人力資源管理論文-農(nóng)民工培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制及其對(duì)策分析摘要：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位一項(xiàng)重要措施。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入，市場(chǎng)體系不斷完善的條件下，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)納入整個(gè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程當(dāng)中，為此需要轉(zhuǎn)變觀念和對(duì)策思路。文章對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域的相關(guān)理論研究進(jìn)行了綜述，并對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與對(duì)策進(jìn)行了初步探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)策在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，主要依靠各級(jí)政府的行政運(yùn)作機(jī)制的推動(dòng)，在取得一定成就的同時(shí)，也暴露出其固有的弊端，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是這種傳統(tǒng)運(yùn)作方式已難以為繼。為此，加大該領(lǐng)域的改革力度，推行和運(yùn)用新的運(yùn)作方式已勢(shì)在必行。從當(dāng)前實(shí)際看，單方面依靠政府的行政運(yùn)作方式推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)已難以為繼，而在政策法規(guī)極不完善和配套的條件下簡(jiǎn)單運(yùn)用市場(chǎng)化的一些做法，也不會(huì)取得好的效果，這正是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)域秩序混亂、矛盾突出、問(wèn)題頻發(fā)的深層次原因。為此，需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題做深入、細(xì)致的研究。一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述自20世紀(jì)50年代末60年代初人力資本理論作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)獨(dú)立分支產(chǎn)生和發(fā)展以來(lái)，西方學(xué)者對(duì)人力資本投資與一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變、國(guó)民收入增長(zhǎng)以及個(gè)人收入分配等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（舒爾茨，1960；劉易斯，1979；明塞爾，1957、1974；盧卡斯，1988。）進(jìn)行了系統(tǒng)的研究；在微觀方面，美國(guó)學(xué)者加里貝克爾（1964）以其深厚的經(jīng)濟(jì)分析功力為人力資本理論確定了一般性的分析框架與理論基礎(chǔ)，對(duì)各種不同經(jīng)濟(jì)利益主體人力資本投資行為進(jìn)行了深刻的經(jīng)濟(jì)分析，其研究工作極大地促進(jìn)了人力資本理論的實(shí)際應(yīng)用，西方學(xué)者從家庭（個(gè)人）活動(dòng)與人力資本投資、學(xué)校教育與人力資本投資、企業(yè)活動(dòng)與人力資本投資等多個(gè)角度對(duì)人力資本形成的具體途徑、方式、方法進(jìn)行了深入細(xì)致而全面的研究。以肯尼斯阿羅為代表的西方學(xué)者所提出的“干中學(xué)”理論（learningbydoing，LBD）或“邊干邊學(xué)”理論（onthejobtraining，OJT）為基于工作實(shí)踐的人力資本尤其是專用性人力資本生成提供了又一全新的理論范式，為現(xiàn)代人力資本理論的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。另外，西方勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源開(kāi)發(fā)及其管理理論則為勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、運(yùn)用、成本核算、收益報(bào)酬、績(jī)效考核提供了完整的理論分析框架和操作性較強(qiáng)的方法體系，是有關(guān)實(shí)證研究和應(yīng)用管理的又一理論資源?？偠灾叭r(nóng)”問(wèn)題雖然是我國(guó)特殊國(guó)情條件下的專門(mén)問(wèn)題，但國(guó)外學(xué)者的研究值得借鑒和應(yīng)用。在國(guó)內(nèi)，“三農(nóng)”問(wèn)題以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)成為理論和實(shí)踐兩方面的研究熱點(diǎn)，而農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)化及其對(duì)策研究又是其中一個(gè)非?；钴S的領(lǐng)域和研究的一個(gè)重要方面。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)農(nóng)民增收的重要作用已被許多學(xué)者的研究結(jié)論所證明，但如何真正推進(jìn)這項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)參與率，卻缺少研究。但有一點(diǎn)可以確定，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)綜合性工作，更多的需要農(nóng)民工自身的發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)完善和改善農(nóng)民工的整體生存、生產(chǎn)情況，使他們不斷融入城市，在滿足基本需求、普通需求的基礎(chǔ)上，自發(fā)的對(duì)技能培訓(xùn)這類高層次的自身發(fā)展需求給與更多的關(guān)注和投入。為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了多方面的研究。陸遷、姜志德、趙凱（2004）對(duì)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育體系構(gòu)建及其發(fā)展政策進(jìn)行了早期研究，他們認(rèn)為，在以轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為施教對(duì)象的農(nóng)民職業(yè)教育體系中，應(yīng)充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等各方面對(duì)于發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的積極性，形成具有多元化渠道的籌資機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)退出農(nóng)民職業(yè)教育的具體實(shí)施，而把它交由以職業(yè)學(xué)校（院）為主的教育組織去實(shí)施。馬桂萍（2004）對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的制約因素及突破思路進(jìn)行了研究，認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段亟待加強(qiáng)和培訓(xùn)資源缺乏整合等方面的制約性因素，從機(jī)制方面而言，則存在工作機(jī)制尚需完善、激勵(lì)機(jī)制功能不強(qiáng)、投入機(jī)制需要改進(jìn)等方面的具體問(wèn)題。謝捷瓊、朱海倫（2005）認(rèn)為，培訓(xùn)的投入、服務(wù)的提供、權(quán)利的配置等活動(dòng)實(shí)際上是一個(gè)中央政府與地方政府、地方政府之間、政府與企業(yè)、政府與農(nóng)民工群體之間的博弈過(guò)程，過(guò)程中力量對(duì)比、時(shí)間長(zhǎng)短、合作與排斥，都是影響農(nóng)民工培訓(xùn)政策成效的重要因素。