在魯東轄區(qū)煤礦安全緊急會(huì)議上講話張成功各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:今天這次安全緊急會(huì)議是根據(jù)王仁元副省長(zhǎng)的批示精神和按照省局領(lǐng)導(dǎo)的要求,經(jīng)分局班子研究決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)我省近幾天發(fā)生的兩起突發(fā)重大僥幸事故，共同接受事故教訓(xùn)，落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)近期一系列安全指示精神，進(jìn)一步動(dòng)員大家認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)起來(lái)，采取超常措施，加大安全生產(chǎn)管理力度。查處現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，遏制和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)，為全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)在山東的召開(kāi)，國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)，創(chuàng)造一個(gè)安全和諧的環(huán)境條件。下面我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。一、充分認(rèn)識(shí)我省煤礦當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性1-8月份全省煤礦發(fā)生原煤死亡事故29起，死亡49人，百萬(wàn)噸死亡率0.55。與去年同期相比，事故起數(shù)增加6起，死亡人數(shù)增加25人，百萬(wàn)噸死亡率上升0.28。按煤礦隸屬關(guān)系分，省屬煤礦發(fā)生原煤死亡事故12起，死亡29人，占死亡總?cè)藬?shù)的59%，百萬(wàn)噸死亡率0.43，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加16人；市、縣（區(qū)）屬煤礦發(fā)生原煤死亡事故14起，死亡17人，占死亡總?cè)藬?shù)的35%，百萬(wàn)噸死亡率0.92，同比事故起數(shù)增加6起，死亡人數(shù)增加9人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生原煤死亡事故3起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的6%，百萬(wàn)噸死亡率1.27，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期持平。按事故類別分，1-8月份共發(fā)生頂板事故14起，死亡14人，占死亡總?cè)藬?shù)的29%;瓦斯事故2起，死亡19人，占死亡總?cè)藬?shù)的39%；機(jī)電事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的2%;運(yùn)輸事故7起，死亡8人，占死亡總?cè)藬?shù)的16%;放炮事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的2%；水害事故1起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的6%；其它事故3起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的6%。今年以來(lái)，全省共發(fā)生5起僥幸或重特大死亡事故，分別是：2月23日18時(shí)50分，棗礦集團(tuán)聯(lián)創(chuàng)公司（原陶莊煤礦）-525水平16108采煤工作面過(guò)斷層放炮時(shí)發(fā)生煤塵爆炸事故，造成15人死亡，12人受傷。6月2日，淄博市金剛煤礦南井發(fā)生一起立井罐籠墜罐重大提升運(yùn)輸事故，死亡2人，重傷2人。7月23日，章丘礦業(yè)有限公司青野二號(hào)煤礦發(fā)生一起在本井田內(nèi)的重大水害事故，死亡3人。 9月9日，新汶礦業(yè)集團(tuán)華豐煤礦發(fā)生一起重大僥幸沖擊地壓事故，沖擊地壓區(qū)域波及22人，其中2人死亡，2人重傷。9月10日，臨沂市鳳凰礦業(yè)公司發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，災(zāi)區(qū)有7人，其中死亡3人，。分析當(dāng)前的煤礦安全形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)看到，今年來(lái)重大事故發(fā)生的類別之廣，頻率之高是近年來(lái)少有的。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到影響我省、魯東轄區(qū)煤礦安全工作的深層次原因并沒(méi)有根除，顯現(xiàn)的和潛在的隱患和問(wèn)題依然很多。事故留給我們的啟示和教訓(xùn)是深刻的：1、安全第一的責(zé)任不落實(shí)，造成井下現(xiàn)場(chǎng)事故隱患多我們各級(jí)干部都在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“安全第一”，但“安全第一”能否在現(xiàn)場(chǎng)真正落實(shí)？部分煤礦把“安全第一”當(dāng)作口號(hào)來(lái)喊，根本沒(méi)有落到實(shí)處。主要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)應(yīng)籌多，繁雜事務(wù)多，一個(gè)月下不了幾個(gè)井，有的甚至不下井。