鞏義市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案鞏義市人民政府二一七年七月目 錄前言11 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢21.1 鞏義市概況21.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況31.3 “十三五”時期發(fā)展形勢42 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)62.1 規(guī)劃調(diào)整原則62.2 規(guī)劃目標(biāo)63 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整93.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整93.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整93.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整104 土地利用布局優(yōu)化114.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化114.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化124.3 生態(tài)保護(hù)用地布局174.4 土地整治布局175 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制195.1 土地用途分區(qū)195.2 建設(shè)用地空間管制196 重點(diǎn)建設(shè)項目安排207 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調(diào)控218 與相關(guān)規(guī)劃的銜接229 規(guī)劃實(shí)施保障措施239.1 切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳239.2 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃行政管理239.3 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理239.4 強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位249.5 完善規(guī)劃的支撐體系249.6 同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫249.7 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè)2410 附表25前言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號），河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，鞏義市人民政府對鞏義市土地利用總體（2010-2020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成鞏義市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。 規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對2015-2020年期間各項用地進(jìn)行調(diào)控與安排。規(guī)劃范圍為鞏義市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括永安、新華、孝義、紫荊和杜甫5個街道辦事處，康店、站街、河洛、芝田、回郭、小關(guān)、竹林、涉村、大峪溝、米河、新中、西村、魯莊、夾津口和北山口15個建制鎮(zhèn)，土地總面積1042.56平方公里。1 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢1.1 鞏義市概況鞏義市位于河南省中西部，省會鄭州與古都洛陽之間，行政上隸屬于鄭州市。地理坐標(biāo)：東經(jīng)1124911317，北緯34133452。鞏義市東與滎陽市毗鄰，南與登封市交界，西與偃師市接壤，北隔黃河與孟州市、溫縣相望，東南隅與新密市相接，西北隅與孟津縣相連。全市東西長43公里，南北寬39.5公里，土地總面積1042.56平方公里，轄5個街道辦事處，15個建制鎮(zhèn)，292個行政村，16個社區(qū)居委會。2014年底總?cè)丝?1.99萬人，其中農(nóng)村人口40.61萬人，城鎮(zhèn)人口41.38萬人，城鎮(zhèn)化率50.47%。1.1.1自然條件鞏義市地貌由山地、丘陵和河谷平原三大基本單元構(gòu)成，地域差異十分明顯，自東南向西北依次為山地、丘陵和河谷平原，山地、丘陵和河谷平原面積各占全市土地總面積的43.4%、45.3%和11.3%。鞏義市屬季風(fēng)暖溫帶，常年降水量偏少，且時空分布不均，降水主要集中在汛期。全市礦產(chǎn)資源豐富，分布廣，品種多，開發(fā)前景廣闊?，F(xiàn)已探明儲量的礦產(chǎn)資源28種，其中儲量大，效益好的有煤、鋁土礦、石灰石和高嶺土等，豐富的礦產(chǎn)資源已成為鞏義市工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1.1.2社會經(jīng)濟(jì)條件2014年，全市生產(chǎn)總值完成613.56億元，比上年增長9.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值11.61億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值420.93億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值181.02億元，增長9.5%。人均生產(chǎn)總值達(dá)74996元，增長8.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.9：68.6：29.5。全市社會固定資產(chǎn)投資完成414.3億元，比上年增長13.8%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24722元，比上年增長 9.8%；人均消費(fèi)支出17334元，比上年增長13.2%。全市農(nóng)村居民人均純收入15426元，比上年增長10.6%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7986元，比上年增長6.5%。1.1.3 2014年土地利用現(xiàn)狀鞏義市土地總面積104255.55公頃，2014年農(nóng)用地面積65390.51公頃、建設(shè)用地面積21394.70公頃、其他土地面積17470.34公頃，占土地總面積的比重分別為62.72%、20.52%和16.76%。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為39895.21公頃、691.19公頃、17803.11公頃和7001.00公頃，占土地總面積的比重分別為38.27%、0.66%、17.08%和6.72%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地面積分別為19346.35公頃、1912.22公頃和136.12公頃，占土地總面積的比重分別為18.56%、1.83%和0.13%。其他土地中，水域和自然保留地面積分別為4108.09公頃和13362.25公頃，占土地總面積的比重分別為3.94%和12.82%。2014年全市土地利用現(xiàn)狀情況見附表1。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1.2.1 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。現(xiàn)行規(guī)劃批準(zhǔn)后，經(jīng)過2010年至2014年間的實(shí)施，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。鞏義市規(guī)劃基期2009年、評估節(jié)點(diǎn)2014年和規(guī)劃期末2020年全市耕地面積分別為43848.71公頃（其中耕地40667.46公頃、可調(diào)整地類3181.25公頃）、43026.38公頃（其中耕地39895.21公頃、可調(diào)整地類3131.17公頃）和41843.72公頃。（注：現(xiàn)行規(guī)劃編制時，依據(jù)國土資廳發(fā)（2009）70號文精神，將可調(diào)整地類作為耕地進(jìn)行保護(hù)。）