基層農業(yè)技術推廣體系改革和建設情 況 交 流第7期（總第33期）農業(yè)部基層農業(yè)技術推廣體系改革聯(lián)席會議辦公室 2008年4月17日全國基層農技推廣體系發(fā)展狀況 注：按照國發(fā)200630號文件要求，農村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，但鑒于目前各地改革正在進行中，2007年農技推廣體系有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然包括了農村經(jīng)營管理系統(tǒng)。據(jù)對30個省區(qū)市（缺西藏區(qū)）的統(tǒng)計調查，截至2007年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，共有基層農技推廣機構12.6萬個，實有農技人員85.05萬人?？偟目矗S著國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見（國發(fā)200630號）的貫徹落實，基層農技推廣機構隊伍保持了基本穩(wěn)定，公益性職能經(jīng)費保障程度有所提高。但困擾基層農技推廣體系的管理體制不順、隊伍素質不高、設施條件落后等問題，依然不同程度存在。一、基層農技推廣機構狀況（一）基層農技推廣機構基本保持穩(wěn)定。截止2007年底，全國五個系統(tǒng)共有基層農技推廣機構12.6萬個，其中縣級2. 4萬個，縣以下（指區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，下同）10.2萬個，其中區(qū)域性推廣機構3817個。與2005年相比，縣級推廣機構增加1734個，增長7.6%；縣以下推廣機構減少6991個，其中區(qū)域性推廣機構增加37個，增長1% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構減少7028個，減少6.7%。見下表：2007年基層農技推廣機構變動情況表 指標 2007年2005年2003年數(shù)量數(shù)量07年比05年%數(shù)量05年比03年%機構總量（萬個）12.6-3.813.1-13.215.1縣 級2.41+7.62.24-5.52.37區(qū)域站0.382+10.378鄉(xiāng)鎮(zhèn)站9.8-6.710.51-17.312.76表中數(shù)據(jù)顯示，近年來基層農技推廣機構大量精簡合并的態(tài)勢明顯減緩。從管理體制看，2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構中，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占56.3%，歸縣農業(yè)部門管理的占23.4%，實行縣鄉(xiāng)雙重管理的占20.3%。與2005年相比，歸縣農業(yè)部門管理的提高了4.7個百分點。（二）分系統(tǒng)看，種植業(yè)推廣機構基本穩(wěn)定，畜牧獸醫(yī)得到加強，其他行業(yè)減幅較大。截至2007年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)基層農技推廣機構分別為2.64萬、3.45萬、0.44萬、1.65萬、2.06萬，與2005年相比，種植業(yè)減少1.1%，畜牧獸醫(yī)增長2.2%，水產(chǎn)減少9.6%，農機化減少8.8%，經(jīng)營管理減少13.8%。見下表： 2007年五個系統(tǒng)基層農技推廣機構情況表指標2007年2005年2003年數(shù)量數(shù)量07年比05年%數(shù)量05年比03年%機構總量（個） 125984-4131241-13.2151261種 植 業(yè)26472-1.126774-22.734619畜牧獸醫(yī)34547+2.233799-12.738698水 產(chǎn)4365-9.64827-42.88432農 機 化16520-8.818106-25.924450經(jīng)營管理20634-13.823931-9.726492綜 合 站23446-1.523804+28.218570統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，隨著國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見（國發(fā)200515號）的貫徹落實，畜牧獸醫(yī)推廣體系建設得到加強。2007年底，畜牧獸醫(yī)縣級推廣機構比2005年增長6.8%；縣以下推廣機構增長1.2%，其中區(qū)域性機構增長25.4%。見下表：2007年基層畜牧獸醫(yī)農技推廣機構情況表指標2007年2005年07年比05年數(shù)量07年比05年%機構總量（個）3454733799+748+2.2縣 級63995991+408+6.8區(qū)域站22691809+460+25.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)站2587925999-120-0.5二、基層農技推廣隊伍情況（一）基層實有農技人員基本穩(wěn)定。