造成礦井的重大事故隱患礦長(zhǎng)不了解，不掌握。領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度執(zhí)行了這么長(zhǎng)的時(shí)間，是不是真正落實(shí)了責(zé)任，下井到底發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題，究竟解決了多少問(wèn)題，希望在座的各位要深刻剖析一下本礦的。特別是在目前煤炭市場(chǎng)好的情況下，為了完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，重生產(chǎn)，輕安全的現(xiàn)象依然存在。雖然天天喊“安全第一”，天天強(qiáng)調(diào)不安全不生產(chǎn)，但產(chǎn)量和效益指標(biāo)超出實(shí)際的生產(chǎn)能力，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)。不出事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。2、盲目樂(lè)觀、松懈大意，對(duì)礦井的重大事故隱患認(rèn)識(shí)不足、排查治理不到位一是盲目樂(lè)觀。近年來(lái)全省及轄區(qū)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事故總量逐年下降，部分同志驕傲自滿，盲目樂(lè)觀。沒(méi)有看到井下現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中潛在的重大安全技術(shù)事故隱患，沒(méi)有看到煤礦企業(yè)技術(shù)、裝備、人員素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有看到隨著礦井向深部的開(kāi)采，礦井資源的枯竭，安全與生產(chǎn)的矛盾表現(xiàn)的越來(lái)越突出，現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施和條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到本質(zhì)安全礦井的條件，今年全省煤礦事故多發(fā)及上升又一次給我們敲響了警鐘。我們應(yīng)該深刻的反思3、技術(shù)管理不到位，起不到安全生產(chǎn)的保障作用從今年發(fā)生的5起重大事故來(lái)看：一是棗莊的2.23煤塵事故，采煤工作面實(shí)行干打眼，放糊炮，再加上采區(qū)內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)不合理造成的。二是金剛南井的6.2提升事故是安全設(shè)施不全造成的。三是章丘的7.23透水事故，是圖紙資料不清造成的。四是新汶華豐礦的9.9的沖擊地壓事故，是在一切措施到位，確認(rèn)無(wú)有沖擊危險(xiǎn)的情況下造成的。五是臨沂風(fēng)凰嶺礦的9.10瓦斯突出事故，也是對(duì)瓦斯突出的現(xiàn)象和機(jī)理認(rèn)識(shí)和研究不透造成的。目前存在的礦井技術(shù)管理不到位現(xiàn)象，技術(shù)人員主要精力不放在研究技術(shù)業(yè)務(wù)保安上，這是安全管理上的大問(wèn)題。礦井重大及特大事故的發(fā)生，大多在技術(shù)方面存在問(wèn)題。4、受礦井關(guān)閉政策的影響，小煤礦企業(yè)的短期行為，造成事故隱患得不到及時(shí)治理。小煤礦企業(yè)為追求效益，撈回投資，不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，得過(guò)且過(guò)，勉強(qiáng)生產(chǎn)，應(yīng)付監(jiān)管與監(jiān)察，對(duì)礦井存在的安全問(wèn)題和隱患遮遮掩掩。同時(shí)，受政府礦井關(guān)閉政策影響，認(rèn)為礦井不知什么時(shí)候關(guān)閉，工作沒(méi)有計(jì)劃性，該上的設(shè)備不上，該采取的工藝不采取，沒(méi)有制定礦井的生產(chǎn)和關(guān)閉回撤方案與計(jì)劃，突擊生產(chǎn)，盲目生產(chǎn)，虎口拔牙。致使礦井的部分安全隱患存在，往往釀成重大的事故。二、下一步安全工作及安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)各級(jí)煤炭監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)，要立即行動(dòng)起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)到全省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)和領(lǐng)會(huì)王仁元副省長(zhǎng)對(duì)事故批示的指示精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)兩局聯(lián)合下發(fā)和分局下發(fā)的關(guān)于做好近期煤礦安全工作緊急通知精神。落實(shí)好八月十七號(hào)我們魯東轄區(qū)召開(kāi)的煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議精神。重申煤礦企業(yè)在當(dāng)前的安全生產(chǎn)中務(wù)必做到以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)礦井技術(shù)管理，落實(shí)好以總工程師為首的技術(shù)保安責(zé)任制，嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。