草河城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案本溪滿族自治縣草河城鎮(zhèn)人民政府二一七年十月目 錄前言- 1 -一、調整指導原則- 2 -（一）指導思想- 2 -（二）調整原則- 2 -二、規(guī)劃調整范圍與期限- 3 -（一）規(guī)劃調整范圍- 3 -（二）規(guī)劃期限與基礎數(shù)據(jù)- 4 -三、規(guī)劃目標調整- 4 -（一）規(guī)劃指標調整- 4 -（二）總體格局優(yōu)化- 5 -四、土地利用結構與布局調整- 5 -（一）土地利用結構調整- 5 -（二）土地利用布局優(yōu)化- 7 -五、土地用途與空間管制- 9 -（一）基本農田保護區(qū)- 9 -（二）一般農地區(qū)- 10 -（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)- 10 -（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)- 11 -（五）獨立工礦用地區(qū)- 11 -（六）林業(yè)用地區(qū)- 11 -（七）其他用地區(qū)- 12 -六、建設用地空間管制- 12 -（一）允許建設用地區(qū)- 12 -（二）有條件建設用地區(qū)- 12 -（三）限制建設用地區(qū)- 13 -七、永久基本農田落實情況- 13 -（一）嚴格落實保護任務- 13 -（二）提升永久基本農田質量- 13 -八、規(guī)劃實施保障措施- 14 -（一）建立健全耕地保護共同責任機制- 14 -（二）建立節(jié)約集約用地的激勵機制- 14 -（三）加大生態(tài)保護力度- 15 -（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫- 15 -（五）健全規(guī)劃實施的公眾參與制度- 15 -附表- 16 -前言為更好地保障草河城鎮(zhèn)“十三五”時期經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，進一步強化耕地和基本農田保護，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)本溪滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案（以下簡稱縣級方案），現(xiàn)對草河城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調整完善，并制定本方案。本調整方案基礎數(shù)據(jù)年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年。方案未涉及部分仍按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，共同組成草河城鎮(zhèn)實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件和落實土地用途和空間管制的基本依據(jù)。一、調整指導原則（一）指導思想為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進供給側結構性改革，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興等戰(zhàn)略機遇，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，推進實施新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟發(fā)展新常態(tài)與土地利用，保護和合理利用農用地，節(jié)約集約利用建設用地，協(xié)調推進土地生態(tài)建設，強化規(guī)劃管理和土地用途與空間管制，為促進草河城鎮(zhèn)經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，達到糧食安全、經濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧的綜合目標，開展土地利用總體規(guī)劃調整，強化規(guī)劃管理和用途管制，為加快生態(tài)文明建設，服務“十三五”期間經濟發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護提供支撐，為促進草河城鎮(zhèn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供全方位用地保障。（二）調整原則總體穩(wěn)定、局部微調。堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導原則、目標和主要任務基本不變，繼續(xù)深入實施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用區(qū)域統(tǒng)籌調控原則、土地整治重點工程和實施管理制度。局部調整完善現(xiàn)行規(guī)劃，落實上級下達給草河城鎮(zhèn)的耕地和基本農田保護任務，優(yōu)化建設用地布局，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性。應保盡保、量質并重。根據(jù)二次調查查明增加的耕地，除根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關規(guī)劃需要占用外，均予以保護；優(yōu)質耕地除實施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓外，均劃入基本農田，實行永久保護，確保上級下達給草河城鎮(zhèn)的耕地和基本農田保護任務能夠得到有效落實。節(jié)約集約、優(yōu)化結構。堅定不移地推進節(jié)約集約用地，有效控制建設用地規(guī)?？偭?，統(tǒng)籌增量與存量建設用地，注重存量挖潛和低效用地再開發(fā)，深入優(yōu)化建設用地結構和布局，統(tǒng)籌配置生產、生活、生態(tài)用地，保障科學建設用地需求。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題及重大問題，統(tǒng)籌配置區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地。加強協(xié)調、充分銜接。堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化土地利用總體規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展、生態(tài)保護、林業(yè)保護、交通等相關專項規(guī)劃的協(xié)調銜接，強化規(guī)劃自上而下控制，做好對城鎮(zhèn)村級規(guī)劃的控制，落實建設用地空間管制要求。