強化責任擔當 堅持務實重干全力以赴打贏水庫移民脫貧攻堅戰(zhàn)-呂國范同志在全省水庫移民扶貧工作暨避險解困試點工作推進會上的講話 （2017年9月22日）同志們：經(jīng)報請省政府同意，今天召開全省移民扶貧暨避險解困試點工作推進會，主要任務是，深入學習貫徹全省脫貧攻堅第四次推進會和水利部移民局避險解困推進會精神，總結交流經(jīng)驗做法，安排部署下步工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新思路，強化措施，推動我省貧困移民扶貧和避險解困工作向縱深發(fā)展。剛才，六個市縣移民部門作了交流發(fā)言，介紹了各自移民扶貧工作經(jīng)驗做法和下步打算，希望大家結合各自實際，相互學習借鑒。廳黨組對這次高度重視，受柳身廳長委托，戴廳長親臨會議，一會兒還要就有關工作進行安排。各地各有關部門一定要貫徹落實這次會議精神，推動我省貧困移民脫貧工作再上新臺階。下面，我講幾點意見。一、肯定成績，堅定做好移民扶貧工作的信心和決心2016年以來，在省委、省政府和廳黨組的堅強領導下，全省移民戰(zhàn)線按照去年8月4日水庫移民扶貧工作會議精神和部署，迎難而上，積極作為，狠抓落實，去年全省建檔立卡貧困移民4.5萬人，精準脫貧1.2萬人，脫貧率26.7%，我省移民人均可支配收入達到10455元，同比增長10.6%，南水北調(diào)移民人均可支配收入達到12693元，全省移民扶貧工作取得了階段性成效，具體體現(xiàn)在三個到位、三個確保：（一）組織領導到位，確保了脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進一是持續(xù)加強組織領導。為大力推進我省貧困移民精準扶貧工作，省移民辦成立了以辦領導為組長的四個督導組，分赴各地對脫貧攻堅工作進行督導，切實壓實各級責任，指導工作開展，取得了良好成效。南陽、平頂山、許昌、汝州等地還成立了移民扶貧工作領導機構，專門負責貧困移民脫貧工作，為移民脫貧攻堅提供了組織保障。二是不斷出臺指導文件。去年，我們根據(jù)國家有關精神，結合我省實際，經(jīng)過充分的調(diào)查研究，出臺了關于切實做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的實施意見，省政府辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)，并制定了關于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見、關于聯(lián)合開展金融扶貧“移民貸”工作的指導意見、關于加快推進我省移民企業(yè)掛牌上市工作的指導意見等一系列文件，省移民辦與省郵儲銀行還研究制定了“移民貸”操作指南，為移民扶貧工作順利推進提供了政策保障。三是科學制定扶貧規(guī)劃。按照水利部移民局的安排和要求，指導各地編制了移民后期扶持“十三五”規(guī)劃和“水庫移民貧困移民脫貧攻堅工作方案”，并按照審批權限進行了批復；匯編了全省移民后期扶持“十三五”規(guī)劃和河南省大中型水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案，并報部移民局備案，得到部移民局的充分肯定。（二）政策落實到位，確保了各項扶貧舉措落地生根一是再次組織精準識別。去年，根據(jù)水利部移民局貧困人口精準識別的有關精神，組織全省各級移民部門開展了大中型水庫移民人口信息與扶貧開發(fā)建檔立卡人口信息對接工作，對貧困移民進行精準識別。今年，按照省政府重新核定建檔立卡貧困人口的要求，各級移民機構又同扶貧部門進行再次對接、審核和“回頭看”，截至8月底，核定全省建檔立卡貧困移民20408戶，41039人。二是繼續(xù)強化典型帶動。按照國家“一村一品”發(fā)展模式，全省編制完成了1200多個移民村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢資源，結合地方實際，因地制宜，不斷培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，推出商城縣七里沖村、襄城縣張莊村、輝縣市倉房村等一大批“一村一品”發(fā)展典型。很多移民村發(fā)展得到了各級政府和有關部門的高度認可，省移民辦對全省移民村獲得的國家、省、市的榮譽進行了統(tǒng)計，今天予以印發(fā)，希望各地繼續(xù)努力，積極進取，爭取更大成績。