人力資源管理論文-科學(xué)發(fā)展觀與淄博農(nóng)村人力資源開發(fā)摘要加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，切實提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，對完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)具有非常重要的意義。文章旨在探討新形勢下農(nóng)村人力資源開發(fā)，著重從三個方面論述：一是農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析；二是農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的主要問題；三是農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策出路。關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村人力資源；山東省淄博市近年來，山東省淄博市的經(jīng)濟社會發(fā)展一直保持著快速增長態(tài)勢，多項經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)入全省前列。但要實現(xiàn)黨中央和省委提出的“在工作指導(dǎo)上切實轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來”的要求，還有很長的路要走。其中一個很重要的方面，就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，歸根結(jié)底是農(nóng)村人口的素質(zhì)問題。因此，必須下大力氣搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，扎扎實實地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。一、淄博市農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，一般體現(xiàn)在農(nóng)村勞動人口的文化水平和技能水平上。1農(nóng)村人力資源文化狀況從調(diào)查情況看，全市70以上的農(nóng)村勞動力只有小學(xué)或初中文化程度。農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成是：文盲占688，小學(xué)文化程度占2463，初中文化程度占4754，高中文化程度占1011，大專及以上占086。尤其令人擔(dān)憂的是，在平原地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化狀況并不比山區(qū)和丘陵地區(qū)好，兩類地區(qū)的勞動力素質(zhì)并無顯著差異。2農(nóng)村人力資源技能狀況大部分農(nóng)村勞動力只掌握了最普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比例高達(dá)6924，掌握園藝、花卉、水果等特種種植技術(shù)的占129，掌握畜禽、水產(chǎn)等特種養(yǎng)殖技術(shù)的占839，能熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的占2108。由于山區(qū)具有資源優(yōu)勢，農(nóng)村勞動力掌握特種種植技術(shù)明顯比平原高出323個百分點。在特種養(yǎng)殖方面，山區(qū)和丘陵地區(qū)的農(nóng)村勞動力明顯比平原地區(qū)高出1385個百分點。農(nóng)村現(xiàn)有人力資源基本停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，缺少從事農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)代技能，只有731的人具備駕駛技術(shù)和車鉗焊工技術(shù)。大量農(nóng)產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)化、銷售，而只有043的人從事經(jīng)紀(jì)工作，還有5204的人無任何技能。二、淄博市農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題近年來，淄博市農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了一定的成效，但與當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在許多不容忽視的問題。1農(nóng)村人力資源自身存在的問題(1)人才資源總量不足，部分行業(yè)急需人才緊缺。從調(diào)查看，淄博市農(nóng)村人力資源發(fā)展不夠平衡、分布過于零散，流失比較嚴(yán)重。農(nóng)村人力資源多集中在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟效益較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，而一些新興的、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面所急需的人才緊缺。如種植業(yè)缺少一大批有專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺少高科技、精深加工的技術(shù)人員；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面缺少中介組織和龍頭企業(yè)帶頭人；在農(nóng)產(chǎn)品流通上缺少經(jīng)紀(jì)能人，同時還缺乏創(chuàng)業(yè)型、外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才和“雙高雙強”型村級優(yōu)秀管理人才等。(2)文化程度低，綜合素質(zhì)不高。從調(diào)查看，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村高學(xué)歷的人才絕大多數(shù)流失到城市，曾受過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的僅占農(nóng)村人力資源總數(shù)的22。農(nóng)村人力資源文化程度普遍偏低，加上多數(shù)是自然成長的“土專家”、“田秀才”，靠的是多年的實踐積累掌握一定的專業(yè)技術(shù)，沒有經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，抵御市場風(fēng)險的能力差，很難適應(yīng)集約化、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。