評委中的采購人代表應(yīng)有制度規(guī)定【轉(zhuǎn)貼】作者: gzztitc 發(fā)表日期: 2007-12-06 復(fù)制鏈接 收藏評委中的采購人代表應(yīng)有制度規(guī)定 (上) 中國政府采購網(wǎng) 2007-12-04 崔建才眾所周知，為了提高采購評審質(zhì)量，防范各種舞弊行為的發(fā)生，財政部專門制定了政府采購評審專家管理辦法，對參與采購評審活動的專家評委規(guī)定了嚴(yán)格的資格標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)義務(wù)等，對專家的選聘也有嚴(yán)格的隨機(jī)抽選辦法及相關(guān)的保密性規(guī)定等?？蓪ν瑯幼鳛樵u標(biāo)委員會成員的采購人代表，其產(chǎn)生辦法目前卻沒有任何制度性規(guī)定和約束，實際工作中的操作方法也是非常簡單和隨意。這就導(dǎo)致在實際標(biāo)書評審過程中，因采購人代表的選派工作不夠規(guī)范等而產(chǎn)生問題很多，也相當(dāng)嚴(yán)重，有的已釀成了嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。對此，筆者建議，對評委中采購人代表的產(chǎn)生也應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的制度規(guī)定。向評標(biāo)委員會派遣采購人代表的法律依據(jù)采購人派代表作為評標(biāo)委員會成員參與標(biāo)書的評審活動，在許多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，這是采購人作為采購項目的權(quán)益主體和使用主體應(yīng)擁有的正當(dāng)權(quán)益。在采購法第四章“政府采購程序”中明確規(guī)定，在實施“詢價采購”、“競爭性談判”等采購方式時，其詢價小組、談判小組的成員必須要由“采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成”。在招標(biāo)投標(biāo)法的第三十七條也有明確規(guī)定，“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)”。在貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的第四十五條中也明確規(guī)定，“評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)”。由此可見，采購人派遣代表參與采購評審活動是他們的法定權(quán)利之一，采購人應(yīng)該也有其權(quán)利派遣代表進(jìn)入評標(biāo)委員會行使其有權(quán)參與的相關(guān)采購評審活動。實際工作中選派采購人代表的不規(guī)范現(xiàn)象采購人代表產(chǎn)生的程序簡單，隨意性較強(qiáng)。在實際工作中，不少的采購人在將其采購項目委托給采購代理機(jī)構(gòu)代理采購后，有的就坐等采購代理機(jī)構(gòu)為其采購，而不派代表參與相關(guān)的采購評審活動，有的是由采購人的單位負(fù)責(zé)人，甚至于單位的資產(chǎn)管理員等隨意派遣的人員作為采購人代表參與采購評審活動的，而根本就沒有想到要由大家共同商討推薦誰去做采購人代表，更沒有想到要經(jīng)過有關(guān)部門或單位的備案或批準(zhǔn)等。有時，事先確定的由甲為采購人代表參與評審活動的，說不定甲代表在臨時有事的情況下，還自己擅自請乙替換自己作為評委成員參與采購評審活動，甚至于在甲已經(jīng)參與采購評審工作的過程中，還有繼續(xù)更換采購人代表的現(xiàn)象等等?？傊趯嶋H工作中，這種隨意派遣采購人代表的現(xiàn)象比較普遍，全然不知派遣采購人代表的重要職責(zé)和使命。對產(chǎn)生的采購人代表缺少必要的保密措施。在實際工作中，我們不可否認(rèn)，并不是所有的采購人在派遣其采購人代表時都是非常隨意的，而事實上，有些采購人在選派誰去做采購人代表時，確實是非常慎重認(rèn)真的，但，有不少的采購人卻忽略了一個應(yīng)對采購人代表保守秘密的問題。結(jié)果，盡管派遣了采購人代表參與采購評審活動，但，由于沒有對采購人代表的信息保密，導(dǎo)致采購人代表一產(chǎn)生，其信息就被泄露出去了。繼而，通過采購人代表，其他專家評委的名單信息等又陸續(xù)地泄密了。不僅使采購評審工作滋生出了各種各樣的違法亂紀(jì)問題，也擾亂了專家評委的正常評審工作。選派采購人代表時，很少考慮到他們作為評委應(yīng)具備的最起碼的能力和條件。