二、規(guī)劃調整范圍與期限（一）規(guī)劃調整范圍本規(guī)劃調整范圍與原規(guī)劃范圍一致，即草河城鎮(zhèn)行政轄區(qū)內草河城村、四棵樹村、黒裕村、王坊村、白水村、關口村、徐堡村，區(qū)域總面積為20516.97公頃。（二）規(guī)劃期限與基礎數(shù)據(jù)規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調整基期年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年。規(guī)劃調整的基期數(shù)據(jù)由2014年土地利用現(xiàn)狀變更調查成果經基數(shù)轉換后形成，確保基礎數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面。三、規(guī)劃目標調整（一）規(guī)劃指標調整耕地和基本農田保護任務。全面落實縣級下達草河城鎮(zhèn)的耕地和基本農田保護任務。到2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量調整為3078.61公頃，基本農田保護面積調整為2739.50公頃，并層層分解到村，確保耕地和基本農田保護任務得到有效落實。建設用地控制指標。全面實施建設用地總量和強度雙控行動，建設用地空間得到合理拓展，科學發(fā)展用地得到有效保障，節(jié)約集約用地水平顯著提高。到2020年，草河城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂圃?48.37公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調整為555.87公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調整為172.86公頃以內，交通、水利設施及其他用地規(guī)模調整為92.50公頃以內。2015-2020年，全鎮(zhèn)新增建設用地控制在35.98公頃以內。其中，新增城鄉(xiāng)建設用地31.42公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地31.32公頃，新增交通運輸用地3.27公頃，新增水利設施用地0.79公頃，新增其他建設用地0.50公頃。其他規(guī)劃調控指標。堅持合理供給、有效制約和正確引導需求，實現(xiàn)土地利用和管理方式的根本轉變。到2020年，全鎮(zhèn)園地、林地、牧草地分別保持在158.96公頃、16129.01公頃、0.00公頃；嚴格控制非農建設占用農用地和耕地。2015-2020年，全鎮(zhèn)新增建設占用農用地和耕地分別控制在35.00公頃和20.00公頃以內，安排土地整治補充耕地任務115.91公頃。（二）總體格局優(yōu)化優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障用地，拓展生態(tài)空間；加強保護水田等優(yōu)質農用地，劃定永久基本農田保護區(qū)域；合理開發(fā)荒灘資源，挖掘土地整治潛力，增加耕地后備資源；根據(jù)現(xiàn)狀空間發(fā)展情況，結合未來產業(yè)落地及發(fā)展預期，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局；在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)和利用其他土地，提高土地利用率。到2020年，草河城鎮(zhèn)農用地規(guī)模調整為19524.86公頃；建設用地總規(guī)模調整為648.37公頃，其他土地調整為343.74公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地要控制在279.00平方米以內。四、土地利用結構與布局調整（一）土地利用結構調整1、嚴格控制建設占用耕地加強對建設項目用地選址的引導，嚴格控制非農建設占用耕地的規(guī)模和速度。各項建設盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的盡量占用低等別耕地，且必須以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，以實現(xiàn)耕地數(shù)量質量雙重平衡。2015-2020年，全鎮(zhèn)新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?0.00公頃以內。2、農用地結構調整繼續(xù)鞏固和加強農業(yè)基礎地位，堅持耕地保護數(shù)量和質量并重，提高農業(yè)綜合生產能力。規(guī)劃農用地規(guī)模從2014年的19195.56公頃調整為2020年的19524.86公頃，占土地總面積的比重由93.60%調整為95.20%；其中，規(guī)劃耕地規(guī)模從2014年的3060.69公頃調整為2020年的3078.61公頃，占土地總面積的比重由14.90%調整為15.00%；規(guī)劃園地規(guī)模從2014年的134.76公頃調整為2020年的158.96公頃，占土地總面積的比重由0.70%調整為0.80%；規(guī)劃林地規(guī)模從2014年的15798.57公頃調整為2020年的16129.01公頃，占土地總面積的比重由77.00%調整為78.60%；規(guī)劃牧草地規(guī)模從2014年的0.00公頃調整為2020年的0.00公頃，占土地總面積的比重由0.00%調整為0.00%；規(guī)劃其他農用地規(guī)模從2014年的201.54公頃調整為2020年的158.28公頃，占土地總面積的比重由1.00%調整為0.80%。3、建設用地結構調整在嚴格控制建設用地增加的前提下，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，合理縮減農村居民點用地規(guī)模，嚴控城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，強化城鄉(xiāng)建設用地的集中集聚；積極保障能源、交通、水利、電力、環(huán)保、旅游等社會民生類重大基礎設施項目用地需求。規(guī)劃建設用地規(guī)模從2014年的642.86公頃調整為2020年的648.37公頃，占土地總面積的比重由3.10%調整為3.20%。其中，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模從554.92公頃調整為555.87公頃，比重由2.70%調整為2.70%；規(guī)劃交通水利建設用地規(guī)模從86.18公頃調整為90.24公頃，比重由0.40%調整為0.40%；規(guī)劃其他建設用地規(guī)模從1.76公頃調整為2.26公頃，比重由0.00%調整為0.00%。