特別是對(duì)礦井的圖紙資料要及時(shí)填繪，并能真實(shí)反映礦井的真實(shí)采掘活動(dòng)情況，為安全生產(chǎn)提供依據(jù)。二是要立即開(kāi)展以“三查”為內(nèi)容全礦井的安全大檢查，對(duì)礦井的各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)角落，都要檢查到，進(jìn)行自查自糾活動(dòng)。一查領(lǐng)導(dǎo)干部的安全第一的思想樹(shù)立的牢不牢，特別是認(rèn)真查找安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系擺的正不正，有沒(méi)有突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象（因?yàn)榈V上影響，要聽(tīng)工人的工資，避免工人班中突擊生產(chǎn)和違章）。各級(jí)干部要本著對(duì)黨、對(duì)社會(huì)、對(duì)我們的煤炭職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，采取有效措施，堅(jiān)決制止違法、違章生產(chǎn)行為。二查礦井的事故隱患，對(duì)查出的事故隱患要落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)資金、落實(shí)整改措施、落實(shí)整改時(shí)間、落實(shí)整改負(fù)責(zé)人、落實(shí)督察責(zé)任制。三查礦井的用工管理，和安全培訓(xùn)，對(duì)不按有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行用工制度管理的和培訓(xùn)的，必須立即改正或下崗培訓(xùn)。三是認(rèn)真汲取全省兄弟單位近期的事故教訓(xùn)。要把近期發(fā)生的事故向全體職工進(jìn)行通報(bào)，讓干部職工共同接受事故教訓(xùn)，在職工中營(yíng)造遵章作業(yè)的濃厚氛圍。四是加大安全投入。對(duì)今年的安全費(fèi)用要提足用好，對(duì)列入今年安全費(fèi)用的項(xiàng)目必須保證完成。特別是對(duì)隱患的治理上要舍得投入，有投入才能有產(chǎn)出，保證各項(xiàng)隱患的治理資金到位。煤礦安全監(jiān)察工作主要做好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)法，重典治安。堅(jiān)持治理煤礦生產(chǎn)違法違規(guī)行為須用重典的法治思想，敢做黑臉包公，認(rèn)真履行職責(zé)，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。1、加大事故隱患查處力度。依照特別規(guī)定和山東省安全生產(chǎn)條例，凡是發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，一律按規(guī)定處罰數(shù)額的上限給予處罰。在對(duì)企業(yè)處罰的同時(shí)，依法處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)排查治理隱患不力的，一律依法從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。2、對(duì)事故單位實(shí)行強(qiáng)制性停產(chǎn)整頓制度。凡是發(fā)生1人及以上死亡事故或重大非人身事故的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，時(shí)間不少于7天。對(duì)煤礦事故發(fā)生比較多的區(qū)、縣，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢鐾．a(chǎn)整頓的建議。3、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。近期，與各市煤炭局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超層越界、擅自開(kāi)采保安煤柱等違法生產(chǎn)行為。情節(jié)輕微的，責(zé)令立即停止作業(yè)，采取措施實(shí)施有效隔離；問(wèn)題嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法吊銷其相關(guān)證照，并吊銷礦長(zhǎng)安全資格證，依法追究相關(guān)責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，依法沒(méi)收違法所得，并給予35倍罰款。4、實(shí)施超能力、超定員監(jiān)察。通過(guò)查調(diào)度記錄、運(yùn)銷量、出勤表、月度生產(chǎn)計(jì)劃和定員情況，對(duì)煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力實(shí)施監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。聯(lián)合勞動(dòng)主管部門和煤炭管理部門監(jiān)察煤礦企業(yè)用工管理。煤礦企業(yè)使用農(nóng)民工，必須與其本人直接簽訂勞動(dòng)合同，足額繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。5、凡發(fā)現(xiàn)“雙基”建設(shè)管理滑坡、存有重大事故隱患的煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，及時(shí)向其主管單位和部門下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)，促其采取措施監(jiān)管到位。