從法律角度上講，采購人代表也是評標(biāo)委員會的重要成員之一，他們參與采購項目的評價審核活動所發(fā)表的意見和建議，有時對采購評審結(jié)果也有著極其重要的影響作用。為此，采購人代表作為評委會的成員，對他們的選派也是有一定的最基礎(chǔ)的能力條件的。如，要熟知本單位的采購需求、能了解最簡單的采購操作程序、具有一定的分析問題和發(fā)現(xiàn)及解決問題的能力等。而在實際工作中，不少的采購人在派遣代表參與采購評審活動時，卻并沒有考慮所選人員是否具備上述這些最起碼的資格條件，而只是根據(jù)采購人單位的具體情況而定，誰有空就派誰參加。對所認(rèn)定的采購人代表，缺乏最起碼的約束措施和職責(zé)要求。盡管采購人選派其代表參與采購評審活動，只是他們的一項臨時性工作，隨著采購活動完成后，采購人代表的使命就會宣告結(jié)束，正因為如此，不少的采購人對選派參與采購評審活動的采購人代表就沒有太多的目標(biāo)要求，更沒有更多的制度約束，如，對自己參與評委活動必須自我保密、采購人代表必須要以采購人需求為宗旨開展工作、要恪守客觀公正的原則立場、要清正廉潔、要遵紀(jì)守法、不得損害采購人自己利益等等。這就導(dǎo)致采購人代表不僅迷失了工作方向，其行為也失去了約束。規(guī)范派遣采購人代表行為的重要意義規(guī)范采購人代表的派遣行為是樹立良好政府采購形象的具體體現(xiàn)。眾所周知，政府采購是嚴(yán)格按照客觀公正、公開透明、廉潔高效的原則進(jìn)行的，邀請采購人代表參與采購評審活動，就是充分?jǐn)U大采購人表達(dá)其采購需求自主權(quán)的重要舉措，更是變相讓采購人監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)代理工作的具體措施，此舉明顯是政府采購形象的重要體現(xiàn)。而相反，如果采購人代表的產(chǎn)生不夠規(guī)范，被派遣的采購人代表不但不能完成采購人的使命，還在具體的標(biāo)書評審活動中，變相進(jìn)行傾向性的解釋，甚至于還以采購項目的所有者自居，強(qiáng)行要求采購指定的品牌等，那就嚴(yán)重地喪失了政府采購形象。嚴(yán)格規(guī)范采購人代表的選派行為是維護(hù)采購人權(quán)益的重要舉措。采購代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購機(jī)構(gòu)，他們機(jī)構(gòu)的職能和宗旨就是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為采購人代理實施政府采購，并確保所采購的商品或服務(wù)等能夠充分滿足采購人的需求和條件，以最大限度地維護(hù)采購人的正當(dāng)權(quán)益。而為了順利地達(dá)到這一目的，采購人依法可以派遣代表作為評標(biāo)委員會的成員，以隨時解答自己的采購需求，并可跟蹤服務(wù)于自己采購需求的實現(xiàn)過程。這樣，對采購人來說，選派合格的工作人員作為采購人代表就是維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的具體舉措。規(guī)范采購人代表的派遣行為也是有效提高政府采購工作效率的重要舉措。不言而喻，采購代理機(jī)構(gòu)的職能宗旨就是“受托”為采購人服務(wù)，并嚴(yán)格按照采購人的采購要求代理實施采購工作，力求達(dá)到最佳的采購質(zhì)量和服務(wù)效果。而如果作為評委會成員之一的采購人代表，是由采購人隨意派遣的，在實際工作中，對其工作不能認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至于對采購人自己的采購需求還不能具體地陳述和認(rèn)定等，那就會影響到其他專家評委的評審活動，對采購結(jié)果也可能帶來影響。這樣，如果投標(biāo)人又發(fā)現(xiàn)了標(biāo)書評審中存在的這些影響評審質(zhì)量和效果的弊端行為或存在問題，不但會帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致重新評標(biāo)或重新采購等情況，這就嚴(yán)重地影響了采購工作效率。（上）評委中的采購人代表應(yīng)有制度規(guī)定 (下) 采購人代表應(yīng)具備的基本能力和要求要完全熟悉采購單位的采購需求。采購人代表作為采購人自己推薦出去參加采購項目評審活動的評委會成員之一，首先就必須要完全熟悉自己的采購需求，能夠明確并能隨時向其他各專家評委或投標(biāo)人解釋或陳述自己的采購需求情況，特別是相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)定前提等，這是確保采購評審工作質(zhì)量的重要前提，更是維護(hù)采購人自己權(quán)益的重要保障。