中國(guó)石油大學(xué)（北京）采購(gòu)管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范學(xué)校采購(gòu)工作，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合同法、中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。第二條 國(guó)有資產(chǎn)管理處（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資處）是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門，執(zhí)行貨物、服務(wù)采購(gòu)的管理職能。第三條 本辦法的采購(gòu)是指學(xué)校以及學(xué)校所屬學(xué)院、職能部門等非法人部門（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門）使用各類經(jīng)費(fèi)有償取得貨物、服務(wù)的行為，基建工程及后勤維修項(xiàng)目不適用本辦法，克拉瑪依校區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。第四條 采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。第二章 采購(gòu)審批第五條 項(xiàng)目采購(gòu)必須有預(yù)算，預(yù)算變更須經(jīng)預(yù)算審批部門核準(zhǔn)，涉密采購(gòu)項(xiàng)目，由保密辦公室負(fù)責(zé)審核。第六條 采購(gòu)國(guó)家專控商品（如無(wú)線移動(dòng)電話、汽車等），須經(jīng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)。第七條 采購(gòu)貨物對(duì)環(huán)境有特殊要求（如危險(xiǎn)、超高、超重等）的，須經(jīng)相關(guān)部門審批。第八條 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)額度采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的、達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的，須上報(bào)教育部、財(cái)政部履行審批、報(bào)備程序，取得完備手續(xù)后方可執(zhí)行。第九條 使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)?fù)ㄓ棉k公設(shè)備、家具，參照中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三章 采購(gòu)方式第十條 采購(gòu)按組織形式分為政府集中采購(gòu)（簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)）、學(xué)校自行采購(gòu)兩種。采購(gòu)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱目錄，二年更新一次）內(nèi)貨物、服務(wù)的，執(zhí)行政府采購(gòu)（科研儀器設(shè)備采購(gòu)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)?？蒲袃x器設(shè)備定義：主要用于科研目的儀器設(shè)備），其他采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行學(xué)校自行采購(gòu)。政府采購(gòu)方式依次為：定點(diǎn)采購(gòu)、集中采購(gòu)、協(xié)議供貨。學(xué)校自行采購(gòu)方式依次為：招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、自行采購(gòu)。第十一條 定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)目錄定點(diǎn)范圍內(nèi)的貨物，執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)。第十二條 集中采購(gòu)。采購(gòu)?fù)ㄓ棉k公設(shè)備、通用辦公電器等目錄內(nèi)的貨物，委托中央政府采購(gòu)中心執(zhí)行集中采購(gòu)。第十三條 協(xié)議供貨。零散采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物，通過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心電子平臺(tái)執(zhí)行協(xié)議采購(gòu)。第十四條 招標(biāo)采購(gòu)。目錄外采購(gòu)金額在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)，特殊需求的采購(gòu)項(xiàng)目（如圖書(shū)、租賃、服務(wù)等）可執(zhí)行校內(nèi)招標(biāo)。第十五條 詢價(jià)采購(gòu)。目錄外采購(gòu)金額在3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）20萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)詢價(jià)方式采購(gòu)。第十六條 自行采購(gòu)。目錄外采購(gòu)金額3萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，執(zhí)行自行采購(gòu)。第四章 采購(gòu)程序第十七條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門根據(jù)已批復(fù)的預(yù)算，制定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)國(guó)資處備案。第十八條 定點(diǎn)采購(gòu)程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心招標(biāo)的定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)，形成書(shū)面材料（供應(yīng)商的資質(zhì)、詢價(jià)報(bào)告、政府采購(gòu)電子驗(yàn)收單），10萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)學(xué)校主頁(yè)對(duì)外公示三天。無(wú)質(zhì)疑后，進(jìn)入采購(gòu)程序。第十九條 集中采購(gòu)程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門于每月五號(hào)前將采購(gòu)需求報(bào)國(guó)資處，國(guó)資處匯總后上報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，簽訂政府采購(gòu)合同，相關(guān)材料文檔國(guó)資處備案。第二十條 協(xié)議供貨程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門和國(guó)資處共同通過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心電子平臺(tái)執(zhí)行，簽訂政府采購(gòu)合同，相關(guān)材料文檔國(guó)資處備案。