規(guī)劃實(shí)施至2014年，鞏義市的耕地保有量不低于耕地保護(hù)目標(biāo)，且高出耕地保護(hù)目標(biāo)1182.66公頃，年均減少速度低于規(guī)劃減少速度，耕地得到嚴(yán)格保護(hù)。上級下達(dá)鞏義市2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為37494公頃，截至2014年，鞏義市市域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為37310.10公頃，扣除外縣飛入到鞏義市的基本農(nóng)田351.96公頃，再加上信陽市潢川縣異地代保42.2148公頃基本農(nóng)田和飛出到登封市、上街區(qū)、滎陽市、偃師市的502.5公頃基本農(nóng)田，鞏義市落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積為37502.8548公頃，完成上級下達(dá)37494公頃的保護(hù)目標(biāo)。1.2.2 建設(shè)用地規(guī)模需進(jìn)一步嚴(yán)格控制。現(xiàn)行規(guī)劃上級下達(dá)給鞏義市建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)有地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模分別為18936.20公頃、17017.37公頃、10068.12公頃和2770公頃。2014年鞏義市建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模分別為21394.70公頃、19346.35公頃、8368.11公頃和1192.07公頃，比上級下達(dá)的目標(biāo)分別多2458.50公頃、2328.98公頃、-1700.01公頃和-1577.93公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模沒有突破上級下達(dá)目標(biāo)，建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模突破上級下達(dá)目標(biāo)，主要原因在于農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增。因此，鞏義市需要加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛力度，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，確保至2020年鞏義市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃指標(biāo)內(nèi)。1.2.3 需加快推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)。現(xiàn)行規(guī)劃上級下達(dá)鞏義市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模和土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別為2111.73公頃和6482.94公頃。2010-2014年規(guī)劃實(shí)施期間，全市新增建設(shè)占用耕地1022.42公頃，占上級下達(dá)指標(biāo)的48.44%；全市通過土地開發(fā)整理復(fù)墾共補(bǔ)充耕地194.02公頃，僅占上級下達(dá)目標(biāo)的2.99%。因此，今后全市應(yīng)按照“十三五”土地整治規(guī)劃的安排，加快推進(jìn)土地整治步伐，努力補(bǔ)充耕地。1.2.4 城鎮(zhèn)工礦用地集約節(jié)約水平有待提高。2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積194.57平方米/人，仍遠(yuǎn)高于規(guī)劃期末163.05平方米/人的目標(biāo)，未來亟需提高城鎮(zhèn)工礦用地的集約節(jié)約利用水平。鞏義市現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況詳見附表2。1.3 “十三五”時期發(fā)展形勢 “十三五”時期是鞏義全面建成小康社會的決勝時期，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。 “十三五”時期，鞏義市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全面推進(jìn)山水宜居城、現(xiàn)代工業(yè)城、歷史文化城建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級走在全省縣域前列，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高于全省平均水平，率先全面建成小康社會。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升?！笆濉睍r期全市生產(chǎn)總值年均增長9%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長9%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；全社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上。轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破?！拔寤瘏f(xié)同”發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全省前列；服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上；城鎮(zhèn)化水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。就業(yè)比較充分，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，收入分配差距縮小。規(guī)劃實(shí)施以來，鞏義市通過嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。但從今后長期來看，鞏義市耕地保護(hù)面臨后續(xù)耕地補(bǔ)充難度增大，基本農(nóng)田補(bǔ)劃后備資源不足，加大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難度。規(guī)劃實(shí)施以來，鞏義市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會民生保障、生態(tài)建設(shè)等方面取得了一些成效。同時面對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)的新形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，鞏義市提出要主動適應(yīng)新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中以勝，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、抓改革、控風(fēng)險、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)山水宜居城、現(xiàn)代工業(yè)城、歷史文化城的總體要求，對鞏義市用地保障提出了更高要求。綜上，隨著鞏義市社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃所確定的用地空間布局已經(jīng)不能適應(yīng)“十三五”期間形勢發(fā)展需要，需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。2 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)2.1 規(guī)劃調(diào)整原則2.1.1總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善規(guī)劃，增加耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。2.1.2 應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。