揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年-2020年）編制說明揚(yáng)州市國土資源局2016年12月目 錄一、規(guī)劃編制的背景、主要依據(jù)和思路1二、規(guī)劃編制過程4三、規(guī)劃的主要內(nèi)容6四、規(guī)劃編制成果9五、規(guī)劃的特點(diǎn)10六、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)11七、需要說明的幾個(gè)問題22附件1 征求意見采納情況表24揚(yáng)州市國土資源局根據(jù)江蘇省國土資源廳關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知(蘇國土資發(fā)【2014】271號(hào))的要求，于2016年3月開始組織編制揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。經(jīng)資料收集、基礎(chǔ)資料分析和專題研究、規(guī)劃起草、征求意見以及揚(yáng)州市局多次組織會(huì)議討論，于2016年11月形成規(guī)劃論證稿?，F(xiàn)就規(guī)劃編制的有關(guān)情況予以說明。一、規(guī)劃編制的背景、主要依據(jù)和思路（一）背景揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008年2015年）自發(fā)布實(shí)施以來，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到分解落實(shí)，主要目標(biāo)均已完成，有效發(fā)揮了規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，初步構(gòu)建了生態(tài)礦業(yè)格局，為揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著揚(yáng)州市礦業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了新的要求。為落實(shí)揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和第三輪規(guī)劃編制，加強(qiáng)揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用管理，促進(jìn)礦業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，揚(yáng)州市國土資源局組織開展揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年2020年）規(guī)劃編制工作，為全市礦產(chǎn)資源管理提供技術(shù)和政策依據(jù)。（二）主要依據(jù)制定規(guī)劃的主要依據(jù)是：1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法2、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定（國土資源部令第44號(hào)）4、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理辦法（國土資源部令第55號(hào)）5、江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例6、江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于限制開山采石的決定7、江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定8、江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例9、江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見10、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃11、江蘇省山體資源特殊保護(hù)區(qū)劃定方案12、揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要13、江蘇省市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（修訂版）14、揚(yáng)州“中國溫泉之城”發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃15、揚(yáng)州市國土資源“十三五”規(guī)劃16、揚(yáng)州市地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃（三）編制思路1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重空間指導(dǎo)在二輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持圍繞江蘇“兩個(gè)率先”、“邁上新臺(tái)階，緊扣揚(yáng)州建設(shè)“宜居、宜游、宜創(chuàng)”城市和“中國溫泉之城”發(fā)展建設(shè)新要求，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和約束能力，突出規(guī)劃空間指導(dǎo)和指標(biāo)引導(dǎo)。2、做好基礎(chǔ)研究，確立規(guī)劃重點(diǎn)認(rèn)真分析全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)，明確本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則，合理制定規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排礦產(chǎn)資源勘查、利用與保護(hù)的任務(wù)，部署礦業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、礦產(chǎn)資源勘查、開采總量和礦山數(shù)量調(diào)控、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面的重點(diǎn)工作，重點(diǎn)解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)與治理空間布局、結(jié)構(gòu)、總量和時(shí)序等重大問題。3、注重規(guī)劃實(shí)施，體現(xiàn)揚(yáng)州特色準(zhǔn)確分析判斷揚(yáng)州礦產(chǎn)資源形勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、礦產(chǎn)資源潛力和開發(fā)利用條件確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，提出符合本地區(qū)實(shí)際的管理措施和要求，體現(xiàn)揚(yáng)州特色。實(shí)行依法行政、依法管礦、依法治礦，提高規(guī)劃的宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和可操作性，增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用,為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)、礦山環(huán)境治理提供重要依據(jù)。規(guī)劃根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)以及礦山環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了總體部署，使規(guī)劃成為揚(yáng)州市2016年2020年期間礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)與治理的綱領(lǐng)性文件，是審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。