4、其他土地結構調整適度開發(fā)和合理利用其他土地，積極保護和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃其他土地規(guī)模從2014年的678.55公頃調整為2020年的343.74公頃，占土地總面積的比重由3.30%調整為1.70%。（二）土地利用布局優(yōu)化1、統(tǒng)籌安排農業(yè)生產用地（1）重點安排耕地等優(yōu)質農用地。按照推進鄉(xiāng)村農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展的要求，合理劃定基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)，對農業(yè)基礎設施完善、質量好、分布集中連片的耕地、園地、林地等優(yōu)質農用地進行重點保護。（2）科學安排特色農產品基地。協(xié)調土地整治與農用地保護，有效補充耕地，增加園地、林地、牧草地，打造具有草河城鎮(zhèn)特色農產品示范基地。（3）優(yōu)化布設現(xiàn)代農業(yè)經濟區(qū)。整合生態(tài)資源與農業(yè)資源，加強農業(yè)生態(tài)園區(qū)建設，構建草河城鎮(zhèn)農業(yè)觀光旅游園、民俗度假區(qū)等生態(tài)農業(yè)園區(qū)，建立無公害農產品生產示范基地，發(fā)展農業(yè)生態(tài)觀光旅游。2、優(yōu)化協(xié)調科學發(fā)展用地（1）集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌鄉(xiāng)域發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)建設與農業(yè)、生態(tài)用地，按照中心城鎮(zhèn)、中心村、基層村3級相結合的村鎮(zhèn)體系，集約配置城鎮(zhèn)工礦用地，促進產業(yè)用地集中集聚利用，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施及用地需求。2015-2020年，草河城鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?1.42公頃以內，新增城鎮(zhèn)工礦建設用地總規(guī)模控制在31.32公頃以內。（2）合理安排中心村發(fā)展用地。加強村莊建設，整合中心村和居民點，引導土地向規(guī)模經營集中，農民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度，建設“村容整潔、村貌美化、村風文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，實現(xiàn)與城區(qū)和建制鎮(zhèn)的功能對接，融入區(qū)域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。2015-2020年，草河城鎮(zhèn)新農村建設增加居民點用地0.10公頃。（3）協(xié)調安排基礎設施用地。按照草河城鎮(zhèn)能源、交通、水利、電力等基礎設施的建設要求，統(tǒng)籌布局交通、水利及其他用地，構建全域交通“縱橫貫通、干支相連、陸空一體、結構合理”的網絡體系，完善全域能源、交通、水利、電力等設施“線面結合、清潔安全”的總體新格局。3、科學布設生態(tài)屏障用地（1）保障土地生態(tài)安全屏障用地。維護和保障草河城鎮(zhèn)的自然山水生態(tài)屏障用地，在保持自然地貌連續(xù)性,維持河道、濕地等的自然狀態(tài)基礎上，保障全域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構建以河流、山體、公路、鐵路兩側林帶為依托，以森林、農田為支撐等生態(tài)網絡安全體系，強化生物多樣性保護，充分發(fā)揮其生態(tài)屏障功能。（2）穩(wěn)定基礎性生態(tài)用地格局。嚴格保護對維系草河城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)具有重要價值的森林、水域和耕地。實施重點生態(tài)農業(yè)工程、小流域綜合治理、污染控制工程，大力開展廢棄礦區(qū)生態(tài)復墾，限制對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動和強度，保護以山、水、林為特色的自然和文化景觀風貌。（3）強化生態(tài)保護紅線管控。嚴格實施生態(tài)保護紅線區(qū)域用地管控，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域從事與其功能定位不相符的各類開發(fā)建設活動，確保生態(tài)保護紅線面積不減小、功能不降低、性質不改變。五、土地用途與空間管制（一）基本農田保護區(qū)規(guī)劃期內，基本農田保護區(qū)面積調整為2739.50公頃，占土地總面積的13.35%。主要分布在黒裕村、草河城村、白水村、徐堡村、關口村、王坊村、四棵樹村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期內確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農地區(qū)規(guī)劃期內，一般農地區(qū)面積調整為563.02公頃，占土地總面積的2.70%。主要分布在草河城村、黒裕村、徐堡村、關口村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內土地主要為耕地、園地、牧草地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地、牧草地，規(guī)劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。（三）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)規(guī)劃期內，城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積調整為52.55公頃，占土地總面積的0.30%。主要分布在草河城村、關口村、白水村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，須符合經批準的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)規(guī)劃期內，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積調整為388.84公頃，占土地總面積的1.90%。村鎮(zhèn)建設用地在各個村都有分布。