分?？茖W(xué)編制好環(huán)保規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌各方面環(huán)保工作，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，提高環(huán)保工作整體效能。今年重點(diǎn)要抓好寧德市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、主要污染物減排規(guī)劃、重點(diǎn)流域污染整治規(guī)劃、生態(tài)市創(chuàng)建規(guī)劃、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等5項(xiàng)規(guī)劃編制工作，務(wù)必在上半年完成報(bào)批，認(rèn)證審查后于第三季度發(fā)布實(shí)施。在規(guī)劃編制中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)銜接，體現(xiàn)特色。環(huán)保規(guī)劃要體現(xiàn)海西規(guī)劃、環(huán)三規(guī)劃和寧德“十二五”規(guī)劃的總體要求，同時(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、土地、城市、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、項(xiàng)目、措施上一致，從規(guī)劃層面保證“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作形成整體合力；要結(jié)合地方實(shí)際，深入研究指標(biāo)、體系、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作，特別是要認(rèn)真總結(jié)分析部分“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)沒(méi)有完成的原因，加強(qiáng)論證評(píng)估，形成具有寧德特色的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程系統(tǒng)，使規(guī)劃既體現(xiàn)前瞻性，又具備很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性；要深入研究在我市目前資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的建議與措施，確?！笆濉睂幍颅h(huán)境質(zhì)量不下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。二要明確項(xiàng)目，強(qiáng)化支撐。項(xiàng)目是規(guī)劃的實(shí)體。各級(jí)各部門要緊緊圍繞生態(tài)文明城市建設(shè)、主要污染物減排、重點(diǎn)流域污染整治、飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)工業(yè)污染物防治、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、重點(diǎn)村莊環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)功能保障等方面，認(rèn)真篩選一批支撐規(guī)劃、改善環(huán)境的重大項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體、籌資方案、完成時(shí)限等要素，確保納入規(guī)劃的每個(gè)項(xiàng)目都能得到順利實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省里對(duì)應(yīng)規(guī)劃的研究，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省里的規(guī)劃，為項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)劃、資金支持。三要完善機(jī)制，保障實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的研究，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、檢查督促、科技支持、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、公眾參與等保障措施，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障。重點(diǎn)要研究建立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的剛性約束制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督的環(huán)保規(guī)劃監(jiān)督體系，將其納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范疇和政府效能監(jiān)察范圍，建立常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。要積極研究探索把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的完成。三、務(wù)必抓緊項(xiàng)目要圍繞“總量削減、風(fēng)險(xiǎn)防范、改善環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展”四個(gè)目標(biāo)，結(jié)合“五大戰(zhàn)役”，抓緊實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，進(jìn)一步解決危害群眾健康、影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，加快推進(jìn)生態(tài)城市、文明城市建設(shè)。一要深入治水。水環(huán)境問(wèn)題是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是當(dāng)前我市環(huán)境整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)。今年重點(diǎn)要抓好4個(gè)方面項(xiàng)目：一是污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造。這是完成年度減排任務(wù)的核心工程。各縣（市、區(qū)）要按照減排計(jì)劃確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)水濃度和負(fù)荷率要求，全力推進(jìn)配套管網(wǎng)延伸建設(shè)進(jìn)度。東僑北區(qū)一期第三季度要建成投產(chǎn)，新建的貴岐山二期年底要建成投產(chǎn)，已列年度計(jì)劃的6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠年內(nèi)要全面動(dòng)工。二是工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。省里已經(jīng)明確要求，工業(yè)園區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，一律停止其擴(kuò)園申請(qǐng)。全市8個(gè)省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)，必須在年底前全面實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理。市、縣自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)要抓緊項(xiàng)目論證，盡快組織實(shí)施，確保在2012年底建成集中式污水處理設(shè)施。此外，列入減排計(jì)劃的4家年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線必須在上半年關(guān)停到位。三是石板材行業(yè)規(guī)范治理。敖江流域古田段要按“再干三年，鞏固兩年，步入常態(tài)化管理”的要求，做到思想不松勁，力度不減弱，年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)水質(zhì)濁度達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)；壽寧、屏南石材加工集中區(qū)要在6月底前建成投運(yùn)。所有石板材廠要實(shí)現(xiàn)污水集中排放，新建石板材廠一律進(jìn)園區(qū)，已有石板材廠要按計(jì)劃搬入園區(qū)，做到科學(xué)規(guī)范、有證有序有償和依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。2010年底仍未進(jìn)入集中區(qū)的企業(yè)一律要關(guān)停，集中區(qū)未實(shí)現(xiàn)“零排放”的也要堅(jiān)決關(guān)停。四是畜禽養(yǎng)殖污染整治。