村（居）民委員會(huì)換屆選舉培訓(xùn)講稿青海省民政廳 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處 處長劉志德2017年10月一、村（居）民委員會(huì)換屆選舉遵循的法律法規(guī)政策：國家法律：村民委員會(huì)組織法城市居民委員會(huì)組織法;省級(jí)法規(guī)：青海省村民委員會(huì)選舉辦法; 省級(jí)政策：中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2017年全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的通知（青辦字201783號(hào)）;中共青海省委組織部 青海省民政廳關(guān)于2017年全省村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)意見（青組字2017225號(hào)）。二、村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作步驟第一階段 精心準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好7個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1、開展調(diào)查摸底縣（市、區(qū)）主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，開展調(diào)查摸底工作。重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)：城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村戶籍制度改革地區(qū)、征地拆遷地區(qū)、城鄉(xiāng)居民混居地區(qū)、“四類安置點(diǎn)”（生態(tài)移民、禁牧搬遷、游牧民定居和扶貧搬遷）移民地區(qū)、外來人口聚居地區(qū)。重點(diǎn)關(guān)注村（社區(qū)）：社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口流動(dòng)變化、村情復(fù)雜、管理薄弱、干群矛盾比較突出、以往換屆中問題較多的重點(diǎn)、難點(diǎn)村（社區(qū)）。 2、推薦儲(chǔ)備人選（1）開展民主評(píng)議。通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的辦法，從德、能、勤、績、廉等方面，對村（社區(qū)）“兩委”成員的履職情況和綜合表現(xiàn)進(jìn)行全面考核評(píng)議，考核評(píng)議結(jié)果及時(shí)向全體村（居）民公開，作為村（居）民推薦、確定村（社區(qū)）“兩委”成員候選人的重要參考依據(jù)。（2）推薦后備人選。按照1：2的比例，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備干部。注重從縣鄉(xiāng)退休干部、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、脫貧致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民、專業(yè)社工人才中擇優(yōu)選拔村（社區(qū)）“兩委”預(yù)備人選。這個(gè)環(huán)節(jié)要特別注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府鎖定的意向人選，要與村（居）民群眾意向人選高度契合。 3、開展財(cái)務(wù)審計(jì)（1）審計(jì)責(zé)任主體：縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制定具體工作方案，派出工作組，認(rèn)真組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村干部任期審計(jì)工作，及時(shí)公開審計(jì)情況，對一些因賬目不清引起矛盾糾紛的村要重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（2）審計(jì)的范圍：村集體財(cái)務(wù)收支情況、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況、政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理情況、本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況、本村集體財(cái)產(chǎn)管理使用、經(jīng)營收益、征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用情況和村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。4、專項(xiàng)整治“村霸”按照中央組織部、民政部和和省委組織部、省政法委、省民政廳部署，開展整治“村霸”專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合換屆選舉，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，對選什么樣的人要明確資格條件，對不選什么樣的人要列出“負(fù)面清單”，依法教育處理。同時(shí)引導(dǎo)村民把“村霸”等不符合條件的人選排除在村“兩委”班子之外。 5、建立協(xié)調(diào)機(jī)制市（州）、縣（市、區(qū)）要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織、民政等部門要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立紀(jì)檢、人大、宣傳、政法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、信訪、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門共同參與的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，形成工作合力。6、制定工作方案 各市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要根據(jù)省委、省政府辦公廳通知和省委組織部、省民政廳指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的換屆選舉工作方案。