要能基本了解政府采購的操作程序和簡易規(guī)定。采購人代表參與政府采購活動，其目的就是為自己所采購的項目服務(wù)，因而，是一項時間很短的臨時性的工作。但，為了能使采購工作更加順利，采購人代表在參與政府采購活動時，對政府采購活動的最起碼的操作程序和簡單的采購規(guī)定等還是要了解的，如，自己不得以“專家”身份參與采購評審活動、必須要配合有關(guān)部門和單位答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑、協(xié)助調(diào)查和解決投標(biāo)人的投訴、必須要嚴(yán)守供應(yīng)商或投標(biāo)人的商業(yè)秘密等。要有一定的口頭表達(dá)能力，以及洞察和分析問題的能力。從客觀上講，雖然同樣是評委，但，采購人代表與其他專家評委相比，他們在專業(yè)技術(shù)等方面的評審技能還是比較缺乏的，但，這些方面并不是采購人代表的工作。作為評委，采購人代表有其自己的工作重點和能力要求，必須要有一定的口頭表達(dá)能力，要能將自己單位的實際采購需求詳細(xì)地表達(dá)出來，并且能從投標(biāo)人的標(biāo)書中分析出投標(biāo)人對其招標(biāo)條件內(nèi)容的“響應(yīng)”程度，從而能夠初步評價投標(biāo)人的影響和投標(biāo)人競爭力的大致情況，能夠發(fā)表自己的觀點和看法，而不能什么都不會做，喪失保障采購人權(quán)益的機(jī)會。要有全面的敬業(yè)精神和良好的道德素質(zhì)。采購人代表是采購人選派出來參與采購項目評審活動的工作人員，因而，他們必須時刻把自己單位的重托及政府采購的宗旨放在首位，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行現(xiàn)場工作秩序和采購操作程序，要勤勤懇懇，該加班時要加班，同時，要能嚴(yán)格堅持廉潔奉公的原則，自覺拒絕任何形式的不正之風(fēng)，不得透露任何評審信息，不得參與任何形式的舞弊行為，不得實施任何形式暗箱操作等，必須要有良好的道德素質(zhì)。要有能力協(xié)助和配合財政部門及采購代理機(jī)構(gòu)對投訴事項進(jìn)行調(diào)查處理，或解答相關(guān)方面的質(zhì)疑和問詢。如果在采購過程中，發(fā)生了供應(yīng)商的投訴事項，在財政部門進(jìn)行調(diào)查時，采購人代表要積極給予配合和協(xié)助調(diào)查，以在維護(hù)自己切身利益的同時，也能同步保障其他各供應(yīng)商或投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。同時，如果在采購代理機(jī)構(gòu)代理采購過程中，少數(shù)供應(yīng)商或投標(biāo)人就采購過程中的某些事項或環(huán)節(jié)等向采購代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，那么，作為評委會成員之一的采購人代表，也應(yīng)協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商或投標(biāo)人提出的質(zhì)疑給予調(diào)查和答復(fù)。采購人代表產(chǎn)生的一般程序采購代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)采購項目的具體情況，制定詳細(xì)的評委聘請計劃。采購代理機(jī)構(gòu)在接受了采購人的委托采購業(yè)務(wù)后，就必須要抓緊時間研究和分析采購業(yè)務(wù)的基本情況，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定組建采購評審小組的工作計劃，特別中其中的評標(biāo)委員會成員選聘計劃，其中包括擬請的采購人代表及各類別專家評委的數(shù)量等。采購代理機(jī)構(gòu)要向采購人和專家?guī)旃芾聿块T通報擬選聘相關(guān)評委的情況。采購代理機(jī)構(gòu)在確定了要抽選的采購人代表，以及相應(yīng)專業(yè)的專家數(shù)量后，要提前將相關(guān)情況分別通報給采購人及專家?guī)旃芾聿块T，并初步約定抽選這些評委的時間，以使這些單位能夠及早做好抽選的準(zhǔn)備工作，避免將來發(fā)生例外或其他突發(fā)情況而貽誤采購評審工作。采購代理機(jī)構(gòu)要如期到相關(guān)的部門和單位進(jìn)行評委的隨機(jī)抽選活動。