第二十一條 招標(biāo)采購(gòu)程序。招標(biāo)采購(gòu)分為公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)。1.公開(kāi)招標(biāo)程序項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，提交國(guó)資處。招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)滿足：完整、明確描述采購(gòu)需求，技術(shù)指標(biāo)表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確、客觀指標(biāo)應(yīng)量化；明確交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等：不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)商的內(nèi)容；不得設(shè)置不合理的限制條件；安排現(xiàn)場(chǎng)勘察或技術(shù)交流的項(xiàng)目，須向所有投標(biāo)商提供無(wú)差別的項(xiàng)目信息。國(guó)資處通過(guò)財(cái)政部指定的媒體和校園網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息，公示內(nèi)容包括：招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、預(yù)算、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間及獲取招標(biāo)文件的方式等事項(xiàng)，校內(nèi)招標(biāo)的項(xiàng)目公示期五天，代理公司負(fù)責(zé)的招標(biāo)項(xiàng)目公示期二十天。影響投標(biāo)文件編制的澄清或者修改，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)商，招標(biāo)代理公司招標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)留十五天投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，校內(nèi)招標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)留五天投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間。投標(biāo)商須滿足招標(biāo)文件要求的資質(zhì)，標(biāo)書(shū)費(fèi)用：學(xué)校自行招標(biāo)的項(xiàng)目一份招標(biāo)文件500元人民幣，招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)的招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)代理公司確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家組成 ，成員不少于五人且為單數(shù)，技術(shù)專家不少于三分之二，科研儀器設(shè)備采購(gòu)可自請(qǐng)專家（中標(biāo)公示中須注明），專家資格須滿足政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合審議、成員獨(dú)立打分。確定中標(biāo)商，形成評(píng)審報(bào)告。所有成員必須在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，須在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。參與評(píng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密，對(duì)評(píng)標(biāo)中的言行、評(píng)審意見(jiàn)負(fù)法律責(zé)任。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（1）公開(kāi)招標(biāo)后投標(biāo)商只有兩家參與，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判；（2）不適合公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目（如技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求等），執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。采購(gòu)金額達(dá)到目錄規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)額度的項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，須經(jīng)教育部批準(zhǔn)后執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提交競(jìng)爭(zhēng)性談判需求文件及專家論證意見(jiàn)，需求文件內(nèi)容應(yīng)滿足：完整、明確描述采購(gòu)需求，技術(shù)指標(biāo)表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確、客觀指標(biāo)應(yīng)量化。國(guó)資處通過(guò)財(cái)政部指定的媒體和校園網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判征求意見(jiàn)公示，公示五天無(wú)異議后，由國(guó)資處組織專家進(jìn)行談判確定潛在供應(yīng)商。對(duì)公示內(nèi)容有異議且合理須停止競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。3.單一來(lái)源采購(gòu)（1）公開(kāi)招標(biāo)只有一家投標(biāo)商的，執(zhí)行單一來(lái)源采購(gòu)；（2）只能從唯一供應(yīng)商（如獨(dú)家供應(yīng)或須保證原有項(xiàng)目延續(xù)性）采購(gòu)的，執(zhí)行單一來(lái)源采購(gòu)。采購(gòu)金額達(dá)到目錄規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)額度的項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采的，須經(jīng)教育部批準(zhǔn)后執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提交單一來(lái)源需求文件及專家論證意見(jiàn)，需求文件內(nèi)容應(yīng)滿足：完整、明確描述采購(gòu)需求，技術(shù)指標(biāo)表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確、客觀指標(biāo)應(yīng)量化。國(guó)資處通過(guò)財(cái)政部指定的媒體和校園網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布單一來(lái)源采購(gòu)征求意見(jiàn)公示，公示五天無(wú)異議的，由國(guó)資處組織專家進(jìn)行談判確定潛在供應(yīng)商。