注意防止兩個(gè)傾向：一是不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，照抄照搬省上的文件;二是違法違規(guī)，盲目創(chuàng)新，提出一些不切合實(shí)際的要求。7、組織開展培訓(xùn) 換屆選舉前，市（州）、縣（市、區(qū)）組織、民政部門，要集中開展換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好本級(jí)和下級(jí)換屆選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)換屆工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村干部、村（社區(qū)）換屆選舉工作機(jī)構(gòu)成員熟知相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和選舉操作規(guī)程。第二階段：選舉實(shí)施重點(diǎn)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)的工作：（一）推選成立村（居）民選舉委員會(huì)換屆選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)村（社區(qū)）按照民主程序組建成立村（居）民選舉委員會(huì)，做到“四個(gè)明確”：1、明確選舉委員會(huì)的產(chǎn)生程序和職數(shù)由上一屆村（居）民委員會(huì)（上屆村、居民委員會(huì)因故不能主持的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主持召開村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議或者各村（居）民小組會(huì)議，按照民主程序推選產(chǎn)生村（居）民選舉委員會(huì)，主持換屆選舉工作。選舉委員會(huì)由5至9人單數(shù)組成，設(shè)主任1名。選舉委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。2、明確村（社區(qū)）黨組織對選舉工作的主導(dǎo)權(quán)提倡通過法定程序?qū)⒋澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織書記依法推選為選舉委員會(huì)主任，主持村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，確保村（社區(qū)）黨組織對村（居）委員會(huì)選舉工作的主導(dǎo)權(quán)。3、明確選舉委員會(huì)成員變動(dòng)的遞補(bǔ)程序 選舉委員會(huì)成員被提名為村（居）民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)成員退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)，致使選舉工作無法正常進(jìn)行的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者推選其為村民選舉委員會(huì)成員的村民小組會(huì)議討論決定，予以免職。本村五分之一以上有選舉權(quán)和村民對不依法履行職責(zé)的選舉委員會(huì)成員，可以提出免職建議。選舉委員會(huì)成員出缺的，遞補(bǔ)程序同上。 4、明確選舉委員會(huì)的履職期限選舉委員會(huì)的履職期限，自推選產(chǎn)生之日起，至選舉工作全面結(jié)束，新、老村民委員會(huì)工作正常交接之日自行終止。（二）選舉宣傳各級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要特別重視換屆選舉宣傳工作，采取多種形式，運(yùn)用多種載體，廣泛宣傳換屆選舉法律、法規(guī)、政策規(guī)定，擬定宣傳內(nèi)容、口號(hào)和標(biāo)語，務(wù)使換屆選舉法律法規(guī)政策和操作流程家喻戶曉，人人皆知。（三）選民登記 選民登記是組織實(shí)施換屆選舉的基礎(chǔ)和第一步關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，確保不重登、不漏登、不錯(cuò)登。重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)： 1、公布選舉日和選民登記時(shí)間 選民登記前，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，或者以廣播、電話、短信、QQ群、微信等方式，廣而告知本屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉的選舉日和選民登記時(shí)間。 2、確定登記對象理論上講，凡年滿18周歲以上，未被剝奪政治權(quán)利的公民，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民的年齡計(jì)算以本村的選舉日為截止時(shí)間。選民的出生日期，以居民身份證為準(zhǔn)；無居民身份證的，以戶籍登記為準(zhǔn)。村民委員會(huì)選民登記應(yīng)當(dāng)把握以下兩種情形：第一，下列人員應(yīng)當(dāng)列入選民登記范圍：（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民; （二）戶籍在本村，也不在本村居住，本人表示參加選舉的村民； （三）戶籍不在本村，在本村居住1年以上或者在村級(jí)組織中任職1年以上，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的村民。 第二，有下列情形之一的，不列入選民登記范圍：（一）依照法律被剝奪政治權(quán)利的；（二）患有精神病或者智力殘疾，不能正確表達(dá)自己意志的；（三）戶籍在本村且在本村居住，經(jīng)選舉委員會(huì)告知后，本人表示不參加選舉且在規(guī)定期限內(nèi)未參加登記的； （四）戶籍在本村，但不在本村居住，經(jīng)選舉委員會(huì)告知后，本人表示不參加選舉且在規(guī)定期限內(nèi)未參加選民登記的； （五）戶籍在本村，因長期外出或者其他特殊原因，選舉委員會(huì)無法與之取得聯(lián)系的; （六）已在戶籍所在村或者居住的村參加選民登記的，不得在其他地方重復(fù)登記。