1,1,多元城市生態(tài)與就地村鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中良性二元結(jié)構(gòu)的形成,周立 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,Email: /,城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化,多元城市生態(tài)與就地村鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中良性二元結(jié)構(gòu)的形成,摘要：城鄉(xiāng)一體化不是消滅農(nóng)村，不是把農(nóng)民連根拔起，需要正視中國未來百年內(nèi)都要面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的基本事實(shí)，討論如何由抽取型、隔離性的二元結(jié)構(gòu)，變?yōu)榱夹缘幕ブ汀㈤_放性的二元結(jié)構(gòu)，將二元對立，變?yōu)楹椭C共存。本文認(rèn)為，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)都不會改變的基本事實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是長時期的戰(zhàn)略性任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化潮流已同時出現(xiàn)，需要以就地村鎮(zhèn)化，來推動多元城市生態(tài)的形成。通過同時推動城鄉(xiāng)建設(shè)，才能真正統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 新型城鎮(zhèn)化 二元結(jié)構(gòu) 就地村鎮(zhèn)化 多元城市生態(tài),2,主要內(nèi)容,5.雙重嵌入與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),4. 三個縣案例：多元城市生態(tài)與就地村鎮(zhèn)化,3.五條道路之爭與多元城市生態(tài),2. 逆城鎮(zhèn)化潮流與要素回流機(jī)遇,三中全會與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃解讀,6.結(jié)論與結(jié)束語,1. 十八屆三中全會與國家新型城鎮(zhèn)化（2014-2020）解讀,4,Email: /,1.1決定中的城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化,中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過） （4條，1200多字） 六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。,5,（20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。,6,鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。,7,（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。,8,（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。,9,（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。,10,推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。,11,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。,12,1.2 決定解讀,1.城鄉(xiāng)一體化概念與內(nèi)涵 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?解讀： 1.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？改造二元結(jié)構(gòu)！ 2.新型城鄉(xiāng)關(guān)系：“工農(nóng)互惠” 3.農(nóng)民的人生出彩：“平等參與”“共同分享”,13,2.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策變化,（23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。 解讀： 1.以人為核心：非造城運(yùn)動，著重農(nóng)民市民化和公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化 2.多元城市生態(tài)、產(chǎn)城融合 3.兩個十年的無縫對接：“城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”,14,“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制?！?解讀：允許財政、金融、戶籍、土地、社會管理等五大領(lǐng)域的地方創(chuàng)新,15,3.財政金融領(lǐng)域的地方創(chuàng)新,“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。” 解讀： 1.拓寬：地方支出很大，第一二三財政之外，可以發(fā)債、特許經(jīng)營、新設(shè)金融機(jī)構(gòu) 2.倒逼：“透明規(guī)范”，作為舉債主體的地方政府在市場有進(jìn)有出，“制度的籠子” 3.