石板巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20102020年）調(diào)整方案石板巖鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月目 錄前 言11 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況21.1 區(qū)域概況21.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況32 規(guī)劃目標53 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84 土地利用布局優(yōu)化94.1 耕地保護94.2 基本農(nóng)田保護94.3 合理安排建設(shè)用地105 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護116 土地整治任務(wù)127 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制137.1 土地用途分區(qū)137.2 建設(shè)用地空間管制148 重點建設(shè)項目安排159 村土地利用控制1610 規(guī)劃實施保障措施1710.1 實行永久基本農(nóng)田特殊保護1710.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1710.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機制1710.4 健全土地節(jié)約集約利用機制1810.5 建立健全公共參與制度1811 附表19前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標，結(jié)合實際，林州市人民政府對石板巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成石板巖鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準年為2014年，著重對20152020年期間各項用地進行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是石板巖鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部土地，土地總面積為8984.45公頃。1 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.1 區(qū)域概況1.1.1 自然條件該鄉(xiāng)位于林州市西北部，東與姚村鎮(zhèn)相連，南與城關(guān)鎮(zhèn)為鄰，西與山西省平順縣接壤，北與任村鎮(zhèn)相接。地勢東西高，中間低，東部是林慮山，西部是太行山，露水河縱貫鄉(xiāng)境，山高谷深，峭壁林立，是一個純山區(qū)鄉(xiāng)，平均海拔1200米。石板巖鎮(zhèn)旅游資源豐富，有王相巖、桃花谷、仙谷山、南谷洞、冰冰背、豬叫石等景區(qū)。1.1.2 社會經(jīng)濟狀況全鎮(zhèn)總面積8984.47公頃，轄17個行政村，326個自然村，2014年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.32萬人，其中農(nóng)村人口1.32萬人。石板巖鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展中藥材和干鮮果品，逐步擴大土特產(chǎn)品的銷售市場。2014年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值總計140萬元，工業(yè)增加值42萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值908萬元；財政一般收入111萬元，農(nóng)民人均純收入2821.8元。1.1.3 土地利用情況2014年，石板巖鎮(zhèn)土地總面積8984.45公頃，其中農(nóng)用地6268.69公頃、建設(shè)用地189.5公頃、其他土地2526.26公頃，占土地總面積的比重分別為69.77%、2.11%和28.12%。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為548.12公頃、155.49公頃、5275.42公頃和289.41公頃，占土地總面積比重分別為6.1%、1.73%、58.72%和3.22%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地分別為146.83公頃、42.67公頃，占土地總面積比重分別為1.63%和0.48%。其他土地中，水域、自然保留地面積分別為328.37公頃、2197.89公頃，占土地總面積比重分別為3.65%、24.46%。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況耕地和基本農(nóng)田得到良好保護。2014年全鎮(zhèn)耕地面積548.12公頃，比上級下達的規(guī)劃目標580.6公頃少32.48公頃，耕地保護率94.41%?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標493.25公頃，2014年基本農(nóng)田面積493.26，比現(xiàn)行規(guī)劃目標多出0.01公頃，基本農(nóng)田得到良好保護。建設(shè)用地規(guī)模需進一步嚴格控制。截止2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模189.5公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模146.83公頃，均突破了控制規(guī)模（145.22公頃和102.62公頃），農(nóng)村居民點未按預期減少是建設(shè)用地突破的主要原因。土地整理復墾開發(fā)需加快推進?，F(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)，林州市下達給石板巖鎮(zhèn)土地整治補充耕地規(guī)模43.31公頃。2010-2014年間，完成補充耕地13.16公頃，其中通過農(nóng)用地整理補充耕地10.55公頃，通過未利用地開發(fā)補充耕地2.60公頃。節(jié)約集約用地水平明顯提高。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)認真貫徹落實了關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）文件精神，通過嚴格規(guī)劃、計劃、預審和審批管理，逐步提高建設(shè)項目用地門檻，嚴格執(zhí)行用地定額標準體系與評估、考核辦法，促進資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施以來，全鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地消耗均有所下降，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2009年相比均有所提高，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。規(guī)劃空間布局不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。根據(jù)石板巖鎮(zhèn)未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，未來6年建設(shè)用地剛性需求仍將持續(xù)增長，空間受限問題可能突出。