公共經濟學 Public Sector Economics,安徽工業(yè)大學 文法學院行政管理系 二零壹壹年,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,2,教材及參考書,教材：徐德信主編公共經濟學，中國科學技術大學出版社，2011年。 參考書： 樊勇明等編著，公共經濟學，復旦大學出版社，2007年。 高培勇編著，公共經濟學，中國人民大學出版社，2008年。 楊志勇、張馨編著，公共經濟學，清華大學出版社，2008年。 美米勒 等著，馮文成 等譯，公共問題經濟學，東北財經大學出版社，2009年第15版。 加爾布雷思著，經濟學與公共目標，華夏出版社，2010年。 斯蒂格利茨著，公共部門經濟學，中國人民大學出版社，2005年第3版。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,3,為什么學習經濟學,學經濟學并非要讓你變成天才；但若不學經濟學，命運就很可能會與你格格不入。我們不是為學經濟學而學經濟學，而是為了它給我們的啟發(fā)。薩繆爾森 研究經濟學不會使你脫離領接濟食物的窮人隊伍，但是至少會使你了解你為什么會站在那個隊伍中。布坎南 經濟學是一門研究人類一般生活事務的學問。馬歇爾,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,4,（一）含義 “公共經濟學” （Public Economics）就是經濟學中專門研究政府經濟行為及其一般規(guī)律的分支學科，是論述各級政府部門和公共組織（如國有企事業(yè)）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應該怎樣做的學問。 斯蒂格利茨歸納： 第一，搞清公共部門應該做什么以及如何做的； 第二，理解和預測政府經濟活動的全部結果； 第三，評價政府的各種經濟政策。,一、公共經濟學的含義、研究對象與范圍,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,5,（二）以公共部門（主要是政府）經濟活動為研究對象。其主要內容，見斯蒂格利茨的歸納 第一個層次是中央政府 第二個層次是廣義政府。中央政府+地方政府及其附屬機構 第三個層次被稱為統(tǒng)一公共部門。在廣義政府之上，又加上了非金融的公共企業(yè)（中央和地方政府出資興辦的各種企事業(yè)） 第四個層次被稱為廣義公共部門。在統(tǒng)一公共部門之上，又加上了政策性金融機構 非營利組織也是公共部門嗎？,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,6,政府部門（公共部門的典型代表） 廣義：政府政權機關的總和，包括國家立法機關、國家司法機關、國家檢察機關、國家行政機關（狹義的公共部門）、國家軍事機關等。 政府部門擁有憲法賦予的強制性權力，它的主要職責是向全社會成員提供純公共產品，不直接從事產品的生產和銷售，所需經費完全依靠預算撥款。 公共事業(yè)部門 也提供一部分純公共產品，如義務教育、防疫，但主要提供部分準公共產品，如中等教育、高等教育、公園、電影院等。 公共企業(yè)部門 供水、供電、供氣系統(tǒng)等壟斷行業(yè)，由政府官員或政府任命的代理人經營，經營目標受政府控制和影響，其產品或服務也由政府制定。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,7,（三）公共經濟學與其它學科,公共經濟學的研究對象決定了它的學科性質，即它是一門邊緣學科，研究領域涉及宏微觀經濟學、財政學和政治學。 微觀經濟學是西方經濟學的核心基礎，其個人利益最大化的分析方法是西方經濟學的根本分析方法，其中的福利經濟學與公共經濟學關系十分密切。福利經濟學的根本任務就是評估各種資源的配置和分配的方式。評估的主要原則是所謂的帕累托最優(yōu)原則。該原則也是公共經濟學的重要理論。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,8,（三）公共經濟學與其它學科（續(xù)）,宏觀經濟學是對經濟運行的整體，包括整個社會的產量、收入、價格水平和就業(yè)水平進行分析。其中，有關調節(jié)國民經濟的重要手段的宏觀經濟政策等內容與公共經濟學的有關部分有共同之處。 財政學一度構成公共經濟學的主要研究內容，其研究范圍在于財政收支及其對于國民經濟的影響。而公共經濟學不僅研究財政收支，還包括公共需要、公共利益與公共產品分析，公共經濟活動的政策過程和決策機制，以及為此服務的公共資源配置、公共采購、公共交易活動與公共經濟管理等。 由于公共經濟學的有關理論將政府的經濟行為同人們的政治投票聯(lián)系在一起考慮，因此也就決定了公共經濟學與政治學之間難以割斷的緊密聯(lián)系。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,9,（四）公共經濟學的組成內容,“一、二、三、四” 一個對象：政府的經濟行為是公共經濟學的研究對象。 兩個支柱：公共產品理論必要性和可能性應該干什么；公共選擇理論合法性與合理性應該如何干。 三個內容：以稅收、行政性收費、借貸為主體的公共收入理論與實踐；以政府采購、轉移性支付為主體的公共支出理論與實踐；以稅制、社會保障體系為主體的收入再分配理論與實踐。 四個特征：宏觀性、實用性、多樣性和可探討性。,返回,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,10,二、公共經濟學的演化進程,（一）財政學是公共經濟學的起點 （二）公共經濟學的興起 （三）從財政學到公共經濟學的實質性轉變,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,11,（一）財政學是公共經濟學的淵源,威廉配第在1662年發(fā)表了賦稅論。配第把國家經費分為6個項目，賦稅論開創(chuàng)了西方財政學的先河。 亞當斯密在國富論(1776)中也詳細談到了國家財政問題，以此為標志，財政學作為一門獨立的學科走上歷史舞臺。