社區(qū)居民委員會(huì)選民登記，應(yīng)當(dāng)把握以下兩種情形：第一，下列人員應(yīng)當(dāng)列入選民登記范圍：（一）居住在本社區(qū)的戶籍居民；（二）戶籍在本社區(qū)，但不在本社區(qū)居住，本人表示參加戶籍所在社區(qū)選舉的，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)予以登記；（三）戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住1年以上的公民，本人申請?jiān)诰幼〉厣鐓^(qū)參加選舉的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)予以登記。 第二，有下列情形之一的，不列入選民登記范圍：（一）依照法律被剝奪政治權(quán)利的；（二）患有精神病或者智力殘疾，不能正確表達(dá)自己意志的；（三）選民登記期間，選舉委員會(huì)明確告知后，在規(guī)定期限內(nèi)未參加選民登記的;（四）已在戶籍所在社區(qū)或者居住地社區(qū)參加選民登記的，不得在其他社區(qū)重復(fù)登記。3、登記方法根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模、村（居）民居住狀況，可采取以下三種方式開展選民登記：（1）設(shè)立集中登記站或以村（居）民小組為單位，設(shè)立若干登記站進(jìn)行登記;（2）對老弱病殘或行動(dòng)不便的，工作人員可入戶登記;（3）因故本人不方便到場登記的，可以委托有選舉權(quán)的村（居）民代為登記。4、公布選民名單選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將選民名單在選舉日的20日前張榜公布。村（居）民對選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)向選舉委員會(huì)申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果，接受村（居）民監(jiān)督。5、頒發(fā)選民證。選舉委員會(huì)對選民審核確認(rèn)后，對具備參選資格的選民造冊登記，并向選民頒發(fā)選民證，由選民簽收。選民證應(yīng)當(dāng)寫明選民的姓名、性別、出生年月日、選舉日期、參加選舉注意事項(xiàng)等內(nèi)容。正式投票選舉時(shí)，選民憑選民證領(lǐng)取選票。（四）提名確定候選人提名候選人是實(shí)施換屆選舉的第二個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保換屆選舉質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：1、提名候選人（1）提名村民委員會(huì)初步候選人。選民可以采取個(gè)人提名、聯(lián)合提名兩種方式提名初步候選人。個(gè)人提名的可以自薦，自薦提名不得委托他人代為報(bào)名，并在選舉日的10日前向選舉委員會(huì)報(bào)名和提交自薦材料。未經(jīng)法定程序提名的，不予列入候選人名單。注意：提名村民委員會(huì)候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照主任、副主任、委員人選，分職位分別直接提出，不能籠統(tǒng)提名或不標(biāo)明職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)選舉委員會(huì)，按職位科學(xué)設(shè)計(jì)印制提名票;個(gè)人提名和聯(lián)合提名無須提交自薦材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過提前做艱苦細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)村民群眾將提名候選人，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府培養(yǎng)儲(chǔ)備鎖定的意向人選靠攏，實(shí)現(xiàn)黨委政府的意圖與村民群眾的民主意愿高度契合，防止簡單操作，以行政命令方式違背民意強(qiáng)行指定候選人，引發(fā)群體性矛盾。（2）確定村民委員會(huì)正式候選人。選舉委員會(huì)主持召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議，根據(jù)提名候選人得票多少確定正式候選人。村民委員會(huì)由37人單數(shù)組成。其中，主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1名，委員正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3名。正式候選人中應(yīng)當(dāng)至少有1名女性，沒有女性的，應(yīng)當(dāng)通過“專職專選”確定1名女性正式候選人。注意：確定的村民委員會(huì)職數(shù)不得超過37人，且應(yīng)由單數(shù)組成。（3）提名社區(qū)居民委員會(huì)候選人。由本居住地全體有選舉權(quán)的居民、戶代表或者每個(gè)居民小組推選23名代表提名初步候選人。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對被提名人進(jìn)行資格審查。提名候選人根據(jù)得票數(shù)多少確定為正式候選人。主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1名，委員正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3名。注意：確定的社區(qū)居民委員會(huì)職數(shù)不得超過59人，且應(yīng)由單數(shù)組成。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前張榜公布選舉時(shí)間、地點(diǎn)和村（居）民委員會(huì)正式候選人名單。 2、嚴(yán)把候選人資格審查關(guān)。根據(jù)省委組織部、省民政廳青組字（2017）225號(hào)文件精神，此次換屆選舉設(shè)定了初步候選人資格審查環(huán)節(jié)。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對被提名人或自薦人進(jìn)行資格初審，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)審，涉及違紀(jì)違法等情況復(fù)雜人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合審查，在此基礎(chǔ)上確定初步候選人。