2007年底，五個系統(tǒng)基層農技推廣機構實有農技人員85.05萬人，其中縣級30.88萬人，縣以下54.17萬人，其中區(qū)域站2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站52.17萬人。分系統(tǒng)看，近兩年來種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)基層推廣機構實有人數(shù)變化較小。農機化推廣機構縣級實有人數(shù)有所增加，增長11.9% ，縣以下減少幅度較大，減幅為17%。經(jīng)營管理系統(tǒng)實有人數(shù)減幅較大，2007年縣鄉(xiāng)兩級實有人數(shù)分別比2005年減少11.1%、19.8%。見下表：2007年基層農技推廣機構實有人員情況表指標實有人數(shù)（萬人）縣級人數(shù)（萬人）縣以下人數(shù)（萬人）2007年比05年%2007年比05年量比05年%2007年比05年量比05年%全 國86.55-5.0030.931.13-0.855.6559.58-6.60種 植 業(yè)31.29-2.2214.5414.86-2.1516.7517.14-2.28畜牧獸醫(yī)28.91-3.129.059.41-3.8319.8620.43-2.79水 產(chǎn) 2.89-1.021.441.47-2.041.451.450農 機 化9.72-9.753.012.69+11.96.718.08-16.96經(jīng)營管理11.78-15.192.42.7-11.119.3811.19-16.18其 他1.960.461.501.29注：表中2007年實有人數(shù)86.55萬人中包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站中林業(yè)、水利等行業(yè)農技人員1.5萬人（二）縣以下推廣機構編制內人員繼續(xù)減少。2007年底，五個系統(tǒng)基層農技推廣機構共有編制內人員74.45萬人，其中縣級27.89萬人，區(qū)域站1.86萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站44.7萬人。與2005年相比，縣級人數(shù)減少近1萬人，減幅為3.4%,縣以下人數(shù)減少8.25萬人，減幅為15.2%。見下表：2007年基層農技推廣機構編制人員情況表 指 標總 計種植業(yè)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)業(yè)農機化經(jīng)營管理其 他編制數(shù)（人）758861282744234553293648816010485319133縣 級278856132563801301313826400220544571區(qū) 域 站1864625381244170727070253鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 站46135914764314198215519590538279914363（三）編內農技人員素質變化不大，學習培訓機會仍然較少。1.基層農技推廣隊伍素質與國家要求標準差距較大。2007年底，基層農技推廣機構編制內人員中，具有大專及以上學歷的占45.9%（其中67.9% 的人員擁有本專業(yè)學歷），比2005年提高7.2個百分點；有專業(yè)技術職稱的占59.7%，比2005年減少約2個百分點，其中擁有中級職稱的占35.7%，擁有高級職稱的占5.4%。以上狀況與國發(fā)200630號文件 “專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%” 的要求仍有較大差距。2.基層農技人員年齡仍然偏大，新生力量補充有限。2007年底基層農技推廣機構編內農技人員中，35歲以下的占33%，比2003年減少4.3個百分點，50歲以上的占15%。由于基層農技推廣機構缺乏吸引人才的體制機制，近五年來新進畢業(yè)生數(shù)量很少?；鶎油茝V機構中，2003年以來有近60%沒有農口院校畢業(yè)生進入。3.基層農技人員參加學習培訓的機會依然較少。2003-2007年間，每年只有約8.7%的農技人員能得到培訓，而2005年和2003年這一數(shù)據(jù)分別為12.5%和14.4%。其中培訓時間在三個月以上的僅為2%，2005年和2003年分別為2.5% 和3.4%。接受過培訓的大多是縣級農技人員，且多為短期項目培訓，其中鄉(xiāng)級農技員僅占25.3%。三、基層農技推廣機構經(jīng)費保障情況2007年，基層農技推廣機構經(jīng)費保障狀況有所改善，但保障水平不高。據(jù)統(tǒng)計，縣級推廣機構中財政全額撥款的占86.4%，差額撥款的占8.9%，自收自支的占4.7%?？h以下推廣機構中財政全額撥款的占69.8%，比2005年提高5.3個百分點；差額撥款的占17.4%，自收自支的占12.9%；在財政全額撥款的機構中，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費均由財政保證的僅占36.8%，只保證人員經(jīng)費的占50%。