采取上述超常措施是符合法律法規(guī)規(guī)定的，也是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)、及時(shí)有效控制事故的需要，請(qǐng)各地、各部門和煤礦企業(yè)理解、支持，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。二是標(biāo)本兼治，嚴(yán)查煤礦事故隱患。按照省局的要求，目前暫停安全評(píng)估工作，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控礦井、安全基礎(chǔ)差隱患多的礦井；對(duì)破產(chǎn)改制的礦井；開(kāi)采極薄煤層的礦井；去年以來(lái)發(fā)生重大事故或重大僥幸事故的礦井集中精力開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察。監(jiān)察的內(nèi)容主要是：“一通三防”方面礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，采用不合理串聯(lián)通風(fēng)的；礦井、采區(qū)、采掘工作面風(fēng)量不足的；煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的；瓦斯、一氧化碳等有毒有害氣體超限作業(yè)的；高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)或不能正常運(yùn)行實(shí)施有效抽放的；有高瓦斯區(qū)及瓦斯涌出異常區(qū)的礦井，未按規(guī)定加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)監(jiān)控，采取有效的瓦斯治理措施的；未按規(guī)定建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)或不能正常運(yùn)行，不能實(shí)施有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控的；礦井煤層自然發(fā)火嚴(yán)重，防滅火措施不落實(shí)的；礦井綜合防塵系統(tǒng)不健全，綜合防塵措施不落實(shí)的；火工品管理混亂，未嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖放炮”等放炮管理制度或安全技術(shù)措施的；近年來(lái)發(fā)生瓦斯、煤塵事故的礦井，未接受事故教訓(xùn)，采取有效防范措施的；其他存在“一通三防”重大事故隱患，危及礦井安全生產(chǎn)的。防治水方面未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井（100米以內(nèi)）及廢棄老窯積水等情況組織生產(chǎn)的；礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，沒(méi)有按規(guī)定配備防治水機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱的；有明顯透水征兆，未撤出作業(yè)人員的；提高上限開(kāi)采或水體下開(kāi)采，未經(jīng)審批及未落實(shí)防治水安全技術(shù)措施的；沒(méi)有制定防治水應(yīng)急救援預(yù)案和進(jìn)行搶險(xiǎn)演習(xí)的；沒(méi)有對(duì)水泵、管路、閘閥、排水用的配電設(shè)備和輸電線路等設(shè)施進(jìn)行全面檢查、養(yǎng)護(hù)和維修的；汛期過(guò)后，沒(méi)有對(duì)地表水進(jìn)行詳細(xì)分析和論證，沒(méi)制定針對(duì)性措施的；其他存在防治水重大事故隱患危及礦井安全生產(chǎn)的；機(jī)電提升運(yùn)輸方面：（1） 提升絞車供電保護(hù)安全設(shè)施不全的（2） 鋼絲繩未按規(guī)定檢驗(yàn)和不合格及沒(méi)有落實(shí)檢驗(yàn)檢查安全責(zé)任的（3） 提升井筒、軌道上下山安全設(shè)施不全的（4） 提升設(shè)備不合格，沒(méi)有煤安標(biāo)志的有上述情況之一的礦井，必須立即停止生產(chǎn)或作業(yè)，進(jìn)行整改，并按山東省重大事故隱患排查治理辦法追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是同心協(xié)力，堅(jiān)定不移落實(shí)好分局的“八個(gè)文件”精神。在上一次轄區(qū)安全監(jiān)察工作會(huì)議上，分局下發(fā)了八個(gè)文件。一是關(guān)于加強(qiáng)煤礦機(jī)電提升運(yùn)輸安全監(jiān)察工作的通知；二是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的通知；三是關(guān)于開(kāi)展煤礦超層越界專項(xiàng)監(jiān)察的通知；四是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)極薄煤層開(kāi)采安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知；五是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“一通三防”工作的通知；六是關(guān)于規(guī)范煤礦企業(yè)隱患排查治理報(bào)告及備案審查的通知；七是轉(zhuǎn)發(fā)山東煤監(jiān)局；八是關(guān)于做好2006年度轄區(qū)煤礦安全程度評(píng)估工作的意見(jiàn)。這八個(gè)文件是今年后一段時(shí)間安全監(jiān)察