在初步候選人資格審查環(huán)節(jié)，省上提出了“六選六不選”的倡導(dǎo)性要求：所謂“六選”，即：通過教育引導(dǎo)黨員和群眾把符合以下條件的人推選為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人：（1）政治立場堅(jiān)定。擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，旗幟鮮明地反對分裂，維護(hù)穩(wěn)定。（2）辦事公道正派。堅(jiān)持按照政策規(guī)定辦事，品行端正，為人正派，處事公道。（3）致富本領(lǐng)突出。有文化、懂經(jīng)營、善管理，勇于開拓創(chuàng)新，發(fā)展思路寬、辦法多，能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富。（4）熱心服務(wù)群眾。尊重群眾意愿，善做群眾工作，熱心為村（居）民服務(wù)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。（5）廉潔奉公守法。模范遵守國家法律法規(guī)和社會(huì)公德、家庭美德，敬業(yè)奉獻(xiàn)，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。（6）勝任本職工作。身體健康，年富力強(qiáng)，負(fù)責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)，有足夠時(shí)間和精力做好本職工作。所謂“六不選”，即：通過教育引導(dǎo)黨員群眾旗幟鮮明地將有下列情形之一的人排除在村（社區(qū)）“兩委”成員候選人之外：（1）在反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定等大是大非面前立場不穩(wěn)，態(tài)度曖昧，消極對抗，當(dāng)“兩面人”的；（2）受到黨紀(jì)處分尚未超過所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限的；（3）被判處刑罰或者刑滿釋放（緩刑期滿）以及涉黑涉惡受理未滿5年或雖滿5年但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的；涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理的；（4）道德品行低劣，拖欠或侵占集體財(cái)產(chǎn)，危害集體和群眾利益，在群眾中影響較壞的；有不良征信記錄的；煽動(dòng)鬧事，纏訪鬧訪的；（5）近3年內(nèi)曾被民主評(píng)議為不合格黨員，擔(dān)任村“兩委”成員期間民主評(píng)議不稱職或因工作失誤被免職和罷免職務(wù)的；（6）擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人期間長期外出不履職的。注意：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資格審查不可下達(dá)批復(fù)文件，但可以下達(dá)審查意見或建議;各地可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化省上關(guān)于“六選六不選”的內(nèi)容，但要防止不顧實(shí)際，層層加碼，剝奪選民的民主權(quán)利。（五）選舉競爭重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)： 1、組織選舉競爭的要求 （1）選舉競爭應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會(huì)的主持和監(jiān)督下，公開、公平、公正地進(jìn)行。 （2）介紹履行職責(zé)設(shè)想應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容，不得提不切實(shí)際的“高指標(biāo)”和“亂許愿”，不得對其他候選人搞人身攻擊。 （3）村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對候選人競爭材料進(jìn)行審核把關(guān)。候選人宣傳介紹材料應(yīng)當(dāng)以書面形式送村民選舉委員會(huì)審核備案。2、安排選舉競爭時(shí)間村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前組織正式候選人與選民見面，開展選舉競爭活動(dòng)。 3、確定選舉競爭的形式在指定地點(diǎn)公布正式候選人的選舉競爭材料；組織正式候選人與選民見面介紹履職設(shè)想，回答選民提出的問題；有閉路電視的村，可以組織正式候選人在電視上介紹履職設(shè)想；其他形式。4、規(guī)范選舉競爭的內(nèi)容 選舉競爭材料和競職陳述主要包括以下內(nèi)容：正式候選人的基本情況、競爭職位及理由、治村設(shè)想、以及對待當(dāng)選與落選的態(tài)度。(六) 投票選舉 村民委員會(huì)的選舉采取直接、差額、無記名的方式進(jìn)行。為了保證投票選舉順利進(jìn)行，盡可能使選舉大會(huì)投票選舉一次成功，需要把握好7個(gè)環(huán)節(jié)： 1、確定投票方式選舉村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)，組織全體選民集中統(tǒng)一投票。人口規(guī)模較大，居住較為分散的村，也可以采取設(shè)立中心會(huì)場，輔之以分會(huì)場的形式分別投票或設(shè)立投票站，組織村民就近投票。2、辦理委托投票 （1）確定委托人。登記參加選舉的村民，選舉期間因各種原因不能參加投票的，可以書面或通過短信、微信等方式，委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。沒有近親屬的可以委托其他選民代為投票。每位選民接受的委托不得超過三人。提名為村民委員會(huì)正式候選人的，不應(yīng)接受委托。 （2）辦理委托手續(xù)。被委托人應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前報(bào)村民選舉委員會(huì)備案，經(jīng)選舉委員會(huì)核實(shí)后委托生效，并給予辦理委托證。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布委托人和受委托人的名單。未經(jīng)公告的委托無效。（3）實(shí)施委托投票。被委托人應(yīng)當(dāng)在選舉日當(dāng)天親自參加選舉大會(huì)，憑委托證領(lǐng)取選票，在重復(fù)委托人意愿的基礎(chǔ)上寫票、投票。被委托人不得再委托他人。