按照關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，既要守住耕地數(shù)量，更要保證耕地質(zhì)量不下降，對二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。2.1.3 節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照堅定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。2.1.4 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。2.1.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對鄉(xiāng)級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。2.2 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合“十三五”鞏義市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整完善對現(xiàn)行規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整（見附表3），具體如下：2.2.1 有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田調(diào)整后全市耕地保有量到2020年保持在38866.67公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在37266.67公頃以上，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，規(guī)劃至2020年，鞏義市新增建設(shè)占用耕地控制在1845.80公頃以內(nèi)。2.2.2 堅持節(jié)約集約利用土地合理安排全市非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市級重要園區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的用地，保障交通、水利及旅游設(shè)施用地，合理保障一般建制鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地獎懲機(jī)制，提高土地利用效率，推動土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。調(diào)整后人均城鎮(zhèn)工礦由2014年的194.57平方米/人下降至2020年的156.47平方米/人。2.2.3 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間布局，促進(jìn)用地空間集聚發(fā)展。調(diào)整后，至2020年鞏義市建設(shè)用地總規(guī)模不突破22107.79公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_(dá)的19679.38公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在上級下達(dá)的9701.1公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_(dá)的9978.28公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模控制在上級下達(dá)的2428.41公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在2580.00公頃以內(nèi)。2.2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局按照鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、鞏義市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）和河南省鞏義市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014-2030年）確定的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間布局，合理調(diào)整“三生”用地空間。調(diào)整后農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地結(jié)構(gòu)比由2014年的62.72：20.52：16.76至2020年的64.27：21.13：14.60；城鄉(xiāng)用地比例由2014年的18.56%調(diào)整到2020年的18.80%。2.2.5 全面推進(jìn)土地整理與復(fù)墾開發(fā)，確保占補(bǔ)平衡規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，確保到2020年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于1880.92公頃，保質(zhì)保量完成“占一補(bǔ)一”任務(wù)。2.2.6 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)在現(xiàn)行規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝核心區(qū)等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全市農(nóng)用地面積65390.51，占土地總面積的62.72%；規(guī)劃至2020年農(nóng)用地面積67001.99公頃，占土地總面積的64.27%；與2014年相比，2020年農(nóng)用地比重提高1.55%，面積增加1611.48公頃。鞏義市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表4。3.1.1 保持耕地面積穩(wěn)定、做到耕地占補(bǔ)平衡2014年全市耕地面積39895.21公頃，占土地總面積的38.27%；規(guī)劃至2020年耕地面積為41737.73公頃，占土地總面積的40.03%，不低于上級下達(dá)的38866.67公頃的耕地保有量目標(biāo)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，2015-2020年全市建設(shè)占用耕地控制在1845.80公頃以內(nèi)；保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，2015-2020年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于1880.92公頃。3.1.2 園地、林地面積適當(dāng)減少2014年全市園地面積691.19公頃，占土地總面積的0.66%；林地面積17803.11公頃，占土地總面積的17.08%；規(guī)劃至2020年全市園地面積減少到573.28公頃，占土地總面積的0.55%；林地面積減少到17631.10公頃，占土地總面積的16.91%。3.1.3 合理安排其他農(nóng)用地面積2014年其他農(nóng)用地面積7001.00公頃，占土地總面積的6.72%；規(guī)劃至2020年增加到7059.88公頃，占土地總面積的6.77%；與2014年相比，2020年其他農(nóng)用地比重提高0.05%，面積增加58.88公頃。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全市建設(shè)用地面積21394.70公頃，占土地總面積的20.52%；規(guī)劃至2020年增加到22027.16公頃，占土地總面積的21.13%；與2014年相比，2020年建設(shè)用地面積增加632.46公頃。鞏義市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表4。3.2.1 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地面積大力推動工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，2014年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積8368.11公頃，占土地總面積的8.03%；規(guī)劃至2020年增加到9632.09公頃，占土地總面積的9.24%；與2014年相比，2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增加1263.99公頃。