配套：與土地、戶籍、社會管理等協(xié)調(diào)推進(jìn),16,新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。,17,“（20）保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度?！?解讀： 4.社區(qū)再投資：資金離農(nóng)資金歸農(nóng) 5.贖買國家安全：糧食安全作為農(nóng)業(yè)三大國家安全功能的利益補(bǔ)償，“誰使用，誰付費(fèi)”-公共財政的轉(zhuǎn)移支付,18,4.戶籍制度的地方創(chuàng)新,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制” 解讀： 1.脫衣服和穿衣服（以土地?fù)Q社保） “農(nóng)”三件（土地）“城”五件（保障）,19,20,重慶模式,城市擴(kuò)展,民生發(fā)展,產(chǎn)業(yè)增長,住房,教育,醫(yī)療,保障,就業(yè),鄉(xiāng) 三 件 衣 服,林權(quán),農(nóng)地,宅基地,2. 放開與嚴(yán)控 中小城市對本地農(nóng)民： 適用“小城市標(biāo)準(zhǔn)” 放開 甚至鼓勵，誘使 特大城市對外來人口： 適用“特大城市標(biāo)準(zhǔn)” 嚴(yán)控 高門檻 前世界銀行中國局局長黃育川：大中城市不放開，“改革計(jì)劃可能最終被大打折扣”,21,5.土地制度的地方創(chuàng)新,“（20）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！?解讀： 1.承包地的用益權(quán)和金融功能（林權(quán)承包地權(quán)）,22,“（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。” 解讀： 2.集體股份的金融功能和繼承權(quán) 3.宅基地用益權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及金融功能 4.小產(chǎn)權(quán)的流通：范圍？形式？機(jī)制？,23,習(xí)近平：“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干?！?習(xí)近平：關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明,24,楊偉民：在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。 楊偉民(中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任),25,“（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！?解讀： 5.類國有化的一大步：更加公平 6.類私有化的一大步：“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！?26,“（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！?解讀： 7.農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)權(quán) 周其仁：農(nóng)民的財產(chǎn)數(shù)量不少，但是收入功能很差 8.發(fā)揮村社理性，協(xié)調(diào)土地三大關(guān)系：中央政府和地方政府；地方政府和農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)與普通成員 9.市場配置資源：基礎(chǔ)性決定性,27,土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。 值得關(guān)注的領(lǐng)域： 1.農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán) 2.土地制度改革 3.社會管理創(chuàng)新社會治理創(chuàng)新,28,1.3 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）解讀圍繞多元城市生態(tài)和就地村鎮(zhèn)化,29,2014年3月16日正式公布 規(guī)劃全文3萬多字，共計(jì)30多章，是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。,30,規(guī)劃主要內(nèi)容,新型城鎮(zhèn)化道路： 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。,31,32,八篇三十一章,第一篇 規(guī)劃背景 第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第三篇 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制 第八篇 規(guī)劃實(shí)施,33,1.4規(guī)劃涉及小城鎮(zhèn)的兩點(diǎn)解讀,1.多元城市生態(tài) “以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” 2.就地村鎮(zhèn)化 “以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！?34,1.5 小結(jié)與討論,1.多元城市生態(tài)。中小城市和小城鎮(zhèn)，在中國特色新型城鎮(zhèn)化中，有了明確位置。 2.就地村鎮(zhèn)化。“以人為本”等20字方針中，可以引申出的一個重要地方創(chuàng)新突破口。 3.逆城鎮(zhèn)化潮流與國際經(jīng)驗(yàn)，為我們提供基本的討論背景，提供了實(shí)踐借鑒。,35,2. 