深圳市測繪發(fā)展規(guī)劃子規(guī)劃二深圳市地籍測繪中長期規(guī)劃（20052015年）深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局二OO四年十一月目 錄一、前 言1二、深圳市地籍測繪現(xiàn)狀分析2（一）深圳地籍測繪的現(xiàn)狀2（二）深圳市地籍測繪存在的主要問題6三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)10（一）指導(dǎo)思想10（二）規(guī)劃目標(biāo)10四、主要任務(wù)11（一）進一步完善地籍測繪管理體系11（二）健全和完善地籍測繪技術(shù)體系12（三）改造和完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫13（四）建成三維動態(tài)地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)14（五）加強地籍測繪隊伍建設(shè)14五、實施規(guī)劃的保障措施15（一）把地籍測繪規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃15（二）對規(guī)劃中的主要任務(wù)進行立項15（三）資金保障15（四）大力培育地籍測繪信息應(yīng)用市場15一、前 言地籍測繪是土地資源管理和房地產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。地籍測繪成果不但為實現(xiàn)土地的經(jīng)濟價值、保護土地所有者或使用者的合法權(quán)益提供基礎(chǔ)保障，還將為政府部門制定土地開發(fā)利用計劃、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、土地管理政策、環(huán)境保護政策，以及深化土地使用制度改革等決策提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)的進步和發(fā)展，深圳市地籍測繪得到了快速的發(fā)展并取得了巨大的社會和經(jīng)濟效益。地籍測繪成果在土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、人口與資源管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為社會經(jīng)濟各部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料。市場經(jīng)濟深入發(fā)展、房地產(chǎn)市場的日益活躍，對地籍測繪資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性要求越來越高，地籍測繪的管理體制和技術(shù)體系以及地籍測繪成果產(chǎn)品的應(yīng)用開發(fā)均面臨著新的挑戰(zhàn)。地籍測繪成果涉及千家萬戶，關(guān)系到老百姓的合法權(quán)益，涉及落實新修訂的憲法規(guī)定的保護公民合法財產(chǎn)權(quán)問題。多年來，深圳市地籍測繪取得了長足的發(fā)展，建立了有效的地籍測繪管理體系；獲取了大量的地籍測繪數(shù)據(jù)，培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干；成功地構(gòu)建了若干與地籍有關(guān)的應(yīng)用信息系統(tǒng)并取得了明顯成效?？梢哉f，經(jīng)過十多年的發(fā)展，深圳市地籍測繪事業(yè)已渡過了“高速發(fā)展期”，要進一步提升深圳市地籍測繪事業(yè)水平，順利進入“成熟期”乃至“發(fā)達期”，需要全面認真地審視現(xiàn)行的深圳市地籍測繪管理體系及技術(shù)體系。深圳市地籍測繪事業(yè)的健康發(fā)展，必須依托先進的地籍測繪管理體系及現(xiàn)代化測繪科學(xué)技術(shù)，按照深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的要求，以技術(shù)革新和體制創(chuàng)新為動力，以地籍測繪信息化為核心，構(gòu)建先進的深圳市地籍測繪管理體系及技術(shù)體系，實現(xiàn)地籍測繪的規(guī)范化、信息化和產(chǎn)業(yè)化，保持深圳市地籍測繪事業(yè)的總體發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位，并向國際先進水平看齊。從這一目標(biāo)要求出發(fā)，制定深圳市地籍測繪中長期發(fā)展規(guī)劃。二、深圳市地籍測繪現(xiàn)狀分析（一）深圳地籍測繪的現(xiàn)狀1、地籍測繪管理體系發(fā)展歷程史及現(xiàn)狀特區(qū)成立伊始，由于土地的供應(yīng)是在計劃經(jīng)濟模式下進行，土地的價值沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，土地使用者的權(quán)利、義務(wù)意識淡薄，地籍管理工作相對落后。