3.2.2 合理減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積2014年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積10978.25公頃，占土地總面積的10.53%；規(guī)劃至2020年減少到9966.67公頃；與2014年相比，2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少1011.58公頃，減少的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行適宜性評價后用來補(bǔ)充耕地。3.2.3 適當(dāng)增加交通水利用地面積2014年全市交通水利用地面積1912.22公頃，占土地總面積的1.83%；規(guī)劃至2020年增加到2258.37公頃，占2.17%；與2014年相比，2020年交通水利用地比重提高0.34%，面積增加346.15公頃。3.2.4 合理安排其他建設(shè)用地面積2014年全市其他建設(shè)用地面積136.12公頃，占土地總面積的0.13%；規(guī)劃至2020年增加到170.03公頃，占0.16%；與2014年相比，2020年其他建設(shè)用地比重提高0.03%，面積增加33.91公頃。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全市其他土地面積17470.34公頃，占土地總面積的16.76%；規(guī)劃至2020年減少到15226.40公頃，占14.60%；與2014年相比，2020年其他土地比重降低2.16%，面積減少2243.94公頃，減少的其他土地一部分被開發(fā)為耕地，一部分被建設(shè)占用。鞏義市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況見附表4。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化考慮鞏義市域內(nèi)自然和經(jīng)濟(jì)社會等因素的影響，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低和生態(tài)條件逐步改善的前提下穩(wěn)步進(jìn)行。4.1.1 耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況規(guī)劃期內(nèi)要確保全市耕地保有量不低于38866.67公頃，按照這一目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)保護(hù)好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)耕地，利用科技和生物技術(shù)，全面提高耕地質(zhì)量。本次調(diào)整鞏義市耕地保有量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別為杜甫、孝義、紫荊辦、回郭鎮(zhèn)、米河鎮(zhèn)和新中鎮(zhèn)，耕地面積由2014年的7774.23公頃減少到2020年的6485.66公頃，減少958.57公頃，全部為建設(shè)占用。耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有永安辦、小關(guān)鎮(zhèn)、竹林鎮(zhèn)、大峪溝鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)、康店鎮(zhèn)、北山口鎮(zhèn)、西村鎮(zhèn)、芝田鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn)、夾津口鎮(zhèn)和涉村鎮(zhèn)十三個鎮(zhèn)耕地面積由2014年的32450.99公頃增加到2020年的35252.08公頃，增加2801.09公頃。耕地變化情況見附表5、6。4.1.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)合城市周邊基本農(nóng)田核實(shí)舉證和永久基本農(nóng)田劃定成果，對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整，確保調(diào)整后基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃至2020年，鞏義市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于37266.67公頃。此次調(diào)整后，鞏義市轄區(qū)內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田面積共37315.96公頃，其中包含外地飛入基本農(nóng)田333.97公頃（其中滎陽市飛入114.83公頃，上街區(qū)飛入34.58公頃，偃師市飛入184.56公頃），鞏義市飛出外地284.99公頃（其中飛出滎陽市83.92公頃，飛出上街區(qū)1.29公頃，飛出偃師市199.78公頃），鞏義市共落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)37266.98公頃，比下達(dá)任務(wù)多劃0.31公頃，完成上級下達(dá)保護(hù)目標(biāo)。4.1.3 城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況依據(jù)河南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于鞏義市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核意見的函，本次調(diào)整需落實(shí)鞏義市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定目標(biāo)245.19公頃，在不改變城市周邊永久基本農(nóng)田總體布局的前提下，對城市周邊永久基本農(nóng)田核實(shí)舉證中遺漏的地塊進(jìn)行調(diào)整，并確保調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量不低于調(diào)出基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，結(jié)合鞏義市實(shí)際情況，鞏義市城市周邊原有基本農(nóng)田145.31公頃，本次調(diào)整劃出基本農(nóng)田34.75公頃，劃入基本農(nóng)田134.63公頃。詳情見附表7。4.1.4 全域基本農(nóng)田調(diào)整情況鞏義市全域調(diào)入基本農(nóng)田1425.79公頃，其中耕地1336.96公頃，其他地類88.83公頃，平均耕地質(zhì)量等級7.45等；全域調(diào)出基本農(nóng)田1419.93公頃，其中耕地1296.63公頃，其他地類123.30公頃，平均耕地質(zhì)量等級7.07等。調(diào)整后，全域基本農(nóng)田增加5.86公頃，平均耕地質(zhì)量等級提高0.38等。詳情見附表8。4.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化以調(diào)整和優(yōu)化全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、鞏義市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）和河南省鞏義市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014-2030年），保障鞏義市中心城區(qū)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的用地需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模。鞏義市2014年建設(shè)用地總規(guī)模為21394.70公頃，規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總規(guī)模為22027.16公頃，與2014年相比凈增加632.46公頃。4.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局上級下達(dá)新增城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)為1333公頃，彈性空間指標(biāo)867.00公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全市共新增城鎮(zhèn)工礦用地1333.00公頃，彈性空間867.00公頃，重點(diǎn)保障鞏義市中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要項目建設(shè)用地需求。