3、規(guī)范設(shè)置流動(dòng)票箱 （1）在選舉日，針對因居住分散、交通不便或者因年老、傷病、殘疾等原因難以進(jìn)行集中投票的特殊選民，可設(shè)置使用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票，但要嚴(yán)格限制流動(dòng)票箱的數(shù)量。 （2）使用流動(dòng)票箱的對象應(yīng)由選舉委員會(huì)討論決定，并張榜公布。每個(gè)流動(dòng)票箱須有3名以上工作人員負(fù)責(zé)，選民寫票時(shí)工作人員應(yīng)回避，以確保選民秘密寫票。4、選票設(shè)計(jì)和印制（1）正式選票應(yīng)按村民委員會(huì)主任、副主任和委員三種不同職務(wù)設(shè)計(jì)，注明正式候選人姓名，說明寫票方法和要求。 （2）正式候選人名單按得提名票從高到低順序排列，提名票相同的，按姓氏筆畫排列。 （3）選票印制后應(yīng)當(dāng)加蓋公章并簽封，選舉日在選舉大會(huì)上，由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。5、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)（1）選舉委員會(huì)應(yīng)在投票選舉日的5日前將正式選舉投票的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式等向村民公布，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)換屆選舉工作機(jī)構(gòu)備案。（2）選舉投票的時(shí)間、地點(diǎn)及方式一經(jīng)公布，任何組織、個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如確需變更的，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并及時(shí)公布變更事項(xiàng)。6、布置選舉大會(huì)會(huì)場各村要結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)要求布置選舉大會(huì)會(huì)場，會(huì)場布置要莊重、樸素、開闊，便于選民集中領(lǐng)票、秘密寫票、投票、計(jì)票和公布選票。7、正式投票選舉選民投票是村民委員會(huì)換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響選舉成敗，要著重把握好三個(gè)環(huán)節(jié)： （1）確定選舉工作人員 根據(jù)村民選舉委員會(huì)提名，確定并當(dāng)場公布發(fā)（唱）票員、驗(yàn)證員、監(jiān)票員、計(jì)票員、代書員、流動(dòng)票箱監(jiān)票員等選舉工作人員名單。須注意，村民委員會(huì)正式候選人及其近親屬不得擔(dān)任選舉工作人員。 （2）規(guī)范投票程序 選舉大會(huì)由村民選舉委員會(huì)召集，由選舉委員會(huì)主任主持。這是整個(gè)選舉的重中之重。要特別注意三個(gè)細(xì)節(jié)： 設(shè)置秘密寫票處； 公開唱票、計(jì)票; 當(dāng)場公布計(jì)票結(jié)果。 （3）確認(rèn)選舉有效 選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效。參加投票的村民人數(shù)，以從票箱收回的選票數(shù)為準(zhǔn)，而不是以參加選舉的人數(shù)為準(zhǔn)。 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)選舉無效： 候選人的產(chǎn)生不符合法律規(guī)定的； 參加投票的村民人數(shù)未超過登記參加選舉的村民過半數(shù)的； 違反差額選舉原則，采取等額選舉的； 收回的選票多于發(fā)出選票的； 沒有公開唱票、計(jì)票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的； 其他違反法律、法規(guī)有關(guān)選舉程序規(guī)定的。 因村民選舉委員會(huì)未按照法定程序產(chǎn)生而造成選舉無效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)組織重新選舉。因其他原因認(rèn)定選舉無效的，由村民選舉委員會(huì)重新組織選舉，重新選舉時(shí)間由村民會(huì)議或代表會(huì)議確定。 （4）確認(rèn)當(dāng)選有效 候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。 獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選； 如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。須注意的幾個(gè)問題：關(guān)于婦女當(dāng)選問題。村民委員會(huì)主任、副主任的當(dāng)選人中沒有婦女，但委員的候選人中有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選委員，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定； 如果委員的候選人中沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。 關(guān)于任職回避問題。村民委員會(huì)成員實(shí)行任職回避制度，當(dāng)選成員有近親屬關(guān)系的，留任職務(wù)最高的成員； 職務(wù)相同的，留任得票數(shù)最多的人員； 職務(wù)相同、票數(shù)相同的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織投票，留任得票數(shù)最多的人員。 當(dāng)選無效的確認(rèn)。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，當(dāng)選無效。 （5）另行選舉 第一次選舉失敗后，應(yīng)當(dāng)在選舉日的30日內(nèi)組織另行選舉。 當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足名額另行選舉。 另行選舉的程序與第一次選舉相同。參加選舉的村民以第一次登記的名單為準(zhǔn)，不重新進(jìn)行選民登記。 另行選舉的，按第一次投票未當(dāng)選人得票多少的順利確定候選人，實(shí)行差額選舉。 