規(guī)劃以2015年為基期，2016年2020年為規(guī)劃近期， 展望到2025年。二、規(guī)劃編制過程在規(guī)劃編制過程中，項(xiàng)目組不斷吸取新思想、新方法，領(lǐng)會(huì)省國土資源廳和揚(yáng)州市政府的有關(guān)精神，學(xué)習(xí)其它兄弟省市在規(guī)劃編制工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，注重結(jié)合本市實(shí)際情況，解決本市在礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)與利用及礦山生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題，順利完成了規(guī)劃的編制任務(wù)。編制工作大體分為六個(gè)階段進(jìn)行。（一）準(zhǔn)備階段 2016年3月，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目人員組成、工作經(jīng)費(fèi)；召集相關(guān)部門人員討論規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、區(qū)內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面存在的重大問題等。制定詳細(xì)工作方案報(bào)揚(yáng)州市國土資源局審查；召開座談會(huì)，討論規(guī)劃重點(diǎn)、有關(guān)礦山環(huán)境存在的重大問題等，為規(guī)劃提供資料和建議。（二）資料收集、礦山調(diào)研階段 從2016年3月2016年5月主要有三方面工作。一是廣泛收集各類資料，包括本區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)發(fā)展中存在的主要問題、本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求、本區(qū)資源的保證程度、相關(guān)部門的規(guī)劃等方面的資料。二是進(jìn)行主要礦山抽樣調(diào)查，詳細(xì)了解有關(guān)礦山企業(yè)的資源利用現(xiàn)狀、問題和對(duì)策。對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行對(duì)策調(diào)研。三是重點(diǎn)調(diào)研區(qū)內(nèi)土地整理和淤泥資源狀況，調(diào)研河道疏浚情況，統(tǒng)計(jì)匯總粘土資源總量，規(guī)劃粘土資源利用的市場(chǎng)投放量、窯業(yè)企業(yè)布局和關(guān)停計(jì)劃。（三）專題研究2016年3月6月主要編寫揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題研究報(bào)告，包括二個(gè)專題：1揚(yáng)州市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估通過規(guī)劃基期和“十二五”末期對(duì)比，總結(jié)揚(yáng)州市第二輪規(guī)劃的實(shí)施效果，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)完成程度與規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)第二輪規(guī)劃實(shí)施情況與管理制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃編制與實(shí)施中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析研究存在的不足和問題，提出第三輪規(guī)劃編制工作建議。2揚(yáng)州市地?zé)豳Y源潛力與開發(fā)利用前景研究通過揚(yáng)州市隱伏地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀入手，分析揚(yáng)州地區(qū)地?zé)豳Y源前景，通過地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源的分布、賦存條件，估算地?zé)豳Y源量，為地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)提供基礎(chǔ)性資料，為合理部署商業(yè)性地?zé)崽降V權(quán)，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。（四）規(guī)劃編寫階段 2016年6月10月主要編寫規(guī)劃文本；編制圖件、附表；編制說明等。1編寫揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本；2編制各種規(guī)劃圖件；3填制各類表格；4編寫規(guī)劃編制說明書。（五）征求意見、提交預(yù)審稿階段 2016年10月通過座談等形式，廣泛征求揚(yáng)州市國土資源局等有關(guān)部門的意見和建議。在意見反饋的基礎(chǔ)上再進(jìn)行認(rèn)真的修改和補(bǔ)充，形成預(yù)審稿，報(bào)江蘇省國土資源廳預(yù)審。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和系列全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列講話精神，圍繞江蘇“兩個(gè)率先”、“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”發(fā)展目標(biāo)，緊扣揚(yáng)州建設(shè)“宜居、宜游、宜創(chuàng)”城市和“中國溫泉之城”發(fā)展建設(shè)新要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升地質(zhì)工作服務(wù)能力、穩(wěn)定資源供給能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以資源節(jié)約集約利用為主線，強(qiáng)化空間管控和分區(qū)、分類管理，科學(xué)統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護(hù)等各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源的利用水平和管理水平，促進(jìn)全市礦業(yè)健康有序發(fā)展。（二）規(guī)劃的基本原則規(guī)劃的四個(gè)基本原則為：保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置；統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)；深化改革，創(chuàng)新管理。（三）規(guī)劃的總體目標(biāo)規(guī)劃期的總體目標(biāo)是：礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控能力得到進(jìn)一步提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，礦山企業(yè)布局更趨合理，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理更加嚴(yán)格規(guī)范；地質(zhì)勘查服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展和延伸，礦產(chǎn)資源保障能力有所提高；開采總量得到有效控制，企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。為保證總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃制定了近期和遠(yuǎn)期的分階段目標(biāo)，并通過各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行具體落實(shí)。 