4.2.1.1 中心城區(qū)布局調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃至2020年中心城區(qū)人口達(dá)到31.0萬人，中心城區(qū)用地規(guī)模達(dá)到2911.41公頃，人均城市用地93.9平方米。2014年鞏義市中心城區(qū)人口25.1萬人，中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模2499.20公頃，人均城市用地99.57平方米。此次調(diào)整為適應(yīng)十三五新形勢，中心城區(qū)總規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的2911.41公頃調(diào)整為3747.23公頃。現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)模圈北到河洛路隴海鐵路一線，東到唐三彩路，南到鄭西鐵路至北山口南官莊一線，西到隴海鐵路至黑石關(guān)一線，總規(guī)模2911.41公頃；調(diào)整后中心城區(qū)規(guī)模圈北到河洛路隴海鐵路一線，西北到伊洛河大堤，東到S237，南到鄭西鐵路至北山口南官莊一線，西到隴海鐵路至黑石關(guān)一線，總規(guī)模3747.23公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地2786.94公頃，總?cè)丝?7.99萬人。 2015年至2020年中心城區(qū)新增城鎮(zhèn)工礦222.86公頃，彈性空間737.43公頃，到2020年中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到3747.23公頃，總?cè)丝谶_(dá)到37.8萬人，人均城市用地99.13平方米。為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍（即擴(kuò)展區(qū)），確定為有條件建設(shè)區(qū)，擴(kuò)展區(qū)總面積266.06公頃，確保規(guī)劃布局調(diào)整的靈活性。4.2.1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局調(diào)整鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于鞏義市西部，不在中心城區(qū)范圍內(nèi)，涉及回郭鎮(zhèn)和芝田鎮(zhèn)，東至寨溝村、南石村，南與回郭鎮(zhèn)區(qū)相連，西至市界，北至菜園村、鑫泰鋁業(yè)、南石村一帶，重點(diǎn)發(fā)展鋁加工、電線、電纜等產(chǎn)業(yè)。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)模1330公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模751.92公頃，2015年-2020年安排彈性空間320.69公頃。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)規(guī)模514.64公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模396.87公頃，2015年-2020年安排彈性空間117.78公頃；發(fā)展區(qū)規(guī)模447.11公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模212.90公頃，2015年-2020年安排彈性空間139.31公頃，有條件建設(shè)區(qū)84.27公頃；控制區(qū)規(guī)模365.28公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模142.15公頃，2015年-2020年安排彈性空間63.60公頃，有條件建設(shè)區(qū)173.12公頃。鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于鞏義市東北部，不在中心城區(qū)范圍內(nèi)，分東、西兩片，重點(diǎn)發(fā)展鋁加工業(yè)?，F(xiàn)行規(guī)劃鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)模為1778.85公頃，由于近年來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向有所變化，本次調(diào)整去掉了鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東片區(qū)位于柏溝嶺、仁存溝的部分區(qū)域，總規(guī)模調(diào)整為1705.09公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模926.81公頃，2015年-2020年安排彈性空間248.59公頃，有條件建設(shè)區(qū)529.69公頃。鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)為720.59公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模543.03公頃，2015年-2020年安排彈性空間41.23公頃，有條件建設(shè)區(qū)136.33公頃；發(fā)展區(qū)為490.67公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模270公頃，2015年-2020年安排彈性空間74.35公頃，有條件建設(shè)區(qū)146.32公頃；控制區(qū)為493.83公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模113.78公頃，2015年-2020年安排彈性空間133.01公頃，有條件建設(shè)區(qū)247.04公頃。4.2.1.3 重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局康店鎮(zhèn)鞏義市中心城市的四組團(tuán)之一，以發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游為主的旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)?，F(xiàn)行規(guī)劃2020年鎮(zhèn)區(qū)人口1.23萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積117.74公頃，人均用地95.72平方米。2014年鎮(zhèn)區(qū)人口1.07萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積102.54公頃，人均用地95.83平方米；此次規(guī)劃調(diào)整后，2020年鎮(zhèn)區(qū)人口1.39萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積125.87公頃，人均用地90.55平方米。規(guī)劃期內(nèi)康店鎮(zhèn)以向西、向南發(fā)展為主，東至伊河，南至康南，西至南瓦窯，北至焦灣。站街鎮(zhèn)鞏義市中心城市的四組團(tuán)之一，獨(dú)具唐風(fēng)古鎮(zhèn)文化特色的旅游商貿(mào)型城鎮(zhèn)?，F(xiàn)行規(guī)劃2020年鎮(zhèn)區(qū)人口1.21萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積98.83公頃，人均用地81.68平方米。2014年鎮(zhèn)區(qū)人口0.77萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積66.13公頃，人均用地85.88平方米；此次規(guī)劃調(diào)整后，2020年鎮(zhèn)區(qū)人口0.84萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積69.12公頃，人均用地82.29平方米。規(guī)劃期內(nèi)站街鎮(zhèn)以向西、北發(fā)展為主，東至豫聯(lián)集團(tuán)，南至柏茂，西至王溝，北至連霍高速公路。河洛鎮(zhèn)鞏義市中心城市的四組團(tuán)之一，以發(fā)展無污染工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主的生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。