為適應石板巖鎮(zhèn)新的形勢發(fā)展需求、做好后續(xù)的土地利用總體規(guī)劃的實施與管理工作，需要進行適時修改、調(diào)整規(guī)劃空間布局。2 規(guī)劃目標根據(jù)安陽市人民政府對林州市下達的規(guī)劃控制指標和現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”石板巖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，本次規(guī)劃調(diào)整完善對現(xiàn)行規(guī)劃總體目標進行了適當調(diào)整，具體如下：2.1有效保護耕地和基本農(nóng)田。堅守耕地保護紅線，依據(jù)耕地應保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，加強耕地數(shù)量質(zhì)量保護。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的580.6公頃調(diào)整為456.43公頃，比調(diào)整前減少了124.17公頃；全面劃定永久基本農(nóng)田，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有所提高。調(diào)整完善后，石板巖鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積由493.25公頃調(diào)整為364.88公頃，比調(diào)整前減少了128.37公頃。2.2嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。規(guī)劃2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在273.09公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在215.75公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?8.91公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?96.85公頃之內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7.34公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在34.72公頃之內(nèi)。2.3土地整理復墾開發(fā)目標得到落實。積極推進農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整治，嚴格落實建設(shè)占用耕地與土地整治補充耕地的占補平衡。20152020全鎮(zhèn)土地整治補充耕地義務(wù)量42.89公頃。2.5加強土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對裸地、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境；加強水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地保護和生態(tài)建設(shè)為前提，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積6206.12公頃，占土地總面積的69.08%，與2014年相比，面積增加65.88公頃，比重提高0.73%。3.1.1 耕地規(guī)劃至2020年耕地面積為527.94公頃，占土地總面積的5.88%。與2014年相比，面積減少20.18公頃，比重降低0.26%。3.1.2 園地規(guī)劃至2020年園地面積為151.6公頃，占土地總面積的1.69%。與2014年相比，面積減少3.89公頃，比重提高0.04%。3.1.3 林地規(guī)劃至2020年林地面積為5254.6公頃， 與2014年相比，面積減少20.82公頃，比重降低0.23%。3.1.4 其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為271.73公頃，占土地總面積的3.02%。與2014年相比，面積減少17.68公頃，比重降低0.2%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為269.6公頃，占土地總面積的3.00%。與2014年相比，面積增加80.1公頃，比重降低0.93%。3.2.1 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為212.31公頃，占土地總面積的2.36%。與2014年相比，面積增加了65.48公頃，比重提高0.77%。（1）城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積為18.78公頃，占土地總面積的0.21%。與2014年相比，面積增加16.84公頃，比重提高0.19%。（2）農(nóng)村居民點用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為193.53公頃，占土地總面積的2.15%。與2014年相比，面積增加51.95公頃，比重提高0.58%。3.2.2 合理布局交通水利用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積為57.29公頃，與2014年相比，面積增加14.62公頃。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年其他土地面積為2508.73公頃，占土地總面積的27.92%，與2014年相比，面積減少17.53公頃，比重降低0.2%。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地保護現(xiàn)行規(guī)劃確定的石板巖鎮(zhèn)耕地保有量目標為580.6公頃，本次調(diào)整完善確定石板巖鎮(zhèn)耕地保有量456.43公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標減少了124.17公頃。2014年全鎮(zhèn)耕地面積548.12公頃，大于下達的保護目標91.69公頃。依據(jù)2014年石板巖鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合石板巖鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，合理安排建設(shè)占用耕地、補充耕地區(qū)域，統(tǒng)籌安排各村耕地保護目標任務(wù)，規(guī)劃調(diào)整至2020年，全鎮(zhèn)落實耕地面積527.94公頃，其中代安陽市多保68.20公頃。2015-2020年全鎮(zhèn)耕地減少控制在66.45公頃以內(nèi)，全部為建設(shè)占用。耕地目標減少的區(qū)域主要為位于郭家莊村、西鄉(xiāng)坪村、高家臺村等。2015-2020年全鎮(zhèn)通過土地整理補充耕地42.96公頃，主要增加在賢麻溝村、桃花洞村、朝陽村等。4.2 基本農(nóng)田保護依據(jù)石板巖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和林州市農(nóng)用地分等成果，科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，將規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，保障經(jīng)濟社會發(fā)展空間。同時將高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先調(diào)入。