規(guī)劃確定了三大類9項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)為開采總量、礦山數(shù)量、大中型礦山比例、禁采區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率、礦區(qū)土地復(fù)墾面積，共5項(xiàng)；預(yù)期性指標(biāo)為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率、綜合性環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率、重要礦產(chǎn)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地、礦業(yè)產(chǎn)值4項(xiàng)。（四）規(guī)劃的主要任務(wù)深入調(diào)查分析揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體情況，包括地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦山環(huán)境現(xiàn)狀、主要開發(fā)礦種保證程度等；研究揚(yáng)州市主要礦產(chǎn)資源情況，包括磚瓦用粘土資源、地?zé)豳Y源等。重點(diǎn)調(diào)研磚瓦用粘土企業(yè)基本情況，深入了解資源潛力、粘土資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、粘土礦開采和加工中存在的主要問題等。在充分的現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局，確定主要礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、總量，提出規(guī)劃分區(qū)管理和實(shí)施措施。對(duì)揚(yáng)州地區(qū)主要開發(fā)利用的礦種磚瓦用粘土資源，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”管理，體現(xiàn)“揚(yáng)州特色”，形成走在全省前列的磚瓦用粘土資源管理模式。在規(guī)劃期內(nèi)，揚(yáng)州全境基本農(nóng)田均劃定為磚瓦用粘土禁采區(qū)，全面禁止在基本農(nóng)田開采粘土；制定詳細(xì)規(guī)劃，逐年壓縮磚瓦企業(yè)數(shù)量，合理布局磚瓦企業(yè)，保證本地市場(chǎng)需求。根據(jù)資源整合要求，提出磚瓦用粘土企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，嚴(yán)格控制窯業(yè)數(shù)量，落實(shí)限采關(guān)停規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、嚴(yán)禁農(nóng)田取土，規(guī)范河道淤泥開采行為，分析磚瓦市場(chǎng)、提出各地粘土資源采礦權(quán)價(jià)款確定方法和合理區(qū)間，切實(shí)加強(qiáng)粘土利用管理。對(duì)其他種類礦產(chǎn)資源，分析資源潛力和開發(fā)利用前景，確定規(guī)劃期內(nèi)的工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。揚(yáng)州地?zé)豳Y源主要用于溫泉洗浴、醫(yī)療保健、旅游休閑等，開發(fā)利用逐年增長，并在休閑娛樂利用方面已形成了一定規(guī)模，為打造中國溫泉之城奠定基礎(chǔ)。（五）規(guī)劃實(shí)施保障措施為確保規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃提出了四項(xiàng)保障措施：完善地礦工作機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督管理力度；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。四、規(guī)劃編制成果（一）規(guī)劃文本揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年2020年）（二）規(guī)劃附表共計(jì)10張附表（表1）。表 1 揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年-2020年）附表表 號(hào)表 名1附表1:截至2015年揚(yáng)州市主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表2附表2：2015年度揚(yáng)州市主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表3附表3：揚(yáng)州市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃表4附表4：揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)規(guī)劃表5附表5：揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表6附表6：揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表7附表7：揚(yáng)州市主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表8附表8：揚(yáng)州市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理規(guī)劃表9附表9：揚(yáng)州市主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表10附表10：揚(yáng)州市主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表（三）規(guī)劃附圖共計(jì)5種圖件，比例尺為110萬（表2）。按照江蘇省市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求，編制了“揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀圖”、“揚(yáng)州市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃圖”、“揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖”、“揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源開采分區(qū)及規(guī)劃區(qū)塊圖”、“揚(yáng)州市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理規(guī)劃圖”。表2 揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年-2020年）附圖一覽表圖號(hào)圖 名比例尺1揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀圖110萬2揚(yáng)州市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃圖110萬3揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖110萬4揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源開采分區(qū)及規(guī)劃區(qū)塊圖110萬5揚(yáng)州市礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理規(guī)劃圖110萬（四）規(guī)劃專題研究 規(guī)劃共設(shè)2個(gè)專題研究：1、揚(yáng)州市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究；2、揚(yáng)州市地?zé)豳Y源潛力與開發(fā)利用前景研究。