分為東、西兩片鎮(zhèn)區(qū)，東片鎮(zhèn)區(qū)為原河洛鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，西片鎮(zhèn)區(qū)為原南河渡鎮(zhèn)區(qū)?，F(xiàn)行規(guī)劃2020年鎮(zhèn)區(qū)人口1.12萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積129.54公頃，人均用地115.66平方米。2014年鎮(zhèn)區(qū)人口1.05萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積92.17公頃，人均用地87.78平方米；此次規(guī)劃調(diào)整后，2020年鎮(zhèn)區(qū)人口1.88萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積157.41公頃，人均用地83.73平方米。規(guī)劃期內(nèi)河洛鎮(zhèn)西鎮(zhèn)區(qū)以向北發(fā)展為主，東至南河渡村，南至廟門，西至石關(guān)，北至寺灣；東鎮(zhèn)區(qū)以向西北發(fā)展為主，東至洛口，南至沙魚溝車站，西至仁存溝，北至黃河。芝田鎮(zhèn)鞏義市中心城市的四組團(tuán)之一，以發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)為主的工業(yè)旅游型城鎮(zhèn)?，F(xiàn)行規(guī)劃2020年鎮(zhèn)區(qū)人口2.27萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積424.01公頃，人均用地186.79平方米。2014年鎮(zhèn)區(qū)人口1.69萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積331.27公頃，人均用地196.02平方米；此次規(guī)劃調(diào)整后，2020年鎮(zhèn)區(qū)人口2.43萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積349.59公頃，人均用地143.86平方米。規(guī)劃期內(nèi)芝田鎮(zhèn)主要向南發(fā)展，東至官莊，南至費(fèi)窯，西至北石村，北至鞏義市工業(yè)示范區(qū)?；毓?zhèn)鞏義市西部區(qū)域中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，以發(fā)展工業(yè)、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的工業(yè)交通商貿(mào)型小城市?，F(xiàn)行規(guī)劃2020年鎮(zhèn)區(qū)人口2.67萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積228.21公頃，人均用地85.47平方米。2014年鎮(zhèn)區(qū)人口2.35萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積219.56公頃，人均用地93.43平方米；此次規(guī)劃調(diào)整后，2020年鎮(zhèn)區(qū)人口2.43萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積219.85公頃，人均用地90.47平方米。規(guī)劃期內(nèi)回郭鎮(zhèn)主要向北、向西發(fā)展，東至寨溝村、南石村，南到鎮(zhèn)區(qū)南邊界，西至市界，北至菜園村、鑫泰鋁業(yè)、南石村一帶。鞏義市各鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)人口及用地規(guī)模、2014 年現(xiàn)狀建設(shè)用地情況，調(diào)整后各鎮(zhèn)區(qū) 2020 年城鎮(zhèn)人口、建設(shè)用地規(guī)模詳見表9。4.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地布局鞏義市積極推行國土資源部及省廳出臺各項支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施，全力做到脫貧攻堅用地應(yīng)保盡保，把脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)到位。并按照“百城建設(shè)提質(zhì)”工程的要求，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、特色小(城)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。上級下達(dá)自求平衡指標(biāo)為1300公頃，規(guī)劃期內(nèi)鞏義市共安排農(nóng)村自求平衡建新區(qū)1300.00公頃，這部分用地指標(biāo)通過農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部自求平衡解決，全市自求平衡拆舊區(qū)共1300.00公頃。同時，安排867.00公頃彈性空間拆舊區(qū)，整理1011.58公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用于完成上級下達(dá)的農(nóng)村居民點(diǎn)減量指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況詳見附表11。4.2.3 交通水利及其他建設(shè)用地布局根據(jù)“十三五”規(guī)劃鞏義市要發(fā)展現(xiàn)代綜合交通，圍繞建設(shè)全省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“九橫十縱” 多層次快速化交通網(wǎng)絡(luò)體系。軌道交通。積極對接鄭州城際軌道交通系統(tǒng)，爭取鄭州地鐵西延至米河鎮(zhèn)。干線公路。完成中原路西延快速通道（S314）鞏義段、S235（原S237）新溝至南官莊段改建工程等項目。實(shí)施G310鞏義境升級改造、G207鞏義境新建、S234鞏義境升級改造、康店鎮(zhèn)至芝田鎮(zhèn)道路建設(shè)等項目。積極謀劃鞏義高速外環(huán)路、S315鞏義境改線、S314線鞏義南山口至鞏偃界改建、S312線鞏義石河路至鞏偃界改建等項目?？h鄉(xiāng)公路。實(shí)施“三刻鐘”工程（一刻鐘上網(wǎng)、兩刻鐘互通、三刻鐘抵達(dá)），完善城際、城區(qū)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)村四級交通路網(wǎng)，構(gòu)建鄭州、洛陽、焦作等周邊城市“半小時出行圈”。重點(diǎn)實(shí)施中原路通往各鎮(zhèn)道路建設(shè)。場站建設(shè)。建設(shè)鞏義客運(yùn)南站、東區(qū)客運(yùn)站、米河鎮(zhèn)客運(yùn)站、鐵路貨站等，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”。規(guī)劃建設(shè)鞏義通用機(jī)場。 完善提升水利設(shè)施，以提高防洪除澇和供水能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施重點(diǎn)水利工程，全面構(gòu)建與小康社會基本適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系。加強(qiáng)水源工程建設(shè)。綜合開發(fā)利用和科學(xué)合理配置水資源，加快推進(jìn)塢羅河水源地生態(tài)治理，完成佛灣水庫、水資源檢測中心和9座小型水庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)小浪底南岸干渠灌區(qū)鞏義段工程、鞏義西水東引工程，確保飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，完成東五鎮(zhèn)給水改線工程建設(shè)，全面解決6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。提升防洪除澇減災(zāi)能力。堅持中小河流治理與“田園鞏義”、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相融合，加強(qiáng)水土保持和河流生態(tài)治理工程建設(shè)，全面實(shí)施伊洛河流域（二期）、后寺河河道治理，全面消除垃圾河，提升防洪除澇水平。