他們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)農(nóng)民工個(gè)人、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、地方政府參加培訓(xùn)行為進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，并提出了在政府有效監(jiān)管下,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,企業(yè)（用人單位）基于自身發(fā)展需要向勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)出勞動(dòng)力需求信息、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)有關(guān)的需求信息加工整理并提出未來(lái)勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)、農(nóng)民工在了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求并根據(jù)自身實(shí)際情況選擇所想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)市場(chǎng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息提供社會(huì)所需要的培訓(xùn)項(xiàng)目、而各民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則根據(jù)整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)整其向農(nóng)民工提供的培訓(xùn)項(xiàng)目,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)市場(chǎng)需求與供給均衡的農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的基本構(gòu)想；與此同時(shí)，他們提出了一些有針對(duì)性的初步對(duì)策：開(kāi)放農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng),實(shí)施多元辦學(xué)體制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的責(zé)任與動(dòng)力,促使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，為此,應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與農(nóng)民工培訓(xùn)的多元化的政策法規(guī)；政府要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度,改善培訓(xùn)和辦學(xué)條件,降低農(nóng)民學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用；實(shí)行補(bǔ)償性人力資本投資政策,相對(duì)減少農(nóng)民支付的成本減輕農(nóng)民獲得技能的成本支出,提高外出就業(yè)凈收益，增強(qiáng)其外出務(wù)工的動(dòng)力；另外，從克服市場(chǎng)的功能性缺陷與完善市場(chǎng)功能的角度考慮,需要盡快建立健全與培訓(xùn)市場(chǎng)相關(guān)的公共信息服務(wù)制度。謝、朱兩人的研究，將國(guó)內(nèi)目前該領(lǐng)域的研究向前推進(jìn)了一步，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、可操作性，對(duì)相關(guān)實(shí)際工作也有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。曾小舟（2005）、余祖光（2006）、王旭輝（2006）等對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了研究。周梁（2006）則采用實(shí)證研究的方法對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。綜上所述，目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為本文所確立的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與對(duì)策分析提供了良好的啟示、理論基礎(chǔ)和方法體系。二、職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與對(duì)策實(shí)施方向（一）職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，歷來(lái)受到黨和政府以及社會(huì)各界的重視的，在國(guó)家發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期，都有一些相應(yīng)的制度與措施，也取得了一定的成就，其中黨和政府對(duì)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的探索和對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷是最根本和最重要的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)納入整個(gè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程當(dāng)中。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度出發(fā)，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的各個(gè)參與主體，即政府、企業(yè)、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)力個(gè)人首先都是具有各自經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)人”，可以運(yùn)用“成本-收益”的經(jīng)濟(jì)方法對(duì)其行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，從而確立一個(gè)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析基礎(chǔ)和分析框架。在農(nóng)民工培訓(xùn)的上述各主要參與主體中，政府、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工個(gè)人具有較大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，企業(yè)（用人單位）則表現(xiàn)出較為復(fù)雜的行為方式。從政府方面看，在中央下決心整治“三農(nóng)問(wèn)題”的背景下，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)等有密切關(guān)系，是考核各級(jí)政府機(jī)構(gòu)政績(jī)的一個(gè)重要方面，與政府機(jī)構(gòu)的核心利益息息相關(guān)，而且在具體的工作中關(guān)系到政府對(duì)各種資源的行政配置權(quán)利，因而決定了各級(jí)政府有巨大動(dòng)力介入農(nóng)民工的培訓(xùn)過(guò)程，因此這里的主要問(wèn)題是要發(fā)揮政府配置資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要防止其權(quán)力過(guò)大，造成壟斷局面。尤其要防止地方政府在利用和微調(diào)中央政策過(guò)程中造成政策走樣和變形，形成地方保護(hù)主義。社會(huì)辦學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種提供教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)，追求利益最大化是其主要?jiǎng)訖C(jī)，其