1987年，深圳敲響了國有土地使用權(quán)拍賣第一槌，產(chǎn)生了深圳市第一張宗地圖。這不單是土地開始進入市場的開端，同時，也對深圳市地籍測繪的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。同年，深圳市房屋測繪所成立，作為深圳市房產(chǎn)管理局下屬事業(yè)單位，負責(zé)全市商品房、福利房(安居房)登記發(fā)證中的房屋建筑面積測繪工作。1988年，深圳市國土局成立，下設(shè)地政測繪地名處，組建了測量隊伍，負責(zé)全市(特區(qū)范圍內(nèi))劃拔和出讓土地的界址點放樁、測量工作。深圳市地籍測繪工作從此拉開序幕。1992年，深圳市進行政府機構(gòu)改革，部分政府部門的職能進行合并，成立了深圳市規(guī)劃國土局。新的管理體制對建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效的地籍測繪與管理體系起到了很大的推動作用。1994年，深圳規(guī)劃國土管理推行三級管理體制。設(shè)置了測繪產(chǎn)權(quán)處，主管全市的基礎(chǔ)測繪和地籍管理工作；成立了地籍測繪大隊并在分局和基層國土所設(shè)置地籍管理職能，開始了房地合一體制下的地籍管理模式。從此，深圳市地籍測繪得到快速發(fā)展。1996年，在深圳市規(guī)劃國土局測繪產(chǎn)權(quán)處的主持下，在總結(jié)南山區(qū)地籍管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各分局先后開展了初始地籍調(diào)查，編制了地籍冊，繪制了地籍圖，建立了地籍檔案，制定了地籍管理規(guī)程，開始了日常地籍管理。由深圳市規(guī)劃國土局直屬的深圳市規(guī)劃國土信息中心負責(zé)測繪地籍信息的建庫和測繪地籍信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作。1997年，基于Arc/info地理信息系統(tǒng)平臺和Oracle數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的深圳地籍信息系統(tǒng)開始投入使用。該系統(tǒng)由圖形系統(tǒng)和日常辦公系統(tǒng)兩部分組成，二者使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。圖形系統(tǒng)能進行圖形與屬性信息雙向查詢及數(shù)據(jù)變更管理，能制作宗地圖和分幅地籍圖；辦公系統(tǒng)可以進行地籍屬性的查詢與更新，能進行基于地籍信息的土地統(tǒng)計和統(tǒng)計報表的制作。地籍信息系統(tǒng)的成功開發(fā)和使用標(biāo)志著深圳地籍測繪與管理在一個較短的時間內(nèi)達到了較高的水平。2001年，在深圳市進行政府機構(gòu)改革，深圳市規(guī)劃國土局內(nèi)成立測繪地籍處，負責(zé)深圳市地籍測繪和基礎(chǔ)測繪行政管理，深圳市的地籍測繪工作逐步走向規(guī)范化。2、地籍測繪技術(shù)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀自1992年以來，深圳市規(guī)劃國土局依據(jù)原國家土地管理局的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程、國家測繪局的地籍測繪規(guī)范以及建設(shè)部的城市測量規(guī)范和廣東省的相關(guān)規(guī)定，制定了一系列的地籍測繪技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，包括：深圳市初始地籍調(diào)查規(guī)程、深圳市地籍管理規(guī)定、深圳市地籍測繪技術(shù)規(guī)程、深圳市房產(chǎn)測繪管理辦法、深圳市房屋建筑面積測繪技術(shù)規(guī)程等等。在此基礎(chǔ)上，各分局又根據(jù)自己的地域特點制定了各轄區(qū)初始地籍調(diào)查規(guī)定和日常地籍更新規(guī)定，保證了地籍調(diào)查與地籍測繪工作的有序進行。上個世紀(jì)90年代中期以前，深圳市的地籍測繪主要采用常規(guī)的平板測圖技術(shù)測繪地籍圖和界址點。此后，開始采用掃描數(shù)字化方法對已有地形圖或地籍圖采集地籍要素數(shù)據(jù)，在野外實測獲取界址點的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，然后，通過處理軟件將這兩部分數(shù)據(jù)疊加，并經(jīng)過編輯處理后，完成各種地籍圖和表冊的制作。隨著數(shù)字測繪技術(shù)日益成熟及地籍信息系統(tǒng)的成功運用，深圳市成為全國最早采用全野外數(shù)字地籍測繪模式的城市。90年代后期，主要采用兩種全野外數(shù)字地籍測繪模式：(1)全站儀+掌上電腦+測圖軟件這是一種集數(shù)據(jù)采集和處理于一體的數(shù)字化地籍測繪方法。