在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的石板巖鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標為493.25公頃，本次調(diào)整完善確定的石板巖鎮(zhèn)2020年新的基本農(nóng)田保護目標為364.88公頃，減少了128.37公頃。規(guī)劃期間石板巖鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)田126.52公頃，主要是十三五重點項目和不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，其中耕地126.51公頃，其他地類0.01公頃，平均質(zhì)量等級13等；劃定后永久基本農(nóng)田面積為366.74公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等級12等，劃定后質(zhì)量等級不降低，集中連片程度有所提高。4.3 合理安排建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達的2020年建設(shè)用地規(guī)模為273.09公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的145.22公頃，增加127.87公頃。調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模215.75公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的102.62公頃，增加113.13公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模57.34公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的42.6公頃，增加14.74公頃。20152020年，全鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4.72公頃之內(nèi)（其中占用耕地14.67公頃），新增城鎮(zhèn)工礦16.84公頃，彈性空間3.27公頃，交通水利及其他14.62公頃。4.3.1 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量建設(shè)用地，最大限度地減少對耕地的占用，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地指標。規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地18.91公頃。其中新增城鎮(zhèn)用地16.84公頃。用于保障扶貧等重點項目。4.3.2 農(nóng)村居民點用地遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，開展新農(nóng)村建設(shè)，合理確定新農(nóng)村建設(shè)所需用地；通過村莊整合，引導農(nóng)民集中居住，促進村莊適度集聚和土地資源的集約利用。此次規(guī)劃調(diào)整上級下達的2020年農(nóng)村居民點用規(guī)模為196.85公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的102.27公頃，增加了94.58公頃。20152020年農(nóng)村居民點建新總規(guī)模94.92公頃，其中用于彈性空間3.27公頃，用于自求平衡91.65公頃。主要分布在石板巖村、郭家莊村、西鄉(xiāng)坪村等，用于農(nóng)村健康養(yǎng)老、民生工程等重點項目。4.3.3 交通水利及其他建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為57.34公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的42.6公頃，增加14.74公頃。5 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴格控制林地、未利用地等生態(tài)用地的開發(fā)。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，合理布設(shè)生態(tài)用地，優(yōu)先將水澆地等劃入基本農(nóng)田；因地制宜對林地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、重要林種恢復基地，預留鄉(xiāng)土動植物生長和培育的用地空間。著力構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，推行農(nóng)業(yè)標準化和生態(tài)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)田防護林建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位。6 土地整治任務(wù)圍繞耕地保護和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合區(qū)域土地資源利用，以土地整理為主，土地開發(fā)為輔，全面推進土地整理，大力開展土地復墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。加強耕地數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。建設(shè)用地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，加強中心村建設(shè)，逐步縮并分散、零星居民點，防止農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴張。同時按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實際承受能力的要求，鼓勵農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復墾為耕地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)土地整理復墾開發(fā)補充耕地42.96公頃，全部為農(nóng)村居民點整理補充耕地。主要分布在石板巖鎮(zhèn)的賢麻溝村、桃花洞村、馬安腦村等。7 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制為實施土地用途管制和落實市級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍和界線，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定了土地用途分區(qū)和空間管制分區(qū)，明確了各土地用途區(qū)和空間管制分區(qū)細則，有利于控制土地用途轉(zhuǎn)變，促進土地集約節(jié)約利用。7.1 土地用途分區(qū)結(jié)合石板巖鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，相應調(diào)整土地用途分區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積466.38公頃，占土地總面積的5.19%。（2）一般農(nóng)地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積353.6公頃，占土地總面積的3.90%。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積18.48公頃，占土地總面積的0.21%。