宜城市雷河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善文 本宜城市雷河鎮(zhèn)人民政府二O一七年四月前 言土地利用總體規(guī)劃作為合理調(diào)控、管理土地資源的重要手段，在保護(hù)耕地、協(xié)調(diào)各業(yè)用地、合理開發(fā)土地資源等方面有著特殊的指導(dǎo)作用，對實(shí)施土地用途管制、制約和引導(dǎo)用地需求、控制用地外延發(fā)展挖掘內(nèi)涵潛力、提高土地利用率和產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量動態(tài)平衡等方面起到了積極的指導(dǎo)作用。根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求和雷河鎮(zhèn)的自然社會經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。本規(guī)劃以中華人民共和國土地管理法和國務(wù)院有關(guān)文件以及襄陽市的有關(guān)規(guī)定，以及宜城市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、宜城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”計(jì)劃等為依據(jù)，規(guī)劃范圍為雷河鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地。本次調(diào)整以2014年為基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。目 錄第一章 總 則1第一節(jié) 規(guī)劃目的1第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)1第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)1第四節(jié) 規(guī)劃范圍2第五節(jié) 規(guī)劃期限2第二章 鎮(zhèn)域概況3第一節(jié) 基本概況3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀4第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)5第四節(jié) 土地利用存在的主要問題5第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)7第一節(jié) 規(guī)劃基本原則7第二節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)7第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn)8第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整10第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則10第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整10第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整11第四節(jié) 其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整12第五章 土地用途分區(qū)及管制13第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)13第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)14第三節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)15第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)16第五節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)16第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)17第七節(jié) 其他用地區(qū)17第六章 建設(shè)用地空間管制19第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)19第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)20第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)21第七章 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)22第一節(jié) 落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任22第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田22第三節(jié) 制定基本農(nóng)田保護(hù)對策22第八章 重要建設(shè)用地安排24第一節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地24第二節(jié) 居民點(diǎn)用地24第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地25第九章 土地開發(fā)整理復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)26第一節(jié) 土地開發(fā)整理復(fù)墾26第二節(jié) 土地開發(fā)整理復(fù)墾措施26第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)27第十章 規(guī)劃實(shí)施措施28第一節(jié) 法律措施28第二節(jié) 社會措施28第三節(jié) 行政措施29第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施29第五節(jié) 科技措施30第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃目的根據(jù)宜城市雷河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的客觀需求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化配置土地資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)宜城市雷河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)（1）根據(jù)雷河鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確土地利用方向和目標(biāo)；（2）根據(jù)宜城市土地利用總體規(guī)劃分解的雷河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地；（3）確定和配置規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模和布局；（4）劃定土地用途區(qū)，確定各用途區(qū)的管制規(guī)則；（5）制定雷河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體措施。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；（4）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部第43號令）；（5）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳200951號）；（6）湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)（湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報(bào)批辦法）的通知（鄂土資發(fā)200926號）；（7）湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知（鄂土資發(fā)200954號）；（8）宜城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（9）雷河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2001-2009年）；（10）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；（11）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范； （12）其它相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。第四節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為雷河鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，土地總面積為12993.58公頃。第五節(jié) 規(guī)劃期限本次調(diào)整以2014年為基期年，規(guī)劃期限為2010-2020年。