三是持續(xù)推進美麗家園建設。我省自2014年實施移民美麗家園建設以來，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村標準，通過以點帶面，示范帶動，對300個有一定基礎和優(yōu)勢的移民村進行集中打造，先后投入移民美麗家園建設資金20億元（其中整合水利、交通、林業(yè)等其它涉農(nóng)部門資金3億元，約占總投入的15%），組織實施各類移民項目7700多個，催生出一批“宜居、宜業(yè)、秀美”的移民美麗鄉(xiāng)村，貧困移民生活環(huán)境得到很大改善。同時，將移民美麗家園建設作為專項列入“十三五”規(guī)劃，配套安排了總投資50億元6000多個項目，為移民美麗家園建設注入了強大動力，極大帶動了貧困移民增收發(fā)展。（三）創(chuàng)新驅(qū)動到位，確保了移民脫貧步伐不斷加快一是探索資金使用新模式。我們改變了以往后期扶持資金“撒胡椒面”分配方式，決定從今年開始的三年，將我省大中型水庫移民后期扶持結余資金的60%切塊下達到53個貧困縣，從今年的實施情況看，效果明顯。近年來，各地在探索扶持資金高效利用方面也了大量工作，全省共籌集扶持資金6.5億元投入到移民生產(chǎn)發(fā)展領域，撬動社會資金22.5億元，形成了移民發(fā)展、脫貧致富的強大合力。如平頂山葉縣積極探索移民互助金試點項目，由縣扶貧部門和移民部門共同注資設立移民互助金，現(xiàn)已注資12個村，投入資金248萬元，受益移民357戶，利用率100%；汝州市政府安排200萬元財政資金專門用于移民金融貸款風險抵押；南陽市鴨河工區(qū)在第三批避險解困試點工作中，除國家和省級補助資金外，整合各類資金近3500萬元，占總投資的48%，有效緩解了項目資金短缺的問題。二是發(fā)揮集體經(jīng)濟新優(yōu)勢。我省按照“扶持資金項目化，項目資產(chǎn)集體化，集體收益全民化”的發(fā)展模式，以扶持集體收益帶動移民增收，取得了顯著成績。目前全省708個重點移民村中有90%以上有集體收入，其中：20%移民村集體收入突破20萬元， 60多個村突破50萬元接近100萬元，鄭州市7個南水北調(diào)移民村集體超過100萬元，輝縣侯家坡村等4個村已突破了200萬元，不斷擴大的集體收入為貧困移民早日脫貧提供了重要保障。積極成立經(jīng)濟合作組織，全省移民村已注冊登記新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織2000多家，在經(jīng)濟組織牽頭下，流轉(zhuǎn)移民村土地13.6萬畝，安排移民勞動力就業(yè)4.7萬多人，對移民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。三是激發(fā)增收致富新動能。去年我們提出了移民鄉(xiāng)村旅游、金融扶貧“移民貸”、移民企業(yè)掛牌上市三項改革舉措，發(fā)展勢頭好、后勁足，成為移民脫貧攻堅工作的亮點工程。截至目前，全省56個旅游試點村累計投入資金65123萬元（其中移民扶持資金11396萬元，統(tǒng)籌資金10946萬元，其他渠道投入42781萬元），26個試點村已經(jīng)全面啟動實施，其中15個試點村已初具規(guī)模，新鄭市新李營、舞鋼市崗李、湖濱區(qū)東坡、淅川縣竹園等9個試點村初顯成效。許昌市秋莊村依托佛耳崗水庫，修建的“秋莊村鑫兩源生態(tài)旅游園”，總投資1.7億元，被評為“國家級旅游景區(qū)”；安陽市化象村，投資9000多萬元打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，被國家旅游局命名為全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”，去年客流量達20多萬人次。全省金融扶持“移民貸”幫助734個移民戶和經(jīng)濟組織貸出4033萬元，其中平頂山市魯山縣一年來共發(fā)放貸款54萬余元，惠及12個移民戶（或經(jīng)濟組織），深受當?shù)匾泼窈迷u。全省已有6家移民企業(yè)成功在四板掛牌，10余家企業(yè)正積極準備掛牌工作，發(fā)展勢頭強勁。