對(duì)公示內(nèi)容有異議且合理須停止單一來(lái)源采購(gòu)程序。通過(guò)上述三種招標(biāo)采購(gòu)方式確定中標(biāo)商（或潛在供應(yīng)商）后，二個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出公告。公示五天內(nèi)接受質(zhì)疑、投訴。公示五天后無(wú)異議，確定為正式供應(yīng)商，采購(gòu)過(guò)程形成的文檔材料須備案。第二十二條 詢價(jià)采購(gòu)程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門組織三人以上詢價(jià)小組對(duì)所采購(gòu)的貨物進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，詢價(jià)完成后形成書(shū)面詢價(jià)材料。10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）20萬(wàn)元以下，通過(guò)學(xué)校主頁(yè)對(duì)外公示三天。詢價(jià)公示內(nèi)容包括：采購(gòu)預(yù)算、技術(shù)要求、詢價(jià)情況、參與人員等信息。公示期間的問(wèn)詢、質(zhì)疑由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)回復(fù)。無(wú)質(zhì)疑后，進(jìn)入采購(gòu)程序。3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）10萬(wàn)元以下，詢價(jià)材料國(guó)資處備案。第二十三條 自行采購(gòu)程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門自行決定技術(shù)指標(biāo)，完成市場(chǎng)調(diào)研選擇供應(yīng)商，相關(guān)材料留存?zhèn)洳?。第二十四條 采購(gòu)單價(jià)或批量總值在3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）貨物、服務(wù)，須簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門和供應(yīng)商共同依法制定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，國(guó)資處審核蓋章，方可生效。各部門自行簽訂未經(jīng)審核的合同為無(wú)效合同。采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中，如追加或減少與合同內(nèi)容相同的貨物、服務(wù)，在不改變合同其他條款的前提下，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合同變更的金額控制在原合同金額的百分之十之內(nèi)，合同變更需經(jīng)國(guó)資處審核確認(rèn)，如合同變更有利于學(xué)校，調(diào)整額度可適當(dāng)放寬。第二十五條 單件價(jià)值1000元以上（含1000元）儀器設(shè)備、軟件、家具或單件價(jià)值1000元以下批量總值1萬(wàn)以上等物資的采購(gòu)項(xiàng)目，須填寫(xiě)采購(gòu)單，履行審批手續(xù)。第五章 驗(yàn)收歸檔第二十六條 項(xiàng)目執(zhí)行完畢，須按合同內(nèi)容組織驗(yàn)收。40萬(wàn)元以上（含40萬(wàn)元）采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門、預(yù)算部門、國(guó)資處組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由不少于五位專家組成（專家不含驗(yàn)收組織部門人員），項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門可推薦驗(yàn)收專家，原則上避免推薦本校專家。20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）40萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門、國(guó)資處組織驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由三位以上專家組成。其他項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門自行驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由三位以上專家組成，國(guó)資處定期核查。項(xiàng)目驗(yàn)收后形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，交國(guó)資處備案。異地執(zhí)行的采購(gòu)項(xiàng)目，由合作單位出具驗(yàn)收證明，交國(guó)資處備案。第二十七條 驗(yàn)收通過(guò)后，采購(gòu)的設(shè)備、軟件、家具等物資單件價(jià)值1000元以上（含1000元）或批量總值1萬(wàn)以上，達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，由國(guó)資處建立資產(chǎn)賬。單件價(jià)值在40萬(wàn)元以上(含40萬(wàn)元)的采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門在驗(yàn)收結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)將采購(gòu)流程全部材料（參照檔案管理相關(guān)規(guī)定）送學(xué)校檔案館歸檔。第六章 異常處置第二十八條 遇特殊情況（如搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件等），執(zhí)行正常采購(gòu)程序嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)行的，可先行采購(gòu)，事后補(bǔ)充相關(guān)材料。第二十九條 有惡意拆分、控標(biāo)、價(jià)格虛高等嫌疑的，國(guó)資處有權(quán)向相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢。第三十條 項(xiàng)目無(wú)法正常執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門向國(guó)資處提交書(shū)面說(shuō)明，由國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處會(huì)商處置。第三十一條 違反上述規(guī)定且既成事實(shí)的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門向國(guó)資處提交書(shū)面說(shuō)明，由國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處會(huì)商處置。第三十三條 采購(gòu)過(guò)程如涉及重大問(wèn)題，由國(guó)資處負(fù)責(zé)組織書(shū)面材料，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)研究