第二章 鎮(zhèn)域概況第一節(jié) 基本概況（1）地理位置宜城市雷河鎮(zhèn)地處宜城市西南郊，坐落在金牛山腳下，西依荊山余脈，夫子埡、八萬山、女冠山作屏，蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)。土地總面積12993.58公頃，轄民主、官堰、七里、新河、新常、廖河、泉水、前鋒、胡耳、和平、新集、季蓮12個(gè)村民委員會，112個(gè)村民小組。（2）自然條件雷河鎮(zhèn)西南部大山之中蘊(yùn)藏著豐富的磷、白云石、鋁、硅、粘土等礦產(chǎn)資源，木材蓄積量大；國有東方化工廠、鄂西化工廠、華光器材廠人才、技術(shù)、化工原料資源豐富、硝酸鉸、亞硝酸鈉、甲醛、對硝、鄰硝、間硝、光學(xué)玻璃等化工產(chǎn)品滿足供應(yīng)；蠻河水系、百里長渠在境內(nèi)形成農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)絡(luò)，水源充足，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有4萬畝的西瓜基地，500萬袋的香菇生產(chǎn)基地，2000萬皮蛋、100萬只板鴨基地，2萬畝的蔬菜基地，年出欄豬、牛、羊等牲畜500萬頭，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)提供了豐富的資源。（3）社會經(jīng)濟(jì)2014年末雷河鎮(zhèn)總?cè)丝?2990人，其中非農(nóng)業(yè)人口34657人。全年糧食播種面積56898畝，糧食總產(chǎn)量29240噸， 2010年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3594元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。（4）區(qū)位優(yōu)勢雷河鎮(zhèn)境內(nèi)交通四通八達(dá)，焦柳鐵路縱貫?zāi)媳保?50省道橫貫東西，襄荊高速公路穿境而過，百里長渠和蠻河水系縈繞其間，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了豐富的水利資源。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年末年雷河鎮(zhèn)土地總面積為12993.58 公頃，其中農(nóng)用地面積 11502.83公頃，建設(shè)用地面積1375.92公頃，其他用地面積114.83公頃，分別占土地總面積的88.53%、10.59%、0.88%。（1）農(nóng)用地農(nóng)用地中耕地面積 5299.66公頃，園地面積19.39公頃，林地面積5274.52公頃，其他農(nóng)用地面積909.06公頃，分別占土地總面積的40.79%、0.15%、40.59%、7.00%。（2）建設(shè)用地建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地面積478.46公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積598.25公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地42.3公頃，交通水利及其他建設(shè)用地面積256.91公頃，分別占土地總面積的3.68%、4.60%、1.98%。（3）其他用地其他用地水域面積89.53公頃，自然保留地25.3公頃，分別占土地面積的0.69%、0.19%。第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)雷河鎮(zhèn)西南部大山之中蘊(yùn)藏著豐富的磷、白云石、鋁、硅、粘土等礦產(chǎn)資源，木材蓄積量大。蠻河水系、百里長渠在境內(nèi)形成農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)絡(luò)，水源充足，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。（1）土地開發(fā)利用率高鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達(dá)99.12%，其他用地僅0.88%，氣候適宜，土地自然生產(chǎn)力高。（2）農(nóng)業(yè)用地面積較大，墾殖率較高鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地面積占土地面積的88.53%，所占比例較大，耕地墾殖率高達(dá)40.79%，但中低產(chǎn)田比重偏大。（3）土地后備資源缺乏，開發(fā)潛力十分有限全鎮(zhèn)其他用地占土地總面積的0.88%，分布零散，可開墾為耕地的荒地資源潛十分有限。第四節(jié) 土地利用存在的主要問題（1）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地布局不夠合理由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對居住質(zhì)量要求趨向高標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村仍然以單家獨(dú)戶居多，呈現(xiàn)出零星雜亂狀態(tài)，人均居民點(diǎn)用地偏大，節(jié)約集約利用程度有待于提高。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是交通建設(shè)相對滯后應(yīng)加大道路建設(shè)，一方面要對原有的鄉(xiāng)道進(jìn)行改建，另一方面要借助全市交通建設(shè)的契機(jī)，提升道路的品質(zhì)，為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部條件。（3）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)矛盾突出隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展速度大大加快，由于地理位置、地形條件等方面的原因，建設(shè)占用的耕地多為自然條件優(yōu)越、交通便利的優(yōu)質(zhì)耕地，新開發(fā)的耕地難與被占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)土地利用與非農(nóng)建設(shè)用地的矛盾。第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃基本原則（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住基本農(nóng)田紅線立足于落實(shí)保障國家糧食安全的責(zé)任，強(qiáng)化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，并實(shí)行由單純的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)要優(yōu)先利用未利用和其他農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。（2）節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模增長按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由初放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地規(guī)模增長。（3）改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行土地資源可持續(xù)利用堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，正確處理土地利用與土地生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。第二節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)社會方面充分發(fā)揮雷河的中心作用，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，全面建設(shè)小康和諧社會。（2）耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積2014年雷河鎮(zhèn)耕地面積5299.66公頃，規(guī)劃確定2020年耕地保有量不低于4782公頃；規(guī)劃確定2020年雷河鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3176公頃。（3）新增建設(shè)用地總量及占用耕地調(diào)控指標(biāo)2010-2020年新增建設(shè)用地總量控制在277.36公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)模不突破218.46。同時(shí)，至2020年，建設(shè)用地總量不突破1643.50公頃。（4）耕地補(bǔ)充規(guī)劃期重點(diǎn)開展農(nóng)村居民用地整理及其他用地開發(fā)利用。2010至2020年開發(fā)整理補(bǔ)充耕地10.26公頃。（5）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃期間，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境，社會效益相協(xié)調(diào)的原則，將雷河鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。