另行選舉以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。 經(jīng)過另行選舉，應(yīng)選名額仍未選足，而當(dāng)選人已達(dá)三人或者三人以上時(shí)，不足的名額可以暫缺。 主任暫缺的，由副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作； 主任、副主任都暫缺時(shí)，由當(dāng)選得票較多的委員臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作。 經(jīng)兩次選舉還不足的名額應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)再行選舉。再行選舉時(shí)，原當(dāng)選的村民委員會(huì)成員資格有效。注意：關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”成員的兼職問題，總的原則是：提倡村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，提倡村（社區(qū)）黨組織成員和村（居）委會(huì)成員交叉任職，但要因村（社區(qū)）制宜，尊重村（居）民意愿，尊重選舉結(jié)果，不搞“一刀切”。社區(qū)居民委員會(huì)的選舉，可以召開選舉大會(huì)設(shè)立投票點(diǎn)集中投票，也可以根據(jù)居民居住狀況分片區(qū)設(shè)立投票點(diǎn)分散組織投票。1、選舉方式：選舉社區(qū)居民委員會(huì)，可采取三種方式：（1）選民直接投票選舉。與村民委員會(huì)選舉方式相同。（2）戶代表投票選舉。每戶派代表投票選舉。（3） 每個(gè)居民小組推選23名代表投票選舉。2、選舉確認(rèn)：有選民或者戶代表或者居民小組代表過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)以上的選票，始得當(dāng)選。第三階段：后續(xù)工作及違法認(rèn)定處理主要做好三方面的工作： （一）健全選舉檔案1、村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照村民委員會(huì)工作檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)健全選舉工作檔案，做好選舉檔案管理。2、選舉工作結(jié)束后十日內(nèi)，完成選舉工作檔案的移交工作。檔案應(yīng)交村級(jí)檔案室歸檔，由新一屆村民委員會(huì)指定專人保管，至少保存三年以上。（二）完成工作移交1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立村民委員會(huì)工作移交制度，工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。2、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日移交印章，10日內(nèi)將村民委員會(huì)辦公場所、辦公設(shè)施和設(shè)備、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。3、對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促其改正。造成集體財(cái)產(chǎn)損失的，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）違法認(rèn)定及處理這是換屆選舉工作中難度比較大、程序比較復(fù)雜、基層群眾反映問題比較多的一個(gè)極其重要環(huán)節(jié)。 1、違法行為的界定（兩大類） （1）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法行為（5種） 指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員候選人或者村民委員會(huì)成員的；無正當(dāng)理由不組織或者拖延換屆選舉的；在選舉工作中不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)，給選舉造成重大損失或者惡劣影響的；對舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)的違反選舉法律法規(guī)的行為拒絕或者無故拖延調(diào)查處理的；偽造選舉文件或者謊報(bào)、瞞報(bào)選舉結(jié)果的；（2）村民違法行為（5種）：以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的； 砸毀票箱、搶奪票箱、撕毀選票，沖擊選舉會(huì)場、造成選舉會(huì)場秩序混亂的； 利用家族或者宗教影響，干擾、破壞村民委員會(huì)選舉工作的； 對檢舉村民委員會(huì)選舉中的違法行為或者對提出罷免要求的村民進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的；其他干擾、阻撓、妨礙選舉工作正常進(jìn)行的行為。注意：有條件的地方，在村民委員會(huì)換屆選舉中，要全程錄像，保存記錄，以備查詢。對于選情復(fù)雜的村，要提前制定預(yù)案，采取必要的預(yù)警措施，以防選舉過程中出現(xiàn)混亂局面。2、違法行為處理機(jī)構(gòu)及處理辦法（3類） （1）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法處理由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（2）村民違法行為處理村民有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和人民政府，或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。推薦為村民委員會(huì)成員候選人的，由村民選舉委員會(huì)取消其候選人資格。當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府宣布其當(dāng)選無效。違反中華人民共和國治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、關(guān)于村民代表、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員的推選新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，要按照有關(guān)法規(guī)和政策，推選相關(guān)組織成員，健全村級(jí)其他自治組織或機(jī)構(gòu)。