（五）規(guī)劃編制說明揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016年2020年）編制說明（六）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫五、規(guī)劃的特點(diǎn)一是較好地體現(xiàn)了規(guī)劃編制基本思路。規(guī)劃緊密結(jié)合揚(yáng)州市情和礦情，權(quán)衡開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和其他國土資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利弊，在二輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和空間約束能力，突出規(guī)劃空間指導(dǎo)和指標(biāo)引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定全市礦業(yè)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)，提出2016年2020年揚(yáng)州礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、重點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)發(fā)展布局、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、總量調(diào)控、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)要求，以及規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策措施與管理體系，使規(guī)劃具有宏觀戰(zhàn)略性、科學(xué)前瞻性與政策指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)可操作性。二是規(guī)劃既以發(fā)展眼光和超前意識(shí)，提出礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)區(qū)域布局與礦業(yè)市場(chǎng)構(gòu)建等重大任務(wù)，具有科學(xué)預(yù)見性和前瞻性；又立足揚(yáng)州礦業(yè)實(shí)際和區(qū)位特點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地提出調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，以及結(jié)合主體功能區(qū)進(jìn)行礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，符合揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展格局的重新定位的總要求，具有客觀現(xiàn)實(shí)性和可操作性。三是將地?zé)豳Y源的勘查作為揚(yáng)州的工作重點(diǎn)之一，確定了5個(gè)勘查區(qū)域，為規(guī)模化利用清潔能源奠定了基礎(chǔ)。四是將磚瓦用粘土的開發(fā)利用作為本輪規(guī)劃的重點(diǎn)之一。規(guī)劃充分考慮了該類礦產(chǎn)開發(fā)利用的特殊性，以節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)，不僅對(duì)礦山數(shù)量和開采總量提出了分解指標(biāo)，還對(duì)資源管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行了具體指導(dǎo)，便于各地在制定磚瓦用粘土資源專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)更具針對(duì)性。六、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)要求根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知要求，編制規(guī)劃需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。首先是對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策上的協(xié)調(diào)性和符合性、布局合理性、環(huán)境保護(hù)措施的合理性、有效性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是以揚(yáng)州市域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水體及飲用水源地等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、土地資源和大氣環(huán)境等方面的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防對(duì)策和措施，從而將規(guī)劃方案實(shí)施的環(huán)境影響降低至最小，促進(jìn)礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析1、與江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)性在編制過程中，市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。本規(guī)劃較好地貫徹了上級(jí)規(guī)劃提出的加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行總量調(diào)控，提高礦產(chǎn)資源保障程度的任務(wù)要求。注重優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾等方面。本規(guī)劃與江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃在理念、思路甚至目標(biāo)指標(biāo)等多個(gè)層面，具有高度的協(xié)調(diào)性。2、與揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要的協(xié)調(diào)性本規(guī)劃注重對(duì)揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域的影響，多方面強(qiáng)調(diào)對(duì)具有重要生態(tài)功能的區(qū)域的保護(hù)，確定禁采區(qū)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)第一，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源利用空間布局，穩(wěn)定資源供給保障能力。突出重點(diǎn)礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，以管理創(chuàng)新推動(dòng)礦山企業(yè)科學(xué)利用礦產(chǎn)資源，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3、與揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）的協(xié)調(diào)性本規(guī)劃注重城鎮(zhèn)體系發(fā)展與礦產(chǎn)資源開發(fā)相互影響相互促進(jìn)的依存關(guān)系，重視兩者空間布局的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。在規(guī)劃中明確提出，為了解決城市規(guī)劃和建設(shè)中的城市地質(zhì)資源環(huán)境問題，開展揚(yáng)州市城市地質(zhì)綜合調(diào)查，提升地質(zhì)工作對(duì)城市發(fā)展的技術(shù)支撐。