第三節(jié) 土地利用發(fā)展方向與重點(diǎn)（1）統(tǒng)籌區(qū)域空間一體化管理。在符合上級土地利用總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)空間整合，構(gòu)筑層次明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享的村鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)方面，著力開展村鎮(zhèn)用地整理工作，積極推進(jìn)中心村莊與集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雷河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)、合理提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的土地利用新格局。（3）嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田任務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)力度。按照上級下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，確保規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)3176公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有所提高，防止耕地因城鎮(zhèn)及工業(yè)的發(fā)展受到污染。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益原則，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，優(yōu)先安排農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地、林地，建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地以及城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他各類建設(shè)用地確需用地的，應(yīng)以內(nèi)部挖潛、盤活存量為原則，盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為根本目標(biāo)，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他用地，能夠開發(fā)為農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積11235.72公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的86.47%，較2014年減少267.11公頃。（1）耕地到2020年全鎮(zhèn)耕地總面積為5093.97公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的39.2%，比2014年減少205.89公頃。 規(guī)劃期內(nèi)必須嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地應(yīng)控制在218.46公頃以內(nèi)。 （2）園地到2020年全鎮(zhèn)園地總面積為19.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.15%，與2014年持平。 （3）林地到2020年全鎮(zhèn)林地總面積為5250.33公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的40.46%，比2014年減少24.19公頃。（4）其他農(nóng)用地到2020年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地為872.03公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.71%，比2014年減少37.03公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)用地適度擴(kuò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年建設(shè)用地總面積1643.03公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.64%，較2014年凈增267.11公頃。（1）城鎮(zhèn)用地到2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地總面積控制在579.82公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.46%，比2014年凈增101.36公頃。（2）采礦用地到2020年全鎮(zhèn)采礦用地總面積控制在111.17公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.85%。（3）居民點(diǎn)用地加大閑散居民點(diǎn)整理復(fù)墾力度，到2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在692.89公頃以內(nèi)，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.33%，比2014年凈增94.64公頃。（4）交通水利及其他用地到2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地總面積達(dá)到245.04公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.89%，較2014年增加2.24公頃。第四節(jié) 其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間全鎮(zhèn)灘涂沼澤用地和水域均保持不變。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)自然保留地。到2020年全鎮(zhèn)水域總面積保持不變，為89.53公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.69%。到2020年全鎮(zhèn)自然保留地總面積達(dá)到25.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.19%。第五章 土地用途分區(qū)及管制 根據(jù)雷河鎮(zhèn)土地資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)布局，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)行分類指導(dǎo)區(qū)域土地利用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性原則，將全鎮(zhèn)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)3401.88公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的26.18%。土地利用的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行其他用途建設(shè)；（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)變用途，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地。對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構(gòu)筑物規(guī)劃期間必須實(shí)施搬遷，并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和復(fù)墾。對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等零散的建設(shè)用地鼓勵(lì)搬遷整理，及時(shí)復(fù)墾為耕地，確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）除經(jīng)國家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，實(shí)行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占”，且用地補(bǔ)償執(zhí)行法定最高標(biāo)準(zhǔn)；（4）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的單位，沒有條件開墾新基本農(nóng)田，或者有條件開墾，但需要在占用基本農(nóng)田后進(jìn)行的，必須繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。占用基本 農(nóng)田后開墾的新基本農(nóng)田，數(shù)量和質(zhì)量與所占基本農(nóng)田相當(dāng)?shù)?