以上成績的取得，是黨中央、國務院正確決策和省委、省政府、廳黨組堅強領導的結果，更是全省移民系統(tǒng)努力拼搏、勤付出的結果。一年來，各級移民干部俯下身子、扎實工作，真心扶貧、真情奉獻，樹立了形象，取得了實效，收獲了成績。在此，我代表省移民辦向全省廣大移民干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！希望同志們發(fā)揚成績，再接再厲，把移民扶貧工作做得更好、更到位、更有成效。二、提高站位，增強做好移民扶貧工作的責任感和緊迫感扶貧工作是關乎群眾長治久安，是關乎黨在群眾中威信和形象，各級黨委政府高度重視，社會各界高度關注。7月9日，全省脫貧攻堅第四次推進會議在鄭州召開。會議學習了習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話精神，通報了我省脫貧攻堅問題整改情況，總結了前段工作成績及存在問題，并對進一步做好全省脫貧攻堅工作進行了再動員、再部署。省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒出席會議并發(fā)表重要講話。會議指出，脫貧攻堅講的是政治、干的是民生、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性。中央和省委對精準扶貧要求之高、把關之嚴前所未有，必須用超常的力度、超常的措施推進。今年以來，省委省政府主要領導接連到各地明察暗訪，對脫貧攻堅進行加壓推進，無不體現(xiàn)我省推動脫貧攻堅的決心和意志。謝書記要求“提高政治站位，端正指導思想，扭轉(zhuǎn)工作作風，狠抓工作落實，加強組織領導，強化責任擔當”。強調(diào)“脫貧攻堅工作必須用下苦功夫真功夫硬功夫、下一番繡花的功夫，一針一線、細致入微，不能有半點馬虎；必須一村一策、一戶一策、一人一策，精準施策，精準脫貧；必須要確保各類檔卡資料指標準確無誤、經(jīng)得起核查”。陳潤兒省長要求“端正態(tài)度、正視差距，自覺扛起脫貧攻堅政治責任，舉一反三、查找問題，按照精準要求切實抓好整改，落實責任、嚴格考核，堅決扭轉(zhuǎn)脫貧攻堅被動局面”。王鐵省長指出做好脫貧攻堅工作關鍵要把握好五個核心要義，即“端正態(tài)度，扭轉(zhuǎn)作風，對標精準，真抓實干，擔當責任”。雖然扶貧工作各級領導很重視，我們的工作也取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是脫貧攻堅認識不高，精準扶貧重視不夠。有的地方把扶貧開發(fā)單一看作是政府和扶貧部門的責任，認為移民部門只是負責移民后期扶持工作，自己在扶貧工作中不能當尖兵，不宜“沖鋒陷陣”。對溝通協(xié)調(diào)各方力量推進移民脫貧攻堅工作不主動，對爭取行業(yè)部門資金支持移民脫貧發(fā)展存在畏難情緒，開展貧困移民精準識別、致貧原因分析、精準施策等工作不積極。二是致貧原因分析不深，脫貧解困舉措不細。一些基層移民部門對轄區(qū)內(nèi)貧困移民的致貧原因調(diào)研、分析不深、不透，制訂脫貧計劃不準、不細，扶貧工作無法實現(xiàn)精準。部分地區(qū)采取扶貧措施缺乏精細、精準，有的地方雖然編制了移民脫貧攻堅方案，但移民脫貧攻堅方案與當?shù)鼐C合扶貧方案結合不緊，移民脫貧攻堅方案對貧困移民脫貧攻堅的具體指導性不夠，導致方案中設計的扶貧項目沒能及時落地、發(fā)揮效益，存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是開拓進取步伐不快，創(chuàng)新發(fā)展推動不力。一些地方認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是群眾的事、市場的事，在規(guī)劃、引導、服務上不用心、不用力；認為產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見效慢、有風險、出錯率高，依然存在重基礎設施建設輕特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。部分地區(qū)移民鄉(xiāng)村旅游、“移民貸”、企業(yè)掛牌上市等改革舉措推進也不夠理想，顧慮較多，放不開手腳，目前56個旅游試點村還有30個村尚未啟動，41個“移民貸”試點縣僅有5個縣實際發(fā)出貸款，創(chuàng)新舉措進展緩慢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。