由全站儀在實地采集全部地籍要素數(shù)據(jù)，通過通信電纜傳輸給便攜機，由數(shù)據(jù)處理軟件進行實時處理并顯示所測地籍要素的符號和圖形。由于現(xiàn)場成圖，這種模式具有直觀、快速、高效的優(yōu)點。(2) GPSRTK接收機測圖軟件利用GPSRTK接收機在野外實地采集各種地籍要素，經(jīng)GPS數(shù)據(jù)處理軟件進行預(yù)處理，按相應(yīng)的格式存儲在數(shù)據(jù)文件中，同時繪制草圖，供測圖軟件進行編輯成圖。其顯著的優(yōu)點是控制點大大減少，在平坦地區(qū)，一個控制點可測量幾十平方公里甚至幾百平方公里；在復(fù)雜地區(qū)，其控制點也一般只需常規(guī)測繪方法的10%以下。其缺點是必須繪制草圖，無線電死角和衛(wèi)星信號死角無法采集數(shù)據(jù)，必須用全站儀進行補充。3、建立了土地調(diào)查統(tǒng)計制度和遙感監(jiān)測體系90年代初期，根據(jù)原國家土地管理局的要求，深圳市完成了土地資源詳查，并在后來建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。在96年以后，每年進行土地利用變更調(diào)查工作。在2003年，深圳市利用遙感監(jiān)測技術(shù)，對1998年至2002年變化的4000多個圖斑，進行全面的土地利用更新調(diào)查，并建立了土地利用管理信息系統(tǒng)。4、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)取得了顯著成效自1992年以來，深圳市陸續(xù)建成的與地籍有關(guān)的數(shù)據(jù)庫包括：土地利用數(shù)據(jù)庫、用地數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、建筑報建數(shù)據(jù)庫、房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫和城市基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫等；相關(guān)的應(yīng)用信息系統(tǒng)包括：房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)及城鎮(zhèn)土地估價管理信息系統(tǒng)，較好地滿足了深圳市地籍管理需要。（二）深圳市地籍測繪存在的主要問題1、地籍測繪管理體系方面初始地籍調(diào)查完成之后，地籍測繪在組織體系上沒有適時予以調(diào)整。在“房地合一”體制下的三級垂直管理構(gòu)架下，市局處一級代表主管部門負責(zé)地籍測繪計劃的制定，分局和管理所一級則負責(zé)地籍測繪的日常管理和運行控制。這種職責(zé)分工有利于保持地籍測繪的正常運作。但由于地籍測繪中隊屬于事業(yè)單位，嚴(yán)格意義上說，分局地籍測繪中隊行使地籍日常管理職能缺乏法律上的支持。地籍測繪中隊的部門性質(zhì)決定了其在縱橫兩個方面都難以很好地履行地籍測繪的職能。主要具體在：一是其職責(zé)不明確，導(dǎo)致上下關(guān)系不順暢，不利于地籍測繪決策和計劃的貫徹落實；二是在橫向關(guān)系上，與其它部門之間協(xié)調(diào)力度不夠，不利于地籍信息的收集；三是技術(shù)服務(wù)與管理職能的交叉與重疊影響了地籍管理的水平和效率。另外，地籍管理主管部門雖然制定了地籍建立(初始地籍)、地籍變更、地籍檔案的管理以及地籍統(tǒng)計等方面的工作規(guī)程，地籍管理工作已有章可循。但是，從地籍信息管理服務(wù)的角度，尚未形成包括地籍信息內(nèi)容的確定、地籍信息的獲取與更新、地籍信息服務(wù)等內(nèi)容的完善的地籍測繪管理制度體系。2、地籍測繪技術(shù)體系方面深圳市地籍測繪技術(shù)體系在全國處于領(lǐng)先地位。實現(xiàn)了利用現(xiàn)代測繪技術(shù)解決地籍信息的獲取、處理、存儲、更新及應(yīng)用等方面的問題。但要進一步提升和完善深圳地籍測繪技術(shù)體系，應(yīng)逐步研究解決好如下幾個問題：（1）不同尺度測繪技術(shù)的集成與融合問題目前，在地籍測繪技術(shù)中，攝影測量技術(shù)和遙感技術(shù)主要用于解決小尺度的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地監(jiān)測；全野外數(shù)字化測繪技術(shù)用于大尺度的城鎮(zhèn)地籍測繪；而全球定位技術(shù)則可解決多種尺度的地籍測繪問題。這些技術(shù)目前還沒有相應(yīng)的規(guī)程或規(guī)范來合理地進行集成和融合，使地籍測繪成果的應(yīng)用效率受到極大的限制。（2）多尺度、多源數(shù)據(jù)的融合問題。目前，深圳市積累了大量的各種尺度與各種來源的數(shù)據(jù)，如，多種比例尺的地形線劃數(shù)據(jù)（DLG）、影像柵格數(shù)據(jù)（DRG）、GPS數(shù)據(jù)等等。