，?jīng)縣土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格，收繳單位應(yīng)當(dāng)將收繳的造地費(fèi)全額退還給繳納單位。（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，按基本農(nóng)田管制制度實(shí)施管護(hù)。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約2570.61公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的19.78%。主要包括現(xiàn)有的成片園地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其它農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動；（4）限制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外。第三節(jié) 城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)該區(qū)面積11510.3公頃，占全鎮(zhèn)土地的11.62%。該區(qū)是指為城鎮(zhèn)建設(shè)需要而劃定的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間保留為城鎮(zhèn)區(qū)域、規(guī)劃期間新增的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。城鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地；（3）各類建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；（5）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。村鎮(zhèn)用地區(qū)的管制細(xì)則為：（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地；（3）各類建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)該區(qū)總面積111.69公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.86%。指為獨(dú)立為城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。土地利用的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第五節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)面積14.9公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.11%。主要包括該區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景旅游用地。（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地，閑置地和廢棄地；第六節(jié) 林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積5268.92公頃，占全鎮(zhèn)土地的40.55%。主要包括規(guī)劃期間保留為林地的區(qū)域、規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、生態(tài)退耕等活動增加的集中連片林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地及其他零星土地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）本區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，原則上不得作為城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地；（2）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)林地轉(zhuǎn)用，各類建設(shè)原則上不得占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林及人工造景林，不得擅自毀林開墾、采石、挖沙、取土，嚴(yán)禁擅自亂砍濫伐、亂采濫挖；（3）國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)同意。第七節(jié) 其他用地區(qū)該區(qū)總面積115.28公頃，占全鎮(zhèn)土地的0.89%。指除可開墾區(qū)以外的其他其他用地，包括暫時(shí)不能開發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地等，河流、坑塘等水域，以及軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等特殊用地。土地利用的管制細(xì)則為：（1）禁止任何不合規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、傾倒廢物污水等；（2）鼓勵(lì)對廢棄河道、零星坑塘水面等進(jìn)行土地整理；（3）禁止盲目開荒和破壞自然植被的活動，禁止造成水土流失的江河挖土或填土行為，鼓勵(lì)多渠道、多形式開發(fā)利用土地資源。（4）禁止直接向區(qū)內(nèi)排放未經(jīng)凈化處理的工業(yè)、生活廢水；（5）禁止向區(qū)內(nèi)水體傾倒工業(yè)廢渣、廢水、垃圾、糞便和其他廢棄物；（6）禁止利用滲坑、滲井、裂隙等排放污水和有毒有害廢棄物；（7）禁止在區(qū)內(nèi)貯存、堆置工業(yè)廢渣、垃圾、油類和其他有毒物品。（8）區(qū)內(nèi)國防用地受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占破壞；（9）陵園和公墓用地區(qū)之外的墳?zāi)挂w向陵園和公墓用地區(qū)，杜絕亂葬現(xiàn)象。第六章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。根據(jù)雷河鎮(zhèn)的實(shí)際用地需求，為控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個(gè)空間管制區(qū)。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的區(qū)域，涵蓋了規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦燈不同類型。允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。雷河鎮(zhèn)劃定的允許建設(shè)區(qū)主要位于中心城區(qū)以及連接村莊集鎮(zhèn)的等級公路兩側(cè)，范圍廣，面積較大，有利于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的展開。允許建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依據(jù)程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 （4）允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地適應(yīng)調(diào)整的允許區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)劃定的原則是要按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和其他用地，應(yīng)少占農(nóng)用地特別是耕地。雷河鎮(zhèn)劃定的有條件建設(shè)區(qū)主要位于中心城區(qū)、規(guī)模村莊外圍的非基本農(nóng)田部分，即主要分布在一般農(nóng)用地。有條件建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不可調(diào)整。如需完成調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。 雷河鎮(zhèn)劃定的限制建設(shè)區(qū)主要是鎮(zhèn)域內(nèi)的各大小湖泊，水庫，以及部分村落的林地，園地等。限制建設(shè)區(qū)的管制細(xì)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第七章 耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)第一節(jié) 落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任2014年末，雷河鎮(zhèn)耕地面積5299.86公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地216.14公頃，同時(shí)，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地10.26公頃，到2020年全鎮(zhèn)耕地面積5093.98公頃，可以實(shí)現(xiàn)上級下達(dá)耕地保有量。