2007年僅有13.5%的縣以下推廣機構獲得了財政項目支持。見下表：2007年縣級農技推廣機構經(jīng)費供給情況表指 標總計種植業(yè)畜牧獸醫(yī)水 產(chǎn)農機化經(jīng)營管理綜合站以縣級推廣機構總量為100% 100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00財政全額撥款比例86.3689.6877.9086.0985.7995.5390.38差額撥款比例8.917.1113.037.8311.073.818.22自收自支比例4.733.229.066.083.140.661.412007年縣以下農技推廣機構經(jīng)費供給情況表指 標總 計種植業(yè)畜牧獸醫(yī)水 產(chǎn)農機化經(jīng)營管理綜合站以縣以下推廣機構總量為100%100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00財政全額撥款比例69.7574.8348.8562.6763.4886.1383.58差額撥款比例17.3621.2817.4422.6127.2610.7413.16自收自支比例12.893.8933.7114.729.263.123.26財政全額撥款比例比05年增加百分點5.334.405.066.574.9810.83表中數(shù)據(jù)顯示，2007年縣以下農技推廣機構財政全額撥款比例比2005年提高了5.3個百分點，其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農機化、經(jīng)營管理分別提高4.4、5.1、6.6、5.0和10.8個百分點，行業(yè)之間存在一定的不平衡性。畜牧獸醫(yī)行業(yè)縣以下機構全額保障程度僅為48.9%，有1/3的機構屬于自收自支，近幾年該行業(yè)機構隊伍逐步加強主要得益于中央項目資金的投入增加，日常財政保障并未得到有效改善。四、縣以下推廣機構工作條件狀況（一）基本辦公條件缺乏。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構中，70%沒有屬于固定的辦公用房；50%以上沒有專用電話，擁有專用電話的也僅有1/3能夠收發(fā)傳真；近70%沒有計算機，配備了計算機的也僅有一半能夠與互聯(lián)網(wǎng)連接、有打印機；85%以上沒有交通工具；擁有照相機、投影儀、影碟機的更少。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構相比，區(qū)域站的辦公條件略好一些。目前 48%的區(qū)域推廣機構擁有固定的辦公用房，49.5%的擁有專用電話，37.9%的配備了計算機，30.1%的配備了打印機，27.7%的配備了傳真機，29.1%的擁有交通工具。見下表：2007年縣以下農技推廣機構基本辦公條件擁有率指 標自有辦公用房專用電話計算機打印機傳真機與互聯(lián)網(wǎng)連接交通工具照相機投影儀影碟機鄉(xiāng)鎮(zhèn)站擁有基本辦公條件占總體的比例%31.1045.4631.5218.4413.4516.0916.6912.041.183.80區(qū)域站擁有基本辦公條件占總體的比例%48.2349.5237.8630.1027.7221.6129.1320.491.474.03（二）推廣服務手段落后。據(jù)統(tǒng)計，在鄉(xiāng)級推廣機構中，95%的沒有試驗示范基地。種植業(yè)推廣機構中，85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有便攜式土壤養(yǎng)分測定儀和農殘快速檢測儀器；畜牧獸醫(yī)推廣機構中，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有配備小型液氮罐，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有顯微鏡，40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有冰箱，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有畜產(chǎn)品質量檢測分析儀器；水產(chǎn)推廣機構中，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有配備溶氧儀和水質分析儀。見下表：2007年縣以下農技推廣機構專業(yè)技術設施擁有率 指 標鄉(xiāng)鎮(zhèn)站區(qū)域站以種植業(yè)機構為100%擁有便攜式土壤養(yǎng)分測定儀機構比例16.010.8擁有便攜式農殘快速檢測儀器機構比例15.612.6以畜牧獸醫(yī)機構為100%擁有小型液氮罐機構比例15.638.6擁有顯微鏡機構比例49.057.6擁有畜產(chǎn)品質量檢測分析儀器機構比例19.816.5擁有冰箱機構比例59.977.2以水產(chǎn)機