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,12,（二）公共經濟學的興起,以宏觀分析為主要特征的凱恩斯主義經濟學的誕生 凱恩斯就業(yè)、利息與貨幣通論和羅斯福新政。 在實踐和理論的推動下，西方社會中，政府的經濟作用日益擴大，從單向的財政收支擴大對經濟進行調節(jié)和管理。政府開始直接進入生產領域，并形成相當規(guī)模公共企事業(yè)。 以市場的眼光注解政府經濟活動的新公共管理的出現(xiàn) 這樣就給財政學提出許多新的課題。 1959年，馬斯格雷夫出版了財政學原理：公共經濟研究，標志著公共經濟學的產生。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,13,（三）從財政學到公共經濟學的實質性轉變,1、公共財政與公共經濟學依據(jù)的經濟理論發(fā)生變化 前者：古典經濟學；后者：福利經濟學。 2、財政學與公共經濟學研究的范圍和內容發(fā)生變化 前者：研究財政收支本身的問題，特別是財政收入問題；后者：不僅研究財政收支本身的問題，更重要的是研究財政收支活動對經濟的影響。 3、財政學與公共經濟學的研究方法發(fā)生變化 前者：傳統(tǒng)分析方法；后者：現(xiàn)代經濟分析方法 。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,14,三、政府在經濟活動中的職能,（一）資源配置功能（側重于效率）：,原因：,公共物品或服務,外部效應,不完全競爭狀態(tài)的存在（壟斷）,效用不可分割,消費非競爭,收益非排他，搭便車,資源配置者不一定是生產的具體組織者和生產者，后者屬于生產過程的問題，不能與資源配置混為一談。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,15,（二）政府分配職能（側重于公平） 市場機制在社會公平方面的缺陷需要政府彌補。政府既要在結果方面（市場機制形成的收入分配格局）予以校正；也要在初始條件方面改善社會不公平的狀況。 （三）政府調節(jié)功能（如：反壟斷、保護消費者權益等） 當單個消費者在獲取和澄清與產品安全和設計相關的信息費用很高時，當個人可能無法保護自己時，政府便建立一套能夠直接或間接地提供相關信息的調節(jié)和管理的制度。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,16,（四）政府穩(wěn)定功能 政府作為市場上的一種經濟力量，運用宏觀上的經濟政策手段有意識地影響、調控經濟，實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長。 （五）政府保險功能 政府部分地按一定的價格供應社會保險，以作為克服市場無效配置的手段，同時也可以作為再分配措施的一部分。,小結：政府職能其實是政府對社會資源的配置與再分配,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,17,物品與勞務市場 廠商出售 家庭購買,生產要素市場 家庭出售 廠商購買,企業(yè) 生產并出售物品與勞務 雇傭并使用生產要素,家庭 購買并消費物品與勞務 擁有并出售生產要素,收益,支出,收入,成本(工資、租金、利潤),生產投入,勞動、土地 和資本,物品與勞務出售,物品與勞務購買,物品的流向,貨幣的流向,政府的職能,政府,資源配置 調節(jié)收入分配 穩(wěn)定經濟 保險職能,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,18,四、評價政府職能的效率,（一）評價政策好壞的標準與導致政策偏差的原因 政策好壞的評定，就取決于一項政策對社會的貢獻與社會為它的付出的代價之間的差別。 （二）政府政策的低效率 （三）政府機構工作的低效率,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,19,五、政府和市場：兩只分不開的手,（一）市場：資源配置的一只無形之手 （二）政府：資源配置的有形之手 （三）政府與市場：兩只手分不開,1979 自由秩序原理,1936 就業(yè)、利息與貨幣通論,重商主義,亞當斯密,凱恩斯,私有化運動,1776 國富論,通過增強政府對國民經濟的干預來增加國民財富,給經濟活動以完全的自由，無須政府進行干預,必須擴大政府職能來彌補、矯正市場的缺陷,自由市場制度的“復歸”,自由市場制度的“復歸”。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,20,這個故事的重要意義不在于每個盲人帶著片面的、不正確的印象而去，而在于研究了這五個盲人的發(fā)現(xiàn)后，能把各部分拼在一起，形成對大象的正確判 斷，特別是如果他以前曾看到過其他四腿動物的話。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,21,2、兩只分不開的手： 必須同時使用市場和政府兩只手，又必須很好地處理二者之間的關系。 首先，人類必須結合使用市場和政府配置資源的手段。 其次，必須堅持以市場機制為主導進行社會資源的配置。 最后，運用政府對市場機制的缺陷進行彌補，但應該僅以彌補和矯正為限。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,22,政府應該做什么？如何做？ 我們從政府的“經濟活動”這一現(xiàn)象出發(fā)， 研究了政府的經濟職能（資源配置和收入再分配）；進而對公共經濟學進行學科意義上的界定，以及回顧其演化發(fā)展歷程；并結合市場“無形之手”和政府“有形之手”分析兩只手為什么分不開。 同時，通過對“公共經濟學概要”，我們明確了本課程的內容安排，以便于同學們的學習。,2019/5/18,安徽工業(yè)大學文法學院行政管理系,23,1公共經濟學的定義是什么？ 2公共經濟學的基本問題和研究對象是什么？ 3政府的職責有哪些？試舉例說明。 4從“公共財政”到“公共經濟學”，表明了什么？ 5我們應以什么態(tài)度來對待“公共部門”或政府的活動？,2019/5/