第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田上級規(guī)劃下達(dá)給雷河鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3176公頃，雷河鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定以村為單位進(jìn)行，本輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為3401.88公頃，其中，基本農(nóng)田面積為3186.65公頃。第三節(jié) 制定基本農(nóng)田保護(hù)對策（1）鎮(zhèn)政府要與村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制度。（2）禁止建設(shè)占用、采挖、棄耕、向基本農(nóng)田排放污染物等破壞基本農(nóng)田行為。（3）依法確定占用基本農(nóng)田的必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則組織再造數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，同時(shí)增收征地費(fèi)用總額二至三倍的造地補(bǔ)償費(fèi)。（4）建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理。（5）基本農(nóng)田保護(hù)范圍及其規(guī)劃方案確需進(jìn)行調(diào)整的，必須依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。第八章 重要建設(shè)用地安排第一節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地（1）規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，積極融入宜城市發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達(dá)到52433人。（2）用地安排2014年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地478.46公頃。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地101.36公頃，主要位于雷大工業(yè)園，到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地達(dá)579.82 公頃。（3）擴(kuò)展邊界為增強(qiáng)城鎮(zhèn)用地空間布局彈性，劃定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界，設(shè)定有條件建設(shè)區(qū)。綜合平衡用地需求和指標(biāo)空間，將優(yōu)先發(fā)展的地方列入城鎮(zhèn)用地預(yù)留區(qū)，將遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)域列入有條件建設(shè)區(qū)。第二節(jié) 居民點(diǎn)用地（1）規(guī)劃原則農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和舊村改造必須按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。中心村建設(shè)要有利于發(fā)展積聚效應(yīng)，提高土地利用率。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。（2）用地安排2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地598.25公頃。規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點(diǎn)增加94.64公頃；到規(guī)劃期末，農(nóng)村居民點(diǎn)增加到692.89公頃，人均用地由2014年105.59平方米上升到2020年的117.94平方米。雷河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)以“生態(tài)文明家園”創(chuàng)建為載體，著力抓好250省道至東方文明長廊的建設(shè)，采取包戶到人、聯(lián)建共創(chuàng)的方式，指導(dǎo)農(nóng)民按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明家園。規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)新河村、前鋒村、辛棠村、胡耳村、新集村5個(gè)中心村。（3）擴(kuò)展邊界劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，設(shè)定有條件建設(shè)區(qū)。在符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址，但是不得突破擴(kuò)展邊界。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地按照全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、土地利用空間布局戰(zhàn)略，結(jié)合交通、水利、電力等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程中交通運(yùn)輸方面，有新建宜（城）至遠(yuǎn)（安）二級公路、襄樊雷河至大雁工業(yè)園區(qū)快速通道以及“北煤南運(yùn)”工程建設(shè)，建設(shè)宜城市襄荊高速汽車客運(yùn)站、宜城市東方汽車客運(yùn)站、宜城市雷河汽車客運(yùn)站、宜城旅游交通候車亭、農(nóng)村客運(yùn)候車亭；水利方面，有渡口碼頭、供水工程、雷河新河港區(qū)建設(shè)以及蠻河加固工程和23座大、中、小型水庫加固擴(kuò)建工程；另外，建設(shè)火力發(fā)電廠以及金牛山生態(tài)園。第九章 土地開發(fā)整理復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)將加大力度開展農(nóng)用地開發(fā)整理工作和對廢棄工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾整治工作。全鎮(zhèn)農(nóng)地整理主要是對田、水、路、林等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)條件，有效增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，按照先易后難、先急后緩的原則，通過農(nóng)用地開發(fā)整理和土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地10.26公頃。第二節(jié) 土地開發(fā)整理復(fù)墾措施（1）法律措施貫徹執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，建立和完善土地復(fù)墾有關(guān)政策、法規(guī)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將土地開發(fā)、整理與復(fù)墾列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。（2）管理措施按照統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，承包管理，明確項(xiàng)目承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按項(xiàng)目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，做到定人員、定項(xiàng)目、定投入、定效益。（3）經(jīng)濟(jì)措施一方面，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施土地整理、土地復(fù)墾開發(fā)勞動積累制度，按照需要將農(nóng)民義務(wù)工集中使用，依靠勞動積累，保證土地整理的勞力投入；另一方面，籌集土地整理、復(fù)墾開發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng)建立專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益好壞給予補(bǔ)助，逐步形成投入回收再投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾開發(fā)的力度。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。有條件的積極探索引進(jìn)外商、外資投入開發(fā)等新形式，形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境整治中，雷河鎮(zhèn)將對街道及政府院內(nèi)進(jìn)行綠化，移栽花木10萬余株；在路旁、溪旁、蠻河兩岸栽種速生林，在荒山荒坡植樹造林。同時(shí)，將在250省道兩旁新修下水道，解決街面、路旁排水問題，加快集鎮(zhèn)建設(shè)花園化、農(nóng)村建設(shè)集鎮(zhèn)化的進(jìn)程。