（4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積198.75公頃，占土地總面積的2.25%。（5）獨立工礦用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積0.38公頃。（6）風景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積38.6公頃，占土地總面積的0.43%。（7）林業(yè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積5330公頃，占土地總面積的59.32%。（8）牧業(yè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積0.25公頃。（9）其他用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積2578.06公頃，占土地總面積的28.69%。7.2 建設(shè)用地空間管制根據(jù)石板巖鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整規(guī)模邊界、擴展邊界，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積258.31公頃，占土地總面積的2.91%。（2）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積8726.19公頃，占土地總面積的97.09%。8 重點建設(shè)項目安排根據(jù)林州市“十三五”規(guī)劃和石板巖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)石板巖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)擬安排旅游項目20個，交通項目4個，教育項目1個，基礎(chǔ)設(shè)施5個，扶貧1個，詳見附表11。9 村土地利用控制在全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標控制下，根據(jù)各村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，對各村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，優(yōu)先保障重大項目用地，統(tǒng)籌安排其他用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各村要按調(diào)整方案確定的各項目標和指標，要嚴格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標分解下達到各行政村，必須嚴格落實。預期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。具體控制指標詳見附表12。10 規(guī)劃實施保障措施10.1 實行永久基本農(nóng)田特殊保護一是從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應當將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務(wù)院批準，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。二是加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財政投入，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在基本農(nóng)田整備區(qū)和集中區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。三是落實永久基本農(nóng)田保護責任。強化各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責任，嚴格考核審計，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。10.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。10.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整治目標，將農(nóng)村居民點整治復墾目標的實現(xiàn)情況與年度新增建設(shè)用地計劃指標相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加大增減掛鉤項目實施資金投入，嚴格增減掛鉤指標有償調(diào)劑資金的征繳和反饋使用，鼓勵和引導各方資金共同投入增減掛鉤項目。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補助或者城鎮(zhèn)購房補貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進行整理、復墾和利用。10.4 健全土地節(jié)約集約利用機制加強建設(shè)用地總量和強度雙控。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持實行征地率、供地率與用地報批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進節(jié)約集約用地。全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。10.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案要擴大公眾參與，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準的規(guī)劃應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。11 附表附表1石板巖鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表附表2 石板巖鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表附表3石板巖鎮(zhèn)主要控制指標調(diào)整情況表附表4石板巖鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表5石板巖鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表6石板巖鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表附表7石板巖鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標控制表附表8石板巖鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表附表9石板巖鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表附表10石板巖鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)情況表附表11石板巖鎮(zhèn)重點建設(shè)項目規(guī)劃表附表12石板巖鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標表附表1石板巖鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地類2014年面積占總面積（公頃）比例（%）農(nóng)耕地548.126.10%用