在采購評審活動開標(biāo)的前一天，采購代理機(jī)構(gòu)要及時到相關(guān)機(jī)構(gòu)去抽選評委，其中，對需要參與評審活動的專家評委要到“專家?guī)臁惫芾聿块T，根據(jù)不同的專業(yè)需求隨機(jī)抽選不同類別的評審專家。而對采購人代表，采購代理機(jī)構(gòu)也要在開標(biāo)前一天，到采購人單位去聯(lián)系確定，并要求采購人要根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)的評審原則和條件，從其單位的現(xiàn)職工作人員中隨機(jī)確定所需數(shù)量的人選。提前約請被選中的包括采購人代表在內(nèi)的所有評委，并將有關(guān)注意事項一并告知他們。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及實際工作要求，各類別的評委都是在開標(biāo)前一天才能確定，并且都是隨機(jī)抽選，而那些被選中的當(dāng)事人自己也不知道他們已被選中為評標(biāo)委員會的成員，對此，采購代理機(jī)構(gòu)必須要將評委的抽選情況及時告知這些當(dāng)事人，一方面，便于那些被選中的評委能夠及時安排好手中的日常工作，能夠準(zhǔn)時報到參與采購評審活動；另一方面，要將作為評標(biāo)委員會成員的有關(guān)注意事項提前告知當(dāng)事人，提請他們嚴(yán)格遵守。如，要求他們嚴(yán)格保密評委身份、嚴(yán)格遵守法律規(guī)章制度、恪守廉潔奉公的職業(yè)素質(zhì)等。（崔建才）北京工程招標(biāo)，如果是國家投資要求采購人代表具有高級職稱，政府采購和國際招標(biāo)沒有特別要求。正確界定采購人主體地位與評委構(gòu)成2005-08-15 10:13作者：趙昌文來源：eNet硅谷動力收藏到E起摘 /article/2005/0815/A20050815444291_2.shtml三、采購人主體地位以及權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系 采購人是政府采購當(dāng)事人之一,擁有法律授予的權(quán)利與義務(wù),但是采購人必須擺正好自己的位置,履行好自己的職責(zé)。實際操作中,采購人不可能是采購活動的組織協(xié)調(diào)者,這種職能已經(jīng)轉(zhuǎn)給了集中采購機(jī)構(gòu),采購人的職責(zé)明確而單一。一是采購預(yù)算編制職能。一年一度的采購預(yù)算編制是政府采購程序化與有序開展的關(guān)鍵，這是采購人的主要職能之一。二是采購計劃申報職能。采購預(yù)算未編制或編制不完善的，還必須申報即時需求的采購計劃，要由采購人單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章，經(jīng)政府采購管理部門審核采購資金到位情況，財政具體業(yè)務(wù)部門簽署意見后，下達(dá)采購計劃給集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是積極協(xié)助采購機(jī)構(gòu)做好開標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作。包括招標(biāo)項目核定，技術(shù)參數(shù)的提供，歧視性內(nèi)容的剔除，共同擬定招標(biāo)信息、標(biāo)書、評分辦法，答疑與組織考察，這些事項是采購人職責(zé)范圍與義務(wù)。現(xiàn)在有一個不良傾向，即采購人一旦把采購項目委托給集中采購機(jī)構(gòu)，就認(rèn)為不關(guān)自己的事了，可以高枕無憂了，涉及到與采購人有關(guān)的開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作則敷衍了事，無專人負(fù)責(zé)，使得采購工作前期開展十分困難，采購機(jī)構(gòu)還得花費(fèi)相當(dāng)大的精力來協(xié)調(diào)，其實采購人既是采購當(dāng)事人之一，又是需求方，根本就不能逍遙事外，那樣只能使采購工作寸步難行。四是確定中標(biāo)人職能。18號令59條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在受到評標(biāo)報告五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，這條規(guī)定是依法辦事與尊重采購人權(quán)力的最佳結(jié)合點。五是考察與資格后審權(quán)。在評委確定中標(biāo)候選人以后，采購人有權(quán)按招標(biāo)文件規(guī)定事項對候選人單位進(jìn)行實地考察，有權(quán)讓采購提供相關(guān)資格材料，進(jìn)一步了解其履約能力與誠信水平，一旦有確鑿的證據(jù)證明候選人存在欺騙行為，就可以提出廢標(biāo)請求。