規(guī)劃期間，對土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行特殊管理，將雷河鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、生活舒適、安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)。第十章 規(guī)劃實(shí)施措施本規(guī)劃經(jīng)襄陽市人民政府批準(zhǔn)后，將納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，因此，從法律、社會、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方面采取有力措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。第一節(jié) 法律措施（1）加大土地利用規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法力度。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的巡回檢查和責(zé)任追究制度，明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)察職能，加大對土地違法行為的處罰力度，讓違法用地的成本大幅度高于正常用地的成本，加強(qiáng)新增建設(shè)用地的跟蹤管理。（2）加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃的銜接。編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，如土地開發(fā)整理規(guī)劃、各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，具體落實(shí)本規(guī)劃的意圖。城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的用地規(guī)劃均應(yīng)與本規(guī)劃相銜接。第二節(jié) 社會措施（1）增加規(guī)劃的公眾認(rèn)知度。加大宣傳，讓社會各界充分認(rèn)識到土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)各行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃。（2）落實(shí)規(guī)劃公示和公眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)土地政務(wù)信息公開，建立土地利用總體規(guī)劃公開查詢、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和管理的年度公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。第三節(jié) 行政措施（1）推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把政府落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、確保耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、推進(jìn)村鎮(zhèn)土地整理、加大開發(fā)復(fù)墾力度作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容。（2）村鎮(zhèn)建設(shè)積極推行“撤村并點(diǎn)”，按照新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃戰(zhàn)略建立“中心村”、“小康村”，在農(nóng)村實(shí)行“一戶一宅”、“退舊宅建新宅”，將農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在土地利用規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，騰出的舊宅基地通過整理復(fù)墾，因地制宜，加以合理利用。（3）嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。嚴(yán)格依照本規(guī)劃和上級下達(dá)的土地年度利用計(jì)劃進(jìn)行土地的預(yù)審審批。依照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和土地投資強(qiáng)度，核準(zhǔn)用地規(guī)模，防止土地的閑置和浪費(fèi)。（4）完善嚴(yán)格的規(guī)劃修改和調(diào)整管理。土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整需經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)單位同意，并必須進(jìn)行專業(yè)咨詢和專家論證。第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施（1）加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地的成本。不得隨意減免相關(guān)土地稅費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)必須足額及時(shí)落實(shí)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。（2）加大對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)投入。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼，鼓勵(lì)對承包地進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。（3）積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通過有償方式轉(zhuǎn)讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，增加城鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤的積極性。（4）探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率；對村民自愿騰出宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，給予獎勵(lì)或補(bǔ)助。第五節(jié) 科技措施（1）不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)田基本建設(shè)條件，提高土地質(zhì)量。（2）建立規(guī)劃的實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，使年度計(jì)劃與中長期土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并能隨著客觀環(huán)境的動態(tài)變化及時(shí)修正和完善規(guī)劃，以保證規(guī)劃的實(shí)施效果及經(jīng)濟(jì)、科技、社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展。（3）建立穩(wěn)定的規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍，強(qiáng)化規(guī)劃管理隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。附 表表1 宜城市雷河鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表單位：公頃指 標(biāo)2014年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）一、耕地指標(biāo)5299.864782約束性二、基本農(nóng)田指標(biāo)/3176約束性三、建設(shè)用地規(guī)模1375.921643預(yù)期性增量規(guī)模（單位：公頃）四、新增建設(shè)用地總量/277.36預(yù)期性表2 宜城市雷河鎮(zhèn)雷河鎮(zhèn)(420684013) 規(guī)劃主要控制指標(biāo)表方案使用單位：公頃規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性 耕地保有量5299.865093.975093.97約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積3186.653186.65約束性 建設(shè)用地總規(guī)模1375.921643.031643.03預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1119.011383.891383.89預(yù)期性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模520.76690.99690.99預(yù)期性 水利交通特殊用地256.91259.15259.15預(yù)期性 新增建設(shè)用地規(guī)模277.36277.36預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模277.36277.36預(yù)期性