逆城鎮(zhèn)化潮流與要素回流的機(jī)遇,36,2.1 當(dāng)前城鄉(xiāng)二元關(guān)系,吸星大法（珍珠奶茶）與農(nóng)村三要素流出 勞動力：用腳投票，2.77億外流 資金：用腳投票，六成外流 土地：就地轉(zhuǎn)換，非農(nóng)化，非糧化 缺素癥？ 皮之不存，毛將焉附？,2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在,2050年中國人口約為15億（莫龍，2011）,38,依照目前的樂觀進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點(diǎn) 樂觀估計(jì)，2030年時中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右 進(jìn)一步估計(jì)，2050年時中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%左右（中等方案） 有三個城鎮(zhèn)化模擬方案：,39,三個城鎮(zhèn)化模擬方案（2050）：,（1）保守：城鎮(zhèn)化率70%（仍有4.5億農(nóng)村人口=美國+日本+加拿大） （2）中等：城鎮(zhèn)化率80%（仍有3億農(nóng)村人口=美國） （3）樂觀：城鎮(zhèn)化率90%（仍有1.5億農(nóng)村人口=日本+澳大利亞） 等號表示中國農(nóng)民人口數(shù)量接近于其他國家的總?cè)丝冢ㄖ停?日本總?cè)丝?.27億（2012年），美國總?cè)丝?.09億（2010年），加拿大總?cè)丝?490萬（2012年），澳大利亞總?cè)丝?400萬（2016年）。,40,2100年的中國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然,2100年，中國約13億人口（中等方案），縱使達(dá)到95%的城鎮(zhèn)化率： 縱使不考慮能源、地理、水光熱、交通等限制條件，達(dá)到95%的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑下的城鎮(zhèn)化水平，也仍然有6500萬人口以農(nóng)為業(yè)，并生活在農(nóng)村 即使保持了20億畝的耕地，農(nóng)村人口人均耕地也只有30.7畝，也就是2公頃，只是相當(dāng)于2008年美國農(nóng)業(yè)人口勞均耕地的1/62。 逆城市化的潮流及國際經(jīng)驗(yàn)，至少30%人口生活在農(nóng)村（3.9億=1個美國+3個加拿大）,41,2.3 繞不開的二元結(jié)構(gòu),除了簡單的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算外，中國“七山二水一分田”的地理地形，以及水熱光等極不均衡的農(nóng)業(yè)資源條件，都導(dǎo)致了大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)在大部分國土上的不可能性。 廣大丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)、稻作農(nóng)業(yè)、蔬果及牧漁業(yè)，多數(shù)只適合小規(guī)模耕作 占國土面積41%的草原牧業(yè)更加無法實(shí)現(xiàn)類似農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化，遑論歐美式的城鎮(zhèn)化,42,43,44,理,45,中國糧食地圖,蘇湖熟湖廣熟東北熟,宋元 明清 當(dāng)代,蘇州、無錫自給率？,25.5%和27.8%,如上按人均400公斤計(jì)算。若按全國2015年人均452公斤算，則為22.5%和24.6%,中國人均糧食（公斤/人） （1949-2015）,47,208.9,435.4,2015年底，452.08公斤/人,離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村，離不開小農(nóng)經(jīng)濟(jì),需要認(rèn)清小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口長期生活在農(nóng)村的基本事實(shí)制度化了的半工半耕，生產(chǎn)消費(fèi)合一體的小農(nóng)家庭，將長期存在。 家庭經(jīng)營為主體：中國的基本事實(shí)，世界的普遍現(xiàn)象 勞均耕作面積：美國/中國=357倍 澳大利亞/中國=382倍 必須且只能是中國特色道路 農(nóng)村漸具吸引力：基礎(chǔ)設(shè)施/社會保障/土地福利，只缺乏現(xiàn)金形成能力,48,2.4逆城市化潮流與新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動,毛澤東時代：上山下鄉(xiāng)。被動城市化與逆城市化 當(dāng)前：主動城市化與逆城市化 4+4 逆城市化的4類人口： 大學(xué)生-知識青年200萬（村官40萬，2015） 告老還鄉(xiāng)-衣錦還鄉(xiāng)-葉落歸根 都市農(nóng)民-周間白領(lǐng)周末綠領(lǐng)-中產(chǎn)與小資的結(jié)合 農(nóng)民工-年老創(chuàng)業(yè)；主體鄉(xiāng)村文明復(fù)興 中國社科院調(diào)查：“如果在城市待不下去怎么辦？”65的人回答：“回老家！”。訪談時也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及進(jìn)入城市打工，為什么還將定居地點(diǎn)選擇農(nóng)村，絕大多數(shù)的農(nóng)民工一口同聲，“老家有地、有房子啊”。