六是廢標(biāo)權(quán)。采購法35條第三小點規(guī)定，投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，采購人有充足的理由進(jìn)行廢標(biāo)，但預(yù)算的準(zhǔn)確性應(yīng)經(jīng)得起考驗，要科學(xué)合理，不能淪為對供應(yīng)商實行歧視待遇的借口。 采購人擁有很大范圍內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，但權(quán)力不得濫用，義務(wù)也得認(rèn)真執(zhí)行，其實權(quán)力就是義務(wù)。采購人不得對供應(yīng)商存在歧視、限制、不公正情況，做到及時驗收與合同付款，正確履行好自己的主體地位職能，也要擺正好自己的位置，不得對份內(nèi)的事務(wù)漠不關(guān)心，要積極配合集中采購機(jī)構(gòu)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮好最大潛能，共同促進(jìn)政府采購工作再上臺階。采購人評委地位與作用(下)中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布時間:2007.07.04采購人評委的一些違規(guī)行為主導(dǎo)政府采購選擇供應(yīng)商的方向。由于體制方面的缺乏約束性，采購人評委可以利用自己的話語權(quán)，對投標(biāo)供應(yīng)商提出這樣那樣的看法，這些貌似隨口說出來的意見，對于評委來說，有時就是一種信號，特別是那些意志力薄弱、立場不堅定的評委，可能受到不同程度的干擾。如有些采購項目存在樣品展示，而評分辦法中雖然規(guī)定了樣品分只有5分，但是有些采購人評委卻明顯先入為主，認(rèn)為某樣品好，就要讓其中標(biāo)，根本不顧價格因素，評委的隨聲附和必將導(dǎo)致評標(biāo)公正性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。當(dāng)然采購人評委話語的表達(dá)是多方面的，冠冕堂皇的理由很多，采購機(jī)構(gòu)要學(xué)會鑒別。與供應(yīng)商相互勾結(jié)，愚弄別的評委與采購機(jī)構(gòu)。采購人利用與供應(yīng)商先期接觸的機(jī)會，利用資格要求、技術(shù)方案限制、評分辦法規(guī)定等客觀條件與供應(yīng)商進(jìn)行一定程度的溝通，本來應(yīng)該是正常現(xiàn)象，但是這種正當(dāng)行為假如與“尋租”結(jié)合起來，過程很隱蔽而危害性卻不容忽視。我們知道，政府采購的法定程序限制了采購人直接確定供應(yīng)商的權(quán)利，那么有想法的采購人如何應(yīng)對呢？他們找到的路子之一就是利用法律法規(guī)賦予的評標(biāo)權(quán)利，實質(zhì)上行使著專家評委的職責(zé)。按照規(guī)定采購人沒有資格成為專家評委，但是專家評委如何界定？評委庫內(nèi)專業(yè)性的評委很少，采購中心如何應(yīng)對？而專家評委的水平與采購人評委差距不大時，甚至還不如采購人評委時，那么專家評委能起到職能要求的作用嗎？這些問題在實際的評標(biāo)操作中有可能都被疏忽了，造就了直接后果就是采購人評委主導(dǎo)評標(biāo)活動，采購中心變成了愚弄對象。取消采購人評委的可行性與相應(yīng)條件政府采購是受采購人委托的，已經(jīng)就雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了界定，采購人不需要再介入實際操作。我們知道，評標(biāo)現(xiàn)場只有評委有資格進(jìn)行評判，原則上任何人沒有資格干擾評委評標(biāo)，這一點在政府采購領(lǐng)域已經(jīng)形成共識了，那么采購人有什么條件可以介入評標(biāo)呢，只有利用采購人評委身份，然而雖然采購人評標(biāo)有一定的好處，但是與身俱來的不受監(jiān)管的權(quán)力，使得采購人評標(biāo)的公正性受到了挑戰(zhàn)。由于委托采購協(xié)議書上規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，從而就為取消采購人評委創(chuàng)造了條件。技術(shù)方案、招標(biāo)文件、評分辦法、投標(biāo)要求等內(nèi)容都經(jīng)采購人提供和審定，采購人沒有必要再參與評標(biāo)。目前任何采購項目的具體內(nèi)容都是由采購人提供的，采購中心都按照采購人的方案進(jìn)行前期