到2020年，新增水土保持綜合治理面積100平方公里，中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。完善農(nóng)村水利工程。實(shí)施水庫除險加固、水土保持、小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)等水利工程，不斷改善水土環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)天坡水庫灌區(qū)、桑家溝水庫灌區(qū)、后寺河水庫北干渠工程。上級下達(dá)新增交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)為380公頃，規(guī)劃期內(nèi)，鞏義市共安排新增交通水利及其他建設(shè)用地379.86公頃，至2020年，鞏義市交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到2428.39公頃，控制在上級下達(dá)指標(biāo)2428.41公頃以內(nèi)。4.3 生態(tài)保護(hù)用地布局依據(jù)鞏義市的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特性，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)好對全市生態(tài)環(huán)境起到積極作用的濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)，積極實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)景區(qū)、森林公園及生態(tài)廊道。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)黃河、伊洛河水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)以及南部山林地的生態(tài)建設(shè)；重點(diǎn)保護(hù)好塢羅水庫、后寺河水庫、黃河灘區(qū)石板溝、扎峪集中取水水源保護(hù)區(qū)，積極保護(hù)好天坡水庫、涼水泉水庫、趙城水庫、洪河水庫、桑家溝水庫；重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)嵩北森林公園、青龍山森林公園、南河渡森林公園、浮戲山風(fēng)景名勝區(qū)；重點(diǎn)建立六條南北向生態(tài)廊道（伊洛河生態(tài)廊道、石河道后寺河生態(tài)廊道、西泗河生態(tài)廊道、東泗河生態(tài)廊道、塢羅河生態(tài)廊道、曹河生態(tài)廊道），兩條東西向生態(tài)廊道（汜水河生態(tài)廊道、連霍高速公路生態(tài)廊道）。通過上述生態(tài)工程的建設(shè)，發(fā)揮其調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、改良土壤、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。4.4 土地整治布局圍繞耕地保護(hù)和新型社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)土地整理，積極開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)后備土地資源，組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，提高土地資源可持續(xù)利用能力。調(diào)整后，規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共補(bǔ)充耕地5115.32公頃。其中通過建設(shè)用地整理共補(bǔ)充耕地3431.11公頃，通過土地復(fù)墾共補(bǔ)充耕地63.27公頃，通過土地開發(fā)共補(bǔ)充耕地1620.94公頃。5 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5.1 土地用途分區(qū)按照土地基本用途和利用管制措施的不同，將全市劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、其他用地九個土地用途區(qū)。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積42711.80公頃，占土地總面積的 40.97%；一般農(nóng)地區(qū)面積8482.42公頃，占土地總面積的8.14%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積7858.89公頃，占土地總面積的 7.54%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積10065.73公頃，占土地總面積的9.65%；獨(dú)立工礦用地區(qū)面積1845.52公頃，占土地總面積的 1.77%；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)用地面積1782.16公頃，占土地總面積的1.71%，自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)用地面積4434.25公頃，占土地總面積的4.25%，林業(yè)用地區(qū)面積11142.88公頃，占土地總面積的10.69%，其他用地面積15931.91公頃，占土地總面積的15.28% 。詳情見附表12。5.2 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，規(guī)劃因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。規(guī)劃至2020年，鞏義市允許建設(shè)區(qū)21984.55公頃，占土地總面積的21.09%；有條件建設(shè)區(qū)1706.76公頃，占土地總面積的1.64%；限制建設(shè)區(qū)74347.84公頃，占土地總面積的71.31%；禁止建設(shè)區(qū)6216.41公頃，占土地總面積的5.96%。詳情見附表13。鞏義市禁止建設(shè)區(qū)包括黃河濕地生態(tài)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)鞏義境內(nèi)范圍（康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)沿黃河地區(qū)），黃河灘區(qū)的石板溝、扎峪城市飲用水源保護(hù)區(qū)，城市水源地塢羅水庫、后寺河水庫保護(hù)區(qū)，河南嵩北森林公園（夾津口鎮(zhèn)）、環(huán)翠峪（米河鎮(zhèn)）、浮戲山雪花洞風(fēng)景名勝區(qū)（新中鎮(zhèn)）、青龍山省級森林公園（大峪溝鎮(zhèn)）的核心區(qū)范圍，邙嶺水土保持和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)（康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)）的核心區(qū)范圍，以及部分人文遺址包括北魏石窟（河洛鎮(zhèn)）、北宋皇陵等。6 重點(diǎn)建設(shè)項目安排規(guī)劃期間，鞏義市共安排重點(diǎn)項目有56個：其中交通項目24個，水利項目12個，旅游項目5個，環(huán)保項目5個，健康養(yǎng)老項目1個，其他項目9個。詳情見附表14。交通項目：包括S315大峪溝至魯莊段改建工程、韻溝至郭莊道路、臥龍至唐窯道路、站街至回郭鎮(zhèn)快速通道、S234鞏義境改建工程、S312線鞏義境石河路至鞏義偃師界段改建工程（S312至G207連接線）、S312黑北至偃師、隴海路西延、南山旅游路東延、S233至S315連接線、中原西路至310國道連接線、滎新高速、鞏溫高速、國道207孟州至偃師黃河大橋及連接線工程(鞏義境)、國道310鞏義境、G207鞏義境新建項目、紫荊路、南環(huán)路、蘇秦路、建設(shè)路、洛倉路、濱河路、仲魯路和唐三彩路等建設(shè)項目。水利項目：包括伊洛河治理項目、小浪底南岸灌區(qū)鞏義段項目等。旅游項目：包括明月旅游開發(fā)項目、浮戲山旅游開發(fā)項目、新中鎮(zhèn)石殿-池溝旅游項目、裕花谷旅游項目、涉村鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目等。環(huán)保項目：鞏義市生態(tài)水系建設(shè)項目、竹林垃圾處理場、西村垃圾處理場、站街污水處理廠、城區(qū)污水處理廠。健康養(yǎng)老項目：涉村洪河康養(yǎng)項目。