,49,喜憂摻半的4類組織化力量： 資本下鄉(xiāng)-產(chǎn)業(yè)鏈延伸or鄉(xiāng)村置業(yè)與鄉(xiāng)村投資、工業(yè)游牧到鄉(xiāng)村、中西部，跑馬圈地or雙重成本轉(zhuǎn)嫁 產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)-文化創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園or家電、汽車下鄉(xiāng) 部門下鄉(xiāng)-幫助or干預(yù)、抽取之手 資源資本化的收益權(quán)（主要是土地，村社占有與分紅，還是被拿走。 吃租經(jīng)濟(jì)：環(huán)境租+資源租+勞工租，pricing和repricing收益分配。 社會下鄉(xiāng)-各類社會組織團(tuán)體，如NGO下鄉(xiāng)扶持,50,蛋糕越來越大，職工分到的越來越少,51,中國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入 （ 1978-2012，城鄉(xiāng)收入分別增長71.5和59.3倍，收入指數(shù)超過10倍）,53,中國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距倍數(shù)（1978-2015) 2.57（1978）-1.85（1985）-3.33（2009）-3.23（2010）-3.10（2012）,2.73（2015） 思考： 投資上的集財于國-集中精力辦大事 分配上的散財于民-富國裕民 城鄉(xiāng)間的收入均等-進(jìn)入正常狀態(tài),2.5 城鎮(zhèn)化道路的國際經(jīng)驗(yàn),54,貧民窟的娛樂項(xiàng)目,貧民窟就像垃圾場,印度大城市化+貧民窟：6美元逛遍孟買貧民窟，看真正的貧民窟百萬富翁,印度孟買的貧民窟,55,因違建的房屋被政府強(qiáng)制拆除，一個女孩在自家廢墟上露宿。(攝于2007年5月4日),路透記者眼中的孟買貧民窟 發(fā)表于：2009年07月14,印度的城市化僅僅30%，但與貧民窟擴(kuò)大同步 左上-鐵路邊的貧民窟 右下-公路邊的貧民窟 左下-露宿街頭乞丐群體,56,巴西的城市化超過80%，與大型貧民窟相伴隨 左上-圣保羅貧民窟一角 右下-貧民窟的街道 左下-遠(yuǎn)景是城市中心區(qū)的高樓大廈，中景是近郊的外資企業(yè)，近景是雜亂無章的貧民窟,57,逛里約無主之城（City of God） 去警察都不敢去的地方,美國LA中心城，熱那亞，巴黎,58,巴黎美麗城(Belleville),LA Downtown,城市生態(tài)1：德國的小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn),二戰(zhàn)后的60年間，德國城鎮(zhèn)化水平由69%提高到89%，年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。截至2010年底，德國共有大中小城市2065座，其中，82個10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?0%；其余70%的人口則多數(shù)分布在2000-10000人的1.35萬個小型城鎮(zhèn)里。德國小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，醫(yī)院、學(xué)校、購物機(jī)會等一應(yīng)俱全，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。,59,60,中國的大城市數(shù)量已遠(yuǎn)超過美國 2010年，人口超過4百萬的美國大城市只有10個，中國有13個，100萬人以上的城市美國有57個，中國有123個 到2020年，中國人口超過千萬的城市有10個，超過500萬的有30個,城市生態(tài)2： 美國的三七開,美國在2010年3.09億總?cè)丝谥?，?1.23%居住在5萬人以上的城市化地區(qū)（urbanized area），另外28.77%的人口居住在5萬人以下的城市簇（urban cluster）或農(nóng)村地區(qū)（小城市、小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)）。,城市生態(tài)3：第三波-歐洲“差別城市化”模型,61,縱軸代表人口凈流入量，橫軸代表時間。1、2、3分別代表大城鎮(zhèn)、中等城鎮(zhèn)、小城（村）鎮(zhèn)。U代表城市化的人口集中階段，C代表逆城市化的人口去集中化階段，PR代表總?cè)丝陂_始的逆流動（大城市總?cè)丝趦袅鞒觯┑臅r間點(diǎn)。 大、中、小城（村）鎮(zhèn)的人口數(shù)量是動態(tài)關(guān)聯(lián)的，大城市會經(jīng)歷人口集中加速、人口集中減速、人口凈流出的循環(huán)，與此關(guān)聯(lián)，中小城（村）鎮(zhèn)也經(jīng)歷人口凈流出加速、人口凈流出減速、人口凈流入的循環(huán)。,2.6 小結(jié),1.二元結(jié)構(gòu)將長期存在，逆城市化潮流已經(jīng)到來 2.由做大蛋糕（發(fā)展生產(chǎn)力），到切分蛋糕（改善生產(chǎn)關(guān)系），可能是當(dāng)前中國社會最基本矛盾的轉(zhuǎn)換關(guān)鍵 3.要素回流帶來機(jī)遇。中小城市與小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)，都得到發(fā)展機(jī)遇,62,3. 五條道路之爭中的多元城市生態(tài),63,3.1 城鎮(zhèn)化道路的爭論,中國聚落類型（9種）： 散居（定居、非定居） 自然村落（沖、寨、社、岙） 村莊 行政村 村鎮(zhèn) 集鎮(zhèn)（社區(qū)） 鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)） 城市（小區(qū)、社區(qū)、街道） 城市群,64,中國人的5種居住形態(tài)：,1.