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內土地主要用于農村居民點建設，須符合經批準的村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃；區(qū)內村莊建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（五）獨立工礦用地區(qū)規(guī)劃期內，獨立工礦用地區(qū)面積調整為120.61公頃，占土地總面積的0.60%。主要分布在徐堡村、白水村、王坊村、四棵樹村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內配置的工業(yè)用地；區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃；區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區(qū)內建設優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。（六）林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃期內，林業(yè)用地區(qū)面積調整為15851.98公頃，占土地總面積的77.30%。主要分布于白水村、黒裕村、徐堡村、四棵樹村、關口村等地區(qū)。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期內確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；禁止占用區(qū)內有林地、耕地進行非農建設，不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（七）其他用地區(qū)規(guī)劃期內，其他用地區(qū)面積調整為612.07公頃。六、建設用地空間管制（一）允許建設用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。主要包括草河城村、徐堡村、黒裕村、白水村、關口村等，總面積調整為561.96公頃。（2）管制規(guī)則。區(qū)內土地主導用途為村莊、或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調；區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施中，在允許建設用地區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（二）有條件建設用地區(qū)（1）區(qū)域范圍。位于城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內范圍的土地，范圍包括草河城村等，總面積調整為26.03公頃。（2）管制規(guī)則。區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設用地區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設用地區(qū)（1）區(qū)域范圍?？偯娣e調整為19932.66公頃。主要分布在白水村、黒裕村、徐堡村、關口村、四棵樹村、草河城村。（2）管制規(guī)則。區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內嚴格限制城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。七、永久基本農田落實情況（一）嚴格落實保護任務全面落實上級下達草河城鎮(zhèn)的永久基本農田保護任務2739.50公頃。按照永久基本農田劃定的有關規(guī)定和標準，嚴格落實永久基本農田保護任務，確保永久基本農田保護逐級落實到圖斑、保護任務落實到村、實地落實到地塊、責任落實到農戶。（二）提升永久基本農田質量優(yōu)先保護劃入永久基本農田保護區(qū)內的集中連片、灌排條件良好、農業(yè)生產配套設施完善的糧油、蔬菜生產基地內的基本農田，堅持用養(yǎng)結合，采用有利于提高基本農田質量的耕作制度和方法，保護和提高基本農田質量。堅持在保護中建設，以建設促保護的原則，推進基本農田保護區(qū)建設。提倡和鼓勵農業(yè)生產制造有機肥料，發(fā)展綠肥生產，推行農作物秸稈還田，增加優(yōu)質有機肥投入，提高土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，培肥地力，全面提高基本農田質量。八、規(guī)劃實施保障措施（一）建立健全耕地保護共同責任機制建立耕地保護共同責任機制，全面構建土地管理工作新格局，完善耕地保護責任目標考核辦法，將基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等工作納入考核內容，健全評價標準，實行耕地數(shù)量與質量考核并重。積極推動將耕地保護目標納入地方經濟社會發(fā)展和領導干部綜合考核評價指標體系，并逐步加大考核權重。（二）建立節(jié)約集約用地的激勵機制建立節(jié)約集約用地考核機制，獎勵超額完成節(jié)約集約用地目標的用地行為，采用年度彈性制度控制年度用地指標，實行土地利用年度計劃指標下達與節(jié)約集約利用水平相掛鉤；充分運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，提高建設用地的取得、使用、保有成本和違法用地成本；實行有利于節(jié)約集約用地的稅收優(yōu)惠政策，加大閑置、低效以及批而未供土地的稅費調節(jié)力度，鼓勵盤活存量建設用地，促進建設用地向節(jié)約集約高效利用方向流轉。（三）加大生態(tài)保護力度把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉為建設用地，以最少的土地資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設工程，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結合土地利用總體規(guī)劃調整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃圖層，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。組織技術力量，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行自檢，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫自檢完成后，其規(guī)劃成果方可履行報批程序，確保下達的耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模等符合相關要求和技術標準。（五）健全規(guī)劃實施的公眾參與制度規(guī)劃實施要擴大公眾參與，增強規(guī)劃實施的公開性和透明度。