在脫貧攻堅戰(zhàn)中沒有觀望者，對水庫移民脫貧攻堅工作，雖然主體責任在各級黨委、政府，但同時也是各級移民部門重要的政治任務和義不容辭的責任。如果出現(xiàn)貧困移民未脫貧或者假脫貧現(xiàn)象，那我們移民部門、移民干部肯定也要負重要責任。當前，全省還有4.1萬貧困移民尚未脫貧，且剩下的都是貧中之貧、困中之困；再加上前幾年脫貧人口的鞏固脫貧、穩(wěn)定脫貧、防止返貧工作，扶貧工作任務繁重、挑戰(zhàn)重重。現(xiàn)在我們的脫貧攻堅工作已經(jīng)從“平時”進入“戰(zhàn)時”，各級移民部門要進一步增強責任感緊迫感，牢固樹立脫貧攻堅“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨頭、年年都是攻堅戰(zhàn)”的意識，端正態(tài)度，主動作為，積極與其他相關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取多方面資源向水庫移民脫貧工作傾斜，形成扶貧工作合力；要拿出“不破樓蘭終不還”的勁頭，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁真抓實干，不折不扣落實精準扶貧精準脫貧要求；要堅持問題導向，下足“繡花”功夫，以決戰(zhàn)決勝的信心和定力，全力以赴堅決打贏水庫移民脫貧攻堅戰(zhàn)。三、狠抓落實，堅決打贏移民脫貧工作攻堅戰(zhàn)脫貧攻堅是各地各級的“頭等大事”，是中央和省委作出的莊嚴承諾，各級移民部門要服從和服務于脫貧攻堅這個中心工作，積極投身到精準扶貧、精準脫貧中去，切實抓好移民脫貧攻堅各項工作，堅決打贏移民脫貧攻堅戰(zhàn)。（一）以精細精準保障扶貧效果精準是脫貧攻堅的核心要義，必須將其貫穿于整個脫貧攻堅工作中，切實改變“大而化之”“大水漫灌”的傳統(tǒng)思維和工作方式，做到“四個精準”：一是貧困識別精準。要在前期精準識別認定和登記造冊的基礎上，認真開展“回頭看”，繼續(xù)摸準精準識貧數(shù)據(jù)，確保貧困移民應進必進、不落一個。要全面了解掌握轄區(qū)貧困移民分布、致貧原因、幫扶措施、脫貧計劃等情況，做到底數(shù)清楚。要主動與當?shù)胤鲐毑块T對接，及時掌握貧困移民脫貧動態(tài)信息，做好脫貧移民鞏固脫貧、穩(wěn)定脫貧、防止返貧工作。二是政策實施精準。要充分發(fā)揮移民后扶政策的助力和疊加作用，針對2017年計劃摘帽的貧困縣，緊密結合當?shù)胤鲐氁?guī)劃，制訂貧困移民脫貧攻堅年度方案，細化任務臺賬，將扶貧措施落實到戶、到人，確保本年度脫貧的貧困移民享受到一項以上移民幫扶政策。2018年以后脫貧的貧困縣，也要結合實際，分別制訂脫貧方案，逐村逐戶研究幫扶政策，為下步精準施策打下基礎。非貧困縣移民機構，要把移民脫貧攻堅方案納入當?shù)卣w脫貧規(guī)劃，制訂向貧困移民傾斜的幫扶措施，著力推進貧困移民脫貧。三是資金使用精準。要切實加快資金支付進度，避免資金長期結存。下步我省將探索依據(jù)項目實施情況分配項目資金份額，項目實施進度快、效果好的地方，加大扶持力度；項目推進不力、進度緩慢的，縮減資金分配量。各地要結合地方實際，及時建立項目庫，制訂年度實施計劃，明確目標責任，細化項目內(nèi)容，提高資金使用效率。四是信息管理精準。要把水庫移民后期扶持信息化建設作為貧困移民精準化管理的重要抓手，加強資料錄入和數(shù)據(jù)清洗，10月底前全面完成數(shù)據(jù)清洗工作，年底前基本實現(xiàn)運行，確保系統(tǒng)盡快投入使用。下步將把后扶信息化建設作為后扶工作績效考核的重要內(nèi)容，各級移民管理機構一定要高度重視，安排專人負責，加強對信息化系統(tǒng)的使用管理，確保信息化系統(tǒng)切實發(fā)揮效益。（二）以產(chǎn)業(yè)項目帶動移民增收習近平總書記指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。一要因地制宜，推動“一村一品”。