通過規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)空間布局與揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃對(duì)空間開發(fā)建設(shè)行為的引導(dǎo)，對(duì)空間資源利用矛盾提出管制要求，堅(jiān)持礦地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全面推進(jìn)歷史遺留礦區(qū)土地資源綜合整治，實(shí)現(xiàn)礦地協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、與揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）的協(xié)調(diào)性本規(guī)劃注重與揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的原則。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合全省生態(tài)功能區(qū)劃，統(tǒng)籌部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，發(fā)展綠色礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏局面。同時(shí)規(guī)劃努力化解歷史遺留問題，著力解決礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患多發(fā)、生態(tài)破壞突出和占用破壞土地的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。5、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論協(xié)調(diào)性分析表明:本規(guī)劃在制訂時(shí)遵循了上一級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，兼顧了揚(yáng)州市其它相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，較好地處理了國家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，將五大發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終，在環(huán)境破壞與環(huán)境改善和保護(hù)間盡力達(dá)到了最優(yōu)平衡，與相關(guān)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性較好。（三）環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)體系1、環(huán)境影響識(shí)別因子識(shí)別環(huán)境影響因子的選擇應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的特點(diǎn)，從自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個(gè)方面，選擇需要進(jìn)行影響評(píng)價(jià)的環(huán)境因子。自然環(huán)境影響包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、土地利用、聲環(huán)境等方面的影響；社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響包括對(duì)城鎮(zhèn)、耕地、房屋、交通、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、人群健康以及重要的軍事、文化設(shè)施等方面的影響。表4 揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響因子識(shí)別表環(huán)境要素影響因子影響礦種影響程度影響時(shí)效影響類別備注生態(tài)環(huán)境濕地露天礦地貌景觀露天礦自然保護(hù)區(qū)與生物多樣性露天礦地質(zhì)遺跡露天礦森林、植被覆蓋露天礦土壤環(huán)境水土流失露天礦土地沙化、荒漠化露天礦土壤污染露天礦地質(zhì)遺產(chǎn)露天礦森林、植被覆蓋露天礦地質(zhì)環(huán)境地面沉降、地裂縫金屬礦地面塌陷金屬礦滑坡、崩塌露天礦誘發(fā)地震露天礦泥石流露天礦水環(huán)境地表水系污染露天礦河流、湖泊等地下水污染地?zé)岬叵滤Y源衰竭地?zé)崴幌陆?，水均衡破壞水源地、水庫污染地?zé)岽髿猸h(huán)境毒性氣體COXSOX、COX粉塵污染露天礦粉塵粒徑聲環(huán)境震動(dòng)與噪聲露天礦社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境礦業(yè)固體廢棄物露天礦資源浪費(fèi)露天礦、地?zé)幔ㄓ绊懗潭龋猴@著，輕微；影響時(shí)效：長期，短期；影響類別：不可逆，可逆）2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系指針對(duì)規(guī)劃方案中可能涉及的環(huán)境影響，建立環(huán)境主題和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃中的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境影響內(nèi)容進(jìn)行分解和闡述，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行影響程度評(píng)價(jià)。表5 揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系環(huán)境要素環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容生態(tài)敏感區(qū)最大限度地減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、森林公園等）的危害受影響自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等的面積、數(shù)量及分布；生態(tài)脆弱分區(qū)內(nèi)礦區(qū)面積；生態(tài)完整性和景觀格局變化等土壤環(huán)境保護(hù)土壤質(zhì)量和數(shù)量，盡量減少占?jí)骸㈤_挖，控制土壤退化土壤生產(chǎn)力；土地侵蝕；土壤污染；水土流失類型地質(zhì)環(huán)境最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，修復(fù)和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境礦產(chǎn)開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)與礦山開采點(diǎn)是否相交；造成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境危害的程度；地質(zhì)災(zāi)害的防治代價(jià)和地質(zhì)環(huán)境修復(fù)難易等水環(huán)境避免產(chǎn)生河道變遷，改變河流水體功能，最大限度減少對(duì)水質(zhì)污染抽汲地下水的開采對(duì)地下水水量的影響程度；受影響地表水水體與開采區(qū)直線距離分析；造成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境危害的程度大氣環(huán)境最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)周圍大氣的污染易產(chǎn)生大氣污染的礦山開采區(qū)對(duì)人口密集區(qū)影響；引起的大氣污染程度聲環(huán)境盡量避免礦產(chǎn)資源開采區(qū)的噪聲對(duì)周圍居民和動(dòng)植物棲息地產(chǎn)生影響噪聲點(diǎn)源的不同距離對(duì)周圍環(huán)境的影響程度社會(huì)環(huán)境盡量減少占地，保障居民生活質(zhì)量，減少對(duì)各類保護(hù)區(qū)的破壞；促進(jìn)社會(huì)和諧，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)實(shí)施程度；土地?fù)p失；地質(zhì)遺跡、文物和風(fēng)景名勝區(qū)影響（四）環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析環(huán)境影響主要針對(duì)采礦活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，探礦活動(dòng)的強(qiáng)度低、范圍小、時(shí)間短，固不作評(píng)價(jià)。