大城市及特大城市 大城市：50-100萬人-95個；2010 特大城市：100萬人-63個，2012；500萬 2.中等城市 20-50萬人-240個，2010 3.小城市及小城鎮(zhèn) 小城市：2000人，10%非農(nóng)人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃-40466個，2012 4.小村鎮(zhèn)（未統(tǒng)計(jì)，40%人口）小城鎮(zhèn)+小村鎮(zhèn)=51% 5.散居（自然聚落，未統(tǒng)計(jì)，西部及山/牧區(qū)，99%面積） 2014年底全國城市建成區(qū)4.98萬平方公里，國土面積0.52%,國務(wù)院2014年關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔： 城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市（350個-2020年），其中20萬以上50萬以下的城市為型小城市，20萬以下的城市為型小城市； 城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市（240） 城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市（150），其中300萬以上500萬以下的城市為型大城市，100萬以上300萬以下的城市為型大城市； 城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市（20） 城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市（10） 到2020年，建成20個城市群（15達(dá)標(biāo)+8未達(dá)標(biāo)5國家級，38%人口+9區(qū)域性，33.2%人口+6地區(qū)性）；另有10萬人以下的小城鎮(zhèn)（共6級城市空間布局）；城市總量由657個，到2020年的770個,66,無錫：大、中、小城市，以及小村鎮(zhèn)、散居并存,67,南拓北展、東整西優(yōu)；中心城形成“七片一帶”總體布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“山水城林”一體的城市總體框架。,江陰：市域城鄉(xiāng)空間聚落體系（2030） 構(gòu)建“中心城區(qū)-城鎮(zhèn)組團(tuán)-村莊”三級城鄉(xiāng)空間聚落體系 -中心城區(qū)總面積約417平方公里，是江陰的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全市人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能的主要集聚區(qū)。 -城鎮(zhèn)組團(tuán)形成利港-璜土組團(tuán)（包括利港、璜土）、青陽-徐霞客組團(tuán)（包含青陽、徐霞客、月城）、新橋-長涇組團(tuán)（包含新橋、長涇、祝塘、顧山）。 -村莊以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)為契機(jī)，推動新型社區(qū)的建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)配套設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地的集約利用。,江蘇：至2030年，全省共將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮(zhèn)的城市等級規(guī)模體系,多元城市生態(tài),寧德：1大+3中+5小+37小村鎮(zhèn)+散居（2030）,68,一帶、一軸、一區(qū)、一城、多點(diǎn)；73%（2030） 大城市1個、中等城市3個、小城市5個、中心鎮(zhèn)11個、一般鎮(zhèn)26個： 大城市(50萬人以上)：寧德中心城區(qū)人口達(dá)到100萬人左右，其中主城區(qū)71萬人，白馬城區(qū)10萬人，海西寧德工業(yè)區(qū)18萬人，三都島群區(qū)約0.8萬人。 中等城市(20-50萬人)：福安城區(qū)城市人口達(dá)42-45萬人，霞浦城區(qū)人口達(dá)28-30萬人，福鼎城區(qū)城市人口達(dá)32-35萬人。 小城市(5-20萬人)：預(yù)計(jì)2030年，其他五縣市城區(qū)人口規(guī)模為5-20萬人。 中心鎮(zhèn)(1-5萬人)：預(yù)計(jì)2030年。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模為1-5萬人。 一般鎮(zhèn)(一萬人以下)：預(yù)計(jì)到2030年，一般建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模為0.2-1萬人,多元城市生態(tài),圍繞5種居住形態(tài)的5種觀點(diǎn)：,1.大城市化與城市群（經(jīng)濟(jì)學(xué)家們） 2.小城鎮(zhèn)化（費(fèi)孝通“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”） 3.異地城鎮(zhèn)化（目前的現(xiàn)實(shí)，候鳥式的兩棲，半城市化，1億人） 4.就地城鎮(zhèn)化（改良，1億人；城中村1億人） 問題：都以城鎮(zhèn)化為唯一導(dǎo)向，誰被化掉了？ 鄉(xiāng)村！ 鄉(xiāng)村的缺位（無主體對話，無二元前提） 2.77億農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的根-如房子、社會？不存在？ 5.