不同的數(shù)據(jù)有其各自優(yōu)勢，同時又有各自的缺陷，只有解決好這些數(shù)據(jù)的融合問題，才能發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的最佳效果。（3）建立數(shù)據(jù)快速獲取、智能化處理的數(shù)據(jù)快速更新機制問題隨著3S技術(shù)的日益成熟及廣泛應(yīng)用，革新了傳統(tǒng)的地籍測繪技術(shù)。但是，由于應(yīng)用系統(tǒng)的集成度不高，目前尚未建立數(shù)據(jù)快速獲取、智能化處理的的數(shù)據(jù)快速更新機制，從而影響了地籍管理工作效率。3、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面（1）地籍信息標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后地籍信息的標(biāo)準(zhǔn)化是一項十分重要的工作，它是地籍管理信息系統(tǒng)的靈魂。深圳在地籍信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合特區(qū)土地管理實際，在地籍信息標(biāo)準(zhǔn)化方面做了許多工作，但仍存在一些問題，例如，宗地編號不科學(xué)及、土地利用類別界定不統(tǒng)一等。（2）尚未完全實現(xiàn)房產(chǎn)、地籍一體化管理深圳市地籍信息既包含土地信息，又包含土地附著物的信息，房屋數(shù)據(jù)是地籍信息的重要組成部分。深圳市在2000年投入大量人力、物力及財力，開展全市房屋調(diào)查，查清全市房屋分布及面積。這些數(shù)據(jù)是全市最完整、最全面的房屋數(shù)據(jù)，也是最寶貴的地籍資料。在地籍管理信息系統(tǒng)中，地、樓、房數(shù)據(jù)是分離管理的。雖然在地籍信息系統(tǒng)界面內(nèi)可調(diào)出房屋數(shù)據(jù)，但尚未真正實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)與地籍信息一體化管理。（3）尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化管理目前，農(nóng)村地籍（土地利用現(xiàn)狀）管理仍然是以1:1萬比例尺土地利用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是以全野外數(shù)字化采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。它們的編碼體系、數(shù)據(jù)精度都有很大差異。管理兩套數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)也是相互獨立分離的，使用效率受到極大的限制。（4）地籍?dāng)?shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化目前，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)主要側(cè)重于對地籍業(yè)務(wù)的理解和操作，忽視了對專業(yè)數(shù)據(jù)流的理解。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流是前臺的，它與日常管理構(gòu)架和業(yè)務(wù)科室設(shè)置有著密切關(guān)系，而專業(yè)數(shù)據(jù)流是后臺的，它只與數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系有關(guān)。而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫主要建立在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流的基礎(chǔ)上，如果管理構(gòu)架和機構(gòu)設(shè)置有變，則數(shù)據(jù)庫必須改變，程序也必須改變。如果數(shù)據(jù)庫是建立在專業(yè)數(shù)據(jù)流的基礎(chǔ)之上，那么，業(yè)務(wù)流的變化，只需修改相關(guān)程序和關(guān)聯(lián)表，而不必修改數(shù)據(jù)庫。因此，必須從專業(yè)數(shù)據(jù)流的角度重新審視現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。（5）地籍檔案的現(xiàn)勢性差目前，地籍?dāng)?shù)據(jù)與地籍檔案是分開管理的。地籍?dāng)?shù)據(jù)變更由分局測繪中隊承擔(dān)，地籍檔案存放在國土所。地籍?dāng)?shù)據(jù)變更后，國土所往往因不能及時獲得變更的地籍卡及相關(guān)地籍資料進行地籍檔案更新，或即使獲取了，但由于制度上的缺陷，也不一定會及時變更地籍檔案，給后續(xù)的地籍工作帶來很多麻煩。另外，地籍管理部門也存在重視地籍?dāng)?shù)據(jù)，輕視地籍檔案的現(xiàn)象。