各地要結合實際，堅持“一村一品”的發(fā)展路徑，以移民增收較快的種、養(yǎng)、加項目為基礎，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、設施農(nóng)業(yè)、特色加工等地域特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮市場主體作用，從市場角度考量，因地制宜，深挖“特色”，切忌盲目模仿。要充分挖掘移民村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力推進移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成各產(chǎn)業(yè)相互配合、共同發(fā)展的良好局面。二要廣泛動員，構建“美麗家園”。全面落實“十三五”期間美麗家園建設規(guī)劃涉及的基礎設施規(guī)劃、社會事業(yè)設施規(guī)劃、生態(tài)建設及環(huán)境保護規(guī)劃中總投資28億元的11573個項目，以項目發(fā)展建設美麗家園，以美麗家園建設帶動貧困移民脫貧解困。按照中共河南省委農(nóng)村工作領導小組關于印發(fā)河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020）要求，積極與有關部門對接，將貧困移民發(fā)展和移民村暢通工程、環(huán)境凈化工程、鄉(xiāng)村綠化工程、村莊亮化工程、農(nóng)村文化工程等項目相結合，幫助貧困移民改善居住條件、美化生活環(huán)境。著力開展省級移民美麗家園建設命名表彰活動，營造濃厚建設氛圍，力爭打造1500個移民美麗家園鄉(xiāng)村，并推選500個“省級移民美麗家園”，不斷提升貧困移民幸福感獲得感自豪感。三要培育典型，打造移民品牌。要高度重視典型培育工作，努力培育一批不同類型、不同層次的示范點，形成一批樹得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型和精品樣板，創(chuàng)造一批富有地域特色、可供復制借鑒的工作經(jīng)驗，力爭將貧困移民短板變?yōu)橐泼裉厣咙c。各級移民部門要加強對培育典型的服務指導，幫助協(xié)調(diào)相關行業(yè)扶持政策，并在移民扶持資金安排上予以適當傾斜。要注重典型宣傳，通過啟動移民鄉(xiāng)村旅游標牌、樹立移民扶持資金項目標志碑以及宣傳水庫移民扶持政策等方式，努力營造全社會關注支持移民扶貧事業(yè)的濃厚氛圍。（三）以改革創(chuàng)新掀起發(fā)展新潮要打贏移民脫貧攻堅戰(zhàn)，必須在開拓創(chuàng)新上下功夫、求突破。一要創(chuàng)新合作經(jīng)營模式。積極引進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟管理組織，通過“企業(yè)+基地+合作社+移民戶”的模式，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵貧困移民積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，激發(fā)貧困移民致富的動力和活力，解決貧困移民就業(yè)難題。支持移民村尤其是分散安置移民村組建專業(yè)合作社，有條件的地方可以探索水庫移民扶持基金進社入股分紅，增加移民收入。二要創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了關于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知，對支持資產(chǎn)收益扶貧工作提出了意見，大家要認真學習，積極實踐，確保資產(chǎn)收益。要大膽探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，選擇合適的地方建購門面房、扶貧車間、冷庫等經(jīng)營設施，所形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村、貧困戶；要鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地、水面、宅基地等生產(chǎn)資料折價入股，為他們提供收入保障。移民扶持資金形成的村集體資產(chǎn)，應專賬管理，傾斜用于補貼貧困移民收益，形成貧困移民長期穩(wěn)定增收渠道。三要創(chuàng)新就業(yè)帶動模式。