就地村鎮(zhèn)化與多元城市生態(tài),69,3.3 多元城市生態(tài)與就地村鎮(zhèn)化,城市生態(tài)與可能的城鎮(zhèn)化格局 （1）多層次：大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)-美國700人小鎮(zhèn)，與中國數(shù)千人村莊 （2）不平衡：東中西部，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)地區(qū)、牧業(yè)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)，因地制宜，因時制宜 （3）差別化：不同層次、不同地區(qū)的差別化政策 （4）人的城鎮(zhèn)化：不是統(tǒng)計(jì)數(shù)字、樓房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化,70,怎樣看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁？,就地村鎮(zhèn)化，是指在農(nóng)村人口適度集中居住的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會融合、基礎(chǔ)設(shè)施到位、基本公共服務(wù)健全，讓大部分沒有在城市扎下根的農(nóng)民，無需遠(yuǎn)離自己的家鄉(xiāng)，就能享受到和城鎮(zhèn)居住同等的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。 M0，M1，M2 U0，U1，U2（戶口/居住/村鎮(zhèn)化）,71,U2 -幫助走出追求數(shù)字的城鎮(zhèn)化,72,2015年底，常住人口城鎮(zhèn)化率（U1）56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率（U0）不到36%，若計(jì)入就地村鎮(zhèn)化（U2）的國際通則，可能早已超過70%,中國城鎮(zhèn)化率與國際比較（1978-2012),73,世界城鎮(zhèn)化率（1950-2050）與老齡化程度,Share of population aged 15-24 and 60+ (%),Source: UN 2011,9.3 billion,Urban population to grow 75% (2010-2050),World population (billions),Source: Data from UN 2011,75,中國各省市區(qū)城市化率（2013）,76,3.4就地村鎮(zhèn)化的主體力量,異地農(nóng)民工 離土又離鄉(xiāng)（流而不遷流而復(fù)返） 面臨“中年失業(yè)”，不得不返回本地。 例如：2011年全國農(nóng)民工總量為2.53億人。 外出農(nóng)民工1.59億人，其中40歲以下的有1.3億人（81.8%）。本地農(nóng)民工0.94億人（其中41歲以上人員為0.568億人，占60.4%）。 2015年，農(nóng)民工2.77億人，超7成為新生代，第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，在2020年前后將達(dá)頂峰 進(jìn)城“兩缺”（人力資本積累、物質(zhì)資本積累） 對比高考名額調(diào)整：北宋歐陽修“按才取人”，司馬光“逐路取人” “學(xué)歷低、缺技能、找工難”的“4050”（女40 、男50 ）農(nóng)民工，約占農(nóng)民工總量的40%左右，超過1 億人（人民日報2013.7.12）,77,不同年齡段農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)選擇,78,統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動力中40歲以上者，有90%都在本地工作和生活。半輩子就業(yè)、半輩子失業(yè)讓很多異地農(nóng)民工無法積累足夠的財富，以完成全家甚至個人的市民化，所以最終必須回到本地就業(yè)和生活。,農(nóng)村從業(yè)勞動力和外出農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)（2009）,79,未來，中年農(nóng)民工人數(shù)將會迅速增多，超過1億原本農(nóng)民工將基本確定在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。從圖2紅色部分可以看出，假設(shè)40-50歲為農(nóng)民工結(jié)束異地就業(yè)的“終結(jié)異地”的時間，那么這部分人群在今后十年會持續(xù)增多，到2020年出現(xiàn)一個大幅度躍增，2030年后，“終結(jié)異地”的人數(shù)會開始出現(xiàn)下降。,3.5 小結(jié),1.五條城鎮(zhèn)化道路的爭論中，就地村鎮(zhèn)化在許多人口密集的發(fā)達(dá)地區(qū)，和人口相對分散的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)可行 2.多種居住形態(tài)，決定了多元城市生態(tài) 3.逆城市化潮流中的返鄉(xiāng)農(nóng)民工與自建房行為，需要被重視和引導(dǎo)，需要規(guī)劃先行,80,81,81,4.三縣案例：多元城市生態(tài)下的就地村鎮(zhèn)化：湖南嘉禾、漢壽、湘潭,城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)例舉,Email: /,4.1 新型城鎮(zhèn)化：新在何處？,新型城鎮(zhèn)化不是造城運(yùn)動，而是人的一體化 城鄉(xiāng)一體化的核心也是人的一體化 人的一體化，不是千城一面 萬樓一貌，不是城鄉(xiāng)建筑一個模樣，城鄉(xiāng)居民一種生活方