其他項目：包括河南建筑科技產(chǎn)業(yè)園、浙江大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、正商西山小鎮(zhèn)建設(shè)項目、嘉和觀瀾小鎮(zhèn)建設(shè)項目、水道口美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、嵩頂冰雪小鎮(zhèn)建設(shè)項目、奧體小鎮(zhèn)建設(shè)項目、明泰電子新材料等。7 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調(diào)控根據(jù)土地用途分區(qū)明確的土地利用方向和區(qū)域差別化的土地利用政策，綜合各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各鎮(zhèn)（街道）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模和土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等主要調(diào)控指標(biāo)。鞏義市指標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解情況詳見表15。各鎮(zhèn)（街道）要按照上級下達(dá)的各項指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等約束性指標(biāo)要嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。園地、林地等預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。各鎮(zhèn)（街道）確保在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照規(guī)劃規(guī)定的原則、目標(biāo)和各項任務(wù)，積極配合全市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)保障中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大項目建設(shè)用地和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅守基本農(nóng)田紅線，切實(shí)配合實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)。穩(wěn)定林地等生態(tài)用地面積，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。8 與相關(guān)規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃調(diào)整中，各項用地指標(biāo)嚴(yán)格按照上級下達(dá)的控制指標(biāo)執(zhí)行。在建設(shè)項目和土地整治項目安排方面與全市社會經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想、區(qū)域功能定位等方面進(jìn)行了銜接。充分吸收了鞏義市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中重點(diǎn)城市發(fā)展帶和發(fā)展軸的安排，對重點(diǎn)發(fā)展帶和重點(diǎn)城鎮(zhèn)布局上進(jìn)行了充分銜接，并論證了相應(yīng)的規(guī)劃布局方案。在基本農(nóng)田保護(hù)方面，本次規(guī)劃調(diào)整與鞏義市永久基本農(nóng)田劃定工作成果進(jìn)行了充分銜接，確保在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時又能充分保障鞏義市未來發(fā)展所需用地空間。根據(jù)河南省國土資源廳、河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省高速公路建設(shè)用地保障工作的通知（豫國土資發(fā)201783號）的要求,本次調(diào)整與鞏義市交通規(guī)劃作了充分銜接。本次規(guī)劃調(diào)整在編制過程還充分考慮了與其他各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)參考了鞏義市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃、鞏義市水土保持規(guī)劃、鞏義市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十三五規(guī)劃、鞏義市文化事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃、鞏義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。9 規(guī)劃實(shí)施保障措施9.1 切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公告。要利用各種傳播媒介，對修編規(guī)劃的目的、意義和作用進(jìn)行宣傳，以增加群眾對規(guī)劃修編重要性和必要性的認(rèn)識，使規(guī)劃真正做到家喻戶曉、深入人心。9.2 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃行政管理1、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項規(guī)劃和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)把鞏義市規(guī)劃下達(dá)的各項用地指標(biāo)具體落實(shí)到地塊，并劃定土地用途區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公告。2、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的用地規(guī)模，以及其它行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃，行業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。3、實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地報批有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審，對符合土地利用規(guī)劃、用地節(jié)約、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)的建設(shè)項目，方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可；不符合規(guī)劃而又確需轉(zhuǎn)用的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃并獲批準(zhǔn)后，方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可。9.3 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理1、培育完善的地產(chǎn)市場，實(shí)行土地有償使用，逐步建立盤活存量，控制非農(nóng)建設(shè)用地增量的用地約束機(jī)制。2、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要按中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，足額收繳耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。3、市、鎮(zhèn)政府要按照“取之于土、用之于土”的原則，利用各種土地收益建立土地利用專項基金，用于耕地保護(hù)、土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，并向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。9.4 強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位主要包括兩方面內(nèi)容：一是明確“本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力”；二是加大執(zhí)法力度，要把經(jīng)常性的監(jiān)督與開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地等構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。9.5