各級移民管理機構要利用有關機構，積極組織各類就業(yè)技能培訓，也可以采取移民個人找培訓門路、移民部門給予補貼的方式，幫助那些有勞動力但缺技術的貧困移民提升就業(yè)能力，力爭讓所有貧困移民勞動力掌握一項以上適應創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要的實用技能，確保每個家庭有一名移民就業(yè)，幫助移民獲得工資性收入。四要創(chuàng)新直接幫扶模式。要針對貧困移民不同致貧原因，創(chuàng)新直接幫扶模式，第一時間解決貧困移民燃眉之急。對水庫貧困移民的適齡子女，除享受國家統(tǒng)一的教育資助政策外，還可以從水庫移民扶持基金中適當給予救助。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受財政補貼后個人繳費仍有困難的特殊水庫貧困移民，可通過水庫移民扶持基金予以適當補助。有集體收益的移民村，可從集體收益中優(yōu)先予以補助。要繼續(xù)探索水庫移民扶持基金對貧困移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、擔保服務、小額貸款風險抵押、保險保費補助等扶持政策，多形式、多渠道為移民脫貧解困、增收致富提供資金支持。四、著力推進避險解困項目，助力移民脫貧攻堅工作避險解困項目是推進移民脫貧致富的重要舉措，國家發(fā)改委、水利部移民局、省財政廳等單位都十分關注。2015年我省啟動避險解困試點工作，截至目前已壓茬啟動實施了4批避險解困試點工作，總投資達18.64億元，涉及4.27萬人。試點工作實施以來，相關市、縣高度重視，成立了專門領導機構，認真組織實施，目前除個別試點市縣外，全省試點工作總體推進順利。信陽市、三門峽市第一批試點工作建設任務基本完成，正在掃尾和準備總結驗收工作。南陽市淅川縣探索的房屋移民自建、基礎設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建相結合的發(fā)展模式，不僅調(diào)動了移民積極性，也保障了項目有序推進，取得了良好效果。平頂山市把白龜山水庫回流移民安置和避險解困試點工作、城鎮(zhèn)化改造相結合，為破解回流移民難題進行了有益探索。但是，工作不平衡問題不容忽視，特別是一些試點縣實施進度緩慢、資金結存量大，個別縣工作進度嚴重滯后，中央和省下達資金幾乎沒有支付，造成大量資金長期閑置，這不僅影響了全省的試點工作進度，還可能受到上級的通報批評，甚至追責。這其中固然有其客觀原因，但部分試點縣思想重視不夠、工作措施不到位、盲目決策等是造成試點工作嚴重滯后的重要原因。按照水利部移民局的部署，今后還要繼續(xù)大力開展避險解困試點工作，當前首要任務是必須加快推進已經(jīng)啟動的各批試點。（一）進一步提高認識，高度重視避險解困試點工作是國家針對移民居住不安全、生存環(huán)境惡劣、生活困難等問題而采取的一項重要扶貧舉措，各地存在的問題一定要引起足夠重視，切實按要求推進試點工作。同時，避險解困試點是目前移民群眾滿意度最高的一項惠民利民政策，是一項實實在在的民生工程，各地必須要切實負起責任，擔起擔子，以對扶貧事業(yè)和對貧困群眾負責的態(tài)度將避險解困工作提上日程。我省避險解困試點工作遵循自愿申報的原則，申報時各地政府負責人都做出了土地指標、資金和政策統(tǒng)籌等承諾，都曾拍胸脯保證要如期完成，各試點縣務必按照承諾加大推進力度，保障項目質(zhì)量和進度。另外，近期國家審計署可能會選擇部分?。ㄊ校┚痛隧椆ぷ鬟M行審計，各地一定要提高認識，強化措施，切實把好的政策落實好、執(zhí)行好，好事辦好，讓貧困移民早日脫貧解困。（二）進一步梳理問題，加快進度各試點市縣要進一步梳理各自避險解困項目推進中存在的問題，找準問題癥結，建立任務臺賬，明確時間節(jié)點，簽訂目標責任書，扎實推進項目落實。要更加注重研究問題解決辦法，制定得力有效的措施，確保目標任務完成。要切實加快資金支付進度，確保賬面資金盡快形成有效支付，盡快發(fā)揮資金效益。今年年底前，第一批試點大部分試點縣要在完成搬遷安置任務，并按省辦今年3月份下達的督導意見，完成總結和驗收工作，第二批試點完成主體工程建設任務，第三批試點全面開工建設，第四批試點完成前期工作手續(xù)并適時開工建設；具備驗收條件的市縣要按程序盡早完成項目驗收組織工作，確保貧困移民早日享受到項目效益。（三）進一步加強督導，抓好落實避險解