園地155.491.73%地林地5275.4258.72%牧草地0.250.00%其他農(nóng)用地289.413.22%小計6268.6969.77%城鎮(zhèn)用地1.590.02%工礦用地0.350.00%城鄉(xiāng)其他獨立建設(shè)建設(shè)用地建用地農(nóng)村居民點144.891.61%設(shè)用地用小計146.831.63%地交通用地21.030.23%交通水利及水利用地1.390.02%其他風景名勝及20.250.23%建設(shè)用地特殊用地小計42.670.48%小計189.52.11%其他土地水域328.373.65%自然保留地2197.8924.46%小計2526.2628.12%合計8984.45100.00%附表2石板巖鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表指標2009年2020年2014年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量537.29580.6548.12約束性基本農(nóng)田保護面積495.01493.25493.26約束性園地面積155.49155.49155.49預期性林地面積5286.15286.15275.42預期性建設(shè)用地總規(guī)模188.53145.22189.5約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模145.93102.62146.83約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.350.351.94預期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模145.58102.27144.89預期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模42.642.642.67預期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模預期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性土地整治補充耕地義務(wù)量43.31約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性附表3石板巖鎮(zhèn)主要控制指標調(diào)整情況表指標2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量580.6548.12456.43約束性基本農(nóng)田保護面積493.25493.26364.88約束性園地面積155.49155.49151.6預期性林地面積5286.15275.425254.6預期性建設(shè)用地總規(guī)模145.22189.5273.09約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模102.62146.83215.75約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.351.9418.91預期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模102.27144.89196.85預期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模42.642.6757.34預期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模34.72預期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模24.51預期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模14.67約束性土地整治補充耕地義務(wù)量43.3142.89約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性備注：1.2020年（調(diào)整前）“增量指標”按照（2010-2020年）目標填寫。2.2020年（調(diào)整后）“增量指標”填寫2015-2020年期間情況。附表4石板巖鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014年2020年（調(diào)整后）規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）面積占總面積面積占總面積（公頃）（公頃）比例（%）（公頃）比例（%）耕地548.126.10%527.9400 5.88%-20.1800 農(nóng)園地155.491.73%151.61.69%-3.8900 用林地5275.4258.72%5254.658.49%-20.8200 地牧草地0.250.00%0.250.00%0.0000 其他農(nóng)用地289.413.22%271.733.02%-17.6800 小計6268.6969.77%6206.12069.08%-62.5700 城鎮(zhèn)用地1.590.02%18.430.21%16.84工礦用地0.350.00%0.350.00%0城鄉(xiāng)其他獨立建設(shè)建設(shè)用地建用地農(nóng)村居民點144.891.61%193.532.15%48.6400 設(shè)用地用小計146.831.63%212.3100 2.36%65.4800 地交通水利及其他建設(shè)用地交通用地21.030.23%21.030.23%0水利用地1.390.02%1.390.02%0風景名勝及20.250.23%34.870.39%14.62特殊用地小計42.670.48%57.290.64%14.62小計189.52.11%269.6000 3.00%80.1000 其他土地水域328.373.65%320.443.57%-7.93自然保留地2197.8924.46%2188.2924.36%-9.6小計2526.2628.12%2508.7327.92%-17.53合計8984.45100.00%8984.45100.00%0附表5石板巖鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復墾土地開發(fā)其他小計建設(shè)占用災毀其他小計石板巖鎮(zhèn)548.1246.2746.2766.4566.45-20.18527.94 366.74石板巖村34.520.660.661.961.96-1.333.22 12.34東腦坪村28.962.842.84002.8431.80 28.64三畝地村23.610.480.48000.4824.09 22.03賢麻溝村41.286.16.1006.147.38 29.14高家臺村20.942.572.576.36.3-3.7317.21 13.92東腦村16.351.691.693.723.72-2.0314.32 16.35朝陽村43.254.554.55004.5547.80 17.80桃花洞村36.074.634.63004.6340.70 31.56上坪村22.794.44.4004.427.19 16.76郭家莊村53.742.522.5223.7123.71-21.1932.55 14.93馬安腦村42.84.734.73004.7347.53 42.80西鄉(xiāng)坪村31.080.260.2617.0717.07-16.8114.27 9.24漏子頭村39.43.553.555.715.71-2.1637.24 14.27車佛溝村36.492.652.651.471.471.1837.67 35.02大腦村26.853.13.1003.129.95 