年底前確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)徹底拆遷，禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)外養(yǎng)殖場(chǎng)必須轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，治理達(dá)不到要求的一律關(guān)閉。特別是養(yǎng)豬場(chǎng)，要做大現(xiàn)有養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。二要大力治氣。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是大唐寧德電廠脫硫脫硝工程。年內(nèi)完成大唐寧德電廠全部4臺(tái)機(jī)組的脫硫煙氣旁路封堵工作，1、2號(hào)機(jī)組要完成低碳燃燒改造并新建脫硝設(shè)施，并確保脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。二是合成革集中區(qū)集中供熱工程。6月底前，龍安、文渡、鹽田集中區(qū)要完成集中供熱可研等前期工作，年底前完成集中供熱工程；2012年底前全面淘汰轄區(qū)小鍋爐。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決取締年產(chǎn)1000萬(wàn)塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，并于近期開展實(shí)心粘土磚廠統(tǒng)一整治工作。四是堅(jiān)決淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的、已到使用年限的、排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛，以及黃標(biāo)車，一律按期淘汰。三要改善環(huán)境。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，改善環(huán)境質(zhì)量，著力打造宜居環(huán)境。農(nóng)村方面，要加快實(shí)施古田敖江2個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，全面完成水源清潔、家園清潔、田園清潔、村容村貌整治“三清一整治”任務(wù)；繼續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌；加快解決11個(gè)環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出環(huán)境問(wèn)題，對(duì)連續(xù)兩年不能摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官，要實(shí)行問(wèn)責(zé)。城市方面，要按照“城市功能提升年”的總體部署，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，完善污水垃圾處理設(shè)施，加快建設(shè)醫(yī)療廢物處置中心，加強(qiáng)內(nèi)河改造以及工地粉塵、道路揚(yáng)塵、飲食油煙、交通娛樂(lè)施工噪聲污染監(jiān)管和治理，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。生態(tài)方面，要廣泛開展生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建工程，年內(nèi)全市要新增20個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、423個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村，柘榮縣要進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)縣行列，屏南、周寧、霞浦、蕉城要在2015年前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)，市本級(jí)要在2016年前實(shí)現(xiàn)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)。四要防范風(fēng)險(xiǎn)。一是確保水源地水質(zhì)安全。堅(jiān)決取締水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工監(jiān)管，確保源水安全。二是防范重大環(huán)境污染事故。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境安全隱患排查整治行動(dòng)，排查整治重金屬、危險(xiǎn)廢物處置污染企業(yè)違法行為、沿江化工企業(yè)和礦山尾礦庫(kù)安全隱患、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施與事故應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)、礦山，要列出時(shí)間表，限期整改或停產(chǎn)整改乃至關(guān)閉取締。三是加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管。加快市、縣核應(yīng)急組織體系建設(shè)，抓緊編制核事故應(yīng)急預(yù)案，提升全市核應(yīng)急能力水平。五要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重視加強(qiáng)項(xiàng)目、規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，把環(huán)評(píng)作為優(yōu)化發(fā)展的重要手段，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面，要“快服務(wù)”。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，要開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，主動(dòng)提供服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，開工建設(shè)；要推行“容缺預(yù)審”、“并聯(lián)審批”的做法，縮短審批時(shí)間，提高審批效率；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極做好與上級(jí)環(huán)保部門的對(duì)接工作，幫助企業(yè)做好需要國(guó)家、省環(huán)保部門審批的重大項(xiàng)目的報(bào)批審批，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日獲得批準(zhǔn)。特別是要加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，充分運(yùn)用上海環(huán)科院海西服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，盡快組織推進(jìn)環(huán)三規(guī)劃、海西寧德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，為下一步上好項(xiàng)目、上大項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要“嚴(yán)審批”。在“快服務(wù)”的同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)項(xiàng)目總量指標(biāo)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)破壞嚴(yán)重以及高耗能高污染的行業(yè)，努力從源頭控制污染。四、務(wù)必落實(shí)責(zé)任發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)保是第一責(zé)任。要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，切實(shí)把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。一要落實(shí)屬地管理責(zé)任。今年的各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，這些指標(biāo)大部分都是約束性指標(biāo)，都是今年必須要完成的。各級(jí)政府是本轄區(qū)環(huán)保工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市各級(jí)政府一把手要牢牢樹立第一責(zé)任人意識(shí)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，把環(huán)保工作擺上更加重要的議事日程，與經(jīng)濟(jì)工作一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)，親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府切實(shí)負(fù)責(zé)、部門各司其職、各界廣泛參與的環(huán)境保護(hù)新格局。