1、生態(tài)紅線區(qū)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)（1）不同礦種采礦區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響類型地?zé)衢_采地?zé)崮軐?duì)環(huán)境的危害相對(duì)來說是較小的。在開發(fā)地?zé)崮艿倪^程中，熱流體中所含的各種氣體和懸浮物將排入大氣中，對(duì)周圍環(huán)境造成影響，但不明顯。地?zé)崴蠖鄶?shù)礦物質(zhì)的溶解度隨溫度的升高而增大，如果地?zé)崮鼙焕煤?，棄水作為灌溉水來源，高鹽度的水將引起土壤鹽漬化和土地板結(jié)。地?zé)岵捎脝尉_采，鉆探和地?zé)峋艊娫斐傻脑肼曉诘責(zé)衢_發(fā)利用過程中對(duì)環(huán)境的干擾較小。地?zé)崃黧w大部分在基巖之中，對(duì)地面沉降或地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害無明顯影響。露天開采礦揚(yáng)州的露天開采礦為磚瓦用粘土。露天采掘直接破壞原生地貌，采礦行為剝落地表土層，短時(shí)間內(nèi)造成礦區(qū)土地浪費(fèi)或損壞，容易造成礦區(qū)的水土流失。揚(yáng)州市的磚瓦用粘土主要來源于河道清淤，通過對(duì)淤泥的管理利用資源化、處理存放無害化，既緩解了河道清淤對(duì)地表環(huán)境的污染，保證了自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，又滿足了磚瓦用粘土企業(yè)對(duì)資源的需求。2、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，地面沉降、滑坡和特殊類巖土（軟土、砂土）是揚(yáng)州市城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要類型。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的大力配合和支持，揚(yáng)州市城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作已取得階段性的進(jìn)展，成績顯著。建立了市、區(qū)二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)項(xiàng)目土地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、江蘇省、揚(yáng)州市有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的各項(xiàng)文件要求，形成了受理-評(píng)估-認(rèn)定-備案“一站式”服務(wù)程序，規(guī)范了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。3、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)礦區(qū)水環(huán)境污染主要因采選礦過程中廢水(礦坑水、選冶廢水)、廢渣(礦渣、尾礦)不合理堆排放而引起，其具體表現(xiàn)為地表水體和地下水的污染。礦山企業(yè)附近的地表水體，常作為礦坑水、選冶廢水、廢渣淋濾水的排放場(chǎng)所，而遭受污染。根據(jù)規(guī)劃中影響水環(huán)境的開采礦山與地表水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分布圖的疊加分析，揚(yáng)州市沒有影響地表水的礦山。4、 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)露天礦山開采易破壞地表的植被，造成水土流失、風(fēng)季揚(yáng)塵現(xiàn)象會(huì)造成對(duì)空氣的污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜聿槐?。揚(yáng)州地區(qū)的磚瓦企業(yè)，采取封閉式生產(chǎn)方式，基本上避免了揚(yáng)塵現(xiàn)象，根除了對(duì)大氣的污染影響。5、 聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)礦山開采的主要噪聲源為生產(chǎn)設(shè)備以及爆破噪聲，爆破還會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)影響。經(jīng)過衰減，預(yù)測(cè)的最大噪聲在距離點(diǎn)源4公里以外基本上對(duì)居民生活不會(huì)產(chǎn)生影響。揚(yáng)州市為的礦山基本上在居民區(qū)的影響范圍之外，采礦活動(dòng)沒有爆破噪聲，不會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生影響。6、小結(jié)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)表明：規(guī)劃實(shí)施將產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，一些采礦區(qū)與飲用水源保護(hù)地有輕微沖突。規(guī)劃總體上避開了各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)，與現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)管控區(qū)等無大的沖突，對(duì)二級(jí)管控區(qū)沒有明顯沖突和直接破壞，因此生態(tài)適宜性相對(duì)較好。（五）規(guī)劃措施的合理性和有效性1、空間管制規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源開采的分區(qū)是科學(xué)和合理的，設(shè)立禁止開采區(qū)（簡稱禁采區(qū)）。在管理和政策層面上規(guī)定了域內(nèi)主要礦產(chǎn)目標(biāo)區(qū)的開采空間，通過各類開采礦區(qū)的劃定，利于對(duì)礦山和非礦山地區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2、準(zhǔn)入要求準(zhǔn)入要求是確保礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和利用以及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的重要制度保障。規(guī)劃對(duì)礦山準(zhǔn)入提出嚴(yán)格要求，用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險(xiǎn)型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。規(guī)劃采取的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件措施，比較嚴(yán)格地控制了新建礦山對(duì)環(huán)境的影響，防止礦山開發(fā)造成新的環(huán)境問題，或使環(huán)境進(jìn)一步惡化。3、政策措施積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應(yīng)保障科技創(chuàng)新的資金投入。