24.45續(xù)附表5石板巖鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護面積（公頃）土地整理土地復墾土地開發(fā)其他小計建設(shè)占用災毀其他小計韓家洼村27.590.570.573.223.22-2.6524.94 18.38梨元坪村22.40.970.973.293.29-2.3220.08 19.11附表6石板巖鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）耕地其他地類耕地其他地類石板巖鎮(zhèn)493.26493.250.0112126.52548.12456.43366.74366.7412石板巖村15.0015.00122.6634.5223.912.3412.3412東腦坪村28.9528.95120.3128.9626.2528.6428.6412三畝地村23.5923.59121.5623.6120.0822.0322.0312賢麻溝村41.2441.241212.1041.2842.6829.1429.1412高家臺村18.2918.29124.3720.9414.813.9213.9212東腦村16.3516.351216.3514.0316.3516.3512朝陽村31.8831.881214.0843.2543.7917.8017.8012桃花洞村33.8633.86122.3036.0736.6931.5631.5612上坪村22.8222.810.01126.0622.7923.1816.7616.7612郭家莊村45.8845.881230.9553.7428.5414.9314.9312馬安腦村42.8042.801242.843.5242.8042.8012西鄉(xiāng)坪村22.2722.271213.0331.0810.269.249.2412續(xù)附表6石板巖鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）基本農(nóng)田保護面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）耕地其他地類耕地其他地類漏子頭村39.4039.401225.1339.433.2314.2714.2712車佛溝村36.4936.49121.4736.4933.6635.0235.0212大腦村24.4524.451226.8524.8524.4524.4512韓家洼村27.5927.59129.2127.5920.9318.3818.3812梨元坪村22.4022.40123.2922.416.0719.1119.1112附表7石板巖鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標控制表項目新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模（公頃）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模（公頃）一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地20.1115.188.751.城鎮(zhèn)16.8411.927.402.農(nóng)村居民點3.273.271.353.采礦用地和其他獨立建設(shè)用地0.000.000.00二、交通用地0.000.000.00三、水利設(shè)施0.000.000.00四、其他建設(shè)用地14.629.325.92合計34.7224.5114.67年均5.794.092.45附表8石板巖鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表 行政區(qū)域名稱2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）建新規(guī)模拆舊規(guī)模2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）（公頃）（公頃）彈性空間自求平衡小計調(diào)整后規(guī)劃確定的減量指標（公頃）完成補充耕地任務(wù)還需要復墾的規(guī)模（公頃）彈性空間自求平衡小計石板巖鎮(zhèn)144.893.2791.6594.9239.213.7542.96196.85 石板巖村26.583.277.6110.880.660.6636.80 東腦坪村4.110.001.31.32.81 三畝地村4.540.000.480.484.06 賢麻溝村7.210.001.673.755.421.79 高家臺村8.9910.6210.622.572.5717.04 東腦村2.224.984.981.691.695.51 朝陽村5.470.004.554.550.92 桃花洞村7.210.004.634.632.58 上坪村4.523.063.064.44.43.18 郭家莊村21.4615.6915.692.522.5234.63 馬安腦村6.160.004.734.731.43 西鄉(xiāng)坪村16.6324.5324.530.260.2640.90 漏子頭村9.18.858.853.553.5514.40 車佛溝村9.32.52.502.652.659.15 續(xù)附表8石板巖鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表 行政區(qū)域名稱2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）建新規(guī)模拆舊規(guī)模2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)模（公頃）（公頃）（公頃）彈性空間自求平衡小計調(diào)整后規(guī)劃確定的減量指標（公頃）完成補充耕地任務(wù)還需要復墾的規(guī)模（公頃）彈性空間自求平衡小計大腦村3.130.002.012.011.12 韓家洼村3.579.569.560.570.5712.56 梨元坪村4.694.244.240.970.977.96 附表9石板巖鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱轄區(qū)面積基本農(nóng)田一般城鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)獨立工礦風景旅游林業(yè)牧業(yè)其他保護區(qū)農(nóng)地區(qū)用地區(qū)用地區(qū)用地區(qū)用地區(qū)用地區(qū)用地區(qū)用地（公頃）（公頃）（公頃）（公頃）（公頃）（公頃）（公頃）（公頃）（公頃）石板巖鎮(zhèn)8984.5466.38353.618.48198.750.3838.653300.252578.06石板巖村643.4515.4721.982.8139.2111.09510.6542.24東腦坪村561.0936.43.591.34267.73252.03三畝地村287.6527.162.690.014.06195.7857.95賢麻溝村852.3636.8922.891.12499.62291.84高家臺村345.7818.075.656.4317.350.11179.76118.41東腦村533.0920.9936.655.510.1152.92316.92朝陽村630.1923.9737.820.92414.89152.59桃花洞村565.6240.716.862.690.98404.6299.77上坪村368.2220.9218.353.2320.115.64郭家莊村922.0919.4625.119.0735.780.3324.35677.91130.08馬安腦村520.6553.525.390.161.450.05328.890.25130.94西鄉(xiāng)坪村719.0911.7649.2941.350.79354.66261.24續(xù)附表9石板巖鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名