經批準的土地利用總體規(guī)劃，應當依法公告，接受公眾監(jiān)督；草河城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的具體土地利用安排和土地整治活動，應當廣泛聽取公眾和土地權利人意見；土地利用總體規(guī)劃修改、調整，必須舉行專家論證、公開聽證。附表附表1：土地利用主要調控指標表單位：公頃指 標2014年2020年指標屬性總量指標（公頃）耕地保有量3060.693078.61約束性基本農田保護面積2747.162739.50約束性園地面積134.76158.96預期性林地面積15798.5716129.01預期性牧草地面積0.000.00預期性建設用地總規(guī)模642.86648.37預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模554.92555.87約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模144.82172.86預期性交通、水利及其他用地規(guī)模87.9492.50預期性增量指標（公頃）新增建設用地總量35.98預期性新增建設占用農用地規(guī)模35.00預期性新增建設占用耕地規(guī)模20.00約束性土地整治補充耕地規(guī)模115.91約束性效率指標（平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地161.64279.00約束性附表2：土地利用結構調整表單位：公頃，%地 類2014年2020年規(guī)劃期內增減面積比重面積比重土地總面積20516.97100.0020516.97100.000.00農用地耕地3060.6914.903078.6115.0017.92園地134.760.70158.960.8024.20林地15798.5777.0016129.0178.60330.44牧草地0.000.000.000.000.00其他農用地201.541.00158.280.80-43.26農用地合計19195.5693.6019524.8695.20329.30建設用地城鄉(xiāng)建設用地城市0.000.000.000.000.00建制鎮(zhèn)25.520.1052.800.3027.28農村居民點410.102.00383.011.90-27.09采礦用地119.300.60120.060.600.76其他獨立建設用地0.000.000.000.000.00小計554.922.70555.872.700.95交通水利及其他用地交通運輸用地62.200.3065.470.303.27水利設施用地23.980.1024.770.100.79其他建設用地1.760.002.260.000.50小計87.940.4092.500.504.56建設用地合計642.863.10648.373.205.51其他土地水域316.021.50316.021.500.00灘涂13.490.101.680.00-11.81自然保留地349.041.7026.040.10-323.00其他土地合計678.553.30343.741.70-334.81附表3：耕地保護、基本農田控制指標表單位：公頃規(guī)劃期間2014年耕地規(guī)劃期間補充耕地規(guī)劃期間減少耕地規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量基本農田保護面積小計土地整理土地復墾土地開發(fā)其他小計建設占用其他減少2015-2020年3060.69115.9116.200.6199.100.0097.9920.0077.9917.923078.612739.47附表4：新增建設用地控制指標表單位：公頃地 類20152020年新增建設用地小計占用農用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設用地31.4231.4218.18城鎮(zhèn)用地29.9329.9317.61農村居民點0.100.100.00采礦用地和其他獨立建設用地1.391.390.57二、交通運輸用地3.272.731.53三、水利設施用地0.790.560.22四、其他建設用地0.500.290.07合計35.9835.0020.00附表5：土地整治規(guī)劃表單位：公頃土地整治類型20152020年新增地類及面積耕地園地林地牧草地其他農用地合 計土地整理16.2023.23104.140.000.00143.57土地復墾0.610.000.000.000.000.61土地開發(fā)99.101.93234.140.000.00335.17合計115.9125.16338.280.000.00479.35備注：表中的其他農用地是指設施農用地。附表6：土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃行政區(qū)名稱基本農田保護區(qū)一般農地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產保護區(qū)林業(yè)用地牧業(yè)用地區(qū)其他用地草河城鎮(zhèn)2931.44998563.01999952.5500003388.839999120.6100015851.98020612.070007草河城村458.329998143.44999843.300000259.599999610.841093.64999113.060001四棵樹村258.12999953.989999633.909999912.10000021863.7300467.7300007黒裕村698.069999132.3379.47999969.709999813407.33997113.450003王坊村306.20999842.230000243.070000616.3400002801.45000487.8900023白水村429.55999548.80000013.7599999955.669999818.26000014133.890283.0299985關口村387.09999558.50000025.4900000258.719999410.82999991733.5700382.1000014徐堡村394.0583.720000958.389999742.52999992818.3499864.8099999附表7：重點建設項目用地規(guī)劃表單位：公頃項目類型序號項目名稱期限性質建設地點用地規(guī)模交通1草鞍線草河城至摩天嶺段改擴建工程20162020省級草河城102撫丹線20162020省級草河城19.553草雙線2019縣級草河城鎮(zhèn)14.654徐于線2011縣級草河城鎮(zhèn)0.685嶺懸線2012縣級草河城鎮(zhèn)2.686小河線2016縣級草河城鎮(zhèn)0.697草中線2009縣級草河城鎮(zhèn)2.288瓦西線20102011縣級草河城鎮(zhèn)1.989東朱線2011縣級草河城鎮(zhèn)1.110祁旋線20112016縣級草河城鎮(zhèn)2.7811徐沙線2019縣級草河城鎮(zhèn)0.9612黑四線2010縣級草河城鎮(zhèn)2.421