二要落實(shí)部門工作責(zé)任。環(huán)境保護(hù)不僅是環(huán)保部門的本職工作，每個(gè)部門、單位都有相應(yīng)的職責(zé)要求。發(fā)改部門要負(fù)責(zé)控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展；經(jīng)貿(mào)部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)電力行業(yè)減排措施，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，組織落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃；外經(jīng)貿(mào)部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治；建設(shè)和規(guī)劃部門要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理；海洋與漁業(yè)部門要負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理；交通、公安（交警）部門要負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。各部門在依法依規(guī)做好各自領(lǐng)域環(huán)護(hù)工作的同時(shí)，還要在環(huán)保部門牽頭下，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理，形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。三要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要通過(guò)監(jiān)督管理、政策驅(qū)動(dòng)、法制規(guī)范、宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任主體到位。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，督促幫助企業(yè)做好污染治理，排除污染隱患，落實(shí)減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對(duì)不落實(shí)治污減排任務(wù)、不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、私設(shè)暗管、惡意排污的企業(yè)，要嚴(yán)格依法查處、絕不手軟，有可能造成嚴(yán)重后果的，要依法通報(bào)經(jīng)貿(mào)、電力、信貸等部門，堅(jiān)決實(shí)施斷水?dāng)嚯姴⒓{入征信系統(tǒng)。對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境、造成惡劣影響的典型案件，要堅(jiān)決移交司法部門，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。五、務(wù)必兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲各級(jí)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照規(guī)劃、對(duì)照項(xiàng)目、對(duì)照實(shí)施情況，逐項(xiàng)落實(shí)，逐年考核，逐年兌現(xiàn)，確保年度不拖帳、“十二五”不欠債。一要明確考核指標(biāo)。今天會(huì)后，市里將下達(dá)各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門的“十二五”和2011年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，明確各項(xiàng)年度考核指標(biāo)。各地各部門要將指標(biāo)層層分解落實(shí)到位，明確相關(guān)責(zé)任人，特別是要明確各個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的具體名稱、業(yè)主、內(nèi)容、效益、要素、總體計(jì)劃、年度計(jì)劃、責(zé)任單位和責(zé)任人、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)等要素，確保每個(gè)項(xiàng)目都有人有單位負(fù)責(zé)，都有資金保障，都有平常監(jiān)督促使到位，都能順利實(shí)施。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化工作督查，每季度開展一次環(huán)保督查，重點(diǎn)要深入縣（市、區(qū)）對(duì)重點(diǎn)流域整治、污染減排、環(huán)保為民辦實(shí)事、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，督查情況在閩東日?qǐng)?bào)頭版顯著位置上進(jìn)行通報(bào)。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，環(huán)保部門要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，以鐵面無(wú)私、不怕得罪人的態(tài)度，理直氣壯地從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法。同時(shí)，要把環(huán)境執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管內(nèi)涵，科學(xué)、實(shí)際、靈活搞檢查。三要嚴(yán)格兌現(xiàn)政策。年初簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，年終要堅(jiān)決兌現(xiàn)到位。對(duì)工作進(jìn)度不理想、公眾反映比較強(qiáng)烈的地方和部門，市政府將組織約談，約談后在限定時(shí)間內(nèi)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，實(shí)行效能告誡，并列入人事檔案，作為年終政績(jī)考核、選拔任用的依據(jù)；對(duì)未能按期完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀要求以及整治過(guò)程中失職、瀆職的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)決不予提拔重用，該調(diào)整的調(diào)整，該換人的換人。同時(shí)，環(huán)保、監(jiān)察等部門要在上半年對(duì)“十一五”期間被執(zhí)行“一票否決”的企業(yè)整改情況進(jìn)行一次“回頭看”檢查，對(duì)仍未整改的，列為不執(zhí)行環(huán)保政策的企業(yè)黑名單向社會(huì)公布。今年第三季度市里將出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，以“重在項(xiàng)目、重在投入、重在落實(shí)、重在問(wèn)責(zé)”為特點(diǎn)，進(jìn)一步明確支持推進(jìn)環(huán)保工作的各項(xiàng)政策和責(zé)任追究辦法及獎(jiǎng)勵(lì)措施。市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合，盡快做好文件起草工作，抓緊出臺(tái)文件。六、務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，惠及千家萬(wàn)戶。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保今年工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)和“十二五”良好開局。一要定期研究。各級(jí)政府要堅(jiān)持每季度研究一次環(huán)保工作，結(jié)合季度檢查督查情況，了解掌握工作進(jìn)展，幫助解決具體問(wèn)題。特別要堅(jiān)持做到“六個(gè)優(yōu)先”：在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境因素；在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評(píng)估；在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展政績(jī)時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。此外，各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門每年要向市政府和市環(huán)委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況，主要負(fù)責(zé)人要提交環(huán)境保護(hù)工作履職報(bào)告，并實(shí)行主要負(fù)責(zé)人環(huán)保履職點(diǎn)評(píng)