在完成初始地籍調(diào)查后，深圳曾進行過多次地籍?dāng)?shù)據(jù)整理，但地籍?dāng)?shù)據(jù)整理后，往往沒能及時更正地籍檔案，造成地籍檔案與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不符，使地籍檔案失去了應(yīng)有價值和作用。三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想地籍測繪屬于現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地籍測繪成果既是土地管理的基礎(chǔ)，又關(guān)系到老百姓千家萬戶的合法權(quán)益。因此，深圳市地籍測繪發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以現(xiàn)代測繪科技為支撐，以建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、掌握現(xiàn)代測繪科技的強有力的隊伍為依托；，以技術(shù)革新和體制創(chuàng)新為動力，以地籍測繪信息化為核心，建立先進的地籍測繪管理體系及地籍測繪技術(shù)體系，逐步實現(xiàn)地籍測繪的法制化、信息化、產(chǎn)業(yè)化。（二）規(guī)劃目標(biāo)深圳市地籍測繪事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，實現(xiàn)地籍測繪的法制化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合深圳的實際，深圳市地籍測繪事業(yè)發(fā)展中期（20052010年）和長期（20112015年）目標(biāo)應(yīng)該是：一是建立科學(xué)高效的深圳市地籍測繪管理體系。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，在近期，理順深圳市地籍測繪管理體制，在2010年之前，全面健全和完善深圳市現(xiàn)代化地籍測繪管理體制和制度；二是要建立和完善先進實用的現(xiàn)代化地籍測繪技術(shù)體系。在2015年之前建成基于網(wǎng)絡(luò)的集數(shù)據(jù)快速獲取、智能化加工處理、網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)功能于一體的地籍管理信息系統(tǒng)；三是要建成先進的土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。在2015年之前，通過建立影像分析處理系統(tǒng)，自動地確定和識別土地利用變化情況，實現(xiàn)對土地利用及環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測；四是建成動態(tài)三維地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)。在2015年之前，全面研究解決多源、多尺度地籍測繪數(shù)據(jù)的融合問題，實現(xiàn)地形、地籍及房產(chǎn)數(shù)據(jù)的高度融合管理，建成真正意義上動態(tài)三維多用途地籍管理信息系統(tǒng)。到2015年，深圳市地籍測繪水平領(lǐng)先全國，達到國際先進水平。四、主要任務(wù)（一）進一步完善地籍測繪管理體系科學(xué)的地籍測繪管理體制和制度是保障地籍測繪事業(yè)健康發(fā)展的根本。其內(nèi)容包括地籍測繪管理體制與機構(gòu)設(shè)置、地籍測繪管理制度、地籍信息管理制度和地籍信息服務(wù)制度等。地籍測繪管理包含了行政管理和技術(shù)管理兩部分，兩者同樣重要。地籍測繪的行政管理包括地籍測繪發(fā)展規(guī)劃、投資計劃、規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)定的制訂，日常的管理及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容；而地籍測繪的技術(shù)管理部分包括地籍信息的采集、處理、分析、貯存和應(yīng)用等內(nèi)容。因此，科學(xué)的地籍測繪管理體制架構(gòu)必須涵蓋上述兩部分內(nèi)容，并在精簡、效率的原則下進行合理的職能分工。深圳市地籍測繪的管理體制框架應(yīng)由“管理決策層”、“管理服務(wù)層”和“勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)層”構(gòu)成。各層的職能必須明確，做到各司其職、相互協(xié)調(diào)。管理決策層負責(zé)地籍測繪發(fā)展規(guī)劃的制定，各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的制定和發(fā)布、測繪市場監(jiān)管等。管理服務(wù)層負責(zé)地籍測繪管理工作方針政策的貫徹落實、地籍測繪技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督、地籍測繪項目管理及日常地籍測繪事務(wù)管理、地籍信息及地籍檔案的管理等。勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)層完成具體地籍測繪工程的實施。（二）健全和完善地籍測繪技術(shù)體系1、補充完善地籍測繪技術(shù)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快制定深圳市地籍信息管理及動態(tài)更新制度、深圳市地籍信息服務(wù)規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，確保地籍測繪信息管理服務(wù)有章可訓(xùn)。（1）深圳市地籍信息管理及動態(tài)更新規(guī)定本規(guī)定內(nèi)容應(yīng)包括：地籍信息的內(nèi)容及其分類、地籍信息更新機制、地籍信息管理操作、地籍檔案的保管和利用等。（2）深圳市地籍信息服務(wù)規(guī)定地籍信息服務(wù)必須保證區(qū)域安全、數(shù)據(jù)安全，公共利益和權(quán)利人的合法權(quán)益為前提，滿足各個方面、不同層次的需求。加大地籍信息整合和挖掘的力度，生產(chǎn)豐富多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。地籍信息服務(wù)規(guī)定因分為對內(nèi)服務(wù)規(guī)定和對外服務(wù)規(guī)定。對內(nèi)服務(wù)規(guī)定應(yīng)明確服務(wù)的對象（政府各職能部門）、服務(wù)的內(nèi)容和方式等。公共財政投入生產(chǎn)的數(shù)據(jù)對內(nèi)服務(wù)采用無償方式。對外服務(wù)規(guī)定除應(yīng)明確服務(wù)的對象、服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)方式外，還應(yīng)明確收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)責(zé)、違約責(zé)任等。2、建立地籍信息快速更新技術(shù)體系隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和房地產(chǎn)市場的日益成熟，對地籍信息快速獲取及動態(tài)更新要求越來越高，建立地籍信息快速更新技術(shù)體系是建立現(xiàn)代化地籍測繪的必然要求。為此，需要重點關(guān)注三個技術(shù)問題：一是各種測繪技術(shù)應(yīng)用到地籍測繪中的集成技術(shù)；二是多源、多尺度地籍測繪信息的融合技術(shù)；三是自動化確定地籍信息變化及智能化加工處理技術(shù)。把國內(nèi)外研究解決的最新成果應(yīng)用于深圳 。（三）改造和完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫經(jīng)過多年的努力，深圳市積累了豐富的地籍?dāng)?shù)據(jù)，但是，由于標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，各數(shù)據(jù)庫之間基本上是獨立采集，分離孤立使用的，大大影響了數(shù)據(jù)庫使用的效率。必須對現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進行全面改造和完善。分析數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分類，理清各數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，改進數(shù)據(jù)模型，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，建立孤立數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)。在2010年之前，完成各類地籍信息的整合，包括不同尺度、不同數(shù)據(jù)源地籍信息的整合。實現(xiàn)地形、地籍及城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)的融合、矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)的融合，建立真正意義上的多用途地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。（四）建成三維動態(tài)地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)在2015年之前，在對地籍信息數(shù)據(jù)庫進行整合、改造及完善的基礎(chǔ)上，利用自動識別技術(shù)，提供智能化支持，應(yīng)用3S技術(shù)及三維虛擬仿真技術(shù)建成動態(tài)三維地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理