此措施可以淘汰技術(shù)落后的礦山，關(guān)停資源浪費(fèi)嚴(yán)重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障的礦山，也有利于鼓勵(lì)開展地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。規(guī)劃中建議制定和完善有利于礦山環(huán)境保護(hù)的投融資、稅收、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，可以有效地吸引國內(nèi)外資金投向相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，擴(kuò)大引進(jìn)社會(huì)資金的力度和領(lǐng)域，緩解現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)和治理資金短缺的困難。（六）規(guī)劃調(diào)整建議規(guī)劃中對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的礦山環(huán)境保護(hù)和治理措施進(jìn)行了規(guī)劃，主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控，明確規(guī)劃禁采區(qū)，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施等。規(guī)劃中這些措施的實(shí)施對(duì)于規(guī)劃實(shí)施過程中的礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和環(huán)境保護(hù)必將起到重要推動(dòng)作用，但同時(shí)從礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)角度出發(fā)，對(duì)本規(guī)劃提出如下優(yōu)化調(diào)整建議：（1）依靠科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)能力積極開采科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，建立開采地?zé)豳Y源的礦山環(huán)境從設(shè)計(jì)、開采至閉坑的全過程預(yù)防控制和恢復(fù)治理的模式，制定地?zé)豳Y源循環(huán)利用、生產(chǎn)、組合和區(qū)域循環(huán)式發(fā)展的配套管理措施和鼓勵(lì)政策。推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、方法，加強(qiáng)科技投入，制訂科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高礦山環(huán)境保護(hù)和治理措施的技術(shù)水平。（2）加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)是防治的基礎(chǔ)。建議建成完善覆蓋全市重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)開采地?zé)豳Y源的礦山要設(shè)立長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)礦山環(huán)境管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的動(dòng)態(tài)與過程監(jiān)管，對(duì)治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、實(shí)施和維護(hù)進(jìn)行全程管理。（七）環(huán)境影響減緩措施重視在地?zé)豳Y源開采重點(diǎn)礦區(qū)的資源統(tǒng)籌利用、管理統(tǒng)籌安排，防止因集中開采出現(xiàn)過量開采、過量排放、大面積污染周邊水體或土地資源。（八）評(píng)價(jià)結(jié)論（1）揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）是全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦業(yè)權(quán)、監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以及市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對(duì)于貫徹黨的十八大提出的在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，細(xì)化落實(shí)江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20162020年）和揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要任務(wù)，全面部署落實(shí)揚(yáng)州礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)工作具有重要戰(zhàn)略意義。（2）規(guī)劃科學(xué)和合理的劃定礦產(chǎn)資源開采區(qū)，嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條鐵線”，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度。同時(shí)重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，采取措施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，提高節(jié)約集約利用水平，對(duì)改善礦山生態(tài)環(huán)境，防止礦產(chǎn)開采造成新的環(huán)境問題有很大作用。（3）規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)表明：規(guī)劃實(shí)施仍會(huì)產(chǎn)生一定程度的環(huán)境影響。部分露天開采礦距離風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園較近，個(gè)別礦產(chǎn)資源的開采對(duì)地下水、地表水體及水生生態(tài)產(chǎn)生一定的影響；。規(guī)劃總體上避開了各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)，與現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)管控區(qū)等無大的沖突，對(duì)二級(jí)管控區(qū)沒有嚴(yán)重沖突和直接破壞。另外，規(guī)劃提出重要開采礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境影響減至最低，因此生態(tài)適宜性相對(duì)較好。（4）規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境敏感制約因素有生態(tài)景觀，水土流失、水體、土壤，地表和地下水的質(zhì)量等。綜上所述，揚(yáng)州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體布局基本合理，與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域沒有嚴(yán)重沖突和直接破壞，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)舉措科學(xué)合理，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施明確得當(dāng)。在加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，采納優(yōu)化調(diào)整建議，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境影響