1、推選村民代表（1）村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。（2）村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民委員會(huì)成員不得兼任村民代表。（3）村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生，但每個(gè)村村民代表的總數(shù)不得少于15人。村民代表的具體數(shù)額和推選辦法由村民會(huì)議討論決定。（4）多民族村民居住的村，應(yīng)當(dāng)有各個(gè)民族的村民代表。同戶不得產(chǎn)生兩人以上的村民代表。 （5）推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單元有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無記名投票或者舉手方式，按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生。（6）村民代表的推選程序推選方式：推選村民代表，由新一屆村委會(huì)組織和主持，確定推選時(shí)間。分配名額：村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議，確定本村村民代表數(shù)額和條件,以村民小組為單位分配代表名額。組織推選：由村民小組長主持召開小組會(huì)議，經(jīng)村民醞釀?dòng)懻?，如意見較為一致，即可舉手表決通過；若意見不統(tǒng)一，可采取無記名投票選舉決定。也可由村民小組根據(jù)分配本組代表數(shù)額，將本小組按每5戶至15戶劃分若干個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)推薦村民代表1人。本屆村民代表推選產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。 2、推選村民小組長（1）任期：村民小組長的任期與村委會(huì)相同，可連選連任。補(bǔ)選的村民小組長任期到本屆村委會(huì)屆滿時(shí)為止。 （2）產(chǎn)生：推選村民小組長的村民小組會(huì)議，由新一屆村民委員會(huì)主持和召集。村民小組長由本村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意始得當(dāng)選。村民小組長推選或選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（市、區(qū)）民政部門備案。 3、推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見（青民發(fā)201283號(hào)）要求，推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。（1）組成和屆期：由3至5名委員組成，設(shè)主任1名。任期與村民委員會(huì)同屆，可連選連任。根據(jù)村規(guī)模、人口數(shù)量和工作量大小等，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究確定。（2）產(chǎn)生辦法:村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在有選舉權(quán)的村民中推選產(chǎn)生，推選辦法及產(chǎn)生程序由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。推選結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委備案。（3）任職條件：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員必須是依法登記確定的本村具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民；遵紀(jì)守法、品行良好、公道正派，關(guān)心村級(jí)事務(wù)，在群眾中具有較高威望；應(yīng)有一定數(shù)量的具備財(cái)會(huì)知識(shí)的人員。（4）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)選、職務(wù)終止、辭職、罷免 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員因資格自行終止、辭職或罷免等原因缺額時(shí)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委和村黨組織的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)主持召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，按有關(guān)程序補(bǔ)選缺額委員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職或因違紀(jì)違法被查處或喪失行為能力的，其資格終止。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員辭職，須書面提出，由村黨組織受理。 本村五分之一以上村民或三分之一以上村民代表提議要求罷免村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員時(shí)，由村黨組織受理并召開村黨支部（總支）會(huì)議提出意見或建議，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委和村黨組織的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)主持召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決罷免其委員資格。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。4、推選村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員（1）村民委員會(huì)根據(jù)本村工作需要，設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等委員會(huì)。（2）村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員由村民委員會(huì)討論確定。（3）村