(3)單戶分散經(jīng)營，組織化程度較低。農(nóng)村人力資源大都是一家一戶單獨生產(chǎn)經(jīng)營，具有分散性、個體性、自發(fā)性特點，存在規(guī)模小、技術(shù)差、成本高、力量弱、資金缺、發(fā)展慢、增效難等問題，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。缺乏一個有效的組織將這些分散的生產(chǎn)型、加工型、經(jīng)營型的農(nóng)村人力資源組織起來，形成一個有機的整體，提高自身組織化程度。2農(nóng)村人力資源開發(fā)方面存在的問題(1)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)仍很薄弱。在農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)上，雖然各級各部門開展了一些工作，但就整體情況看，由于農(nóng)村人力資源人員分散、技術(shù)種類繁多、從事專業(yè)雜亂，培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足農(nóng)村人力資源的需求。培訓(xùn)工作多集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等大眾化項目上，而針對農(nóng)村急需的經(jīng)紀(jì)人、加工業(yè)、市場經(jīng)營管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)很少。由于很多培訓(xùn)工作針對性不強，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源培訓(xùn)往往事倍功半，實際效果不夠明顯，在一定程度上影響了農(nóng)村人力資源參加培訓(xùn)的積極性。在淄博市農(nóng)村，人才培訓(xùn)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方式都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量少且接受繼續(xù)教育機會少，素質(zhì)低。大部分基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)處于癱瘓狀態(tài)，培訓(xùn)渠道不夠暢通。近年來，由于受各方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)組織建設(shè)基本停頓，推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，推廣手段落后，農(nóng)技人員專業(yè)水平低，工資待遇不能落實，占崗占編現(xiàn)象嚴(yán)重。村一級農(nóng)技機構(gòu)基本消失，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在村級形成斷層，致使基層農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)渠道不夠暢通，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)的提高。由于各種原因，許多科技人員學(xué)非所用，人力資源浪費的現(xiàn)象也比較普遍。在職的科技人員多年得不到知識更新的培訓(xùn)，而且缺乏必要的農(nóng)場管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳播溝通的基本知識，使科研成果的推廣和興農(nóng)戰(zhàn)略的落實受到很大影響。(3)缺乏一整套人力資源開發(fā)的計劃和組織體系，資源配置效率低。由于管理服務(wù)滯后，引導(dǎo)扶持不夠，目前在農(nóng)村人力資源隊伍建設(shè)方面缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)劃；政策措施不到位，沒有建立有效的選拔管理、激勵扶持機制，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村人才市場和就業(yè)信息服務(wù)平臺，對農(nóng)村人力資源隊伍建設(shè)的投入不夠，缺少專項開發(fā)經(jīng)費；農(nóng)村人力資源成長尚處于自發(fā)狀態(tài)，許多有思路、有技術(shù)的農(nóng)村人力資源，由于缺乏必要的創(chuàng)業(yè)資金扶持而不能很好地依靠技術(shù)技能致富。(4)人力資源投資不足，尤其是教育投資嚴(yán)重不足。我國長期以來教育經(jīng)費占不到國家預(yù)算總支出的6；而當(dāng)代世界各國的教育經(jīng)費一般占國家預(yù)算總支出的5-20，有的國家甚至高達(dá)25以上，再加上我國教育經(jīng)費的支出在農(nóng)村和城市還有顯著差別。淄博市的情況與全國的水平基本持平，這種狀況不容樂觀。長期以來，淄博市人力資源數(shù)量大而素質(zhì)低的特點，與教育經(jīng)費的投入不足有著直接的關(guān)系。三、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策和建議1進(jìn)一步加強淄博市農(nóng)村基礎(chǔ)教育。實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的新發(fā)展和新突破基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。改革開放以來淄博市出臺了一系列推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，農(nóng)村九年制義務(wù)教育已經(jīng)普及，在全省乃至全國都走在前列。根據(jù)淄博市教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃要求，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。當(dāng)前尤其要采取更加有力的措施，多方籌措資金，增加對農(nóng)村教育的投入，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇。同時，要更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。2以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。長期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為高等院校提供了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀生源，但是來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)